城市管理論 城市的形成、發(fā)展與衰亡
城市管理論
烏杰
第二章?現(xiàn)代城市系統(tǒng)
????????城市，是社會經(jīng)濟歷史發(fā)展過程的產物，是人類社會文明的體現(xiàn)。研究城市的由來和發(fā)展，對于正確認識城市發(fā)展規(guī)律，把握現(xiàn)代城市的結構與功能，做好城市規(guī)劃、建筑、管理和改G工作具有重要的意義。這里我們運用系統(tǒng)辯證論的觀點及系統(tǒng)辯證思維對現(xiàn)代城市系統(tǒng)進行初步分析。
第一節(jié)、城市的形成、發(fā)展與衰亡
????????同任何系統(tǒng)事物一樣，城市作為一個系統(tǒng)整體也有一個形成、發(fā)展和衰亡的歷史過程。研究城市系統(tǒng)形成與發(fā)展歷史過程，有助于我們認清城市系統(tǒng)的本質結構和城市系統(tǒng)發(fā)展的客觀規(guī)律性。
一、城市的形成
????????世界上最早的城市形成于公元前3500年，迄今已有5000年的歷史，它是經(jīng)濟、社會發(fā)展到一定歷史階段的必然產物。把城市作為一個系統(tǒng)整體來看待，它是由經(jīng)濟、Z治、軍事、科學文化、人口和地理環(huán)境等多種要素構成的經(jīng)濟社會綜合實體。
????????在城市系統(tǒng)整體中，其結構的主體是人，其客體是地理環(huán)境、經(jīng)濟等客觀物質系統(tǒng)，而主體與客體在其時空上呈現(xiàn)出集約結構，即人口集約、經(jīng)濟集約、科學文化集約，更為重要的是主體的實踐活動也是集約性質的。下面圍繞城市的形成講幾個問題：
（一）城市的概念
????????由于城市是一個巨大的系統(tǒng)整體，其要素、結構、層次和功能都顯現(xiàn)出它的復雜性與多樣性，因此對城市的概念很難講其內涵的唯一性。法國著名的城市地理學家什梅爾說：城市現(xiàn)象是很難下定義的。城市既是一個景觀，一片經(jīng)濟空間，一種人口密度，也是一個生活中心和勞動中心，更具體點說，也可能是一種氣氛，一種特征或者一個靈魂。
????????在我國古代文獻中，“城”和“市”是兩個概念。后來隨社會經(jīng)濟的發(fā)展，“城”與“市”逐漸結合在一體。
????????“城”是指有防衛(wèi)圍墻的地方，能扼守交通要沖，具有防守的軍事?lián)c。《管子·度地》中說：“內為之城，城外為之郭。”《墨子·七患》中則指出：“城者，所以自守也?！?/p>
????????“市”是指商品交換的地方。我國古有“日中為市，致天下之事，聚天下之貨，交易而退，各得其所。”這說明最初的市是指在一定地域內固定的、集中商品交易的場所。市，還有大市、早市、晚市之分?！吨芏Y·地宮》中說，“大市，日昃而市，百姓為主；朝市，朝時而市，以賈為主；夕市，夕時而市，販夫販婦為主”。
????????從兩個字的概念，可以看出早期城市形成的淵源和其簡單的結構與功能?，F(xiàn)代城市，已不是原來那種簡單“城”與“市”的結合，而是要素繁多、結構復雜、功能齊全。通常提出的城市概念，一般是指現(xiàn)代城市的概念范疇。
????????馬克思主義經(jīng)典作家們很早就對城市有過較為精辟的闡述。馬克思和恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中曾寫道：“城市本身表明了人口、生產工具、資本、享樂和需求的集中；而在鄉(xiāng)村里所看到的卻是完全相反的情況：孤立和分散?！痹谕恢髦羞€寫道：“物質勞動和精神勞動的最大的一次分工，就是城市和鄉(xiāng)村的分離。”
????????列寧也曾寫道：“城市是經(jīng)濟、Z治和人民的精神生活的中心，是前進的主要動力?！?/p>
????????斯大林是這樣論述城市的，他說：“它們是文化最發(fā)達的中心，它們不僅是大工業(yè)的中心，而且是農產品加工和一切食品工業(yè)部門強大發(fā)展的中心。這種情況將促進全國文化的繁榮，將使城市和鄉(xiāng)村有同等的生活條件。”
????????除了馬克思主義經(jīng)典作家們對城市概念的表達外，許多學科的學者們從不同角度對城市概念進行了研究，歸納起來有如下幾個方面：
????????一是城市經(jīng)濟學的不同觀點。他們認為，城市是在一個有限的地域內集中的經(jīng)濟實體、社會實體、物質實體三結合的有機體；城市是人類為著自己的生存與發(fā)展的需要，經(jīng)過創(chuàng)造性的勞動加以利用和改造的物質環(huán)境，是在社會生產勞動分工以后，產生的一種相對于鄉(xiāng)村而言更人性化的社會載體，具有一定的空間和地域范圍，一定數(shù)量規(guī)模的人群以每個時代先進的生產方式和生活方式進行著社會活動，創(chuàng)造著比鄉(xiāng)村更高的生產力，享受著更高質量的生活；城市是不同等級區(qū)域的Z治、經(jīng)濟、文化的中心，是經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展的焦點，城市是發(fā)展新工業(yè)最便利和最經(jīng)濟的地點，同時也是人類集聚最經(jīng)濟的形式。
????????二是人口學的觀點。他們認為，城市是分布在一個地區(qū)的特定人口群體；它具有人口再生產的特殊社會經(jīng)濟條件和文化條件；這個群體被看做是國家總人口的一個組成部分。
????????三是社會學的觀點。他們認為，城市具有一定地理界域的社會組織形式，或稱之為人類社區(qū)的一種生活方式。
????????四是地理學的觀點。不同地理學家們認為，城市是發(fā)生于地表的普遍宏觀現(xiàn)象，有一定的空間組織、有很強的區(qū)域性和綜合性；城市是有中心性能的區(qū)域焦點，城市是從事第二、第三產業(yè)人群的集中居住地；城市是國民經(jīng)濟空間連同勞動與人口投入地點有意義的結合的一部分。
????????五是城市建設學的觀點。他們認為，城市是空間和社會構成的整體，現(xiàn)代城市是一個復雜的建設工程綜合體，是各種工程構筑物和各種管線系統(tǒng)的匯集地。
