英國議會

（一）英國議會又稱威斯敏斯特議會，是英國的最高立法機關，是英國政治的中心舞臺，政府從議會中產(chǎn)生并對其負責。英國國會為兩院制，英國議會由上院?（貴族院）、下院（平民院）和君主共同組成，行使國家的最高立法權。英國議會創(chuàng)建于13世紀，迄今已有700多年的歷史，被稱為“議會之母”。 自有議會以來通常在倫敦的一座古老的建筑——威斯敏斯特宮（議會大廈）舉行會議，每年開會兩次，第一會期從3月末開始到8月初結束，第二會期從10月底開始到12月圣誕節(jié)前結束。1689年為限制英國王權的英國議會通過《權利法案》，對國王在經(jīng)濟、政治、宗教等事務中的權利進行嚴格的限定，確定議會擁有最高權力的基本原則，并對公民應有的權利做了明確規(guī)定，一個新的資產(chǎn)階級君主立憲制政權在英國建立起來。早在13世紀時勢力強大的貴族為了維護自己的特權和限制王權，迫使國王成立議會，參加者還有貴族、教士、騎士和市民的代表，議會有決定征稅、頒布法律等權利。1258年英格蘭國王亨利三世的妹夫西蒙·德·孟福爾男爵武裝闖宮，迫使亨利同意召開會議簽訂限制王權的“牛津條例”。根據(jù)牛津條例國家權力由貴族操控的十五人委員會掌握。為此引進新名稱——Parliament，此詞出自法語，意為“商議”，后在英語中表示議會。1265年召開第一次議會，這標志著英國議會的產(chǎn)生。14世紀上半葉議會分為上、下兩院，上院又稱貴族院，下院又稱平民院。1689年為限制英國王權，英國議會通過《權利法案》。

（二）上院的議員不是選舉產(chǎn)生，由王室后裔、世襲貴族、法律貴族、家權貴族、終身貴族、蘇格蘭貴族、愛爾蘭貴族、離任首相、主教（靈職人員）組成，無任期限制。由于女王可以臨時增封爵位，而議員死亡無需增補，所以貴族院議員人數(shù)不定。上院議長不是選舉產(chǎn)生，他由貴族院中大法官兼任。開會時議長擔任主席，上院開會時間與下院相同。開會法定人數(shù)僅3人，通過法案的人數(shù)為30人，經(jīng)常出席會議的人只有100多人，只有當議案的內容涉及到議員切實利益時參加的人才多些。1999年英國上議院改革取消世襲貴族上院資格，2006年首次通過選舉產(chǎn)生上院議長并廢除大法官職務。第二次世界大戰(zhàn)結束后工黨執(zhí)政，在推行福利和社會改革政策時又經(jīng)常遭到上院用二年延擱否決權加以阻撓，于是1949年4月議會通過“議會法”，規(guī)定公共法案若經(jīng)平民院連續(xù)二個會議通過，雖經(jīng)貴族院的否決也可成為法律。所以貴族院的延擱否決權從以前兩年減為一年，上院權力被進一步削弱。1958年保守黨執(zhí)政后制定終身貴族法，其中規(guī)定首相可以把公共事務、文藝、科學、企業(yè)家、軍人、工會官僚等各階層中取得優(yōu)異成績的人提請英王封為終身貴族，取得男爵的封號進入上院。資產(chǎn)階級希望在保留上院的基礎上，通過擴大貴族范圍、增加貴族種類的辦法，在貴族院身上涂上幾筆民主的色彩，以緩和群眾反對情緒。

（三）諸多社會階層和利益集團認識到議會（尤其是議會下院）在國家政治生活中的重要地位，他們進入議會下院的期望日益熱切，因此議會下院逐步成為英國社會精英的主要活動場所，在一定程度上議會下院是英國政治和社會生活的集中體現(xiàn)。英國劃分650選區(qū)，每個選區(qū)選出一名代表（MP），下院共650個席位。下院機構有兩類，一類為委員會，另一類是管理機構。下院中設議長、副議長，在新的議會召集之初就要選舉議長，議長由議會中多數(shù)黨提名征得反對黨同意后選出。為表示議長的公正，議員當選議長后就要退出原屬政黨。在英國形成一個習慣，即他在議會中抱超然態(tài)度，在兩黨中不能袒護一方壓另一方。議長主持會議進程、解釋議事日程時按照一套機械的原則，所以議長是一個有尊嚴而無實權的職位，副議長協(xié)助議長進行工作。下院還下設全院委員會、遴選委員會、常設委員會、特別委員會和聯(lián)合委員會。此外議會中還設辦公廳、秘書處、圖書館等部門。下院是民主的代議機關，議員是選舉產(chǎn)生的。英國下院議員通過普選、平等、直接、秘密的方式進行選舉，這是英國勞動人民經(jīng)過100多年斗爭的結果。從1832年選舉改革開始以后，先后通過1867年、1884年、1918年3個人民代表法，最終取消選舉財產(chǎn)資格的限制，選民開始不以財產(chǎn)所有人的資格而以國家公民的資格參加選舉。

