這些年，經(jīng)常在公益慈善論壇讀者群和各地公益組織的伙伴聊天，我發(fā)現(xiàn)有件事兒讓大家感到很困惑，甚至很為難。

?按伙伴們的說(shuō)法，公益組織在接受基金會(huì)資助時(shí)，基金會(huì)一般都會(huì)要求他們開具捐贈(zèng)票據(jù)；如果實(shí)在開不出捐贈(zèng)票據(jù)咋辦呢？基金會(huì)那邊會(huì)說(shuō)：那就開發(fā)票唄！

也就是說(shuō)，同一種業(yè)務(wù)，竟然可以使用兩種不同性質(zhì)的票據(jù)作為財(cái)務(wù)憑證。這不僅匪夷所思，也讓人十分凌亂??！說(shuō)好的財(cái)務(wù)規(guī)范呢？所以我今天就當(dāng)塊引玉的磚，以我粗淺的認(rèn)知試著為大家捋一捋：發(fā)票和捐贈(zèng)票據(jù)有何不同？捐贈(zèng)和資助有何不同？為什么公益組織接受資助時(shí)沒必要開票？提供哪些憑證就足夠了？也歡迎大家指正不足之處，交流經(jīng)驗(yàn)，各抒己見。因?yàn)橹挥邪堰@些問題捋清楚了，我們才能不犯迷糊，從此擺脫困擾。

?發(fā)票和捐贈(zèng)票據(jù)有何不同？

在日常生活中，無(wú)論是購(gòu)物還是住酒店、乘坐交通工具，我們都可以索取發(fā)票，作為報(bào)銷或售后服務(wù)的憑證。在我們向基金會(huì)等公益組織捐款捐物時(shí)，也可以要求開具捐贈(zèng)票據(jù)，作為捐贈(zèng)證明，甚至可以依法扣除一定比例的個(gè)人所得稅或企業(yè)所得稅。不過(guò)，可能是因?yàn)槿狈α私饣蛄?xí)慣使然，不少人會(huì)將捐贈(zèng)票據(jù)誤稱為發(fā)票，甚至在基金會(huì)的捐贈(zèng)票據(jù)管理制度中也使用“發(fā)票”一詞。但無(wú)論如何，發(fā)票和捐贈(zèng)票據(jù)是兩種不同場(chǎng)景下使用的財(cái)務(wù)憑證。

發(fā)票，是組織和個(gè)人在購(gòu)銷商品、提供或接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，開具和收取的收付款憑證，用于會(huì)計(jì)核算、審計(jì)、稅務(wù)檢查等。我國(guó)現(xiàn)行稅制下，發(fā)票分為普通發(fā)票和增值稅專用發(fā)票兩大類，由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。發(fā)票作為一種商事憑證，組織可以用來(lái)做賬和繳稅，個(gè)人可以用來(lái)報(bào)銷。

當(dāng)然，如果是政府、企業(yè)、基金會(huì)、個(gè)人向公益組織購(gòu)買服務(wù)或產(chǎn)品，公益組織自然有義務(wù)依法開具發(fā)票。比如某基金會(huì)在某地舉辦徒步籌款活動(dòng)，向當(dāng)?shù)啬彻娼M織購(gòu)買服務(wù)，委托其負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全、醫(yī)療等后勤保障工作，活動(dòng)結(jié)束后該公益組織按事先約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向基金會(huì)開具發(fā)票，雙方各取所需，合作愉快。

捐贈(zèng)票據(jù)，全稱為公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)，是各級(jí)政府及其部門、各類公益性單位依法接受并用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)財(cái)物時(shí)，向提供捐贈(zèng)的自然人、法人和其他組織開具的憑證。捐贈(zèng)票據(jù)既是會(huì)計(jì)核算的原始憑證，也是財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查的依據(jù)，同時(shí)也是捐贈(zèng)人對(duì)外捐贈(zèng)并根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)捐贈(zèng)款項(xiàng)稅前扣除的有效憑證。公益組織需要先找民政部門開具自己是公益性社會(huì)組織的證明文件，再向財(cái)政部門申領(lǐng)捐贈(zèng)票據(jù)，并按規(guī)定使用。但由于種種原因，很多公益組織領(lǐng)不到捐贈(zèng)票據(jù)。

