違法發(fā)包、違規(guī)承攬，廣州龍騰18電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)生高墜致死事故
廣州訊 1月26日，記者從廣州市海珠區(qū)政府獲悉，龍騰18電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園高墜事故調(diào)查結(jié)果已于近日公布。據(jù)查，2021年7月27日9時(shí)32分許，海珠區(qū)聚德路299-1號(hào)龍騰18電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園2號(hào)樓中庭區(qū)域發(fā)生一起高處墜落事故，事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約160萬(wàn)元。
經(jīng)查，龍騰18電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園地塊屬于海珠區(qū)華洲街龍?zhí)督?jīng)濟(jì)聯(lián)合社集體所有建設(shè)用地，地塊承租方為廣州市華南國(guó)際名車(chē)展覽有限公司，此后該公司將該物業(yè)場(chǎng)地出租給廣州華南五行創(chuàng)意園運(yùn)營(yíng)有限公司作商業(yè)用途使用。
事發(fā)工程項(xiàng)目名稱(chēng)為龍騰18裝修工程，位于龍騰18電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園2號(hào)樓區(qū)域。發(fā)包方為廣州華南五行創(chuàng)意園運(yùn)營(yíng)有限公司，承包方為廣州市鑄創(chuàng)裝飾工程有限公司。截至事發(fā)時(shí)，發(fā)包單位廣州華南五行創(chuàng)意園運(yùn)營(yíng)有限公司未取得規(guī)劃部門(mén)核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證、未取得建設(shè)部門(mén)核發(fā)的建筑工程施工許可證。
事故關(guān)聯(lián)單位：
1. 廣州華南五行創(chuàng)意園運(yùn)營(yíng)有限公司（項(xiàng)目發(fā)包單位），法定代表人：梁光杰。
2. 廣州市鑄創(chuàng)裝飾工程有限公司（項(xiàng)目施工單位），法定代表人：馬鎮(zhèn)鑄。該公司未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)和安全生產(chǎn)許可證。
調(diào)查顯示，2021年7月27日7時(shí)許，廣州市鑄創(chuàng)裝飾工程有限公司工人馬某定、馬某善等人受馬鎮(zhèn)鑄安排，到達(dá)龍騰18電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園2號(hào)樓中庭區(qū)域，通過(guò)梯子登上鋼架結(jié)構(gòu)建筑物2層（高度約7米）實(shí)施樓層板固定和鋪設(shè)作業(yè)，期間人員在樓層板上進(jìn)行作業(yè)和通行。9時(shí)32分許，馬某善、馬某羽等四人見(jiàn)鋼結(jié)構(gòu)建筑2層中間區(qū)域有一塊樓層板（長(zhǎng)約5米，寬約 0.8米）未鋪好，便共同抬起該樓層板，準(zhǔn)備將其擺正位置重新鋪設(shè)。在搬抬過(guò)程中，馬某善右腳向前邁出1步并踩空，隨即掉入因搬抬樓層板露出的洞口并墜落至地面受傷。事發(fā)后，在場(chǎng)工人立即撥打 120 并自行駕車(chē)將馬某善送往廣東省第二人民醫(yī)院，后經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。
調(diào)查組認(rèn)定，事故的直接原因?yàn)椋?/b>
1.高處作業(yè)未采取安全防護(hù)措施。在高度約7米的鋼結(jié)構(gòu)建筑2層固定、鋪設(shè)樓層板涉及臨邊、洞口、懸空等高處作業(yè)，但施工單位廣州市鑄創(chuàng)裝飾工程有限公司在作業(yè)前未按照技術(shù)規(guī)范要求采取橫梁下支設(shè)安全平網(wǎng)、設(shè)置防護(hù)欄桿或搭設(shè)腳手架等防墜落措施。
2.工人違反安全管理規(guī)定作業(yè)。工人馬某善安全意識(shí)淡薄， 高處作業(yè)時(shí)未按要求系掛安全帶，未系緊安全帽下頦帶，不慎墜落后未得到有效保護(hù)。
調(diào)查查明相關(guān)單位的問(wèn)題：
（一）廣州市鑄創(chuàng)裝飾工程有限公司
1.不具備施工資質(zhì)條件。廣州市鑄創(chuàng)裝飾工程有限公司作為施工單位，未依法取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)以及安全生產(chǎn)許可證，違規(guī)承攬工程從事建筑施工活動(dòng)。
2.施工方案與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符。
3.現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)力量缺乏。一是法定代表人馬鎮(zhèn)鑄作為公司主要負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)管理代表，未按照規(guī)定經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格，不具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力；二是未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)未建立安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組；三是未安排具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工技術(shù)人員和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)高處作業(yè)進(jìn)行作業(yè) 指導(dǎo)和安全管理，施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏組織、指導(dǎo)、管理。
4. 事故隱患排查治理不到位。
5. 安全教育和技術(shù)交底流于形式。
（二）廣州華南五行創(chuàng)意園運(yùn)營(yíng)有限公司
1.未依法報(bào)建報(bào)批、違法發(fā)包。在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、未組織工程設(shè)計(jì)、未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督手續(xù)、未取得建筑工程施工許可證等情況下，將工程項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件及相應(yīng)資質(zhì)的廣州市鑄創(chuàng)裝飾工程有限公司。
2.未嚴(yán)格執(zhí)行行政命令。經(jīng)查，廣州華南五行創(chuàng)意園運(yùn)營(yíng)有限公司作為事發(fā)工程項(xiàng)目發(fā)包單位，違法組織搭建龍騰 18電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園2號(hào)樓中庭兩層鋼架結(jié)構(gòu)建筑物，自2021年6月份以來(lái)，未嚴(yán)格執(zhí)行行政命令，未及時(shí)組織違法建設(shè)拆除，未將拆除工程發(fā)包給具備安全生產(chǎn)條件及相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，未組織施工單位編制拆除施工組織方案，未按規(guī)定向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)拆除工程備案，未在規(guī)定截止日期7月21日前消除違法建設(shè)等事故隱患。
3. 對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不足，對(duì)不具備施工資質(zhì)條件、現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)力量缺乏的廣州市鑄創(chuàng)裝飾工程有限公司在7月27日實(shí)施的高處作業(yè)未及時(shí)采取措施予以制止，導(dǎo)致事故發(fā)生。
調(diào)查組對(duì)事故有關(guān)單位及責(zé)任人員處理建議：
1.廣州市鑄創(chuàng)裝飾工程有限公司，事發(fā)工程項(xiàng)目施工單位， 對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議按照有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。
2.廣州華南五行創(chuàng)意園運(yùn)營(yíng)有限公司，事發(fā)工程項(xiàng)目發(fā)包單位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。
3.馬鎮(zhèn)鑄，廣州市鑄創(chuàng)裝飾工程有限公司法定代表人，公司主要負(fù)責(zé)人，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。
此外，調(diào)查組還建議由區(qū)城管和執(zhí)法局指導(dǎo)和督促華洲街道辦事處對(duì)廣州市海珠區(qū)聚德路299-1號(hào)龍騰18電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園2號(hào)樓中庭區(qū)域搭建鋼架結(jié)構(gòu)建筑物的違法建設(shè)依法處理。（文|中國(guó)基建報(bào) 劉華宇）
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