（四）1872年取消舉手投票采用秘密投票方式，1918年30歲以上的婦女獲得選舉權，1928年21歲以上的婦女獲得選舉權。1948年才取消給予大學12個席位，實行一人投一票的平等選舉制。1969年通過的人民代表制法規(guī)定選舉權的年齡由21歲降為18歲，在英國凡年滿18歲沒有被法律取消投票資格的英國公民都有選舉權。但居住期限的資格仍保留，選民必須在某一選區(qū)中居住3－4個月以上才能在該選區(qū)選民冊上登記。凡年滿21歲的公民都有被選舉權，在選區(qū)獲得2名選民推薦和8名選民聯(lián)署同意都可成為議員的候選人，但貴族、主教、法官、高級文官、現(xiàn)役軍人、宣布破產(chǎn)者、重罪犯人、受權辦理選舉事務的負責人等沒有被選舉權。下院議員選舉采用小選舉區(qū)相對多數(shù)選舉制，即每一選區(qū)產(chǎn)生一名議員，議員候選人只要取得相對多數(shù)就能當選。2010年全國總共659個選區(qū)，選出650名議員。議席的分配蘇格蘭不少于71席，威爾士不少于35席，北愛爾蘭不少于12席，其他就屬于英格蘭的席位。英國的競選費用很高，1983年英國各大黨的競選費用，保守黨因為得到大企業(yè)主的支持花費1500萬英鎊，工黨為250萬英鎊，社會民主黨自由黨聯(lián)盟為100萬英鎊。英國下議院議員的成員比較復雜，特別在工黨獲得大選勝利以來議員中議員有大地主、董事長、銀行界、工商企業(yè)界、律師、教員、新聞記者、農民、工人、工會職員等，在各方面的人都有代表。議員每年要開會8個月左右，長時間的出席會議他們是職業(yè)議會人。

（五）平民院法定任期為5年，但首相有權選擇合適時機，請求英王下令解散議會，提前大選或者執(zhí)政黨的重大決策、提案受下院多數(shù)議員的否決而被解散議會。征求民意提前大選，因而下院實際任期比5年短，平均任期不到4年。1987年英國議會大選時比規(guī)定日期提前11個月零28天，此外在特殊情況下主要在戰(zhàn)爭時期議會任期可以延長，第一次世界大戰(zhàn)期間平民院任期自1910年到1918年才改選，第二次世界大戰(zhàn)期間平民院任期自1935年到1945年才改選。英國在1949年制定人民代表法，1969年又對該法進行某些修改，例如將選民的年齡由21歲降低到18歲。下院議員的選舉主要根據(jù)該法進行，在英國有幾類人不享有選舉權。第一是貴族，但1963年的選舉法規(guī)定，凡放棄貴族身份者即有權選舉議員，1999年又規(guī)定被排除出上議院的世襲貴族可以在大選中投票或參選，這是歷史上的首次。第二是服刑中的罪犯，第三是接受精神醫(yī)院治療中的住院患者，第四是選舉中犯有腐敗行為者，5年內不得選舉議員，第五是選舉前未登記為選民者。英國國王可以投票，其他王室成員也可以投票，但是他們一般不會投票，因為這樣做會被視為有悖于君主立憲制度。

（六）人民代表法對候選人的資格條件作了兩種規(guī)定，一是基本資格條件是凡年滿21歲以上的英國男女公民，有選區(qū)的兩名選民提名和8名選民同意，便可登記為該區(qū)的下院議員候選人；二是職業(yè)資格條件是上院議員、英格蘭教會、蘇格蘭教會、愛爾蘭教會的牧師和羅馬天主教的神父、法官、文官、正規(guī)武裝部隊的警察部隊的成員以及在企業(yè)中擔任由政府指定的董事等均不得成為候選人，但擔任有報酬的國家職務者辭去原來職務和貴族放棄爵位后仍享有被選舉權，這一規(guī)定是發(fā)生托尼·本事件以后所做出的修改。1960年工黨候選人托尼·本世襲上議院議員職位，又參與下議院議員選舉并勝出，所以當局下令舉行補選，但這位本先生依然在下議院議員補選中“獲勝”。為此英國選舉法庭做出裁決，由補選中排名第二位的保守黨候選人擔任議員職務。這個案例的出現(xiàn)令英國在1963年修改有關法案，允許擁有世襲頭銜的上議院議員放棄其頭銜，以便能在英國下議院擔任議員。英國議會下院選舉從1918年開始實行選舉保證金制度，按規(guī)定議員候選人必須交納150英鎊保證金（按今天的折算相當于4500英鎊），如果該候選人在選舉中所得選票不足選區(qū)全部選票的1/8，則保證金收歸國家所有。1985年保證金數(shù)額標準修改為500萬英鎊，如果候選人在選舉后獲得5%的基本選票，這筆錢就退還給候選人。英國議會下院選舉實行秘密投票、一人一票的原則，1872年頒布的秘密投票法，其目的是要消除選舉中的賄賂和高壓手段，改進選民登記的機構，進一步簡化、擴大公民權。秘密投票法阻止選舉中的腐敗行為，使選舉制向合理化的方向邁出決定性的一步。

（七）現(xiàn)行的計票制度是英國基本實行小選區(qū)制，如1992年的大選將全國分成642個選區(qū)，選舉產(chǎn)生651個下院議員。全國劃分為650個選區(qū)，每逢議會大選時英國工黨、保守黨以及自由民主黨三個主要政黨便在650個選區(qū)逐個爭奪每一個議席。與小選區(qū)制相匹配，英國實行的是相對多數(shù)代表制的計票制度。即在選舉中某個候選人雖未得到過半數(shù)票，但只要比其他候選人得票都多，哪怕只多得一票就能獲得議席，而得票第二的政黨沒有任何議席。雖然較小的政黨在全國的得票總數(shù)可以數(shù)以萬計，但是卻不足以贏得某一特定選區(qū)的議席。因此這種計票制度不能如實地從議席中反映出政黨斗爭的力量對比，對于小黨尤其不利。盡管英國議會選舉實行的相對多數(shù)代表制在不少人眼里看起來不公平，但是這種選舉制度卻在英國始終實施并有一批堅定的支持者。不可否認相對多數(shù)代表制具有一些重要的優(yōu)點，比如說簡單易行，能相對節(jié)省普選的時間和費用；議員和選區(qū)之間有著直接的聯(lián)系，議員更能在議院中代表其選區(qū)的利益發(fā)出聲音；可以讓一個政黨贏得絕對多數(shù)的席位成為執(zhí)政黨，而不需要與其他政黨組織聯(lián)合政府；首相、政府和議會之間會有更好的合作關系，更能有效地工作，因此更能保持政局的穩(wěn)定，有利于政府高效工作。從這個意義上說英國的相對多數(shù)選舉制度注重的是穩(wěn)定性和延續(xù)性。

