基于古城修復契機的大同低碳旅游發(fā)展研究

《山西農業(yè)大學學報(社會科學版)》 2012年07期 郝金連

摘要：發(fā)展低碳旅游，既是低碳經濟發(fā)展的必然要求，也是大同產業(yè)實行轉型升級的良好機遇。從低碳旅游的概念入手，分析了古城修復保護契機下大同低碳旅游發(fā)展資本，提出大同發(fā)展低碳旅游應從以下幾個方面著手：政府層面、旅游企業(yè)層面、消費者層面共同參與，制定政策目標，合理規(guī)劃旅游區(qū)環(huán)境承載力，因地制宜發(fā)展低碳旅游體驗環(huán)境，構建低碳旅游吸引物，加大宣傳力度，鼓勵和支持示范點的建設。

２０１０年，大同接待海內外游客１３９０．０３萬人次，同比增長１５％，旅游業(yè)總收入１１８．１７億元，同比增長１８％，占全市第三產業(yè)生產總值的４４％，旅游業(yè)增加值１８．３６億元人民幣，初步確立了支柱產業(yè)的地位。大同旅游業(yè)綜合實力已經位居山西第二，僅次于省會城市太原。作為低污染、低排放的旅游業(yè)，并不意味著零污染、零排放，大同旅游業(yè)取得了快速的發(fā)展，意味著碳排放也在不斷增加。作為國務院１９８２年首批公布的全國２４座歷史文化名城之一，全國優(yōu)秀旅游城市，大同市享有“塞上明珠、魅力大同”的美譽，這座古老而又現代的旅游城市，如何通

過可持續(xù)發(fā)展保持旅游業(yè)優(yōu)勢地位，提升旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿?，并與市政府提出的節(jié)能減排目標相結合，走循環(huán)經濟、低碳經濟的發(fā)展道路，打造生態(tài)、宜居、和諧的城市環(huán)境，無疑將成為“十二五”時期工作重點。發(fā)展低碳旅游，既順應低碳經濟發(fā)展需要，又較好切合大同城市發(fā)展目標和旅游資源現狀，正確加以引導，定能使大同旅游業(yè)在城市旅游中率先實現轉型升級。

一、低碳經濟與低碳旅游

（一）低碳經濟

低碳經濟的提出源自于對全球氣候變化、產業(yè)升級、能源危機的積極應對，最早由英國發(fā)起。２００３年，英國在《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經濟》中首次提出低碳經濟的概念。此后，低碳經濟理念備受關注。２００６年我國首次將“節(jié)能減排指標”引入“十一五”規(guī)劃綱要中。２００９年１２月，在聯(lián)合國哥本哈根氣候變化大會之后，國務院擬定未來十年我國ＣＯ２排放控制指標，并與節(jié)能減排指標一起納入“十二五”國民經濟發(fā)展規(guī)劃綱要中。隨著人類生態(tài)文明意識的不斷加強，低碳經濟理念正日益影響和引導著人類的生產和生活方式，低碳經濟的核心理念是“以更少的碳排放量來獲取更大的經濟效益、環(huán)境效益和社會效益”。［１］

（二）低碳旅游

“低碳旅游”是“低碳經濟”的衍生概念，最早見于２００９年５月世界經濟論壇《走向低碳的旅行及旅游業(yè)》的報告。在低碳經濟形勢下，低碳旅游既是低碳經濟發(fā)展的必然要求和實現途徑，也是未來旅游業(yè)發(fā)展的趨勢。低碳旅游是指在旅游發(fā)展過程中，通過運用低碳技術、推行碳匯機制和倡導低碳旅游消費方式，以獲得更高的旅游體驗質量和更大的旅游經濟、社會、環(huán)境效益的一種可持續(xù)旅游發(fā)展新方式。［２］比起此前的生態(tài)旅游、綠色旅游、負責任旅游，低碳旅游顯然具有更為清晰的定義和目標，更廣泛的覆蓋面，［３］更易于指導旅游實踐操作等優(yōu)勢。綜合，本文認為低碳旅游是以提供優(yōu)質的旅游質量為前提，以低污染、低能耗、低排放為目標，由政府、旅游企業(yè)以及旅游者采取積極有效的政策、技術、行為等手段和方式共同參與實現的可持續(xù)旅游發(fā)展。