對(duì)比之下，我們便知發(fā)票和捐贈(zèng)票據(jù)各自的適用業(yè)務(wù)是完全不同的，其開具和使用都應(yīng)該依法規(guī)，不能亂開亂用。公益組織收到基金會(huì)無(wú)償提供的資助款項(xiàng)并用于公益事業(yè)，并不屬于銷售之類的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，根本不應(yīng)該開發(fā)票給基金會(huì)。當(dāng)公益組織用基金會(huì)資助的錢來(lái)購(gòu)買開展公益項(xiàng)目或活動(dòng)所需的物資和服務(wù)時(shí)，從相關(guān)單位獲取發(fā)票用于做賬、審計(jì)等，自然是沒問題的，基金會(huì)也可以審核相關(guān)的賬目和發(fā)票等憑證是否合規(guī)。

捐贈(zèng)和資助有何不同？

公益組織接受基金會(huì)資助時(shí)，該不該給基金會(huì)開具捐贈(zèng)票據(jù)呢？如果開了，意味著資助被定性為捐贈(zèng)了；如果資助不是捐贈(zèng)性質(zhì)，還能開嗎？自然是不能開的，開了就是犯錯(cuò)。為便于大家理解捐贈(zèng)和資助有何不同，我做了一張圖，大家可以結(jié)合后面的內(nèi)容來(lái)看。

何為捐贈(zèng)？在《慈善法》中，捐贈(zèng)是指自然人、法人和其他組織基于慈善目的，自愿、無(wú)償贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。捐贈(zèng)人可以通過(guò)慈善組織捐贈(zèng)，也可以直接向受益人捐贈(zèng)?！豆媸聵I(yè)捐贈(zèng)法》對(duì)捐贈(zèng)的定義也和《慈善法》類似，只是明確受贈(zèng)方為公益性社會(huì)團(tuán)體（包括基金會(huì)、慈善組織等）和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位，并明確了政府可以接受捐贈(zèng)的情況。

從財(cái)產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移的角度來(lái)看，當(dāng)個(gè)人、企業(yè)等將自己的私人財(cái)產(chǎn)或集體財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)給慈善組織后，財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)發(fā)生變化，成為既定用途為公益慈善事業(yè)的公共財(cái)產(chǎn)，且不得在發(fā)起人、捐贈(zèng)人以及慈善組織成員中分配，任何組織和個(gè)人不得私分、挪用、截留或者侵占。

何為資助？目前并沒有相關(guān)的法律進(jìn)行定義。但在《慈善法》中，多處使用了“資助”一詞，甚至與“捐贈(zèng)”并列使用?，F(xiàn)將《慈善法》中有關(guān)“資助”的情形列舉如下：

01、慈善組織的財(cái)產(chǎn)包括發(fā)起人捐贈(zèng)、資助的創(chuàng)始財(cái)產(chǎn)（第五十一條）；

02、政府資助的財(cái)產(chǎn)不得用于投資（第五十四條）；

03、受益人獲得慈善組織的資助，并按協(xié)議使用慈善財(cái)產(chǎn)（第五十九條）；

04、民政等政府部門向社會(huì)公開對(duì)慈善活動(dòng)的稅收優(yōu)惠、資助補(bǔ)貼等促進(jìn)措施（第七十條）；

?05、慈善組織應(yīng)當(dāng)向受益人告知其資助標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、工作規(guī)范等信息（第七十五條）；

