如何破解制造業(yè)“大而不強(qiáng)、全而不優(yōu)”難題

在3月7日舉行的全國政協(xié)十三屆四次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工業(yè)和信息化部原部長苗圩表示，近年來，我國制造業(yè)發(fā)展成就很大，但大而不強(qiáng)、全而不優(yōu)的局面并未得到根本改變，基礎(chǔ)能力依然薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，“卡脖子”“掉鏈子”風(fēng)險(xiǎn)明顯增多，制造業(yè)占GDP的比重下降得過早、過快,不僅拖累當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長，影響城鎮(zhèn)就業(yè)，還將帶來產(chǎn)業(yè)安全隱患，削弱我國經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國際競爭力。

值得注意的是，就在前幾天，工業(yè)和信息化部發(fā)布數(shù)據(jù)，2020年我國工業(yè)增加值達(dá)到31.31萬億元，連續(xù)11年位居世界第一制造業(yè)大國。制造業(yè)的占比比重對世界制造業(yè)貢獻(xiàn)的比重接近30%。也就是說，就制造業(yè)規(guī)模而言，我國已經(jīng)是無人能比的世界第一，而且，對世界制造業(yè)的貢獻(xiàn)很大。特別所生產(chǎn)的價(jià)廉物美的產(chǎn)品，更是為全球各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活改善提供了強(qiáng)有力的支撐。

但是，苗圩主任作為前工業(yè)信息化部的部長，對我國制造業(yè)現(xiàn)狀還是非常清楚的，可以說是了如指掌的。他所分析的這些問題，正是我國制造業(yè)最需要解決的問題。從企業(yè)規(guī)模、企業(yè)數(shù)量、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，確實(shí)是當(dāng)仁不讓的全球第一，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)鏈分布來說，也是全球最全、最密的。恰恰是這種看起來很完善、很全面、很具影響力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，帶來了“大而不強(qiáng)、全而不優(yōu)”的問題，且極容易被數(shù)量和規(guī)模所麻痹，自認(rèn)為制造業(yè)已經(jīng)很強(qiáng)大了。

殊不知，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)下，規(guī)模固然重要，效益更重要，數(shù)量當(dāng)然需要，質(zhì)量更必要。如果繼續(xù)陶醉于數(shù)量和規(guī)模的快感之中，制造業(yè)的競爭力會(huì)不斷下降，“卡脖子”、“掉鏈子”的問題，會(huì)成為制造業(yè)的負(fù)擔(dān)和累贅，會(huì)給中國制造業(yè)發(fā)展帶來極大的影響。近幾年來，西方國家、特別是美國，頻頻在制造領(lǐng)域?qū)χ袊圃炱髽I(yè)發(fā)起調(diào)查、對華為等高科技企業(yè)實(shí)施封堵、在集成電路等領(lǐng)域展開圍剿，而我國企業(yè)只能防守、無法反擊，就是因?yàn)樵谥圃祛I(lǐng)域，還缺乏應(yīng)有的競爭力。廉價(jià)勞動(dòng)力等帶來的制造業(yè)競爭優(yōu)勢，已經(jīng)在高科技競爭中變成了劣勢。按照苗圩主任提供的信息，在全球制造業(yè)四級梯隊(duì)格局中，中國處于第三梯隊(duì)，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國目標(biāo)至少還需30年。

制造業(yè)規(guī)模全球第一，而且是連續(xù)11年全球第一，制造業(yè)等級，卻只在全球處于第三梯隊(duì)，這樣的反差，確實(shí)令人深思，必須采取強(qiáng)有力的措施與辦法，破解“大而不強(qiáng)、全而不優(yōu)”的難題，向著制造業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)進(jìn)軍。只有實(shí)現(xiàn)規(guī)模與效益、數(shù)量與質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一，中國才會(huì)成為真正的制造業(yè)強(qiáng)國。

