環(huán)評為污染源頭防治提供制度保障

記者24日從環(huán)保部獲悉，該部近期連續(xù)出臺了《關于開展規(guī)劃環(huán)境影響評價會商的指導意見（試行）》等一系列環(huán)評制度性文件，為環(huán)評真正發(fā)揮污染源頭預防作用提供制度保障。（2月24日新華社）

《意見》等一系列環(huán)評制度性文件的出臺，被媒體解讀為破解治理污染源頭性難題的“利器”，也勢必成為今后環(huán)保法規(guī)得到從嚴執(zhí)行的重要制度保障。

可以說，環(huán)評制度的建立和完善是推進環(huán)境綜合治理能力提升的必然。長期以來，規(guī)劃環(huán)評流于形式，“編而不評”、“未評先批”、“評而不用”、建設項目“未批先建”、“擅自變更”、“未驗先投”等現(xiàn)象屢禁不絕，不但造成規(guī)劃布局混亂無章、產(chǎn)能過剩、開發(fā)無序，還造成嚴重的環(huán)境污染、生態(tài)破壞，滋生大量突發(fā)環(huán)境事件。然而，制度的生命力在于執(zhí)行，當前規(guī)劃環(huán)評落地難已成為環(huán)評源頭預防作用發(fā)揮的“攔路虎”，這個問題若得到及時根本的解決，大范圍的區(qū)域和流域環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢將難以遏制。事實上，今年年初，被媒體稱為史上最嚴的環(huán)保法實行，到如今，落實的效果并沒有達到公眾預期，這也讓不少人對環(huán)評制度能否發(fā)揮污染源頭預防作用產(chǎn)生不小的質(zhì)疑。

事實上，環(huán)境影響的評價體系不是簡單的“一步棋”，需要一套完整而嚴密的制度予以保障。推進規(guī)劃環(huán)評落地，《環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的修訂工作也在得到積極推進，只有明確責任主任、強化管理程序及責任追究，及時修改、完善、嚴密相關法規(guī)，才能為規(guī)劃環(huán)評提升最堅強的制度保障。環(huán)評制度的建立和完善，形成嚴密體系，需多部門各系統(tǒng)聯(lián)合發(fā)力，實行總體布局，科學統(tǒng)籌，分步實施，遵循生態(tài)保護紅線優(yōu)布局、行業(yè)總量控規(guī)模、環(huán)境準入促轉(zhuǎn)型的基本原則，探索空間優(yōu)化開發(fā)、經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展機制。

科學嚴密的環(huán)評制度，不僅需要環(huán)評制度本身完善、環(huán)評執(zhí)行公正有力，還需加強環(huán)評的“過程監(jiān)管”和“后果嚴懲”，讓環(huán)評本身也得到監(jiān)督。為此，環(huán)保部發(fā)布了《建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法》《建設項目環(huán)境影響后評價管理辦法》等，對已經(jīng)運行的項目的建設單位的環(huán)保措施的有效性進行驗證與評價；出臺追責辦法，對情節(jié)嚴重的環(huán)評違法行為，對責任機構和責任人從嚴追責；出臺重點行業(yè)環(huán)評審批原則，統(tǒng)一行業(yè)環(huán)評管理尺度，建立起政府、企業(yè)、公眾、媒體共同參與的環(huán)境治理體系。（文/伍文胥）( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

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