?06、慈善組織不得從事、資助危害國(guó)家安全或者社會(huì)公共利益活動(dòng)（第十五條、第一百零四條）。

實(shí)際上，《慈善法》使用“資助”的情形也與現(xiàn)實(shí)中的使用情形基本一致。綜合來(lái)看，以下情形應(yīng)屬于資助范疇：

1、慈善組織根據(jù)資助標(biāo)準(zhǔn)和流程向受益人無(wú)償贈(zèng)予財(cái)產(chǎn)。獲得資助的受益人，可以是陷入困境的自然人（也稱救助），也可以是從事社會(huì)公益活動(dòng)的自然人或非營(yíng)利法人，甚至是遭遇生存危機(jī)的小微企業(yè)（如2020年疫情期間，廣東省和的慈善基金會(huì)無(wú)償資助佛山市順德區(qū)個(gè)體工商戶及小微企業(yè)2億元，用于紓緩其在租金、人工等方面的短期資金壓力）。

?2、政府以補(bǔ)助或補(bǔ)貼等形式無(wú)償為慈善組織提供資金支持，如每年的中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目、各地政府財(cái)政或福彩公益金支持的公益創(chuàng)投項(xiàng)目以及為志愿服務(wù)等公益活動(dòng)提供的補(bǔ)助。

?從財(cái)產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移的角度來(lái)看，當(dāng)慈善組織或政府無(wú)償資助從事社會(huì)公益活動(dòng)的個(gè)人或組織時(shí)，權(quán)屬轉(zhuǎn)移后的財(cái)產(chǎn)仍然屬于公共財(cái)產(chǎn)；當(dāng)用于資助陷入困境的個(gè)人或小微企業(yè)時(shí)，財(cái)產(chǎn)性質(zhì)則由公共財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)或集體財(cái)產(chǎn)。

?可見，捐贈(zèng)和資助屬于兩種不同形式的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移方式，不宜混為一談。

?接受資助時(shí)該提供什么憑證？

?在了解了發(fā)票與捐贈(zèng)票據(jù)、捐贈(zèng)與資助的不同之后，我們應(yīng)該明白，當(dāng)慈善組織接受基金會(huì)或政府的資助時(shí)，因?yàn)閷?duì)方并沒有從慈善組織購(gòu)買服務(wù)或產(chǎn)品，所以不符合應(yīng)當(dāng)開具發(fā)票的條件；也不能開具捐贈(zèng)票據(jù)給對(duì)方，因?yàn)檫@是資助，不是捐贈(zèng)。如果不顧實(shí)際情況開出發(fā)票或捐贈(zèng)票據(jù)，屬于不按要求開具和使用票據(jù)的違規(guī)行為。如慈善組織A為捐贈(zèng)人B的一筆捐款開具捐贈(zèng)票據(jù)后，又將該筆捐款用于資助慈善組織C開展公益項(xiàng)目，并要求慈善組織C為自己開具捐贈(zèng)票據(jù)，結(jié)果便是同一筆捐款被開了兩次捐贈(zèng)票據(jù)。

?值得一提的是，目前在騰訊公益、淘寶公益等平臺(tái)上，很多非公募機(jī)構(gòu)通過(guò)與公募機(jī)構(gòu)合作的方式進(jìn)行籌款，即由公募機(jī)構(gòu)認(rèn)領(lǐng)非公募機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目，以項(xiàng)目發(fā)起方的名義接受社會(huì)捐贈(zèng)，非公募機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目執(zhí)行方開展傳播與勸募活動(dòng)，并反饋?lái)?xiàng)目進(jìn)度，披露財(cái)務(wù)信息，提交結(jié)項(xiàng)報(bào)告……；公募機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算和合作協(xié)議撥款給非公募機(jī)構(gòu)，然后審核查驗(yàn)項(xiàng)目執(zhí)行相關(guān)的賬目和發(fā)票等原始憑證，正常來(lái)說(shuō)應(yīng)該是這樣，大家合作很愉快。