????????六是城市生態(tài)學的觀點。他們認為，城市是以人類社會為主體，以地域空間和各種設施為環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)。
????????七是城市系統(tǒng)論的觀點。他們認為，城市是一個在有限空間地域內的各種經(jīng)濟市場相互交織在一起的網(wǎng)狀系統(tǒng)；現(xiàn)代城市是一個以人為主、以空間利用為特點、以聚集經(jīng)濟為目的的一個集約人口、集約經(jīng)濟、集約科學、文化繁榮的地域系統(tǒng)；現(xiàn)代城市系統(tǒng)就是一個經(jīng)常處于非平衡狀態(tài)的復雜的有機體，是與周圍地區(qū)和城市不斷進行交往的開放系統(tǒng)；是各個子系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展、主要職能與多種功能相結合而和諧發(fā)展的整體；城市是一個以人為主體、以空間利用和自然環(huán)境利用為特點，以集聚經(jīng)濟效益、社會效益為目的，集約人口、經(jīng)濟、科學、技術和文化的空間地域大系統(tǒng)。
????????通過對以上城市概念定義的系統(tǒng)分析和陳述，可以看出人對城市認識的深入，并逐漸趨于科學性。也說明，不同學科從城市不同的層次角度來研究，都具有其客觀真理性。
????????系統(tǒng)辯證論認為，城市是指以自組織的人的群體為主體以一定空間和自然環(huán)境為實踐客體、以集聚經(jīng)濟社會效益為目的，集約人口、經(jīng)濟、科學文化為特點，并與周圍環(huán)境進行物質、能量、信息交流的空間地域開放的大系統(tǒng)；城市是一定空間地域內經(jīng)濟社會發(fā)展的系統(tǒng)核。
（二）城市形成的條件
????????城市形成的前提條件，就是社會生產力的發(fā)展，由此而出現(xiàn)的社會分工擴大，商品經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)的分離和對立。馬克思在《資本論》中寫道：“一切發(fā)達的、以商品交換為媒介的分工的基礎，都是城鄉(xiāng)的分離。”
????????城市是一個歷史范疇。它是生產力—生產方式—生產關系這一社會范疇運動發(fā)展的必然產物。
????????在原始社會早期的漫長歲月里，人類的祖先過著穴居和巢居的生活，過著流動的群體生活，沒有固定的居住點。到了新石器時代，由于生產力的發(fā)展，農業(yè)與畜牧業(yè)的分離，產生了人類第一次社會大分工，并開始有了剩余產品和剩余產品的交換，氏族部落有了自己的居住點。
????????后來由于金屬工具的產生，就出現(xiàn)了手工業(yè)和農業(yè)分離，即第二次社會大分工，這時就產生了商品生產與商品交換。隨著商品交換的發(fā)展，交換的場所也逐步固定下來。
????????由于商品生產、商品交換、交換場所的固定，社會上出現(xiàn)了商人階層。為了生產和交換的方便，商人就在一個有限的空間內聚集定居，結成社區(qū)。因當時部落之間的戰(zhàn)爭，這種社區(qū)不斷修筑城池進行保護，這樣就出現(xiàn)了人類社會最早的城市。
????????人類社會最早城市的出現(xiàn)標志著人類生產力的發(fā)展，生產關系的改變，生產方式的進步，是人類社會文明史的一次大飛躍。
????????在城市形成過程中，社會生產力的發(fā)展是首要前提條件，社會分工是基礎，商業(yè)生產與交換是直接原因，也就是說城市的形成，是由眾多的因素而綜合形成，不能簡單地歸結為某一個方面，離開哪一個因素，城市的產生就將成為不可能。
????????城市的產生伴隨著私有制的出現(xiàn)。這是由于城市的發(fā)展擴展了城鄉(xiāng)之間一定區(qū)域的商品交換，城市的工業(yè)和手工業(yè)生產者與農村的農業(yè)生產者，都是為自身私有的經(jīng)濟利益進行著生產。專門從事商品交換的商人，通過商業(yè)活動，交換著兩大物質生產部門的產品，這樣就使城市與農村，手工業(yè)者與農民、商人與農民、手工業(yè)者之間的經(jīng)濟利益的矛盾和對立不斷加深和擴大。
????????由于城市的產生與發(fā)展，它的許多物質和文化生活條件優(yōu)越于農村，吸引著剝削者和統(tǒng)治者，成為統(tǒng)治者的消費、享樂的中心。為了鞏固他們的統(tǒng)治地位，在城市設置行Z機關、警察、軍隊等Z治統(tǒng)治機構，來加劇對農村的統(tǒng)治和剝削。
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二、城市的發(fā)展
????????城市發(fā)展的歷史過程，大致分為早期城市、中世紀城市、近代城市和現(xiàn)代城市這幾個階段。這是由于世界各個地域環(huán)境的不同，生產力發(fā)展水平不平衡，而造成了城市形成的早晚不同，同一城市發(fā)展的不同階段。
（一）早期城市
????????早期城市產生迄今已有5000年的歷史。由于生產力發(fā)展水平所限，那時的城市系統(tǒng)結構和功能很不完善，很不齊全。城市總是在水利、農業(yè)、產品、交通等城市要素較為優(yōu)越的社區(qū)或居住點首先形成和發(fā)展。
????????從早期城市的結構來看，手工業(yè)比較發(fā)達，商品交換比較活躍，Z治統(tǒng)治集中；
????????從功能來看，一方面是進行農產品與手工業(yè)產品交換，是流通與生產的中心；另一方面它又是統(tǒng)治階級——奴隸主對周圍區(qū)域進行剝削和壓迫的中心。
????????從城市系統(tǒng)整體來看，凡是生產力比較發(fā)達的地區(qū)，城市就比較集中，商業(yè)與手工業(yè)也比較繁榮，城市的規(guī)模也就越大。
????????早期城市的產生，手工業(yè)是以市場交換為目的的商品生產，商人則是專門從事商品買賣，手工業(yè)與商業(yè)，手工業(yè)者與商人就有可能在地域空間上集中，這種地域空間的集中，就是早期城市。因此我們說早期城市是簡單商品經(jīng)濟發(fā)展的產物。
????????早期城市產生和存在的時期，基本屬于奴隸社會，因此它的興衰同奴隸社會的產生與發(fā)展相聯(lián)系。早期城市除了手工業(yè)商品與剩余的農副產品的交換功能外，還是社會、宗J、Z治、軍事、科學、文化、手工業(yè)作坊的中心。
