簡談國家安全

傅伯勇

什么叫“國家安全”？是指國家的基本利益沒有危險的客觀狀態(tài)，也就是國家沒有外部的威脅和侵害也沒有內(nèi)部的混亂和疾患的客觀狀態(tài)。中國國家安全的概念是改革開放總設計師鄧小平同志提出的。中國的國家安全是大安全，是一個體系。

新中國成立后，國家安全一直受到高度重視。國家安全在不同的歷史階段，有不同的內(nèi)涵和外延。毛澤東時代的國家安全是指“戰(zhàn)爭與革命”。鄧小平時代的國家安全是“和平與發(fā)展”。2001年，江澤民同志在講話中提出：要頭腦清醒，居安思危，深刻認識新形勢，維護國家政治安全、經(jīng)濟安全、國防安全的極端重要性緊迫性，確保信息安全、金融安全和糧食、石油等戰(zhàn)略物資安全。胡錦濤根據(jù)國際國內(nèi)的形勢發(fā)展，沿著上述國家安全發(fā)展的思想道路，明確提出了要確保國家政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全、信息安全、國防安全的要求。所以，之前的國家安全，內(nèi)容包括10個方面，即國民安全、領土安全、主權安全、政治安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、科技安全、生態(tài)安全、信息安全。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議決定，中國于2013年11月12日成立了國家安全委員會。今年4月15日，召開國家安全委員會第一次會議，習近平提出了“構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”，從而進一步豐富和發(fā)展了“國家安全”的內(nèi)容。國家安全委員會的成立及“國家安全”內(nèi)容的進一步拓展，標志著中國將“國家安全”提高到了一個新的高度，這是“國家安全”發(fā)展的一個里程碑。

下面，分別簡要談談這11個方面的具體內(nèi)容。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

一、政治安全。政治安全就是政治主體在政治意識、政治需要、政治內(nèi)容、政治活動等方面免于內(nèi)外各種因素侵害和威脅而沒有危險的客觀狀態(tài)。換言之，就是政治覺悟不被沖淡，政治綱領不被擱置，政治需要不被阻攔，政治制度不被顛覆，政治內(nèi)容不被曲解，政治方向和路線不被引入歧途。政治安全的核心是黨的領導的有效性（權威性）和執(zhí)政地位的穩(wěn)定。

二、國土安全。國土安全，主要指一個國家主權范圍內(nèi)的領陸、領水、領空和底土四個方面的安全，這是傳統(tǒng)的國家生存空間范圍的安全。隨著科學技術的發(fā)展以及經(jīng)濟發(fā)展需要，國家生存空間領域也在不斷拓展，延伸到網(wǎng)域、天域和經(jīng)濟海域等空間，這些空間的安全在很大程度上也屬于國土安全的范疇。談國土安全，就是強調(diào)國家領土、領海、領空的完整性，強調(diào)領土、領海、領空不受威脅、不受恐怖主義襲擊、不受大規(guī)模殺傷性武器的影響，同時還強調(diào)保證國家關鍵基礎設施，如電廠、公路、鐵路、機場的安全；另外，也強調(diào)一個國家在太空中的飛行器，如衛(wèi)星、飛船、太空艙等的安全。

三、軍事安全。軍事安全是國家安全的屏障。主要指，軍事秘密不被泄露，軍事人才不被策反，軍事信息不被干擾，軍事指揮不被破壞，軍事設施不被癱瘓，軍事力量不被摧毀。核心是，當祖國和人民需要時，在軍事上，要敢于打，能夠打，打得贏，以小代價換取大利益，以短時間的戰(zhàn)爭換取長時間的和平。

四、經(jīng)濟安全。經(jīng)濟安全，是保持經(jīng)濟存在和發(fā)展所需資源有效供給、經(jīng)濟體系獨立穩(wěn)定運行、整體經(jīng)濟福利不受惡意侵害和非可抗力損害的狀態(tài)和能力。它包括兩個方面，一是指國內(nèi)經(jīng)濟安全，即一國經(jīng)濟處于穩(wěn)定、均衡和持續(xù)發(fā)展的正常狀態(tài)；二是指國際經(jīng)濟安全，即一國經(jīng)濟發(fā)展所依賴的國外資源和市場的穩(wěn)定與持續(xù)，免于供給中斷或價格劇烈波動而產(chǎn)生的突然打擊，散布于世界各地的市場和投資等商業(yè)利益不受威脅。隨著中國改革開放的進一步深入，經(jīng)濟的進一步發(fā)展及國外市場的進一步拓展，及各種不穩(wěn)定因素的增加，經(jīng)濟安全問題更加突出。

五、文化安全。文化安全是指一個國家或者是民族區(qū)域內(nèi)，自身發(fā)展及傳承下來的民族特色，民族文化（包括語言、文字、民間藝術、文化景觀等）的獨立性特征。文化安全包括了多方面的內(nèi)容，其中主要有語言文字的安全、風俗習慣的安全、價值觀念的安全和生活方式的安全等。獨特的文化，是一個國家有別于其他國家的重要標志，是一個國家存在的基礎。