（八）海曼女男爵當選上院議長具有很大的歷史意義，因為這意味著擁有1400年歷史的大法官一職的終結。在英國歷史上大法官曾是英倫三島上僅次于國王的職務，這個職位的起源可以追溯到605年，它最初是王室的書記員，后來一度集立法、司法、行政三種權力于一身。在英國歷史上擔任大法官這一職位的名人很多，其中既有賢人圣徒，也不乏奸詐之徒。但到了現(xiàn)代大法官一職的重要性越來越弱，只是在上議院和樞密院司法委員會開會時擔任主持人的工作，不過在名義上大法官仍是最高法院的院長、上議院的議長，另外還兼任內閣的法務大臣（因而也是執(zhí)政黨的要員，須與政府共同進退）。 布萊爾上臺之后一直致力于憲政改革，大法官一職成為改革的主要目標。隨著海曼女男爵的當選，大法官這一存在1401年的職位“壽終正寢”。從宏觀視野看這次上議院議長產(chǎn)生方式的具有歷史意義的變革，不過是英國議會從“議會主權”到“行政集權”變遷規(guī)律的一個佐證而已，這種變遷從長遠來看對于實現(xiàn)英國國家機構權力行使的制約和平衡是有利的。上院的立法職權主要是提出法案；在立法程序中可以拖延法案生效；審判彈劾案；行使國家最高司法權。上院是英國本土各級法院的最高上訴法院，有權審理除蘇格蘭刑事案件以外的所有民、刑事案件。1870年自由黨執(zhí)政時以上院不是司法人才為由打算取消上院的司法權，后來雙方妥協(xié)保留上院的司法權，而以加封法律貴族的方法來彌補缺乏法律知識的缺陷。

（九）上院的權力雖一再被削弱，但它在英國政治生活中仍然不能忽視，這是因為它還保留財政法的討論權。由于貴族院有不少人擔任過國家的重要職務而富有經(jīng)驗，他們對財政法案的意見仍然產(chǎn)生重大影響；它還保留對法案的一年延擱否決權，這對平民院的法案仍起阻礙作用，特別是對帶有時間性的議案拖延一年就可使它實質性失效；對下院通過的法案經(jīng)上院審查后可以糾正法案中存在的缺點和流弊使法案更加完備，更有利于資產(chǎn)階級統(tǒng)治的需要；它曾經(jīng)掌握著英國的最高司法權，根據(jù)《2005年憲制改革法案》其最高司法權已移交2009年設立的英國最高法院。平民院的職權主要是立法、財政和監(jiān)督政府這三種權力，立法權是指有制定、修改和廢除法律之權。下院的立法職權主要是：提出重要法案；先行討論、通過法案；提出質詢；財政法案只能由下院提出和通過。國王被看成是“一切權力的源泉”和“國家的化身”，在政治生活中處于“臨朝而不理政”、“統(tǒng)而不治”的地位，具有國家的象征意義。在立法職權方面國王批準并頒布法律；制定文官管理法規(guī)；頒布樞密院令和特許狀；召集、中止議會會議；解散議會；任免重要官員。 英國議會的立法程序可分為三個階段，第一階段是議案提出，全國議案分為公議案和私議案兩種。公議案是指涉及全國性并與政府有關的議案。它絕大多數(shù)由內閣提出，議員個人也可以提，但他們提的議案必須經(jīng)議會特別委員會挑選后才能列入議程。私議案是指涉及到地方法人、地方當局、某些集體或個人利益的議案，它由地方法團的代理人向下院私議案辦公室提出，私議案并不都在下院討論，有一半在上院討論。

（十）第二階段是討論決定，英國議會對立法案的討論決定的程序是要經(jīng)過三讀，一讀是宣讀議案名稱，說明目的，確定二讀的日期，將議案分發(fā)給議員；二讀對議案逐條朗讀，進行原則的討論、表決，如通過便交給專門委員會審查，審查不能通過，法案就認為已被否決。委員會對議案作逐條詳細討論，進行修改后向院會作報告；第三讀對議案進行表決，這時只討論整個法案可否成立，不許逐條討論，除文句外不得修改內容。三讀通過后交另一院通過，另一院也以三讀程序加以審議。第三階段是把兩院通過的法案，呈請英王批準，并在"政府公報"上公布后生效。財政權是議會的主要權力之一，人們把這種權力稱為“管理國庫的權力”或“掌握錢包的權力”。財政法案主要包括國家預算中的支出、收入、征稅、動用國家基金、發(fā)行公債等，這種權力屬于下院專有，財政法案只能向下院提出和通過，上院只有討論和提出建議之權。財政法案都由內閣提出，由于財政法案討論的時間有限，加上財政法案的否決會引起內閣的辭職和重新大選，所以多數(shù)情況下下院往往按內閣提出的數(shù)字通過，最多提一些批評和質問。監(jiān)督政府權是議會內閣制之下議會的重要權力，內閣要向議會負責，受議會的監(jiān)督。議會監(jiān)督政府的方式主要是對政府的質詢、對政府政策的辯論、批準條約、議會對政府投不信任票等方式。對政府的質詢是指議員可以對政府各大臣職權范圍內的事提出質詢、要求答復、口頭質詢，議員每人每天最多提3個，書面質詢不限。議員的質詢和回答轉瞬就通過新聞媒介公之于眾，從而對政府造成壓力。

