依法推進(jìn)“控輟保學(xué)”工作好得很

文/高立祥

2月25日，四川省涼山州金陽(yáng)縣人民法院在派來(lái)鎮(zhèn)、向嶺鄉(xiāng)兩地現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)庭，公開(kāi)審理兩起控輟保學(xué)案件。兩名家長(zhǎng)未將其子女送入學(xué)校就讀，經(jīng)村、組、校方及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府多次勸導(dǎo)無(wú)果，當(dāng)?shù)卣畬⒓议L(zhǎng)起訴至法院，要求家長(zhǎng)履行義務(wù)，將子女送往學(xué)校接受義務(wù)教育。（詳見(jiàn)“四川在線(xiàn)”2019.02.27《拒不送子女上學(xué) 涼山兩名家長(zhǎng)被政府告上法庭》）。

眾所周知，義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童少年必須接受的教育，是教育工作的重中之重，是國(guó)家必須予以保障的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視義務(wù)教育工作，在促進(jìn)教育公平、保障適齡兒童平等接受義務(wù)教育方面作出了重要部署，特別是近年來(lái)建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，義務(wù)教育覆蓋面、入學(xué)率、鞏固率持續(xù)提高。但受辦學(xué)條件、地理環(huán)境、家庭經(jīng)濟(jì)狀況和思想觀(guān)念等多種因素影響，我國(guó)一些地區(qū)特別是老少邊窮島地區(qū)仍不同程度存在失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象，這直接關(guān)系到國(guó)家和民族的未來(lái)。

貧困地區(qū)孩子輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，其原因錯(cuò)綜復(fù)雜：有的是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)撤點(diǎn)并校，許多孩子上學(xué)來(lái)去不便，干脆選擇輟學(xué)；有的是因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱，教學(xué)硬件太差，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量與城區(qū)差距過(guò)大，讓孩子覺(jué)得前途無(wú)望，無(wú)奈選擇輟學(xué)；有的是因?yàn)檠劭吹皆S多大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)，許多農(nóng)村孩子覺(jué)得學(xué)習(xí)不能改變命運(yùn)，遲早都要外出打工，自愿選擇輟學(xué)。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

客觀(guān)公正地說(shuō)，目前全國(guó)各地各級(jí)政府及相關(guān)職能部門(mén)都在狠抓“控輟保學(xué)”工作，取得了顯著成效。比如涼山，針對(duì)當(dāng)前控輟保學(xué)工作推進(jìn)中存在的困難和問(wèn)題，2019年1月15日，涼山州委、州政府研究出臺(tái)《涼山州控輟保學(xué)“一個(gè)都不能少”工作方案》，從“壓實(shí)工作責(zé)任、鎖定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、強(qiáng)化學(xué)校管理、強(qiáng)化宣傳教育、推進(jìn)司法訟訴、打擊非法用工、保障搬遷教育、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化督查督辦、強(qiáng)化工作保障、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用”等12個(gè)方面共計(jì)28條措施，助力涼山脫貧攻堅(jiān)控輟保學(xué)攻堅(jiān)克難，確保適齡兒童少年全部接受并完成九年義務(wù)教育，全面提高義務(wù)教育鞏固水平。

涼山州人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)還印發(fā)《涼山州義務(wù)教育階段失輟學(xué)學(xué)生化解方案》，明確要聚焦鎖定涼山州失輟學(xué)適齡兒童少年，全力做好勸返復(fù)學(xué)工作。方案明確，要采取勸返復(fù)學(xué)、學(xué)業(yè)補(bǔ)償、就地入學(xué)、送教上門(mén)、遠(yuǎn)程教育、免緩入學(xué)等方式，有效化解全州義務(wù)教育階段失輟學(xué)學(xué)生數(shù)量。方案明確，7～12周歲失輟學(xué)勸返適齡兒童，實(shí)行原校原班就讀，無(wú)學(xué)籍的實(shí)行就近入學(xué)、隨班就讀。13～15周歲的勸返復(fù)學(xué)少年，可根據(jù)家長(zhǎng)和學(xué)生的意愿，隨班就讀、集中編班學(xué)習(xí)和實(shí)行學(xué)業(yè)補(bǔ)償。16～18周歲的勸返復(fù)學(xué)適齡少年，以縣為主實(shí)施學(xué)業(yè)補(bǔ)償。學(xué)業(yè)補(bǔ)償方案要在充分尊重家長(zhǎng)和學(xué)生意愿的基礎(chǔ)上，分層分類(lèi)、分期分批開(kāi)展學(xué)業(yè)補(bǔ)償教育。