要想成為制造業(yè)強(qiáng)國，就必須在認(rèn)識(shí)上全面提升，認(rèn)真處理好眼前與長遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系。特別是地方政府，要真正重視制造業(yè)發(fā)展、重視制造業(yè)水平的提升、重視制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。要知道，制造業(yè)能否轉(zhuǎn)型升級、質(zhì)量提升，與地方政府對待政績的認(rèn)識(shí)是密不可分的。如果只追求眼前利益，只顧局部利益，就不可能重視制造業(yè)的層次與質(zhì)量，不會(huì)把重點(diǎn)放在推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型方面，而會(huì)要求制造企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、擴(kuò)大產(chǎn)量。相當(dāng)一部分企業(yè)，就是在地方政府的不斷要求下，走上了負(fù)債擴(kuò)張之路，最終出現(xiàn)嚴(yán)重問題。如果穩(wěn)健一些，把研發(fā)等工作抓好，不僅企業(yè)會(huì)走得很穩(wěn)，核心競爭力也會(huì)不斷提升。所以，要想成為制造業(yè)強(qiáng)國，地方政府必須提高認(rèn)識(shí)，不能再用政績綁架制造業(yè)、用眼前利益綁架制造企業(yè)。

要想成為制造業(yè)強(qiáng)國，就必須在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上高瞻遠(yuǎn)矚，時(shí)間安排有節(jié)奏，空間安排有層次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要合理，產(chǎn)業(yè)布局要科學(xué)。如美國的產(chǎn)業(yè)布局，只要談到某個(gè)領(lǐng)域，就能立即想到某個(gè)城市，只要提到某個(gè)城市，就知道某個(gè)行業(yè)。相反，我國在產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃方面，卻都是大而全、小而全，產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)一點(diǎn)也不明顯，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也比較亂，產(chǎn)業(yè)布局更是推理到籃子里面就是菜，根本沒有產(chǎn)業(yè)特色。所以，如何把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃做好，讓產(chǎn)業(yè)布局更合理，是成為制造業(yè)強(qiáng)國十分重要的方面。

要想成為制造業(yè)強(qiáng)國，就必須在創(chuàng)新上取得突破，做到企業(yè)創(chuàng)新熱情高、政府支持方向明，不僅要把人才的作用真正發(fā)揮出來，還要能夠讓更多的人加入到創(chuàng)新的行列中來。必須注意，基礎(chǔ)研究是非?？菰铩⒎浅Ｐ量嗟氖?，如果沒有足夠的毅力和決心，是很難堅(jiān)持的。同時(shí)，基礎(chǔ)研究又很難在短時(shí)間內(nèi)拿出成果。在這樣的情況下，就必須依靠政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)從長遠(yuǎn)利益考慮，更加重視創(chuàng)新工作，給從事基礎(chǔ)研究的人才提供更好的條件和更多的待遇。一旦人才的作用發(fā)揮出來，企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國的基礎(chǔ)就會(huì)越來越堅(jiān)實(shí)，制造業(yè)就能不斷地提升到新的檔次和平臺(tái)。

要想成為制造業(yè)強(qiáng)國，就必須在目標(biāo)上獲得超越，要強(qiáng)化整體的梯隊(duì)意識(shí)、局部的趕超意識(shí)、個(gè)體的爭先意識(shí)。按照苗圩主任的說法，我國制造業(yè)還處在全球四個(gè)梯隊(duì)中的第三梯隊(duì)，差距很大。既然如此，從制造業(yè)整體來說，國際層面就要有提檔進(jìn)位的目標(biāo)和措施，制定哪些領(lǐng)域先提檔進(jìn)位，再逐步擴(kuò)大。有了目標(biāo)，才能在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局、企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展方面有更加明確的目標(biāo)。從局部來看，要按照制造業(yè)提檔進(jìn)位的目標(biāo)，制定本地區(qū)制造業(yè)提升的目標(biāo)和措施，造好本地可以提升的產(chǎn)業(yè)，力爭早日進(jìn)入世界先進(jìn)水平。對于那些原本就技術(shù)比較先進(jìn)的企業(yè)，則要在如何成為單打冠軍、隱形冠軍等方面下功夫，不僅技術(shù)要新，市場占有能力也要強(qiáng)，真正成為有影響力、話語權(quán)的企業(yè)。