今年兩會期間，全國政協(xié)委員、北京交通大學教授鐘章隊提交了“關于我國加快實施軌道交通現(xiàn)代化”的提案。

鐘章隊在提案中寫道，“地鐵造價高，四層次軌道交通網(wǎng)絡不適應廣大的中小城市對軌道交通的迫切需要，特別是百強縣、千強鎮(zhèn)對中小容量軌道交通雖有明確需求，但缺少政策指導”。

四層次軌道交通指的是干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通。而提起城市軌道交通，大多數(shù)人第一時間想到的是地鐵。數(shù)據(jù)顯示，地鐵確實是占比最高的城軌制式，占到全國城軌總里程的77.85%。

一線城市均已修建地鐵，不少二線城市也已修建了地鐵，但像泉州、嘉興、保定、珠海、煙臺、濰坊等一批二線城市還沒有修建地鐵。已經(jīng)開通地鐵的城市，客流強度普遍不高，大部分城市未達到發(fā)改委要求的0.7萬人次/公里的日均客流強度要求。

而造價昂貴的地鐵基本不賺錢。根據(jù)相關統(tǒng)計，2021年，有超過一半的地鐵公司獲得了10億元以上的政府補助。其中北京基礎設施投資有限公司(北京地鐵母公司)獲得了214億元的超高政府補貼，蘇州軌道交通、青島地鐵、成都軌道交通的補貼額度在60億-70億元。

目前，國家發(fā)改委對于地鐵和輕軌審批嚴格，除了要滿足人口和GDP等條件外，暫時仍不受理首輪地鐵規(guī)劃，已有地鐵的城市從嚴控制新一輪建設規(guī)劃審批。這主要是為了防范地方政府債務風險、充分發(fā)揮地鐵輕軌利用率，不過也讓一批希望修建地鐵但條件不達標的城市與之無緣。

根據(jù)《城市軌道交通分類》團體標準，城軌制式除了地鐵和輕軌，還有市域快軌、中低速磁浮、跨座式單軌、懸掛式單軌、自導向軌道、有軌電車、導軌式膠輪、電子導向膠輪等多種制式。其中一半制式每小時運量低于1萬人次，適合客流量不大的交通走廊。

這10種軌交制式中，除了懸掛式單軌，其他制式在中國都已投入使用。比亞迪云巴和中車智軌是最近幾年新出現(xiàn)的交通工具;成都、武漢等地在修建懸掛式單軌，預計不久將投入使用。

鐘章隊表示，每一種交通工具都有它的適用性、經(jīng)濟性和局限性;地鐵投資大，適合大運量的交通走廊，中小城市無力修建，也沒必要修建。修建軌道交通一定要因地制宜，選擇適合自己的軌交制式非常關鍵。

他認為，并不是道路交通不能解決中小城市的交通問題，而是隨著社會發(fā)展，中小城市的市民也希望乘坐更舒適的交通工具。實際上，從人口數(shù)量來看，中國的中小城市也不是真的很小。歐洲只有十幾萬人口的小城市，很多都有貫穿城市的軌道交通。

鐘章隊在今年的政協(xié)提案中建議，以超大城市、特大城市、城市群、都市圈的四網(wǎng)融合為關鍵突破口，發(fā)揮地方政府和社會的積極性，加快構建不同容量和不同速度等級，有序銜接、供需匹配的綜合軌道交通網(wǎng)絡。

鐘章隊建議，針對大城市和廣大的中小城市，參照歐洲國家經(jīng)驗因地制宜地發(fā)展中小容量的軌道交通制式，促進產(chǎn)業(yè)布局;針對旅游、公園、大型商業(yè)、會展中心等，發(fā)展小型快捷軌道交通。

鐘章隊還建議，對都市圈以及擁有多個高鐵站和機場的超、特大城市，可建設地下環(huán)形快速聯(lián)絡線和市域鐵路環(huán)線，充分利用郊區(qū)高鐵站，連接不同的交通方式，緩解終到站的壓力，從而滿足大型住宅區(qū)、衛(wèi)星城等生活和通勤需求。

鐘章隊表示，隨著城市進一步發(fā)展，“住在郊區(qū)、到城區(qū)上班”越來越普遍，要積極探索市域鐵路網(wǎng)絡的獨立經(jīng)營模式，減輕城市財政負擔。