“大自然的搬運工”?
你是否也對“大自然的搬運工”這句廣告詞熟之又熟?不得不承認,農(nóng)夫山泉的天然飲用水的確很深入人心。但是如果它的天然水生產(chǎn)線建設(shè)項目以破壞生態(tài)環(huán)境為代價,你是否還會繼續(xù)接受它的天然飲用水?
成立于2017年8月的農(nóng)夫山泉(福建武夷山)飲用水有限公司(以下簡稱農(nóng)夫山泉武夷山公司),系農(nóng)夫山泉股份有限公司的全資子公司,是為運營“年產(chǎn)100萬噸飲用天然水生產(chǎn)線建設(shè)項目”而設(shè)立的公司。綠會法律部在實地考察中發(fā)現(xiàn),農(nóng)夫山泉武夷山公司在項目施工過程中存在多個破壞生態(tài)的行為:
擅改環(huán)評施工。案涉項目施工過程中擅自改變環(huán)境影響評價表及其批復(fù)中的要求,違反環(huán)境影響評價法。在案涉項目環(huán)境影響評價表及其批復(fù)中,要求該項目取水工程管線即“引調(diào)水線路”在東側(cè)河灘埋設(shè)管線,但是農(nóng)夫山泉武夷山公司實際施工卻是在西側(cè)河灘埋設(shè)管線,這構(gòu)成對原環(huán)境影響評價內(nèi)容的“重大變動”。

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違反環(huán)境影響評價表,擅自對引調(diào)水線路進行重大變動的航拍照片
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同時,農(nóng)夫山泉武夷山公司修筑的施工便道,其最高處超出水面有10米多,嚴重違反了環(huán)評報告表中關(guān)于施工道路高出水面?50cm的施工要求,此處已經(jīng)侵入了武夷山國家公園范圍,違法且對周邊生態(tài)環(huán)境已經(jīng)造成了嚴重破壞。
違法砍伐林木。被告未取得林木采伐許可證,違法施工破壞森林資源。農(nóng)夫山泉武夷山公司為了強行推進取水工程施工,未依法申請林木采伐許可證,非法采伐、濫伐林木,尤其惡劣的是,采伐濫伐的林木位于武夷山國家級自然保護區(qū)外圍保護帶、武夷山世界文化與自然遺產(chǎn)的緩沖區(qū)、武夷山國家公園和國家4A級大安源生態(tài)旅游景區(qū)范圍內(nèi)等環(huán)境敏感地帶。

未毀林修筑便道時的谷歌地圖

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2020年1月1日航拍農(nóng)夫山泉武夷山公司毀林修筑便道照片
入侵國家公園。案涉項目取水點位于環(huán)境敏感地帶,在這個敏感地帶為了商業(yè)經(jīng)營之需而大肆攫取水資源,違反了武夷山國家公園、武夷山國家級自然保護區(qū)的保護規(guī)劃,違反了我國保護武夷山世界文化與自然遺產(chǎn)的承諾。經(jīng)調(diào)研,項目取水地點位于武夷山國家級自然保護區(qū)的外圍保護帶,取水點距自然保護區(qū)核心區(qū)僅有700米;這里也是武夷山世界文化與自然遺產(chǎn)的緩沖區(qū),在這個環(huán)境敏感地帶大量攫取水資源,不符合我國關(guān)于自然保護區(qū)的規(guī)定,違反了我國保護世界遺產(chǎn)的承諾。同時,根據(jù)現(xiàn)有資料,農(nóng)夫山泉武夷山公司為了項目建設(shè)的需要還要在取水點上游1000米處架設(shè)鐵絲網(wǎng),這個架設(shè)鐵絲網(wǎng)的地點已經(jīng)深入到了武夷山國家公園范圍內(nèi),也侵入了武夷山國家級自然保護區(qū)的核心區(qū)。
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修筑的便道在武夷山國家公園的規(guī)劃范圍內(nèi)

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取水點位置在武夷山國家級自然保護區(qū)外圍保護帶范圍內(nèi),距核心區(qū)700米
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被告的答辯完全否認了綠會的所有指出的違法點,稱項目符合法律法規(guī)規(guī)定,并不存在生態(tài)破壞行為。那么,我們來看看這十二部的法律、法規(guī)、規(guī)章,農(nóng)夫山泉武夷山公司都違反了哪些具體的條款,畢竟,有理有據(jù),才能服人。
1.《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》
第二十四條第一款:“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后,建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的,建設(shè)單位應(yīng)當重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。”第三十一條:“建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表,或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表,擅自開工建設(shè)的,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設(shè),根據(jù)違法情節(jié)和危害后果,處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款,并可以責令恢復(fù)原狀;對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分。建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意,建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的,依照前款的規(guī)定處罰、處分?!?/p>
2.《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》
第十二條第一款:“建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表經(jīng)批準后,建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、 地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的,建設(shè)單位應(yīng)當重新報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表?!?