????????馬克思指出：“城市工業(yè)本身一旦和農業(yè)分離，它的產品一開始就是商品，因而它的產品的出售就需要有商品作為媒介，這是理所當然的。因此，商業(yè)依賴于城市的發(fā)展，而城市的發(fā)展也要以商業(yè)為條件，這是不言而喻的”。由此可見，城市的產生和發(fā)展，是社會分工的作用和商品經(jīng)濟發(fā)展的結果。
（二）中世紀城市
????????隨著生產力的發(fā)展，社會進入中世紀。中世紀是指歐洲各國的封建社會時期，年代大致是公元476-1640年，前后約11個世紀。這一時期的城市叫做中世紀城市。
????????封建社會的生產力比奴隸制社會有了巨大的進步，社會分工不斷擴大和完善，商品生產和商品交換愈加頻繁，交通運輸手段增多并廣泛利用，交通條件更加方便。這時在一些主要河口和海岸出現(xiàn)了一些以商業(yè)為中心的城市。
中世紀城市的主要特征：
????????一是商品市場和貿易中心；
????????二是初步成為Z治、經(jīng)濟和文化的中心；
????????三是對城市管理的法律條文開始產生；
????????四是生產以手工業(yè)為主，規(guī)模小、產量低、生產技術落后；
????????五是城市人口增長總的看很緩慢。
????????隨商品經(jīng)濟的發(fā)展，逐漸形成不同類型和不同性質的城市分類，出現(xiàn)了專業(yè)分工和不同居民構成的城市特點。例如歐洲中世紀的城市有以下幾類：
????????一類是進行長距離貿易的城市。以商業(yè)為城市主體結構，商人是居民中的核心，如魯昂、馬斯特里赫特、德文特、提爾、布魯日、根特、威尼斯、比薩、米蘭、佛羅倫薩等。
????????二類是消費與生產兼有的城市。這類城市的居民主要是手工業(yè)者，為當?shù)厥袌錾a商品，并與周圍農村進行農副產品交換，如英國的格雷斯特等。
????????三類是以消費為主的城市。這類城市主要以Z治、軍事、宗J文化為中心，如英國的伯里圣埃蒙茲、德國的法蘭克福等。
????????四類是以農業(yè)為主的居民城市。這類城市是以領主的意圖給該居民區(qū)以城市的法律地位。
????????以上這幾類城市在中世紀的歐洲出現(xiàn)，說明了城市內部結構逐步完善，功能也有了很大的變化。但是在中世紀歐洲城市發(fā)展史中，城市曾經(jīng)歷了一個衰亡時期。
????????公元5世紀羅馬帝國的滅亡，代之以日耳曼人統(tǒng)治西歐封建Z權，早期的都市文明日趨衰落，極盛的羅馬城，人口也急劇下降，市區(qū)經(jīng)濟遭到破壞，商業(yè)蕭條，手工業(yè)凋敝，自給自足的農村經(jīng)濟有所發(fā)展。到了11世紀，代表城市經(jīng)濟先進的經(jīng)濟力量重新萌發(fā)。到13世紀之間，這是歐洲中世紀城市長足發(fā)展的時代。
????????我國封建社會大約從公元前5世紀到鴉片戰(zhàn)爭即1840年共計2300多年的時間，比歐洲長的多。在這漫長的封建統(tǒng)治時期，城市也隨朝代的更疊經(jīng)歷了不同的歷史發(fā)展階段。在不同的歷史發(fā)展階段中，城市與城市經(jīng)濟的發(fā)展具有以下幾個特點：
????????一是城市的分布由北向南轉移。城市興于黃河流域，逐步向淮河流域、漢水流域、長江流域、錢塘江流域轉移，隨城市布局的南移，我國的經(jīng)濟重心也由北向南轉移。
????????二是城市的行Z職能比較突出。因諸侯爭霸，封建割據(jù)，王都與郡縣大都是統(tǒng)治階級為了統(tǒng)治和掠奪的需要而興建的，城市經(jīng)濟表現(xiàn)出對行Z的依附性。
????????三是南方城市出現(xiàn)相當規(guī)模的商業(yè)城市。隨著海上貿易的發(fā)展，水路對經(jīng)濟發(fā)展的重要性顯現(xiàn)出來，廣州、揚州、武昌、南京、長沙等城市都成為具有一定規(guī)模的商業(yè)中心城市。
????????四是以手工業(yè)和工業(yè)為主的城市發(fā)展比較薄弱。
????????五是多次出現(xiàn)了Z治中心與經(jīng)濟中心的分離局面。
????????以上特點，說明了我國封建社會城市和城市經(jīng)濟的發(fā)展同歐洲中世紀城市的發(fā)展相比，有其明顯的落后性和局限性。這種落后性主要表現(xiàn)在城市經(jīng)濟對行Z的依附性，這樣經(jīng)濟發(fā)展就失去了積極性和主動性，而表現(xiàn)出封建閉守的僵化性。至今不難看出，在我們的現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展過程中，封建社會城市的特性仍在影響著現(xiàn)代城市經(jīng)濟的發(fā)展。
（三）近代城市
????????所謂近代城市，是指從1640年英國資產階級G命開端到1917年俄國社會主義G命這一歷史時期的城市。隨著資本主義生產關系的確立與發(fā)展，以蒸汽機發(fā)明、生產和推廣應用為基礎的城市工業(yè)迅速崛起，大工業(yè)城市的數(shù)量急劇增加，城市人口增長速度大大加快，這就形成了近代城市。
????????工業(yè)G命創(chuàng)造了人類歷史上前所未有的生產力，使中世紀城市發(fā)生了質的變化。在這一時期內，城市數(shù)量迅速增加，出現(xiàn)了許多新型的工業(yè)城市，城市規(guī)模急劇擴大，城市人口大量集聚；城市的結構和功能發(fā)生了變化，工業(yè)生產的功能和商品經(jīng)濟的功能已成為城市的主要功能；物質與精神的財富巨大集中，成為資產階級的經(jīng)濟中心，剝削和統(tǒng)治著農村。
????????馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》里指出：“資產階級已經(jīng)使鄉(xiāng)村屈服于城市的統(tǒng)治。它創(chuàng)立了規(guī)模巨大的城市，使城市人口比農村大大增加了起來，因而使很大部分居民脫離了鄉(xiāng)村生活的愚昧狀態(tài)。”