（十一）對政府政策的辯論時在答復國王的議會開幕詞和討論國家預算時都要進行辯論，除此以外則要得到政府的同意。質詢不能直接轉為辯論，如果這一問題需要辯論，需提出休會動議，要有40位議員同意或者有10位議員同意經(jīng)議會表決贊成后議會才能休會，休會后第二天用3小時進行辯論。議會對政府提出不信任案是資產(chǎn)階級認為內閣接受議會監(jiān)督的有效手段，根據(jù)責任內閣制的原則內閣必須得到議會多數(shù)的支持和信任，如果議會否決政府提出的重要議案、財政法案或對內閣通過不信任案，內閣應該辭職或提請英王解散下院提前大選。如果大選后原執(zhí)政黨仍占多數(shù)議席，內閣可以繼續(xù)執(zhí)政，否則內閣必須辭職。在兩黨制的英國這種情況并不多，除非發(fā)生執(zhí)政黨內部的分裂或執(zhí)政黨只掌握微弱的多數(shù)，而反對黨和小黨聯(lián)合起來才能發(fā)生這種情況。英國議會居于優(yōu)越于其他機關的“至上”地位，曾經(jīng)擁有幾乎是無限的立法權。對于議會的職能有不同的概括，1978年設立的程序特別委員會將其概括為四項：立法、審查政府工作、控制財政、平反冤屈。議會1992年編印的“議會與政府”認為英國議會承擔著七項工作：制定法律、檢察政府工作、控制財政、保護個人、審議歐共體建議、辯論時事、審理上訴。英國官方年度報告《英國2000》將議會職能概括為四項：通過法律；以就征稅作出表決的方式為政府的工作提供運作手段；審查政府的政策和行政管理，包括財政支出；辯論日常的重要問題。從權力運作的角度看英國議會的主要職能是立法、監(jiān)控財政、監(jiān)督政府，此外在外交、司法等方面也發(fā)揮著一定的作用。

（十二）所謂議會的至尊地位就是指議會的立法權，從理論上講議會有權制定和廢除憲法以下的任何一項法律，此外英國法律不承認任何人和單位有權推翻或廢棄議會所通過的法律。從這個意義上說議會是英國“權力的基礎”，英國中央的一切憲政權力皆由選民賦予議會，然后議會再將行政權授予政府，將司法權授予法院，而自己直接行使立法權。議會集三權于一身，高于政府和法院。它通過掌握立法權來體現(xiàn)自己的地位，同時也是借助于立法來實現(xiàn)對政府和法院的約束。不過實踐中政府是議會立法工作的組織者和領導者，議會在立法過程中沒有主動權，以至于由學者指出現(xiàn)代英國議會的立法工作不過是對政府提出議案予以“審議、批評、批準”。英國的立法過程大體有三個環(huán)節(jié)：準備并提出議案；審議并通過議案；批準議案使之成為法律。議會審議的議案分三種：公議案、私議案和混合議案。公議案可以提交給兩院中的任何一個，私議案通常由經(jīng)授權的當事人的代理人提出，混合議案由一個特別委員會處理。所有這些議案在經(jīng)過議會兩院的各個階段后即呈送國王批準，由國王頒發(fā)特許證書，再交由議長在兩院宣布。絕大多數(shù)公議案都是政府議案，政府議案在議會審議時有優(yōu)先地位。由于執(zhí)政黨通常在下院中占有多數(shù)議席，所以政府議案一般能夠通過。這時議會所起的作用實際上并不是“立法”。而是將政府法案宣布為合法，但是沒有下院的同意任何議案都不能成為法律。

（十三）內閣對法案起草工作實行統(tǒng)一控制，起草工作由專門的法案起草室完成，起草室設在財政部內。政府立法計劃內的重要議案，由國王在11月份議會開幕式的講話中公布，隨后送到兩院中的任何一個審議，通常情況下是限送到下院。正常情況下政府議案要經(jīng)兩院通過，但主要是涉及財政事務的議案永恒由下院審議通過。議會法還規(guī)定在特定環(huán)境下下院可不經(jīng)過上院而通過議案，兩院通過法案的過程相似。普通議員議案占英國議會下院每年審議議案的10%，而且這種議案的通過率也比較低，但仍有其重要價值。這種議案起到對政府議案拾遺補缺的作用，此外還體現(xiàn)民主憲政精神，起到調節(jié)政府與議會之間憲政關系的作用。普通議員議案在下院審議時受到一定程度的歧視，它們職能在議會開會時間的每星期五（抽簽決定）被討論。普通議員議案也可以利用“10分鐘規(guī)則”和“普通提交法”提出。在審議普通議員議案的過程中提案者不能指望黨紀保甲，只能依靠議員個人努力來說服全院接受。私議案由議會外的個人、團體、地方政府提出，通常是由地方政府提出。具體操作是由提出私議案的代理人來進行，代理人要將議案提交下院私議案辦公室。私議案大部分轉給上院處理，其審議程序與公議案相近，只不過多數(shù)工作由委員會完成。混合法案嚴格來說是公議案，只不過其中某些條款影響私人的權利，包含著一些私議案的性質。一項議案是否屬于混合議案，由下院私議案辦公室裁決或由議長裁決?；旌献h案一般提交給一個特別委員會處理，其程序與審議私議案大同小異。