但是，不可否認(rèn)，仍然有極個(gè)別家長(zhǎng)受各種因素影響，不愿意送子女上學(xué)，成為“控輟保學(xué)”工作前進(jìn)路上的“攔路虎”。在開(kāi)展控輟保學(xué)工作中，光靠上門(mén)勸返等常規(guī)手段是不起作用的，必須如金陽(yáng)縣這樣，依法采取強(qiáng)制性方法推進(jìn)“控輟保學(xué)”工作。

筆者由衷地為金陽(yáng)縣此舉點(diǎn)贊、叫好，因?yàn)榇伺e既彰顯了法律的權(quán)威和價(jià)值，也將對(duì)保障適齡兒童接受義務(wù)教育起到巨大的示范作用。筆者認(rèn)為，此次庭審至少具有如下兩點(diǎn)意義：

一是將控輟保學(xué)上升到法律層面，極大地提高了執(zhí)行力。執(zhí)法部門(mén)通過(guò)兩個(gè)案例告訴家長(zhǎng)：確保孩子完成義務(wù)教育，是作為未成年人監(jiān)護(hù)人的家長(zhǎng)應(yīng)盡的法律義務(wù)，未成年人過(guò)早走上社會(huì)，容易誤入歧途，未成年人結(jié)婚和外出務(wù)工都是違法的，接受未成年人打工也是非法的。之前家長(zhǎng)認(rèn)為送不送孩子上學(xué)是自己的私事，沒(méi)有意識(shí)到不送子女上學(xué)是違法行為。

二是形成了齊抓共管的控輟保學(xué)新格局。《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第五條規(guī)定：“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育?！笨梢?jiàn)，控輟保學(xué)本來(lái)就不是教育一個(gè)部門(mén)的事，只有整合全社會(huì)力量并形成合力，才能收到實(shí)效。因?yàn)榉梢?guī)定學(xué)生應(yīng)該接受義務(wù)教育，但學(xué)校沒(méi)有執(zhí)法權(quán)、強(qiáng)制權(quán)，也沒(méi)辦法約束學(xué)生和家長(zhǎng)，老師只能苦口婆心，好言相勸，對(duì)執(zhí)意輟學(xué)的學(xué)生也無(wú)能為力。此次通過(guò)執(zhí)法部門(mén)以案說(shuō)法，讓輟學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)受到強(qiáng)烈觸動(dòng)，不但懂得了輟學(xué)給孩子成長(zhǎng)帶來(lái)的巨大危害，更清楚了作為監(jiān)護(hù)人應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。

總之，只要我們?nèi)缃痍?yáng)縣那樣依據(jù)《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，拿起法律武器，推進(jìn)司法訟訴，依法推進(jìn)控輟保學(xué)工作，就極易對(duì)極個(gè)別不依法送子女入學(xué)的家長(zhǎng)形成震懾，使“一個(gè)都不能少”之“控輟保學(xué)”工作躍上一個(gè)新的平臺(tái)。

【作者簡(jiǎn)介】高立祥（男），漢族，四川西昌人。生于1963年5月18日，1982年7月參加工作，自1983年5月開(kāi)始文學(xué)創(chuàng)作以來(lái)，至今在各種報(bào)刊網(wǎng)站發(fā)表作品300余篇30余萬(wàn)字，指導(dǎo)學(xué)生在各種報(bào)刊網(wǎng)站發(fā)表習(xí)作100余篇，是四川省涼山州、西昌市作協(xié)會(huì)員，中小學(xué)高級(jí)教師。

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