二、古城修復契機下大同發(fā)展低碳旅游的ＳＷＯＴ分析

（一）優(yōu)勢（Ｓｔｒｅｎｇｔｈｓ）１．資源稟賦優(yōu)越

大同的氣候類型屬于溫帶大陸性季風氣候，四季分明，氣候宜人，有“避暑勝地”的美稱。大同山川渾樸、人文薈萃，旅游資源十分豐富，主要以歷史古跡、紅色文化、自然山水為主。名勝古跡數量多、規(guī)模大、品位高而聞名中外。大同境內現存古建筑、古墓葬、古遺址２００００余處，其中國家級和省級文物保護單位５０余處，

市級重點文物保護單位３３處，全市共有文物保護單位３１８處。［４］此外，大同還擁有自然生態(tài)資源諸如：森林、山川、湖泊、溶洞、土林、火山、溫泉、寒泉、草原等獨具特色的黃土高原風光，純樸的晉北民俗民風，特殊的地理位置。全市“紅色”、“古色”、“綠色”三色旅游資源交相輝映、異彩紛呈，再加上悠久的歷史、厚重的文化，是大同發(fā)展低碳旅游得天獨厚的條件和重要資源依托。

２．強有力的政策保障

根據國務院頒布的國家級旅游發(fā)展綱要即《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，山西省提出“發(fā)展低碳經濟，共建低碳山西”的發(fā)展目標，惠及旅游產業(yè)，為發(fā)展“低碳旅游”提供了有力的政策保障。大同市圍繞人居和發(fā)展環(huán)境生態(tài)化，積極開展節(jié)能減排工作，鼓勵大型企業(yè)、團體、組織出資營造碳匯造林或自覺自愿購買森林碳匯；開展林業(yè)碳匯研究，加強固碳能力的計量與監(jiān)測，以實現人與自然、生態(tài)與經濟社會協(xié)調發(fā)展。

３．輿論優(yōu)勢

從國際國內輿論的大環(huán)境來看，各國各地當局發(fā)展旅游產業(yè)的舉措幾乎都與“低碳”掛鉤，且當局的執(zhí)政能力和公眾形象都被媒體喝彩和民眾擁戴。發(fā)展“低碳旅游”已被輿論界視為順勢而行和尊重自然社會發(fā)展規(guī)律的必然趨勢。關于開展“低碳旅游”舉措的報道屢見不鮮。同時，大同古城的修復保護旨在保護古城，大力推進古城旅游事業(yè)的發(fā)展，這與低碳旅游的宗旨是一致的，也是輿論所推崇的。

４．有技術支撐

發(fā)展低碳技術已作為重點內容納入到我國“十二五”規(guī)劃當中。未來２０年，我國計劃在構建低碳經濟科技方面投入資金約４０萬億元。據科技部《中國科學技術發(fā)展報告》，我國已具有較為雄厚的科研基礎與較強的科技創(chuàng)新能力。尤其在低碳技術的研究方面，已經研制出二氧化碳超重力法捕集純化等低碳關鍵技術，這些技術如果在各行業(yè)進行推廣，可至少減排４０００萬噸二氧化碳／年。據此，中國發(fā)展“低碳旅游”在技術上不存在障礙。

（二）劣勢（Ｗｅａｋｎｅｓｓ）

１．資金缺乏

從大同市整體狀況上看，并不缺少發(fā)展“低

碳旅游”的資金，但是存在各投資和具體管理主體，因其認識角度、經濟實力和利益?zhèn)戎夭煌仍?，并不能保證任何時候在需要注資時對旅游行業(yè)內的相關產業(yè)進行投資。在諸多有利條件下，因資金投入的不同步、不均衡和管理的不到位，使“低碳旅游”在大同市還未取得有效進展。

２．民生障礙

“低碳旅游”要求旅行中盡量減少排放與碳元素相關聯(lián)的有害物質。為此，在旅游途經地以及目的地，大同市政府對造成環(huán)境污染比較嚴重的單位，采取“停、關、并、轉”等措施，引起普通民眾的生活秩序被打亂，從而形成和政府的矛盾。