3.生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知環(huán)辦(〔2015〕52號)《水利建設(shè)項目(樞紐類和引調(diào)水工程)重大變動清單(試行)》中關(guān)于地點中7.引調(diào)水線路重新選線屬于重大變動。
4.《中華人民共和國環(huán)境保護法》
第二十九條:“國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線,實 行嚴格保護。各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域,珍稀、瀕危的野生 動植物自然分布區(qū)域,重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域,具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶 洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡,以及人文遺跡、古樹名木,應(yīng)當采取措 施予以保護,嚴禁破壞?!?
第三十條:“開發(fā)利用自然資源,應(yīng)當合理開發(fā),保護生物多樣性,保障生態(tài)安全,依法制定 有關(guān)生態(tài)保護和恢復(fù)治理方案并予以實施?!?/p>
5.《中華人民共和國森林法》
第三十一條:“采伐森林和林木必須遵守下列規(guī)定:
(一)?成熟的用材林應(yīng)當根據(jù)不同情況,分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式,皆伐應(yīng)當嚴格控制,并在采伐的當年或者次年內(nèi)完成更新造林;
(二)?防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護林、風(fēng)景林,只準進行撫育和更新性質(zhì)的采伐;
(三)?特種用途林中的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區(qū)的森林,嚴禁采伐。”?
第三十二條:“采伐林木必須申請采伐許可證,按許可證的規(guī)定進行采伐;農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校和其他國有企業(yè)事業(yè)單位采伐林木,由所在地縣級以上林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。鐵路、公路的護路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐,由有關(guān)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采伐林木,由縣級林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集體的林木,由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。采伐以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林,適用以上各款規(guī)定?!?
第三十九條:“ 盜伐森林或者其他林木的,依法賠償損失;由林業(yè)主管部門責令補種盜伐株數(shù)十倍的樹木,沒收盜伐的林木或者變賣所得,并處盜伐林木價值三倍以上十倍以下的罰款。濫伐森林或者其他林木,由林業(yè)主管部門責令補種濫伐株數(shù)五倍的樹木,并處濫伐林木價值二倍以上五倍以下的罰款。拒不補種樹木或者補種不符合國家有關(guān)規(guī)定的,由林業(yè)主管部門代為補種,所需費用由違法者支付。盜伐、濫伐森林或者其他林木,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任?!?/p>
6.《中華人民共和國刑法》
第345條第二款 【濫伐林木罪】違反森林法的規(guī)定,濫伐森林或者其他林木,數(shù)量較大的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處或者單處罰金;數(shù)量巨大的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。第四款 盜伐、濫伐國家級自然保護區(qū)內(nèi)的森林或者其他林木的,從重處罰。
7.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)申報和保護管理辦法(試行)》
第二十二條?世界遺產(chǎn)保護管理規(guī)劃應(yīng)當包括以下內(nèi)容:
?。ㄒ唬┦澜邕z產(chǎn)突出價值和完整性陳述;
?。ǘ┦澜邕z產(chǎn)資源本底及管理現(xiàn)狀評價、威脅因素分析;
(三)禁止建設(shè)、限制建設(shè)區(qū)域劃定及保護規(guī)定;