但是，有些公募機(jī)構(gòu)會(huì)要求對(duì)方開具捐贈(zèng)票據(jù)甚至發(fā)票，比如非公募機(jī)構(gòu)通過(guò)騰訊公益平臺(tái)為項(xiàng)目籌了10萬(wàn)元，認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目的公募機(jī)構(gòu)會(huì)要求非公募機(jī)構(gòu)開具10萬(wàn)元的捐贈(zèng)票據(jù)或發(fā)票，這種操作既不合理又不合規(guī)，除了自愿作妖，不講武德，沒法解釋得通。因?yàn)?，合作募捐不是捐?zèng)也非資助，而是公募機(jī)構(gòu)以自己的公募資格做背書，幫非公募機(jī)構(gòu)代收代付公眾捐贈(zèng)的善款，而且又收了管理費(fèi)，那就應(yīng)該認(rèn)真承擔(dān)起監(jiān)督審核的責(zé)任，所有流程都要合規(guī)，畢竟出了問題打的是自己的臉??！所以，公募機(jī)構(gòu)為所認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目的捐贈(zèng)人開具捐贈(zèng)票據(jù)，之后撥給非公募機(jī)構(gòu)的善款用于執(zhí)行公募機(jī)構(gòu)自己名下的公益項(xiàng)目，根本沒必要讓非公募機(jī)構(gòu)再開一次捐贈(zèng)票據(jù)給自己。那些要求非公募機(jī)構(gòu)開發(fā)票給自己的公募機(jī)構(gòu)，是覺得自己從對(duì)方購(gòu)買了什么服務(wù)和產(chǎn)品嗎？再說(shuō)了，不管非公募機(jī)構(gòu)有沒有開捐贈(zèng)票據(jù)甚至發(fā)票，公募機(jī)構(gòu)還是有義務(wù)審核非公募機(jī)構(gòu)的賬目，查驗(yàn)項(xiàng)目執(zhí)行費(fèi)用相關(guān)的各種憑證，為什么就不能像自己執(zhí)行的項(xiàng)目一樣處理呢？

言歸正傳，既然慈善組織接受基金會(huì)的資助時(shí)發(fā)票、捐贈(zèng)票據(jù)都不用開，那拿什么作為財(cái)務(wù)憑證做賬呢？實(shí)際上，雙方簽訂的資助協(xié)議，收款方開具的普通收據(jù)或受益人簽名表，足以作為記賬的原始憑證，來(lái)證明收付款業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)生。其實(shí)理解起來(lái)并不難，只是有些人已經(jīng)形成了思維定勢(shì)，覺得記賬就得有發(fā)票或捐贈(zèng)票據(jù)，好像沒有這兩種票據(jù)就沒法做賬一樣。但你想啊，如果基金會(huì)拿出善款資助貧困學(xué)生、大病求助者等時(shí)，會(huì)讓受益人給自己開捐贈(zèng)票據(jù)嗎？一般簽個(gè)名就夠了，照樣可以做賬?？僧?dāng)受益人從個(gè)人變成了公益組織，為何非要讓人家開捐贈(zèng)票據(jù)甚至發(fā)票給你呢？同樣的業(yè)務(wù)，換個(gè)主體就不知道怎么做賬了？

遺憾的是，這些年中國(guó)的公益界就像形成了潛規(guī)則一樣，基金會(huì)為其他公益組織提供資助時(shí)，基本都會(huì)要求對(duì)方開具捐贈(zèng)票據(jù)。但現(xiàn)實(shí)中很多公益組織根本開不出捐贈(zèng)票據(jù)，于是基金會(huì)不得不退而求其次，讓大家開發(fā)票。因?yàn)?，基金?huì)的財(cái)務(wù)人員覺得，要做好賬，要通過(guò)審計(jì)，要么有發(fā)票，要么有捐贈(zèng)票據(jù)，這些都沒有？這賬沒法做呀！當(dāng)違規(guī)開具和使用票據(jù)的情況普遍存在，并被大多數(shù)人默認(rèn)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理便成了空話。甚至，在公開發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，資助協(xié)議被當(dāng)作捐贈(zèng)合同的一種，將資助方稱為捐贈(zèng)人，這是無(wú)視《慈善法》《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》對(duì)捐贈(zèng)的概念界定？

錯(cuò)誤堅(jiān)持再久，也是錯(cuò)誤。堅(jiān)持做對(duì)的事情，中國(guó)公益才有更好的未來(lái)。來(lái)源：公益慈善論壇