????????工業(yè)G命開始于英國，以棉紡織工業(yè)為代表的機器大生產的興起，使英國很快走上了工業(yè)化道路。而一大批新型現(xiàn)代化城市都是工業(yè)中心和貿易中心同伴相隨。到1900年城鎮(zhèn)人口的比例已達到70%，是世界上第一個城市人口超過農村人口的國家。當時的英國首都倫敦已成為全世界的商業(yè)首都。
????????19世紀后，德、法、美、葡等國家也相繼完成了工業(yè)G命，城市的數(shù)量和規(guī)模也有了空前的發(fā)展。
????????中國歷史上的近代，是指1840年鴉片戰(zhàn)爭到1919年的五四運動，為半殖民地半封建時代。在這一時期，由于帝國主義列強的侵略和掠奪，殘酷地摧殘和扼殺了處于萌芽狀態(tài)的中國資本主義近代工業(yè)。中國沒有爆發(fā)工業(yè)G命，整個經(jīng)濟與城市經(jīng)濟呈現(xiàn)出極度復雜的混亂狀態(tài)。這時的近代中國城市沒有得到正常的發(fā)展。
????????港口城市如大連、天津、青島、上海等已成為帝國主義進行Z治、軍事、經(jīng)濟侵略的基地，這些城市是按侵略者的意圖來發(fā)展的。并且這些城市的結構發(fā)展也極不合理，近代工業(yè)得不到應有的發(fā)展，基礎工業(yè)極其落后，而商業(yè)、服務業(yè)都過分膨脹，一個城市變?yōu)閹讉€帝國主義的租界，被分割得支離破碎，不成體系。當時靠民族工業(yè)支撐起來的城市，生產力落后，力量薄弱，規(guī)模不大，對帝國主義統(tǒng)治的大城市表現(xiàn)出很大程度上的依附性。
????????由以上可以看出，近代的中國城市，在全國Z治經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡規(guī)律驅使下，布局不合理，體系結構失穩(wěn)，資本主義經(jīng)濟沒有生成，許多城市依然保持著封建時代的城市面貌。
????????隨著資本主義在世界范圍內的迅速發(fā)展，而使近代城市也得到了較為充分的發(fā)展。其具體特征表現(xiàn)在以下幾個方面：
????????一是工業(yè)G命帶來了城市G命，工業(yè)的發(fā)展帶來了人口極度增長，新產業(yè)的出現(xiàn)帶動了新興工業(yè)城市的出現(xiàn)。
????????二是近代城市出現(xiàn)了生產力的高度集中，社會財富的高度集中，規(guī)模企業(yè)的高度集中，人口消費的高度集中，城市建設規(guī)模的高度集中。
????????三是工廠的規(guī)模經(jīng)濟、城市的聚集經(jīng)濟與先進的生產手段和集約化的經(jīng)營相結合，創(chuàng)造出了前所未有的物質財富和精神財富，城市成為整個國民經(jīng)濟和地區(qū)經(jīng)濟的中心。
????????四是城市的結構趨于合理化，功能趨于多樣化，城市經(jīng)濟功能已成為城市結構的主體。近代城市已成為工業(yè)生產中心、科技中心、商業(yè)貿易中心、金融中心、信息中心、文化中心、交通中心、行Z管理中心。經(jīng)濟對行Z的依附逐漸削弱，經(jīng)濟對Z治、軍事的影響和控制明顯加強。
????????五是專業(yè)化分工協(xié)作得到了長足的發(fā)展。工廠企業(yè)之間，城市行業(yè)之間，區(qū)域城市之間，國家之間經(jīng)濟聯(lián)合得到加強。專業(yè)化分工協(xié)作產生了新的生產力。
????????六是近代城市經(jīng)濟的發(fā)展，使資產階級與無產階級的矛盾對立構成了資本主義社會的基本矛盾，同時也激化著城鄉(xiāng)之間的矛盾。
????????七是隨著城市與城市經(jīng)濟的發(fā)展，城市基礎設施和公用事業(yè)得到明顯改善，例如道路、供水、供電、供熱、供氣、電訊達到了集中化的程度，防洪、排澇、防火都已成為城市內部結構不可分割的一部分。
????????綜上所述，近代城市的興起與發(fā)展，使人類社會的物質文明與精神文明進入到一個新的歷史階段，并為現(xiàn)代城市的產生提供了雄厚的物質基礎和豐富的精神前提。
（四）現(xiàn)代城市
????????19世紀末和20世紀初，特別是第二次世界大戰(zhàn)后，自由資本主義進入到帝國主義階段，世界進入了現(xiàn)代城市的發(fā)展階段。這是整個城市發(fā)展歷史過程中極為重要的時期。在這個時期內，城市人口迅猛增長，經(jīng)濟實力大大增強，出現(xiàn)前所未有的特大都市、大都市區(qū)，都市帶和都市系統(tǒng)等。
????????現(xiàn)代城市是日益擴展著的現(xiàn)代經(jīng)濟活動中心，它擁有現(xiàn)代化的工業(yè)生產系統(tǒng)，商業(yè)貿易系統(tǒng)、交通運輸系統(tǒng)、科技文化系統(tǒng)、公共服務系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)等。
????????也就是說現(xiàn)代城市結構復雜而合理，功能多樣而齊全，它集約著現(xiàn)代化程度較高的物質、能量和信息、要素、結構、層次、功能都呈現(xiàn)出城市的整體系統(tǒng)性、目的性和有效性，現(xiàn)代城市就是通過強有力的Z權機構、雄厚的經(jīng)濟實力和各種先進的設施來實現(xiàn)對其它地區(qū)的統(tǒng)治和聯(lián)系，成為一個地區(qū)、一個國家的Z治、經(jīng)濟和文化中心。
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三、城市的衰亡
????????城市是一個系統(tǒng)的整體，在我們分析城市系統(tǒng)時，不僅要運用結構、層次、要素等原理，還要運用動態(tài)過程的發(fā)展來分析城市系統(tǒng)的過去和現(xiàn)在，還要預見到它的將來的發(fā)展趨勢。
????????在城市系統(tǒng)發(fā)展過程中，它已經(jīng)走過了早期城市、中世紀城市、近代城市、現(xiàn)代城市等不同的系統(tǒng)過程和階段。隨著社會生產力的發(fā)展，現(xiàn)代城市的發(fā)展方向就是城市化，最終達到城市衰亡。