?。ㄋ模┩怀鰞r值保護措施;
?。ㄎ澹┲匾Y源、生態(tài)環(huán)境和人類活動的監(jiān)測管理;
?。┞糜位顒庸芾砼c建設(shè)控制;
?。ㄆ撸┻z產(chǎn)展示與解說教育;
?。ò耍┥鐓^(qū)參與與協(xié)調(diào)發(fā)展;
?。ň牛┛茖W(xué)研究、能力建設(shè)與實施保障措施。
其中,世界遺產(chǎn)地范圍應(yīng)劃入禁止建設(shè)區(qū)域,不得開展與遺產(chǎn)資源保護無關(guān)的建設(shè)活動;緩沖區(qū)范圍應(yīng)劃入限制建設(shè)區(qū)域,嚴格控制各類景觀游賞及旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)活動。
第二十五條 世界遺產(chǎn)地內(nèi)的建設(shè)項目,應(yīng)當依法履行有關(guān)審批程序。
在世界遺產(chǎn)地及其緩沖區(qū)范圍擬建設(shè)纜車、索道、高等級公路、鐵路、大型水庫等對遺產(chǎn)地突出價值可能造成較大影響的重大建設(shè)工程項目的,應(yīng)當依據(jù)《世界遺產(chǎn)公約操作指南》第172條的要求,至少在項目批準建設(shè)前6個月將項目選址方案、環(huán)境影響評價等材料經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按程序告聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心。
8.《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》
第十八條第五款?原批準建立自然保護區(qū)的人民政府認為必要時,可以在自然保護區(qū)的外圍劃定一定面積的外圍保護地帶。
第三十二條第二款?在自然保護區(qū)的外圍保護地帶建設(shè)的項目,不得損害自然保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量;已造成損害的,應(yīng)當限期治理。
限期治理決定由法律、法規(guī)規(guī)定的機關(guān)作出,被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須按期完成治理任務(wù)。
9.《福建省自然保護區(qū)管理辦法》
第十一條?在自然保護區(qū)及外圍保護地帶建設(shè)的項目或設(shè)施,必須遵守《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第三十二條的規(guī)定。
需在自然保護區(qū)的實驗區(qū)和外圍保護地帶建設(shè)項目或設(shè)施的,應(yīng)當經(jīng)省有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門和省環(huán)境保護行政主管部門審核同意后,方可按基本建設(shè)程序辦理有關(guān)手續(xù)。
10.《福建武夷山國家級自然保護區(qū)管理辦法》
第十四條 保護區(qū)外圍保護地帶不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)環(huán)境資源的生產(chǎn)設(shè)施和其他項目。
經(jīng)批準的建設(shè)項目應(yīng)當與保護區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào);建設(shè)項目的選址、布局和建筑物的造型、風(fēng)格、色調(diào)、高度、體量等應(yīng)當與周圍景觀和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第二十四條 在保護區(qū)外圍保護地帶不得從事下列行為:
(一)非法開礦、采石、取土或者修筑設(shè)施;
?。ǘ┻`法放牧、燒荒、砍伐林木;
(三)擅自開墾、填埋、占用林地或者改變林地用途;
?。ㄋ模┥米垣C捕、采集國家和省重點保護的野生動植物;
(五)超標排放廢水、廢氣,傾倒垃圾或者其他污染物;
?。┮苿踊蛘邭谋Wo區(qū)外圍保護地帶界標;
(七)其他法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的行為。
11.《武夷山國家公園條例(試行)》
第二條?在武夷山國家公園范圍內(nèi)從事規(guī)劃、建設(shè)、保護、利用、管理及其他相關(guān)活動適用本條例。
武夷山國家公園包括武夷山國家級自然保護區(qū)、武夷山國家級風(fēng)景名勝區(qū)和九曲溪上游保護地帶,具體范圍以經(jīng)批準的國家公園總體規(guī)劃為準。