（三）機遇（Ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓ）

１．古城的修復保護

大同古城的修復保護以低碳環(huán)保的目標為出發(fā)點，相關政策的出臺和執(zhí)行、資金的引入等行為為低碳旅游的發(fā)展帶來良好的契機，將低碳、環(huán)保理念滲透到工作、生活和消費中，促使大眾建立健康、生態(tài)和可持續(xù)的低碳旅游方式。

２．第六屆國際太陽能十項全能競賽

２０１３年，第六屆國際太陽能十項全能競賽將在大同舉辦。此次項目的承辦將為大同經濟發(fā)展帶來良好機遇，注入新的生機。此次競賽倡導賽事與生態(tài)修復相融合，傳播綠色生態(tài)城市理念。大同年均日照２６７０小時，具有發(fā)展新能源得天獨厚的自然條件。舉辦此項國際賽事，旨在通過太陽能應用技術與建筑技術的整合，加快太陽能技術的應用和推廣，推動新能源產業(yè)發(fā)展。建立促進太陽能利用的有效機制，在城市供水、供電、制冷、采暖等領域，開展城市節(jié)能工作。此外，太陽能賽事的科技成果可以應用到旅游酒店、旅行社等旅游接待和組織企業(yè)中，以推動大同低碳旅游的發(fā)展。

（四）挑戰(zhàn)（Ｔｈｒｅａｔｓ）

１．古城旅游開發(fā)帶來的困惑

大同古城修復工程完工后以及第六屆國際太陽能十項全能賽事期間，無疑會吸引來自全國各地乃至世界各國的龐大數量游客前來參觀，在旅游交通、旅游住宿、旅游活動等環(huán)節(jié)必然會引發(fā)環(huán)境污染等一系列的問題，如何加快發(fā)展低碳旅游，化解大同古城旅游的大規(guī)模開發(fā)和古城保護之間的矛盾是我們面臨的難題和挑戰(zhàn)。

２．旅游業(yè)自身存在大量碳排放，節(jié)能減排任務重大

旅游業(yè)雖然是低耗能、低污染的“無煙工業(yè)”，但旅游業(yè)本身也存在著大量的碳排放。根據世界旅游組織２００８年出版的《氣候變化與旅游業(yè)：應對全球挑戰(zhàn)》［５］的研究報告提到：以２００５年為例，旅游發(fā)展中的ＣＯ２排放量達到了１３億噸，主要集中在旅游交通、旅游住宿和旅游活動三個方面（如圖１），占全球ＣＯ２排放量的４．９％，如果維持旅游業(yè)現有增長速度和發(fā)展方式，據預測，到２０３５年旅游業(yè)中的ＣＯ２排放量將增加１５．２％，約２０億噸。

３．公眾環(huán)保生態(tài)意識薄弱，旅游消費中的非低碳現象嚴重

根據中國環(huán)境文化促進會組織編制的《中國公眾環(huán)保民生指數（２００７）》調查數據顯示，公眾的環(huán)保意識總體得分為４２．１分，環(huán)保滿意度得分為４４．７分，環(huán)保行為得分為３６．６分，三項指標均不及格。表明公眾的環(huán)保意識總體水平較低，環(huán)保參與度不高，環(huán)保滿意度令人堪憂。公眾較弱的環(huán)保生態(tài)意識，在旅游的消費中主要表現在：自駕車旅游成為時尚，遠程旅游大多選擇航空，而自駕車和航空恰恰是高碳的交通方式；支付較高的費用住高星級的賓館，希望得到優(yōu)質的服務；攀比消費之風盛行；游客在風景區(qū)亂扔垃圾等現象非常普遍。

三、大同發(fā)展低碳旅游的對策建議

國內學者蔡萌曾提出作為國內旅游城市新標桿的戰(zhàn)略選擇，低碳旅游城市構建需要五大要素系統(tǒng)化地支撐（圖２）。［２］借助這個體系，筆者認為大同低碳旅游城市體系的建立必須政府層面、旅游企業(yè)層面、消費者層面共同參與、齊心協(xié)作做好以下工作：