（十四）委托立法制度就是議會通過的法案只規(guī)定一般的原則，而授權給內閣大臣或得放行政部門去規(guī)定細則而成為法令。實行這種制度主要是為減少議會的壓力，也適應內閣權力不斷擴大的進程。議會通常將權力委托給那些直接向議會負責的部門，并且保留確認或宣布委托立法無效的機會，兩院設立一個聯(lián)合委員會來報告制定中的法令的進度情況。為了節(jié)省全院大會的時間，下院利用常務委員會來辯論法令的價值，評判決定實際上是在全院委員會上作出。在上院對法令的辯論是在全院大會上進行的，上院授權給一個審查委員會來考察被授權的機構是否正確行使權力。英國議會的歷史與爭奪控制財政權分不開，議會就是通過掌握財政來控制政府的政策和工作的。1911年的議會法頒布后議會對政府財政的監(jiān)控權完全轉移到下院，上院無權通過和否決財政議案，只能對下院的決定表示同意。不過議會對財政大權的控制只是理論上的，議會對政府財政控制的效果令議員們失望，反倒是政府真正控制財政大權。任何財政議案必須由政府提出，下院方可受理，將財政提議權授予政府是與英國憲政制度的特點密切相關。責任內閣制要求內閣擁有決策權，而財政決策是各種國事決策中最首要的決策，這就決定必須由政府掌握財政決策權，而議會應該維護政府作出的財政決策。但是這并不等于議會在財政問題上無所作為，議會仍可以對政府的財政事務進行監(jiān)控，主要體現(xiàn)在：任何財政提案必須首先向議會下院提出，由下院審議、表決；任何財政議案必須轉化為立法才具有法律效力。

（十五）議會監(jiān)控財政的機構分兩個層次，即全院大會和委員會。全院大會監(jiān)控手段有三：辯論、質詢和立法。委員會的監(jiān)控主要側重于跟蹤相應的政府部門的工作和政策，并通過聯(lián)絡委員會向全院大會報告所獲得的情況，在委員會中起作用最大的是國家?guī)つ课瘑T會。議會監(jiān)控財政的渠道主要有兩條，一是監(jiān)控財政收入，二是監(jiān)控財政支出。監(jiān)控財政收入英國政府的財政收入的主要來源是稅收，此外還有發(fā)行公債，這些活動必須取得議會的批準。英國憲政理論認為在決定向人民征收什么和多少稅款的問題上，只有經(jīng)過選舉產(chǎn)生的下院享有發(fā)言權。議會監(jiān)控征稅的主要環(huán)節(jié)有聽取財政大臣的預算演說，接受征稅動議，進行預算辯論，表決籌款決議，審議財政議案，上院審議和國王批準。一項財政法案從上年11月份提出到次年5月初國王簽準，要經(jīng)歷六個月的時間。從接受動議到審議通過要經(jīng)過下院的幾道關口，監(jiān)控財政支出政府提出財政預算時就已經(jīng)有了支出的內容，而且是根據(jù)支出的概算而定出的收入項目，即籌款方法。政府在獲得議會授權籌款后并不能隨意使用這些款項，全部政府歲入款項都必須存入在英格蘭銀行開設的國家?guī)?，即同意的國家基金，政府全部歲出從這個基金中撥付，如果撥付政府還須征得議會得授權。

（十六）議會主要通過以下幾條途徑來監(jiān)控政府財政支出。一是年度授權制，政府每年得大多數(shù)開支項目都是年度開支項目，都需要獲得議會得年度授權。財政年度結束時政府要想在新得財年繼續(xù)這些開支項目，必須重新申請議會授權。二是專項撥款制，每項撥款都是專項撥款，?？顚Ｓ?。三是撥款審議制，在政府向下院提出年度開支概算和經(jīng)費申請后下院全院大會要對概算進行審議，然后進行表決，最后形成若干法案，授權英格蘭銀行向政府支付款項。四是余款退還制，政府每一財年的經(jīng)費如果出現(xiàn)富余必須退還統(tǒng)一的國家基金。五是開支審計制，議會通過撥款法案后還要對政府開支進行審計。雖然從更實際的意義上說政府控制著下院，但議會畢竟是法定的最高權力機關，它有權監(jiān)督政府。下院整體的監(jiān)督下院作為一個整體是監(jiān)督體系的最主要的組成部分，除了控制立法和財政外議會作為整體所掌握的監(jiān)督渠道主要有兩方面。一方面迫使政府辭職，迫使政府辭職是下院掌握著的控制政府的最后手段，如果下院通過對政府的不信任案，政府就必須立即辭職。政府也可以提請國王解散議會，舉行新的大選。但是新的議會產(chǎn)生后要根據(jù)選舉結果產(chǎn)生新的政府，實際上還是要換政府，除非原執(zhí)政黨又取得多數(shù)席位，首相可以保持原班人馬。議院迫使政府辭職的主要手段是提出不信任動議并將之通過，不信任動議通常由第一反對黨提出，不信任動議有直接的和間接的。直接的不信任動議直截了當、明白無誤地表達出對政府的不信任，間接的不信任動議是先就某個具體事項、政策對政府提出譴責動議，或者對政府的某項法案提出修正案，然后表明對政府的不信任，要求政府辭職。