????????所謂城市化是指城市系統(tǒng)的發(fā)展壯大，分散的鄉(xiāng)村人口轉變?yōu)槌鞘屑械牟煌Y構層次的人口的社會進步過程。城市化是城市系統(tǒng)發(fā)展的必然趨勢，是一個地區(qū)、一個國家整體發(fā)展優(yōu)化的目的所在，是城市內在系統(tǒng)結構不斷完善不斷調整的結果，而城市化的系統(tǒng)過程是在城市系統(tǒng)內在層次的轉化中，依據(jù)整體優(yōu)化的目的而不斷進行的。
????????而這種城市系統(tǒng)整體圍繞其優(yōu)化目的，通過系統(tǒng)結構質的變化和層次的逐一轉化的動因，是由城市間的差異、區(qū)域間的差異、行業(yè)部門之間的差異而存在的那種“勢能”驅使的。（欲望）尤其是城市與鄉(xiāng)村的分離與對立，工業(yè)與農業(yè)的差異、工人與農民的差異，使人類社會有目的性的、有因果性的和隨機的向著城市化方向轉變。
城市化的具體特征有三個方面：
????????一是城市人口的迅速增加和城市人口比重的迅速提高。這里包括原有城市人口的增長，農村人口向城市的轉移，新興城市的建立與出現(xiàn)，原有的城市的擴大，行Z區(qū)的調整，農村成為城市的部分。
????????這里核心的問題，是變農村人口為城市系統(tǒng)的人口，引起城市人口絕對數(shù)量的增加，增加了城市人口占總人口的比重。這個過程的快與慢取決于社會生產力的發(fā)展，取決于宏觀城市與城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。
????????二是城市規(guī)模的急劇擴大和新興城市的大量出現(xiàn)。目前在世界范圍內，城市化的進程已大大加快，在美國與英國的東海岸，出現(xiàn)了沿海區(qū)域的城市帶，這一區(qū)域內已實現(xiàn)了城市化；在我國長江三角洲地區(qū)，正在逐漸形成以上海為中心，包括蘇州、無錫、常州、南京在內的城市群體。
????????還有以某一個特大都市為中心，在其周圍建有不同層次的城區(qū)與城鎮(zhèn)，使城市系統(tǒng)的結構層次不斷地向周圍區(qū)域傳輸物質、能量、信息，使周圍鎮(zhèn)、區(qū)、村的生產與生活都納入中心城市的輻射環(huán)內，協(xié)同運轉。這種城市化現(xiàn)象，我們稱之為城市環(huán)，不論是城市帶、城市環(huán)、城市群體的出現(xiàn)，還是城鄉(xiāng)一體化道路，都是加速城市化進程的可行模式。
????????三是城市與鄉(xiāng)村之間在生產方式和生活方式的差距正在逐漸縮小。這里的問題是在廣大農村實現(xiàn)水、電及城市化，手工農業(yè)生產方式轉變?yōu)闄C械化生產方式，農村生活方式轉變?yōu)槌鞘猩畹姆绞剑?/strong>衣、食、住、行、用同城市一樣，并且從事農業(yè)生產的人數(shù)比重很小，而從事工業(yè)性生產和服務行業(yè)的工作人數(shù)比重占據(jù)70%以上，如果農村逐步加快這一進程，即農村城市化，那么，這一天的到來將是城市化的徹底實現(xiàn)，也是城市衰亡的日子。
????????城市化是世界性人類社會發(fā)展的必然規(guī)律，它為人們的生產和生活提供了方便，推動了社會經(jīng)濟的進步，這是有利的一個方面。同時，我們還應當看到城市化中常有膨脹會發(fā)生，許多城市出現(xiàn)了土地緊張、水源缺乏、住房擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染等社會問題。在這方面資本主義社會已有深刻教訓，中國作為社會主義國家，城市化的路子怎么走，這要在宏觀控制指導下來進行，避免重蹈覆轍。
????????城市衰亡就是鄉(xiāng)村城市化。城鄉(xiāng)分離對立運動的過程，是城市與城市經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市系統(tǒng)不斷完善，功能不斷強化的過程。
????????城市占據(jù)主導地位，以其獨特的條件，在城鄉(xiāng)之間起著經(jīng)濟、Z治、文化的紐帶作用，對周圍地區(qū)起著凝集力的作用，人口、知識、技術、資金、財富等等不斷向城市集中，城市本身就是一種生產力。
????????城市的衰亡，就是城市和鄉(xiāng)村的對立“消滅”，農業(yè)與工業(yè)的差異將協(xié)同并存，工農將成一體，城市和鄉(xiāng)村將“融合”。這就是城市發(fā)展的歷史趨勢與規(guī)律，也就是城市與城市化的最終衰亡。
第二節(jié)、現(xiàn)代城市
????????現(xiàn)代城市作為一個系統(tǒng)整體，由于它的內在結構、要素、功能等與外在環(huán)境存在著差異，因此這就使城市呈現(xiàn)出自身獨特的特征。研究把握現(xiàn)代城市的特征、性質、結構、功能與其宏觀地位，對于城市規(guī)劃、建設、管理、改G更趨于科學性，具有十分重要的意義。
一、現(xiàn)代城市的特征
????????在長期的商品生產和商品交換發(fā)展的歷史過程中，也同時顯現(xiàn)出現(xiàn)代城市的一些特點。城市作為經(jīng)濟社會的有機系統(tǒng)，一方面它具有自身質的規(guī)定性，與其它區(qū)域區(qū)別開來；另一方面它又是整個國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分，它又與外界發(fā)生著各種聯(lián)系。研究現(xiàn)代城市的特征，要運用系統(tǒng)辯證論的基本原理，根據(jù)現(xiàn)代城市內在結構和外在功能進行分析，來把握它的特征。
（一）現(xiàn)代城市系統(tǒng)整體要素的集約特性
????????現(xiàn)代城市系統(tǒng)整體最基本的特點之一，就是構成它的相關要素呈現(xiàn)出集約性。這種要素的集約性是城市存在和發(fā)展的基本條件，也是其發(fā)揮各項功能的基礎。可以說沒有人口的集約，沒有經(jīng)濟的集約，沒有科技文化的集約，現(xiàn)代城市就不會存在。
????????馬克思和恩格斯曾指出：“城市本身表明了人口、生產工具、資本、享樂和需求的集中?！?/p>