第二十五條?武夷山國家公園內(nèi)不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū),開發(fā)或者變相開發(fā)房地產(chǎn),修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施,以及其他任何損害或者破壞自然資源、人文資源和自然環(huán)境等與國家公園保護目標不相符的建設(shè)活動。
在武夷山國家公園的特別保護區(qū)、嚴格控制區(qū)內(nèi),不得新建、擴建建筑物、構(gòu)筑物,或者設(shè)置餐飲娛樂場所、戶外廣告等。
在生態(tài)修復(fù)區(qū)除進行生態(tài)保護修復(fù)工程建設(shè)和不損害生態(tài)系統(tǒng)功能的居民生產(chǎn)生活設(shè)施改造,以及自然觀光、科研教育、生態(tài)體驗外,禁止其他開發(fā)建設(shè)。
在傳統(tǒng)利用區(qū)新建、改(擴)建工廠、住宅及其他建筑物、構(gòu)筑物,或者設(shè)置餐飲娛樂場所、戶外廣告的,應(yīng)當經(jīng)依法批準,并服從國家公園管理機構(gòu)的統(tǒng)一管理。
第二十八條?武夷山國家公園內(nèi)經(jīng)依法批準建設(shè)的項目,其選址、規(guī)模和風(fēng)格等應(yīng)當與自然資源、人文資源和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。項目施工過程中,應(yīng)當采取有效措施,減少對生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的影響,保護人文和自然景觀及周圍的植被、水體、地貌,不得違規(guī)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物。施工結(jié)束后,應(yīng)當及時清理場地,美化綠化環(huán)境。
與項目相配套的污染物處理設(shè)施和防火、安全設(shè)施應(yīng)當同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
第三十三條第一項?武夷山國家公園的保護對象主要包括:
(一)?森林、山嶺、草地、荒地,水流、灘涂及其他濕地
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第三十四條?特別保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)必須維持自然狀態(tài),保持生物多樣性功能,禁止人為破壞。
嚴格控制區(qū)內(nèi),可以進入從事科學(xué)試驗、教學(xué)實習(xí)等活動,符合國家公園規(guī)劃要求的,可以設(shè)置必要的步行游覽道路、安全防護設(shè)施和低干擾生態(tài)旅游設(shè)施。禁止開展與武夷山國家公園保護方向不一致的參觀旅游項目。
生態(tài)修復(fù)區(qū)以生態(tài)修復(fù)為目標,通過置換、贖買、租賃等方式,逐步將商品林調(diào)整為生態(tài)公益林,提高林分質(zhì)量;嚴格控制旅游開發(fā)和利用強度,可以安排少量管理及配套服務(wù)設(shè)施,禁止建設(shè)與生態(tài)文明教育及遺產(chǎn)價值展示無關(guān)的設(shè)施。
傳統(tǒng)利用區(qū)內(nèi),原住居民可以開展符合國家公園規(guī)劃要求的生產(chǎn)活動;或者建設(shè)公路、停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等必要的生產(chǎn)生活、經(jīng)營服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施,其選址、規(guī)模和風(fēng)格等應(yīng)當符合國家公園規(guī)劃要求并與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第四十四條?禁止在武夷山國家公園內(nèi)從事下列活動:
(一)?開礦、探礦、爆破、采石、挖沙、修墳立碑;
(二)?擅自開山、取土;
(三)?圍、填、堵、截自然水系或者改變河道;
(四)?排放有毒有害物質(zhì)和超標準的廢水、廢氣;
(五)?未按規(guī)定丟棄垃圾、棄土以及其他廢棄物、污染物;
(六)?電魚、毒魚、炸魚以及其他捕撈水生動物的行為;
(七)?狩獵或者傷害野生動物、破壞野生動物棲息地的行為;
(八)?采集藥材或者其他野生植物;
(九)?砍伐、放牧、開墾、燒荒;
(十)?采脂、掘根、箍樹、剝樹皮、采挖樹兜;
(十一)?刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞文物;
(十二)?在樹木、巖石以及國家公園內(nèi)其他景物上刻劃、涂污;
(十三)?擅自移動、毀壞保護性設(shè)施、設(shè)備;
(十四)?法律法規(guī)規(guī)定的其他侵占、破壞自然資源、人文資源和自然環(huán)境的行為。