（十七）另一方面是議會的查弊制度，1967年英國議會通過建立議會查弊制度的立法，設立議會查弊官（或稱作議會行政專員），專門負責調查政府的弊政。查弊官由首相推薦，女王任命，獨立于政府。直接向議會負責，從下院領取薪水，并向下院的一個小型特別委員會報告工作。其管轄范圍涉及中央各部、辦事機構和大量非政府公共團體，主要指責是調查公眾直接或經(jīng)議員提交的投訴。所謂查弊不是指決策上的事務，而是政府行政過程中出現(xiàn)的程序中的過錯，如政府官員的不稱職、無端、官僚作風等。不過議會特別委員會傾向于鼓勵查弊官對弊政作出較寬泛的解釋，查弊官由廣泛取證權。他對政府的監(jiān)督作用是值得肯定的，通過大量查工作實際對政府的工作起到了及時糾偏，甚至是指導性的作用。反對黨的監(jiān)督英國議會的監(jiān)督功能在很大程度上是靠反對黨實現(xiàn)的，反對黨議員的主要工作任務和職責就是挑政府的毛病，英國議會的游戲規(guī)則也為反對黨發(fā)揮監(jiān)督作用提供動力。只有政府下臺反對黨才有機會上臺，政黨的綱領政策才有貫徹的機會，黨內精英們也才有機會去政府任職。議會提出的對政府不信任案，實際上是通過反對黨實現(xiàn)的，與查弊官相聯(lián)系的特別委員會由反對黨任主席。反對黨著眼于爭取自己上臺執(zhí)政，為此尋找政府施政中的漏洞和失誤，并以議會辯論和質詢等方式進行抨擊。議員個人的監(jiān)督議員在議會中有一定獨立性，除了作為本黨議會黨團的一個成員外，同時還是一個選取在議會中的代表，議會對政府的監(jiān)督功能在相當程度上也是通過議員個人發(fā)揮出來。

（十八）議員個人的監(jiān)督作用體現(xiàn)在兩個方面，一是在議會整體及政黨議會黨團履行監(jiān)督職能時發(fā)揮一個分子的作用，二是發(fā)揮作為選區(qū)的個體獨立作用。就后一方面來講議員除了在審議立法、財政等活動中參與辯論、質詢外，議會兩院還為后座議員審查政府的政策提供很多法定的機會，就下院來講這些機會主要有質詢制度和延期辯論。到21世紀英國議會已經(jīng)有一千五百多年的歷史，在這段歷史當中議會經(jīng)歷巨大的變遷，從作為“等級會議”的議會到“議會至上”時代的議會，再到“行政集權”時代的議會。處于不同歷史時期的議會具有不同的內涵，議會職能與權力的變遷直接影響到英國整套的政治制度和其他制度的變遷形式。英國議會的前身可以追溯到5世紀到7世紀的盎格魯-撒克遜時期，5世紀中葉盎格魯人、撒克遜人和朱特人侵入不列顛，他們趁著羅馬人撤離英國后出現(xiàn)的權力真空陸續(xù)的征服英國，并建立起大小七個王國，英國史學家將6世紀末至870年稱為“七國時代”。在這些王國中由國王和貴族代表共同組成“賢人會議”，賢人會議的主要職能是輔助國王處理國家大事和根據(jù)世襲的原則來確定王國的繼承人。發(fā)展到諾曼王朝時威廉一世創(chuàng)造與“賢人會議”相似的機構稱為“大會議”，它由僧俗兩屆的大封建主和國王的直接附庸所組成，并且每三年開一次會來決定國家重要大事。由于大會議機構龐雜并且經(jīng)常無法召開，于是在大會議下建構一個小會議。小會議是大會議的核心機構，它由王室事務總管、保安長官等高級宮廷大臣組成，并且集立法、行政、司法于一身。也稱“御前會議”，它被看作為英國議會的前身。

（十九）1215年為了反抗國王的過分的稅收，貴族們發(fā)動起義迫使國王簽訂英國史上有名的《大憲章》，其主要目的是明確國王貴族的封建權利和防止國王侵犯這些權利。但是亨利三世即位后拒絕《大憲章》，于是貴族們又開始起來與國王斗爭。1258年在牛津召開一次稱為“國會”的議會，它首次提出政府主要大臣要對委員會，而非國王負責以及定期召開議會的原則。由于牛津國會把全部權力都交給封建大貴族，引起市民、騎士和自由土地占有者的不滿，為了爭取這些人的支持，叛亂貴族西門·德·孟福爾予1265年召開由貴族、市民和騎士參加的等級會議，其被稱為英國國會的開端，雖然后來孟福爾失敗，但等級會議被保留下來。1295年愛德華一世召開史稱“模范國會”的會議，它標志著議會三各階層的代表數(shù)額由不穩(wěn)定趨于相對穩(wěn)定。到了15世紀英國的國會獲得真正的立法權，從5世紀到15世紀表面看起來權力一直在向著制約國王權力議會方向轉移，但是國王仍然掌有有著實際性的決定權，國會只有在國王需要的時候才召開?！霸诤嗬呤澜y(tǒng)治的24年中國會只召開七次，伊麗莎白一世在世的45年中國會只召開10次，即使僅有的幾次國會也完全成了王權的工具。因此處于封建時代的國會總體上講是封建王權的附屬機構，只有當資本主義的生產(chǎn)方式排除封建主義生產(chǎn)方式之后，國會才有可能真正的轉變?yōu)橘Y產(chǎn)接的的代議機構。