（一）制定清晰的政策目標

我國旅游業(yè)的發(fā)展向來是在政府主導下進行

的，并且取得了良好的效果。大同低碳旅游的開展應繼續(xù)發(fā)揮政府主導的優(yōu)勢作用，大同市政府應盡早領導編制并出臺《大同市低碳旅游發(fā)展規(guī)劃》，盡快制定相應的實施細則和發(fā)展綱要以推進低碳旅游的積極發(fā)展。具體措施包括：１．制定扶持低碳旅游業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策，在財政稅收、貸款、投資、審批手續(xù)、土地政策等多方面予以支持。鼓勵旅游企業(yè)引進先進的節(jié)能減排技術，使用低碳材料、低碳能源。建立旅游業(yè)低碳技術的研發(fā)支撐體系，促進低碳運用技術的自主研發(fā)和國際間的交流。２．在低碳旅游業(yè)的運作模式上應大膽創(chuàng)新，通過合作、合資、參股、分售、租賃、轉讓等形式，積極鼓勵眾多社會力量興辦低碳旅游事業(yè)，以促進大同低碳旅游業(yè)的快速發(fā)展。［６］３．針對涉及旅游業(yè)不同部門、不同行業(yè)的各自特點，制定一定的碳排放考核標準，開征碳稅活動，并將考核指標納入到旅游管理部門與企業(yè)評級考核中，以督促整個行業(yè)低碳的踐行。

（二）合理規(guī)劃旅游區(qū)環(huán)境承載力

開發(fā)者要樹立低碳環(huán)保理念，根據旅游區(qū)不同的資源特點和生態(tài)環(huán)境，所提供旅游產品的不同特征，在資源的開發(fā)前期要做出全面的科學論證，進行合理的規(guī)劃與評估，因地制宜，構建不同的低碳體系，以實現旅游資源的優(yōu)化配置和循環(huán)利用?？茖W合理確定景區(qū)的旅游環(huán)境承載力，將游客數量嚴格地控制在其環(huán)境承載力范圍之內，并組織專人針對影響環(huán)境承載力的因素采取恰當的措施予以調控。加大可再生能源的使用力度，最大限度地降低對生態(tài)環(huán)境的影響。

（三）因地制宜發(fā)展低碳旅游業(yè)

大同市旅游業(yè)的發(fā)展應選擇低碳運營模式。根據各個縣區(qū)的資源特征和環(huán)境狀況，選擇適合本地的旅游發(fā)展模式，揚長避短，以最小投入獲得最大產出。對于旅游業(yè)發(fā)展相對成熟的大同市區(qū)，針對經濟外向度比較高和交通通達性良好的特點，在傳統(tǒng)的宗教旅游和古建旅游的基礎上，可以選擇發(fā)展高檔次的商務、會議旅游，利用本地工業(yè)資源，大力發(fā)展晉華宮井下探密游等工業(yè)旅游。利用周邊縣區(qū)各具特色的旅游資源，依據當地的經濟、社會、交通、旅游需求市場等條件，因地制宜，朝著多元化、精品化、專項化的方向實現旅游產品的創(chuàng)新。大力開展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、農家樂旅游、康體療養(yǎng)旅游等獨具特色的專項旅游。加快湯頭溫泉等旅游度假區(qū)的建設步伐，積極開發(fā)采梁山、廣靈水神堂以及渾源恒山等避暑勝地，實現旅游產品創(chuàng)新升級。努力把大同市建設成具有鮮明地方特色，集人文景觀和自然景觀于一體，以地質地貌、古人類遺址為主的自然風光旅游和宗教古建筑為主的文化旅游勝地。［６］

