眾所周知，在曹操“挾天子以令諸侯”之前，漢獻(xiàn)帝已經(jīng)是被權(quán)臣軍閥控制的傀儡了。隨著漢獻(xiàn)帝淪為權(quán)軍閥的傀儡，東漢的中央官制也隨之開始混亂。這也是天下當(dāng)時(shí)戰(zhàn)亂不休的原因之一，正所謂“劫持漢帝，殘暴生靈”。東漢中央官制瓦解的重要代表事件就是所謂的“六府”。

黃巾起義之后，各州刺史和各郡太守通過(guò)鎮(zhèn)壓起義獲得的軍隊(duì)割據(jù)一方，變成了軍閥。中平六年（189年），東漢中央爆發(fā)了“十常侍之亂”，外戚集團(tuán)與宦官集團(tuán)同歸于盡。涼州軍閥董卓趁機(jī)進(jìn)入洛陽(yáng)并控制朝廷，更換了皇帝。初平元年（190年），董卓挾漢獻(xiàn)帝遷都長(zhǎng)安。

初平三年（192年），董卓被呂布和王允所殺。但因?yàn)橥踉蕸](méi)能安撫住董卓的舊部，所以董卓的四個(gè)部將（李傕、郭汜、樊稠、張濟(jì)）率領(lǐng)大軍攻入長(zhǎng)安。王允被殺，呂布逃走，長(zhǎng)安和漢獻(xiàn)帝被李傕、郭汜、樊稠控制。張濟(jì)實(shí)力較弱，要了幾個(gè)高官頭銜之后就離開了長(zhǎng)安。

李傕、郭汜、樊稠三人的專權(quán)引起了很多人的不滿。興平元年（194年），馬騰、韓遂聯(lián)合關(guān)中部分士族進(jìn)攻長(zhǎng)安，但被李傕、郭汜、樊稠?yè)魯?。馬騰、韓遂失敗后，關(guān)中一時(shí)無(wú)人反對(duì)李傕、郭汜、樊稠。于是李傕、郭汜、樊稠進(jìn)一步擴(kuò)大自己的權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)朝廷的控制。

就在馬騰、韓遂失敗的當(dāng)年，時(shí)任后將軍的郭汜和右將軍的樊稠被允許“開府”?！伴_府”意味著該大臣獲得了與皇帝平行的權(quán)力，在東漢屬于特殊待遇。在此之前，只有大將軍和三公有資格開府。李傕四人剛剛攻入長(zhǎng)安的時(shí)候，也只有出任車騎將軍的李傕獲得了“開府”的資格。

在擊敗馬騰、韓遂之后，不僅李傕的“開府”繼續(xù)保留，連郭汜和樊稠也有“開府”。再加上本來(lái)就能開府的三公，東漢朝廷此時(shí)一共有六個(gè)人可以“開府”。正因如此，當(dāng)時(shí)人將李傕、郭汜、樊稠和三公并稱為“六府”。而“六府”的出現(xiàn)標(biāo)志著東漢的中央官制已經(jīng)幾乎瓦解了。