六、社會安全。社會安全是衡量國家構成社會安全四個基本方面的綜合性指數(shù)，包括社會治安（用每萬人刑事犯罪率衡量）、交通安全（用每百萬人交通事故死亡率衡量）、生活安全（用每百萬人火災事故死亡率衡量）和生產(chǎn)安全（用每百萬人工傷事故死亡率衡量）。社會是否安全，用社會安全指數(shù)來衡量，即：社會安全指數(shù)=（基期每萬人刑事犯罪率/報告期每萬人刑事犯罪率）×40 +（基期每百萬人交通事故死亡率/報告期每百萬人交通事故死亡率）×20 +（基期每百萬人火災事故死亡率/報告期每百萬人火災事故死亡率）×20 +（基期每百萬人工傷事故死亡率/報告期每百萬人工傷事故死亡率）×20 。

七、科技安全。科技安全是在一定的社會環(huán)境條件下，特別是國際大環(huán)境中以國家價值準則為依據(jù)的對科技系統(tǒng)與相關系統(tǒng)相互作用所決定的國家安全態(tài)勢的一種動態(tài)描述。國家的科技安全態(tài)勢體現(xiàn)了國家能力的四個方面：一是國家利益免受國外科技優(yōu)勢威脅和敵對勢力、破壞勢力以技術手段相威脅的能力；二是國家利益免受科技發(fā)展自身的負面影響的能力；三是國家以科技手段維護國家安全的能力；四是國家在所面臨的國際國內(nèi)環(huán)境中保障科學技術健康發(fā)展以及依靠科學技術提高綜合國力的能力。

八、信息安全。信息安全是指信息系統(tǒng)（包括硬件、軟件、數(shù)據(jù)、人、物理環(huán)境及其基礎設施）受到保護，不受偶然的或者惡意的原因而遭到破壞、更改、泄露，系統(tǒng)連續(xù)可靠正常地運行，信息服務不中斷，最終實現(xiàn)業(yè)務連續(xù)性。信息安全主要包括以下五方面的內(nèi)容，即需保證信息的保密性、真實性、完整性、未授權拷貝和所寄生系統(tǒng)的安全性。其根本目的就是使內(nèi)部信息不受內(nèi)部、外部、自然等因素的威脅。為保障信息安全，要求有信息源認證、訪問控制，不能有非法軟件駐留，不能有未授權的操作等行為。

九、生態(tài)安全。國家生態(tài)安全，是指國家生存和發(fā)展所需的生態(tài)環(huán)境處于不受或少受破壞與威脅的狀態(tài)。包括兩層基本含義：一是防止由于生態(tài)環(huán)境的退化對經(jīng)濟基礎構成威脅，主要指環(huán)境質(zhì)量狀況和自然資源的減少和退化削弱了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的支撐能力；二是防止環(huán)境問題引發(fā)人民群眾的不滿特別是導致環(huán)境難民的大量產(chǎn)生，從而影響安定。

十、資源安全。資源安全是國家可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時、足量和經(jīng)濟地獲取所需自然資源的狀態(tài)或能力。影響資源安全的因素主要包括結構、質(zhì)量、數(shù)量、空間、價格、技術、制度等。

十一、核安全。嚴重的核事故包括切爾諾貝利核事故、吉斯亭災難、蘇聯(lián)K-431核潛艇事故、蘇聯(lián)核潛艇K-19事故、白堊河核反應堆事故、溫德斯格爾火災、三哩島核泄漏事故、哥斯達黎加放療事故、薩拉戈薩放療事故、戈亞尼亞事故、教堂巖鈾礦石泄露、SL-1和福島第一核電站事故等等，這些事故讓人不寒而栗。因此，核安全擺上了一些有核國家的戰(zhàn)略層面。那么什么是核安全？核安全是指涉及核材料及放射性核素相關的安全問題，目前包括放射性物質(zhì)管理、前端核資源開采利用設施安全、核電站安全運行、乏燃料后處理設施安全及全過程的防核擴散等議題。中國核安全觀，是習近平今年3月24日在荷蘭海牙世界“第三屆核安全峰會”上第一次提出的。中國也因此而成為世界上第一個提出“核安全觀”概念的國家。在會上，習近平介紹了中國核安全措施和成就，闡述了中國關于“發(fā)展和安全并重、權利和義務并重、自主和協(xié)作并重、治標和治本并重”的核安全觀，呼吁國際社會攜手合作，實現(xiàn)核能持久安全和發(fā)展。核安全現(xiàn)在已經(jīng)納入中國國家安全的范疇，成為中國國家安全的重要組成部分，這是國家安全增加的新內(nèi)容。

由上可知，中國的國家安全，正如習近平指出的一樣，是總體國家安全，是“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設和諧世界；既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛(wèi)國；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行?！?/p>

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