????????列寧也指出：城市“其特點是工人與企業(yè)的最大集中?！?/p>
????????現(xiàn)代城市系統(tǒng)各組成要素是多方面的，但主要有基礎生產部門、自然環(huán)境和資源、生產與非生產的基礎設施、人口的增加等。
????????這些要素都以集約形態(tài)存在，而這種集約性主要表現(xiàn)在以下方面：
????????第一，人口的集約性。20世紀以來，由于工業(yè)現(xiàn)代化進程的加快、科學技術的飛速發(fā)展，農業(yè)機械化的推廣，勞動生產率大幅度的提高，這就使大量的農業(yè)人口流入城市。另外，由于城市化進程的加快，工業(yè)生產、科技發(fā)展、城市建設需要大量的勞動力，伴隨生產的發(fā)展和消費的增長，要求城市的第三產業(yè)加快發(fā)展，也吸引了大量的勞動力。這就使得城市數(shù)量迅速增多，城市規(guī)模日益擴大，人口集約程度猛增。
????????從全世界（1994年）來看，城市人口已擁有18億，占世界總人口的1/3以上，從我國來看，1949年城市人口僅有0.58億，1980年增加到1.34億；1993年城市人口増加到3億多，占全國總人口的27%以上，城市個數(shù)已達560個。由這些數(shù)據(jù)可以表明，隨生產力的發(fā)展，科技的進步，城市化的進程的加快，城市人口的集約化程度越來越快。
????????第二，經(jīng)濟社會的集約性。現(xiàn)代城市是社會生產力和科學技術最發(fā)達的地方，因此也使國民財富出現(xiàn)集約化。
????????城市經(jīng)濟主要指：工業(yè)、商業(yè)、交通運輸、財Z、金融、外貿等要素。
????????城市社會主要指：教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、公A、司法、勞動、民Z、人防、城防等要素。
????????城市市Z主要指：規(guī)劃、建筑、房屋、土地、供水、供電、供熱、供氣、郵電、通訊、公用、市Z、環(huán)保、園林建設等要素，這些要素有機地結合在一起，呈現(xiàn)出高度的集約性。
????????而構成城市諸要素的系統(tǒng)中，有一種管理水平很高的機制在運轉，從而保證各要素按其一定的目標結合本身結構來發(fā)揮其功能，并使其協(xié)調發(fā)展。在這種系統(tǒng)要素管理協(xié)調中，這種管理運行機制也呈現(xiàn)出一種高速度化和集約化。
????????據(jù)有關資料統(tǒng)計，目前（1994年）全國城市集中了100多萬個企業(yè)，8000多萬職工；1985年，僅就我國66個設市的城市的固定資產就占全國的70%，工業(yè)總產值和上交利潤占全國的83%，社會商品零售總額占全國的63%。其中，作為全國最大經(jīng)濟中心的上海，1985年的工業(yè)產出總值占全國的1/10，財Z收入占1/7，外貿出口總額占1/8，港口貨物吞吐量占1/3。
????????第三，科技文化的集約性。科技文化的集約性也稱之為知識的集約性，它包括科學知識、技術知識、教育、文化等方面的集約的程度。現(xiàn)代生產的專業(yè)化、科技發(fā)展的綜合化、社會發(fā)展的城市化等，都需要科學技術知識。在城市中各種社會科學、自然科學、綜合科學都在不斷發(fā)展，高等院校以及各種有關的設施建設也大量增加。
????????以我國上海為例，1987年全市有44所高等院校，在校教師7萬多人，研究生5600多人；中、小學及中等職業(yè)學校4500多所，在校學生144萬人；還有近百萬人在各類成人學校接受教育；自然科學研究機構600多個，科研人員4.7萬多人。
????????因此，現(xiàn)代城市是科技文化的集約地，是科技成果的產生地，是知識與人才開發(fā)地，是各種信息知識的發(fā)源地。
????????總起來講，城市物質、能量、信息的集約特點，就構成了現(xiàn)代城市成為一定地域經(jīng)濟社會的結構核、系統(tǒng)核與動因核。城市的集約性與農村疏散性形成了差異，而這種差異迫使兩者協(xié)同發(fā)展，向城鄉(xiāng)一體化的方向邁進。
（二）現(xiàn)代城市系統(tǒng)整體結構的開放特性
????????現(xiàn)代城市系統(tǒng)整體是在商品生產和商品貿易中產生和發(fā)展的，它勢必要與周圍農村和城市進行物質、能量和信息的交流；城市是一定區(qū)域的Z治、經(jīng)濟、社會、文化、科技、信息的中心或綜合中心，它需要向這一區(qū)域輻射它的能量和信息；社會化大生產也要求搞專業(yè)化協(xié)作，與鄰近地區(qū)搞橫向經(jīng)濟技術聯(lián)合，這些就決定了現(xiàn)代城市系統(tǒng)整體結構要具有開放性能。城市失去開放性能，就不能生存和發(fā)展。有了城市的開放系統(tǒng)，城市的新陳代謝功能就會旺盛，城市的發(fā)展就會有蓬勃的生命力。
????????現(xiàn)代城市系統(tǒng)整體作為開放系統(tǒng)，指的是城市必須經(jīng)常地與外界不斷地交換能量、物質與信息，不斷輸入糧食、蔬菜、水、燃料、日用品，同時輸出文化的、精神的、物質的各種產品和廢水、廢氣、廢物等（如今的疫情），這就能產生城市系統(tǒng)的良性循環(huán)，保障穩(wěn)定的有序狀態(tài)。
現(xiàn)代城市系統(tǒng)整體開放的含義應有這樣幾個方面的理解：
????????一是城市系統(tǒng)的結構要素受高層次系統(tǒng)的制約。一個國家的經(jīng)濟Z策、社會Z策、投資Z策、人口狀況對城市系統(tǒng)的發(fā)展和功能的發(fā)揮要有指導性與指令性的作用，這實質是物質、能量、信息的輸入；同理，城市也以軟的信息、硬的產品向外部環(huán)境輸出，這就是城市的開放。
????????二是把城市系統(tǒng)理解為與周圍環(huán)境充滿流動性的社會系統(tǒng)。表現(xiàn)在地域間的人流、物質流、信息流。這種流動不僅在城市間，城鄉(xiāng)間流動，而且在國家間、國際間的流動。這種流動量的大小、頻繁狀況表明城市開放程度。
????????三是城市系統(tǒng)的開放，要求城市系統(tǒng)本身要建立具有開放功能的城市結構，增強輻射力與吸引力，尤其是要增加國際間Z治、經(jīng)濟、文化、科技交流活動。
