一、關(guān)于緬甸參與國(guó)際分工的既有研究
對(duì)緬甸的制造業(yè)發(fā)展和全球分工的研究，大致可歸為資源、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和營(yíng)商條件三類視角。緬甸油氣資源的繁榮對(duì)制造業(yè)的發(fā)展形成擠出效應(yīng)，各股勢(shì)力為搶奪資源開采權(quán)沖突不斷，難以吸引建設(shè)制造業(yè)的穩(wěn)定外資。而且，緬甸企業(yè)和勞動(dòng)力十分欠缺經(jīng)驗(yàn)和技能，難以充分利用區(qū)域和全球一體化帶來(lái)的好處和機(jī)會(huì)。除此之外，緬甸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況極差，國(guó)際貿(mào)易政策缺乏穩(wěn)定性，從而阻礙其順利參與全球價(jià)值鏈。
然而，上述視角都存在不足。首先，資源詛咒并非完美的解釋框架，擁有豐富能源儲(chǔ)備的國(guó)家能夠以原材料供應(yīng)方的身份積極融入全球分工網(wǎng)絡(luò)。其次，大量適齡的廉價(jià)勞動(dòng)力，而非勞動(dòng)力技能，能夠?yàn)榫挼檫M(jìn)入價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)提供機(jī)會(huì)。最后，比起緬甸本國(guó)的營(yíng)商條件，國(guó)際市場(chǎng)的準(zhǔn)入限制對(duì)其國(guó)際貿(mào)易和外資流入影響更為明顯。因此，本文認(rèn)為緬甸孱弱的國(guó)家能力無(wú)法穩(wěn)定國(guó)內(nèi)政局、限制民族和宗教沖突，進(jìn)而難以保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，長(zhǎng)期嚴(yán)厲的國(guó)際經(jīng)濟(jì)制裁則不時(shí)打斷其參與全球價(jià)值鏈的進(jìn)程。

二、緬甸制造業(yè)融入全球價(jià)值鏈的優(yōu)勢(shì)
（一）優(yōu)越的地理位置和豐富的資源
緬甸位于中國(guó)和印度兩個(gè)龐大市場(chǎng)之間，同時(shí)靠近東南亞經(jīng)濟(jì)體的密集生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，這使其不僅能獲得中間產(chǎn)品的供應(yīng)，還能快速通達(dá)臨近市場(chǎng)。緬甸擁有豐富的自然資源，農(nóng)牧業(yè)和工業(yè)的發(fā)展均能得到充足的支撐。此外，緬甸大量的廉價(jià)適齡勞動(dòng)力在未來(lái)幾十年將帶來(lái)巨大的人口紅利，發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)具有很大的比較優(yōu)勢(shì)。
（二）積極的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策
在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域，緬甸自90年代起引入以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革，不斷擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。在外來(lái)投資領(lǐng)域，緬甸政府逐漸放寬投資限制，擴(kuò)大外資的適用范圍。在金融領(lǐng)域，緬甸開啟匯率制度的自由化，取消了對(duì)經(jīng)常性國(guó)外支付和轉(zhuǎn)移的限制，逐步放開外資保險(xiǎn)公司和外資銀行業(yè)務(wù)。在貿(mào)易、投資和金融的全面開放政策下，外國(guó)投資成為緬甸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金主要來(lái)源。

三、緬甸的區(qū)域及全球價(jià)值鏈的位置與特征
在全球價(jià)值鏈中，緬甸制造業(yè)面臨參與度低、處于低增加值生產(chǎn)端以及依賴東亞域內(nèi)供應(yīng)鏈和銷售鏈三重困境。
（一）對(duì)外貿(mào)易角度的分析
緬甸的對(duì)外貿(mào)易總量較低，出口長(zhǎng)期以初級(jí)產(chǎn)品為主，近年來(lái)開始向以紡織品為主的制成品過(guò)渡。在進(jìn)口方面，緬甸以“零部件”為主，進(jìn)口的目的更多在于組裝和國(guó)內(nèi)消費(fèi)，而非繼續(xù)生產(chǎn)并進(jìn)一步參與全球價(jià)值鏈。同時(shí)，東亞地區(qū)是緬甸制造業(yè)重要的原料供應(yīng)地，中國(guó)是其制成品生產(chǎn)的最大供應(yīng)方。
（二）生產(chǎn)角度的分析
從2004年到2018年，緬甸制造業(yè)增加值的年均增長(zhǎng)率遠(yuǎn)超世界水平，但總量仍位于全球低端位置，近一半的勞動(dòng)力仍在從事初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)。在外國(guó)投資方面，對(duì)緬投資前幾位的國(guó)家大多來(lái)自亞洲，累計(jì)獲得外來(lái)投資最多的領(lǐng)域是自然資源部門，制造業(yè)獲得的外資存量近年來(lái)正迅速增加，其中紡織行業(yè)是外資的主要目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，也是近年緬甸制造業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易的主體產(chǎn)業(yè)。
（三）緬甸制造業(yè)在全球價(jià)值鏈的位置分析
經(jīng)計(jì)算發(fā)現(xiàn)，緬甸的全球價(jià)值鏈參與度并不高，且緬甸尚未參與到復(fù)雜的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中，在產(chǎn)業(yè)鏈中更多的扮演原材料生產(chǎn)者的角色，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條結(jié)構(gòu)較簡(jiǎn)單。緬甸紡織產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的參與度和位置指數(shù)一直在低位徘徊，意味著緬甸制造業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈的低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