（四）構建低碳旅游吸引物

依據世界旅游業(yè)ＣＯ２排放比重分布，旅游發(fā)展中的ＣＯ２排放量主要集中在旅游交通、旅游住宿和旅游活動三個方面?！兑庖姟分袑β糜尉皡^(qū)節(jié)能減排的要求是五年內Ａ級景區(qū)用水用電量降低２０％。首先，景區(qū)應多利用少開發(fā)，因地制宜，就地取材，創(chuàng)建循環(huán)型景區(qū)。使用循環(huán)污水處理裝置以及生態(tài)垃圾桶，建設生態(tài)廁所等方式，發(fā)展低碳旅游環(huán)境衛(wèi)生基礎設施。其次，在旅游景區(qū)開發(fā)中應盡量避免資源浪費型開發(fā)，如燒熱水而進行開發(fā)的溫泉景區(qū)應得到一定程度的控制。再次，旅游景區(qū)設施應引入智能化設備，降低能耗，提高運行效率，形成全產業(yè)鏈循環(huán)經濟模式。［７］在游覽活動中，多設計景區(qū)電瓶車、自行車、騎馬、徒步游覽等低碳交通方式，減少纜車、索道、機動車等游覽項目的設計。《意見》中對飯店節(jié)能減排的要求是五年內星級飯店用水用電量降低２０％。大力推進綠色飯店建設已成為國際住宿業(yè)和餐飲業(yè)的新型經營理念和目標。綠色飯店堅持以可持續(xù)發(fā)展為理念，保護生態(tài)環(huán)境和合理利用資源，進行清潔生產、倡導綠色消費。在硬件建設中，應采用建筑物采暖、推廣節(jié)能燈、太陽能利用等多種手段減少碳排放，提供綠色食物。在軟件上，改變過去粗放型的經營思想，推行綠色飯店集約型經營理念。目前很多飯店對一次性洗漱用品的節(jié)約乃至取消供應，床單被罩清洗率的有效降低，這些舉措都為酒店節(jié)約了可觀成本。加快研發(fā)高燃效的旅游交通工具，用低碳或零碳能源代替高碳能源。利用太陽能、水能、風能、生物能、地熱能等可再生能源，完善旅游企業(yè)減排技術改造與技術創(chuàng)新。［８］

（五）推廣低碳科普教育，倡導低碳旅游消費方式

如圖１所示，旅游者的旅游活動對旅游發(fā)展中產生的ＣＯ２排放量負有３％的責任。低碳旅游理念的實施程度最終由旅游者的消費選擇決定。充分利用新聞媒體、宣傳專欄、會議等多種形式，開展綠色消費的宣傳活動，向游客和居民宣傳“低碳旅游、健康旅游”的新理念。［９］積極倡導低碳生活和低碳旅游消費方式。鼓勵和引導社區(qū)居民和旅游者生活低碳化，合理安排旅行線路，優(yōu)先選擇體育、康體、運動等低碳旅游體驗活動，采用最短的旅游行程距離和最環(huán)保的交通方式，選擇入住綠色飯店和環(huán)保型交通方式，減少購買過度包裝的紀念品，參加低碳環(huán)保的娛樂活動，有效促進低碳旅游發(fā)展。

（六）實施低碳旅游試點工作

實施和推廣低碳旅游試點工作，建立示范區(qū)和示范企業(yè)。大同低碳旅游的發(fā)展可以學習上?！俺缑鲘u低碳旅游示范區(qū)”、山東德州太陽谷推出的“中國太陽谷低碳特色旅游”以及山西平順低碳旅游發(fā)展的經驗，遴選大同市低碳旅游城區(qū)（大同市城區(qū)）、低碳旅游景區(qū)（古城區(qū)和湯頭溫泉）、低碳旅游酒店（大同華美快捷酒店）等總結成功的經驗，全面推廣低碳旅游。

四、結論

大同古城的修復保護迫切需要大同旅游業(yè)走低碳化發(fā)展之路。應充分發(fā)揮政府的主導作用、旅游企業(yè)的主體作用和社區(qū)居民以及旅游者的基礎作用，制定清晰的政策目標，合理規(guī)劃旅游區(qū)環(huán)境承載力，因地制宜發(fā)展低碳旅游體驗環(huán)境，構建低碳旅游吸引物，加大宣傳力度，鼓勵和支持示范點的建設，在工作安排和資金投入上堅持有所為有所不為，分清輕重緩急。同時，避免本末倒置，付出不低碳的成本，大同會逐步發(fā)展成為“低碳旅游”的先進城市，爭取高起點、高標準地實現大同市政府公布的“十二五”時期萬元ＧＤＰ能耗下降７．２％、ＧＤＰ增長１７％的預期目標，以期實現讓世界了解大同，讓大同走向世界的城市建設目標和理念，力爭早日實現大同市旅游業(yè)從支柱性產業(yè)向主導性產業(yè)的積極轉化。