????????如何使城市系統(tǒng)轉變?yōu)殚_放系統(tǒng)，如何增強城市系統(tǒng)的輻射力和吸引力，這是我國經(jīng)濟T制改G很重要的一個內容。
????????從具體實踐上看，我們要大力發(fā)展城市與城市、城市與農村、國內和國外的多渠道、多形式的經(jīng)濟、Z治、社會和文化、科技等多方面的聯(lián)合與聯(lián)系，建立起以中心城市為依托的生產協(xié)作網(wǎng)、科技協(xié)作網(wǎng)、情報信息網(wǎng)、商品流通網(wǎng)、教育培訓網(wǎng)、文化交流網(wǎng)等，更好地發(fā)揮城市的中心作用。
????????從理論上講，我們要把城市建設成為耗散結構，發(fā)揮它的開放功能。城市系統(tǒng)每時每刻都在與外界進行物質、能量與信息的交流，而在這種交流過程中，城市與城市經(jīng)濟處于非平衡的開放狀態(tài)，這時可以產生一種多熵流，從而使城市系統(tǒng)內部各要素、結構、層次產生一種促進力，促使城市系統(tǒng)由混亂無序變?yōu)榉€(wěn)定有序，使城市充滿活力和競爭力。熵值與系統(tǒng)的有序程度成反比；熵值越小，（負熵流越大）系統(tǒng)的非平衡程度越高，有序程度也越大。
????????因此，我們要從實踐與理論的結合上，來考察城市開放的程度。每個城市都是一個開放系統(tǒng)，開放的程度如何，這不僅是一個城市自身結構與功能問題，更重要的與周圍區(qū)域，與周圍開放的狀況都有密切的聯(lián)系，對城市開放程度我們要用系統(tǒng)辯證思維來看待。
（三）現(xiàn)代城市系統(tǒng)整體復雜的特性
????????隨著經(jīng)濟社會與科學技術的發(fā)展，現(xiàn)代城市系統(tǒng)整體日益成為一個多維、多結構、多層次、多要素、多變量的相互作用的復雜系統(tǒng)，而且這種城市系統(tǒng)的復雜性日趨發(fā)展。對現(xiàn)代城市系統(tǒng)整體的復雜性，可有如下的理解：
第一、城市系統(tǒng)要素與層次的復雜性。
????????現(xiàn)代城市系統(tǒng)的要素是由不同性質、不同層次的分系統(tǒng)、子系統(tǒng)、微系統(tǒng)等所組成的復雜的大系統(tǒng)。我們運用系統(tǒng)辯證思維方法進行分析，基本是如下框架：
????????第一層次，是城市系統(tǒng)整體的市ZF領導層次。市ZF的領導層次是一個城市系統(tǒng)的社會核，它對整個城市系統(tǒng)正常運轉起著主導的作用。
????????第二層次，是城市系統(tǒng)三大分系統(tǒng)：經(jīng)濟管理系統(tǒng)、社會管理系統(tǒng)、市Z管理系統(tǒng)。這三大分系統(tǒng)，是城市系統(tǒng)管理中的中間環(huán)節(jié)。
????????第三層次，是三大部分系統(tǒng)又是由許多子系統(tǒng)構成。
????????經(jīng)濟管理系統(tǒng)，又分為工業(yè)、商業(yè)、財Z、金融、農業(yè)、外貿、交通運輸?shù)茸酉到y(tǒng)。
????????社會管理系統(tǒng)，又分為人口、教育、科技、體育、文化、衛(wèi)生、公A、司法、勞動、民Z、人防、城防等子系統(tǒng)。
????????市Z管理系統(tǒng)，又分為規(guī)劃、建筑、房屋、土地、供水、供電、供熱、煤氣、郵電、公用、市Z、環(huán)保、園林等子系統(tǒng)。
????????第四層次，是子系統(tǒng)下面還有許多行業(yè)部門組成微系統(tǒng)。如工業(yè)子系統(tǒng)，按行業(yè)來分可分為冶金、機械、輕紡、化工、電子、食品等許多的微系統(tǒng)。再往下分還有許多的子子系統(tǒng)，等等。
????????從以上“城市系統(tǒng)結構概覽”中可以看出，城市系統(tǒng)的結構復雜，層次復雜，動態(tài)中的相互作用進行著Z治的、經(jīng)濟的、文化的活動，都在進行著物質、能量和信息的輸入與輸出工作。
????????因此，我們說城市這個系統(tǒng)整體要素是復雜的，層次是復雜的，其相互作用是更復雜的。我們運用系統(tǒng)辯證思維來研究和分析城市這個系統(tǒng)整體，其復雜性就能夠被認識和把握，并運用其復雜性來發(fā)揮其多樣化的功能，為城市系統(tǒng)整體的協(xié)同運動增強其促協(xié)力。
第二，城市系統(tǒng)結構的復雜性。
????????現(xiàn)代城市系統(tǒng)是一個規(guī)模經(jīng)濟區(qū)域，其構成要素有許多，要素結構的質量、數(shù)量和排列方式就表現(xiàn)出一種復雜的結構網(wǎng)絡。各系統(tǒng)要素之間，各要素結構之間又互相聯(lián)系、互相作用、互相依存、互相制約。
????????各要素結構之間的隨機動因又很多，發(fā)展的趨勢又呈現(xiàn)出多方向、多結果的非平衡、非線性的運動方式。要素的多樣性、結構的復雜性、結合方式的多因性、運動的非線性、結果的多向性，這就充分說明了城市系統(tǒng)結構的錯綜復雜性。
????????從經(jīng)濟結構來看，城市管理者和經(jīng)濟管理者都希望有一個好的經(jīng)濟效益。但是，制約城市經(jīng)濟效益的因素很多，也很復雜。就經(jīng)濟效益來看又分為部門經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益，在利益分配上還有個人利益、集體利益和國家利益幾個部分。不管是哪個環(huán)節(jié)和層次上出現(xiàn)問題，城市的經(jīng)濟效益就會受到影響。企業(yè)內的經(jīng)濟效益的直接因素還有燃料、原材料消耗、機器磨損、職工素質、產品質量、市場銷售，等等。
????????因此我們講經(jīng)濟效益，不僅與工業(yè)經(jīng)濟內部結構合理與否有關，與產業(yè)結構的協(xié)調發(fā)展有關，而且還與周圍環(huán)境包括相關聯(lián)的部門、行業(yè)的結構有關，與產業(yè)Z策有關，等等。社會生產力的發(fā)展和科技的飛速前進，使社會分工越來越細，專業(yè)化協(xié)作將成為現(xiàn)代城市經(jīng)濟生產的主要形式，這本身就導致經(jīng)濟結構的復雜性。同理，社會管理結構、市Z管理結構，也是日趨復雜。