四、緬甸制造業(yè)價(jià)值鏈分工的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
緬甸由于缺乏社會(huì)革命，未能建立起強(qiáng)國(guó)家，國(guó)家機(jī)器無(wú)法有效整合內(nèi)部人力物力去參與制造業(yè)的國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)。不穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)政局使得緬甸始終無(wú)法打開西方國(guó)家的消費(fèi)市場(chǎng)，導(dǎo)致外部需求嚴(yán)重不足，進(jìn)一步使緬甸制造業(yè)陷入發(fā)展困境，難以融入全球價(jià)值鏈。
緬甸的國(guó)家功能在很大程度上被軍政府裙帶經(jīng)濟(jì)、少數(shù)民族團(tuán)體和宗教力量所肢解和取代。在強(qiáng)大的利益網(wǎng)絡(luò)里，緬甸軍政府沒有發(fā)展出財(cái)政汲取和轉(zhuǎn)化的能力。同時(shí)，緬甸教權(quán)的崇高地位壓制了政府的社會(huì)權(quán)威和國(guó)家職能的發(fā)揮，佛教極端主義還帶來(lái)了巨大的政治沖擊和種族沖突。除此之外，緬甸的國(guó)家能力還長(zhǎng)期受到少數(shù)民族地方武裝的挑戰(zhàn)。面對(duì)國(guó)內(nèi)復(fù)雜的宗教和民族關(guān)系，緬甸政府無(wú)法提供公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)，難以保障制造業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，且政局的不穩(wěn)定打擊了外國(guó)資本進(jìn)入緬甸的意愿，使得緬甸難以吸引持續(xù)而穩(wěn)定的制造業(yè)投資。因此，緬甸仍處于前工業(yè)化狀態(tài)，未真正融入國(guó)際分工網(wǎng)絡(luò)。

五、RCEP框架下緬甸參與全球分工的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
RCEP為緬甸的出口貿(mào)易和吸引外資提供新的競(jìng)爭(zhēng)力。統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則使緬甸出口的制成品更容易獲得關(guān)稅優(yōu)惠，有利于提升緬甸企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多外商投資進(jìn)入緬甸勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)緬甸工業(yè)能力的發(fā)展。
RCEP能夠推動(dòng)緬甸在協(xié)定區(qū)域內(nèi)價(jià)值鏈的參與。通過(guò)優(yōu)化海關(guān)通關(guān)程序和降低投資壁壘，RCEP不僅增強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)和資本要素的流動(dòng)，更是擴(kuò)展了投資自由化的范圍，這將提升域內(nèi)各國(guó)對(duì)緬投資和入緬經(jīng)營(yíng)的便利性，推動(dòng)緬甸制造業(yè)在區(qū)域價(jià)值鏈的融入。
RCEP有助于提升緬甸制造業(yè)的發(fā)展水平。RCEP的簽訂將增加高新技術(shù)企業(yè)的出口機(jī)會(huì)，推動(dòng)跨境貿(mào)易和投資的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，直接影響緬甸國(guó)內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展模式。域內(nèi)各國(guó)有望加強(qiáng)在職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)的合作，將緬甸豐富的勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為有生產(chǎn)力和創(chuàng)造力的優(yōu)質(zhì)人力資本，進(jìn)而帶動(dòng)制造業(yè)向高技術(shù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)過(guò)渡。
然而，緬甸能否真正搭上RCEP的便車仍存在不確定性。東盟各國(guó)間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并不互補(bǔ)，在部分輕制造業(yè)領(lǐng)域還存在競(jìng)爭(zhēng)，RCEP未必能進(jìn)一步擴(kuò)大在東盟內(nèi)部的貿(mào)易。而且，東盟地區(qū)存在較大的制度過(guò)剩問題，導(dǎo)致合作平臺(tái)功能重疊和資源競(jìng)爭(zhēng)。近期，新一輪政治動(dòng)蕩和大國(guó)制裁使緬甸經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣，短期內(nèi)RCEP的紅利恐怕難以在緬甸顯現(xiàn)。

六、結(jié)語(yǔ)
緬甸具備地理位置、自然資源和對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)勢(shì)，但孱弱的國(guó)家能力和缺乏外部需求導(dǎo)致緬甸無(wú)法有效整合國(guó)內(nèi)資源參與制造業(yè)的國(guó)際分工，長(zhǎng)期處于低增加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)且極度依賴東亞域內(nèi)供應(yīng)鏈和銷售鏈。中國(guó)應(yīng)積極探索區(qū)域合作的新思路，強(qiáng)化中國(guó)的規(guī)劃引導(dǎo)作用，從而推進(jìn)緬甸的國(guó)家治理效能，激發(fā)中緬在經(jīng)貿(mào)、投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域的合作潛能，為RCEP的順利實(shí)施和緬甸制造業(yè)的發(fā)展升級(jí)開辟新的途徑。