第六十四條?在生態(tài)修復(fù)區(qū)進行生態(tài)保護修復(fù)之外的工程建設(shè),或者進行損害生態(tài)系統(tǒng)功能的居民生產(chǎn)生活設(shè)施改造,以及進行自然觀光、可研教育、生態(tài)體驗之外的開發(fā)建設(shè),國家公園管理機構(gòu)責令限期改正、恢復(fù)原狀,對個人或建設(shè)單位處以不超過一百萬罰款,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
12.《武夷山國家公園總體規(guī)劃》
第一章?總論?四、規(guī)劃期限
《武夷山國家公園總體規(guī)劃》的基準年為?2016?年,設(shè)定的武夷山國家公園規(guī)劃適用期限為?2017?年至?2025?年。
第二節(jié)?管控措施
根據(jù)《建立國家公園體制總體方案》,國家公園屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域,納入全國生態(tài)保護紅線區(qū)域管控范圍,實行最嚴格保護。
一、特別保護區(qū)
特別保護區(qū)是保護級別最高的區(qū)域,區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)必須維持自然狀態(tài),保持生物多樣性功能,禁止人為破壞。其中,自然保護區(qū)核心區(qū)禁止任何人進入(經(jīng)過批準的科考人員除外),自然保護區(qū)緩沖區(qū)禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。
二、嚴格控制區(qū)
嚴格控制區(qū)可以進入從事科學(xué)試驗、教學(xué)實習(xí)等活動,符合國家公園規(guī)劃要求的,可以設(shè)置必要的步行游覽道路、安全防護設(shè)施和低干擾生態(tài)旅游設(shè)施。禁止開展與武夷山國家公園保護方向不一致的參觀旅游項目。
三、生態(tài)修復(fù)區(qū)
生態(tài)修復(fù)區(qū)以生態(tài)修復(fù)為目標,通過置換、贖買、租賃等方式,逐步將商品林調(diào)整為生態(tài)公益林,提高林分質(zhì)量;在生態(tài)修復(fù)區(qū)除進行生態(tài)保護修復(fù)工程建設(shè)和不損害生態(tài)系統(tǒng)功能的居民生產(chǎn)生活設(shè)施改造,以及自然觀光、科研教育、生態(tài)體驗外,禁止其他開發(fā)建設(shè)。嚴格控制旅游開發(fā)和利用強度,可以安排少量
管理及配套服務(wù)設(shè)施,禁止建設(shè)與生態(tài)文明教育及遺產(chǎn)價值展示無關(guān)的設(shè)施。
四、傳統(tǒng)利用區(qū)
傳統(tǒng)利用區(qū)內(nèi),原住居民可以開展符合國家公園規(guī)劃要求的生產(chǎn)活動;或者建設(shè)公路、停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等必要的生產(chǎn)生活、經(jīng)營服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施,其選址、規(guī)模和風(fēng)格等應(yīng)當符合國家公園規(guī)劃要求并與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。在傳統(tǒng)利用區(qū)新建、改(擴)建工廠、住宅及其他建筑物、構(gòu)筑物,或者設(shè)置餐飲娛樂場所、戶外廣告的,應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮,依法批準,并服從國家公園管理機構(gòu)的統(tǒng)一管理。
武夷山國家公園范圍內(nèi)不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū),開發(fā)或者變相開發(fā)房地產(chǎn),修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施,以及其他任何損害或者破壞自然資源、人文資源和自然環(huán)境等與國家公園保護目標不相符的建設(shè)活動。在武夷山國家公園的特別保護區(qū)、嚴格控制區(qū)內(nèi),不得新建、擴建建筑物、構(gòu)筑物,或者設(shè)置餐飲娛樂場所、戶外廣告等。對劃入核心保護區(qū)中的特別保護區(qū)、嚴格控制區(qū)和生態(tài)修復(fù)區(qū)應(yīng)嚴格按照自然保護地核心保護區(qū)的有關(guān)管控要求執(zhí)行。
該案于2020年2月立案,10月開庭審理,至今快一年了,尚未作出判決。
項目建設(shè)仍在繼續(xù),當初起訴時候申請了禁止令,但是法院未批準。對于這種被告全盤否定的公益訴訟案,我們也想知道究竟是社會組織搞錯了,還是被告在狡辯,尤其是這么大的企業(yè),有影響力的品牌。
這種“大自然的搬運工”是否妥當?文/張娜