????????我們認為城市系統(tǒng)總體結構的復雜性，表明經(jīng)濟社會的發(fā)展，表明了現(xiàn)代城市功能進一步完善。認清現(xiàn)代城市結構的復雜性，才能合理地調整產業(yè)結構，揚長避短，發(fā)揮城市的綜合功能。
第三、城市系統(tǒng)環(huán)境的復雜性。
????????從局部看，現(xiàn)代城市系統(tǒng)是個相對獨立的系統(tǒng)，從全局看，這一城市系統(tǒng)就變成更大系統(tǒng)的子系統(tǒng)。對于現(xiàn)代城市子系統(tǒng)來說，更大區(qū)城范疇的系統(tǒng)則成為該子系統(tǒng)的現(xiàn)代城市環(huán)境。我們知道，環(huán)境對城市的產生、發(fā)展和未來有很大的影響，現(xiàn)代城市的結構、規(guī)模、功能、職能、性質與地位都與客觀環(huán)境有密切關系，自然資源、經(jīng)濟技術資源、人口資源、社會歷史背景以及Z治條件都制約著城市的發(fā)展。
????????自然資源包括：能源、金屬資源、非金屬資源、森林資源、氣候資源、水源資源、國土資源、景觀資源，等等。
????????經(jīng)濟技術資源包括：工農業(yè)已有規(guī)模、交通運輸水平、電網(wǎng)、通訊狀況等。
????????人口資源包括：勞動力的數(shù)量、文化技術素質、勞動力的補給量、人口的年齡構成、性別構成、民族構成、人口流動等。
????????從現(xiàn)代城市發(fā)展來看，環(huán)境對城市系統(tǒng)的影響越來越大，方式和內容也越來越復雜。環(huán)境對城市系統(tǒng)的位置、發(fā)展、性質、職能、規(guī)模都有直接的影響。
????????恩格斯在研究19世紀英國倫敦發(fā)展狀況時指出：“這種大規(guī)模的集中，250萬人這樣聚集在一個地方，使這250萬人的力量增加了100倍?！?/p>
????????“城市愈大，搬到里面來就愈有利，因為這里有鐵路，有運河，有公路；可以挑選的熟練工人愈來愈多；由于建筑業(yè)中和機器制造業(yè)中的競爭，在這種一切都方便的地方開辦新的企業(yè)，比起不僅建筑材料和機器要預先從其他地方運來、而且建筑工人和工廠工人也要預先從其他地方運來的比較遙遠的地方，花費比較少的錢就行了；這里有顧客云集的市場和交易所，這里跟原料市場和成品銷售市場有直接的聯(lián)系，這就決定了大工廠城市驚人迅速地成長?！?/p>
????????從恩格斯的論述中可以看出環(huán)境的概念擴大了，復雜化了自然環(huán)境、社會環(huán)境、經(jīng)濟效益、市Z環(huán)境等都對城市發(fā)展規(guī)模有直接的相關性。這就是城市的整體效益性，是城市的放大效益和城市的乘數(shù)效應。
（四）現(xiàn)代城市系統(tǒng)整體功能綜合的特性
????????現(xiàn)代城市系統(tǒng)不僅是有要素集約、系統(tǒng)開放、結構復雜等特征，而且其功能也具有綜合性和整體性。由于社會生產力的高度發(fā)展和科學技術的迅速進步，社會分工越來越細，經(jīng)濟結構、社會結構、市Z結構也越來越復雜，這就使現(xiàn)代城市系統(tǒng)的功能呈現(xiàn)出綜合性和整體性。
????????現(xiàn)代城市系統(tǒng)的綜合功能主要有這樣幾個方面：生產功能、商品貿易功能、交通運輸功能、信息功能、Z治功能、軍事功能、科學功能、教育功能、文化功能、娛樂功能、服務功能，等等。這就使現(xiàn)代城市功能呈現(xiàn)出綜合性和整體性。
????????現(xiàn)代城市的功能綜合性和整體性，是由經(jīng)濟社會發(fā)展所引起的城市結構復雜化的必然結果，同時也是城市本身發(fā)展的必然要求。這種功能的綜合性和整體性能夠使社會經(jīng)濟生活達到協(xié)調高效的發(fā)展，使城市在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用得到充分發(fā)揮。
????????城市功能的綜合性與整體性，并不等于所有城市都是一個模式，也不是所有功能都包羅萬象。城市功能如同城市結構一樣，由于地理環(huán)境、資源狀況、人口結構、歷史背景不同，所有結構再復雜，城市也不可能雷同，其功能綜合性與整體性再強，也不會所有城市都一樣。也就是講，每個城市都有其結構的差異性，也有其功能的差異性。
????????當然，城市管理者要在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時，一定要從客觀整體出發(fā)，有重點、有計劃、按層次把城市結構配制合理，使其功能的綜合性更具有特色。城市功能的綜合特性，要求在城市管理中，堅持運用系統(tǒng)辯證的原則，對城市實行綜合管理，使其協(xié)調發(fā)展。
????????城市功能的綜合性和整體性，還要求我們必須運用整體觀點來對待城市中的問題。城市的多結構、多層次、多要素、多功能等是一個有機的系統(tǒng)整體，是城市功能不可分割的一部分。現(xiàn)代城市中的各要素，各個環(huán)節(jié)相互依賴?；ハ嘀萍s達到了較高的程度，這是社會生產實現(xiàn)專業(yè)化協(xié)作的客觀要求，一旦某個因素、某一環(huán)節(jié)出了問題，往往會使整個城市的經(jīng)濟社會生活受到影響，甚至癱瘓。
????????在現(xiàn)代化城市管理中，不論經(jīng)濟、社會、市Z哪個系統(tǒng)出問題，都不能失控不管，而要采取強有力的方法使其恢復秩序，保證城市的正常運轉。
????????城市功能的綜合性和整體性，還要求我們必須運用系統(tǒng)辯證思維對城市的規(guī)劃、建設、管理與改G進行整體思維和整體設計，萬不可腳痛醫(yī)腳，頭痛醫(yī)頭。
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