（二十）17世紀英國資產(chǎn)階級革命爆發(fā)，通過《權利法案》確定君主立憲制，議會成為英國權力中樞。英國資產(chǎn)階級革命成功后英國古典自由主義思想家洛克提出他們的政治設計，洛克認為在自然狀態(tài)中根據(jù)自然法每個人均享有保全自己的生命、自由和財產(chǎn)等自然權利，這些權利是不證自明的天賦權利，因而是不可轉讓、不可剝奪的。只是在自然狀態(tài)下存在種種不便才使得人們相互簽訂契約，把懲罰他人的權力自愿的交給人民的代表——議會，為此議會應該享有立法權。在洛克看來只有法律才可以代表人民的共同意志并對全體成員具有約束力，既然法律是社會公共意志的體現(xiàn)，那么制定法律的議會當然是表達社會公共意志的機構，因而它應該處于社會一切權力的最高位，行政權和對外權從屬于立法權。17世紀英國資產(chǎn)階級在實現(xiàn)政治解放的過程中，根據(jù)資產(chǎn)階級古典政治理論家、法學家們的設計逐步把議會推向國家權力的中心，這就是所謂“議會主權”理論?！白h會主權”的表現(xiàn)主要有兩方面，一方面是議會立法權在國家權力體系中處于最高地位，只要政府存在立法權就應當是最高的權力，行政權與司法權從屬于立法權并對立法權負責；另—方面議會有權監(jiān)督執(zhí)行權的行使，有權“調動和更換”執(zhí)行機關，從而使執(zhí)行權對立法權的“政治責任”得以貫徹。資本主義革命后的英國議會正是朝著英國古典政治理論家們所設想的“議會主權”的方向發(fā)展，1689年的《權利法案》和1701年的《王位繼承法》初步確立英國君主立憲制的政治體制，為建立英國現(xiàn)代意義上的議會提供最初的法律基礎。

（二十一）主要表現(xiàn)在以下兩方面：其一鞏固并擴大議會，特別是下院的職能和權力?！稒嗬ò浮芬?guī)定未經(jīng)議會同意，國王不得終止法律生效和廢除法律，只有得到議會同意國王才能征稅，和平時期在王國范圍內維持常備軍也需得到議會同意。議會實行自由選舉，議會中有言論和辯論的自由?！锻跷焕^承法》為阻止國王對國會活動的操縱，規(guī)定凡擔任任何隸屬于國王的有報酬職務或職位者以及向王權領取撫恤金者均不能成為平民院議員，國王的赦免對下院彈劾案無效，一切法案只有經(jīng)議會同意才具有法律效力，國王必須嚴格按照國家的法律來治理國家；其二使政府（原為樞密院，后為內閣）向國王負責逐步轉為向議會負責，特別是向下院負責。由于下院可以通過提出彈劾和廢黜法案的辦法，追究國內外政策失敗的責任，就使內閣盡可能實行議會贊成的政策，于是迫使國王開始吸收議會中多數(shù)黨的領袖參加內閣。如果國王的大臣得不到議會的支持，他們就應該辭職。1742年英國第—位首相渥爾波就是這樣辭職的，1782年諾斯內閣集體辭職。原樞密院的職能與權力逐漸轉移到內閣，威廉三世時開始從贊同議會多數(shù)黨觀點的人士中選任大臣。不過這個發(fā)展過程并不是—蹴而就的，在1832年選舉改革前由于國王在議員選舉、首相選擇、左右內閣成員的態(tài)度、解除大臣職務等方面還享有相當大的權力和影響力，國王不喜歡的政府常常被迫下臺，而國王支持的政府雖然得不到下院的信任卻依然可長期維持執(zhí)政地位。因此議會（尤其是下院）的職能和權力還很有限，真正意義上的議會主權是1832年選舉改革以后實現(xiàn)的。

（二十二）從1832年到1867年被稱為英國議會制度的“黃金時代”，在這段歷史中由于議會和內閣均擺脫國王的控制，加上那時議員尚不存在服從其政黨領袖的硬性的黨派紀律，執(zhí)政黨議員與反對黨議員一起反對本黨組成的內閣和首相的情況經(jīng)常發(fā)生，所以議會主要是下院比較容易行使其“倒閣權”。倒閣權亦稱不信任投票權或通過譴責案權，是議會制約、監(jiān)督政府的有力手段。在實行議會制的國家中議會如果不同意政府（內閣）的施政綱領、一般政策，可以提出不信任案，如果這一不信任案獲得議會多數(shù)通過，或者議會通過對政府的譴責案，那就表明政府失去議會多數(shù)的支持。那么政府必須集體辭職，或者提請國家元首解散議會，舉行新的大選，由新選出的議會決定政府的去留，從1832年到1867年有十屆內閣因下院的不信任而倒臺。議會主權的實現(xiàn)另外一個重要的推動因素就是現(xiàn)代政黨政治在英國的完善，現(xiàn)代政黨政治的完善有利于議會的立法權對以國王為代表的行政權的最后勝利，此后資產(chǎn)階級通過控制政黨、政黨控制議會、議會控制內閣這樣一個政治程序的邏輯實現(xiàn)自己的意志。19世紀末自由資本主義向壟斷資本主義過渡后“議會主權”的代議民主政治體制開始不適應經(jīng)濟基礎的新要求，于是“行政集權”的代議民主政治體制就無可避免地代替“議會主權”的代議民主政治體制。

（二十三）在20世紀初經(jīng)濟危機和戰(zhàn)爭四起歲月里西方國家的國家機器就都開始強化起來，其核心標志就是行政力量在現(xiàn)代西方立憲政治框架中走到中心位置。20世紀初以來（特別是第二次世界大戰(zhàn)后）英國議會職能與權力的變遷主要體現(xiàn)在兩個方面。一是議會權力的重心從上院向下院位移，1832年的《選舉改革法》擴大選舉權，取消上院提名下院議員候選人的權力，從此結束上院控制下院的局面。1911年通過的《議會法》使議會權力的重心發(fā)生位移，這在上院與下院權力關系的演變史上是一個重要的里程碑。該法規(guī)定下院通過的財政法案無須經(jīng)過上院的贊同，上院在收到財政法案的一個月內需呈送英王批準，而認證法案是否屬財政法案的權力屬于下院議長。下院連續(xù)通過的其他公議案 （欲將下院任期延長5年以上的議案除外），若連續(xù)三次遭到上院否決，下院可直接將其呈送英王批準，前提是該議案在第一次會期中二讀到第三次會期中三讀的時間不得少于2年。換言之上院至多能將財政議案拖延1個月，將其他議案拖延2年生效。1949年的《議會法》又將上院對下院通過的議案的拖延期由2年改為1年，從此上院喪失否決下院財政議案和其他議案的絕對權力。上院議員出任內閣大臣的權力受到近乎毀滅性的打擊，19世紀初內閣大臣幾乎清一色由國王從上院議員中任命，皮特是惟一的下院議員。1911年《議會法》確認下院的政治優(yōu)勢地位，作為一個慣例首相必須來自下院，內閣成員也很少由貴族擔任，戰(zhàn)后歷屆政府中任職的貴族只有15名到20名。

（二十四）二是憲政體制的重心從議會向行政位移，議會的議事規(guī)則向有利于內閣控制的方向發(fā)展。1881年議會通過《關于緊急情況的決議》，根據(jù)該項決議首相取得提請下院認定某項問題為緊急問題的權力，這種提案不需任何討論而交付表決，從1882年起該項規(guī)則成為議會議事規(guī)則的一條常規(guī)。1887年下院領袖史密斯還提出一個新的程序規(guī)則，如果議員來不及在預定期限以前全部審核法案，下院議長必須將法案的其余部分不經(jīng)過討論而提交表決，原屬議會的大部分立法權逐漸以直接或間接、公開或隱蔽的形式轉移至以首相為核心的內閣。預算案和其他財政法案的提出權屬于內閣，議會還通過對內閣的大量“授權立法”而使立法權實際上落入內閣之手。20世紀30年代以來英國所有重大的政策都是由與首相關系密切的閣僚商量決定的，而且內閣決定政策從不表決。行政集權時代的英國議會并不是一個可有可無的政治機構，相反它在提供人民主權向政府治權的合法性轉換、內閣政府的立法和政策的權威性認定、提供政黨合法活動的一種體制框架、作為公民向政府“訴苦”（陳述民情）的必要場所等方面仍然具有其他機構無法替代的作用，更何況到21世紀議會在法律上依然保留“議會主權”的形式地位。隨著英國資產(chǎn)階級力量的不斷壯大，在歷次議會改革中上院權力逐漸削弱，下院成為國家核心立法機構和各黨派角逐的場所。1911年英國通過新的《議會法》進一步鞏固下院權力，確立現(xiàn)行議會制度。

斯圖亞特王朝世系

三、查理二世

（一）查理二世（1630年5月29日－1685年2月6日）是斯圖亞特王朝第三位蘇格蘭國王（1650年—1685年2月6日在位）、復辟后的首位英格蘭及愛爾蘭國王（1661年4月—1685年2月6日在位）。他是查理一世嫡長子，詹姆斯二世同母兄，生母為王后亨利埃塔·瑪麗亞。1630年5月29日生于圣詹姆斯宮，即為康沃爾公爵、羅撒西公爵、切斯特伯爵、卡里克伯爵與倫弗魯男爵 。1645年15歲的查理被其父派往西英格蘭擔任名義上的總司令，咄咄逼人的議會軍把他逼得走投無路，他不得不離開英國，最后在其父的命令下去巴黎與母親匯合。1648年第二次內戰(zhàn)起的時候他擔任背叛議會軍的兵艦的司令，但是被迫返回荷蘭的基地，在那里得到父親被處決的消息。以后的11年間他致力于奪回蘇格蘭和英格蘭王位，查理1650年回到蘇格蘭，受到誓約派的不體面支持，但是克倫威爾在鄧巴大捷后查理的身價高漲起來，他被加冕為蘇格蘭國王。同年8月查理入侵英格蘭，但在伍斯特一戰(zhàn)全軍覆滅，后來他在英國各地流浪40多天。1651年10月到達法國，法國和荷蘭都拒絕接納他，轉而去西班牙。歐洲各國的君主都對他不感興趣，在這段流亡生活中他窮困潦倒，有時連住旅館的錢都沒有。有了錢就盡情享受，也因此精通各種藝術，他的母親和姐妹曾勸他改奉天主教但得到拒絕。

（二）1658年克倫威爾去世，由其子理查·克倫威爾繼稱護國公。理查無力鎮(zhèn)壓反叛的貴族與軍官，英國政壇混亂，國會遂聲明君主制復辟，查理二世因此得以返回英國。1660年查理二世在多佛登陸回到倫敦，1661年4月即位為不列顛國王，在首席大臣海德的斡旋下只處死九名簽署其父王查理一世死刑命令的圓顱黨人。1678年借“天主教陰謀案”將議會中的天主教徒清除出去，1679年簽署“人權保護法”。查理在1660年4月4日發(fā)表的《布雷達宣言》中說他登基后所有的基督徒將享有“良心的自由”，除了追究處死其父的兇手之外他將不念舊惡赦免一切，保障宗教自由并保持在革命期間所獲得的財產(chǎn)的所有權。答應同議會共同管理國家，國王不設常備軍，只有王宮衛(wèi)隊和駐扎在蘇格蘭、愛爾蘭各據(jù)點的人數(shù)較少的部隊。王室土地在革命時期已被拍賣，在財政方面完全依靠議會，議會在所謂王室費項目下規(guī)定一定的款項來維持國王及宮廷的開支，這讓他贏得很多人的支持。他和他驕傲的父親不同，是個脾氣隨和的人，對不同的宗教信仰持很寬容態(tài)度，極力在舊英格蘭教會的熱心支持者與幫助他復辟的長老派之間求得一致。但是由國教徒控制的議會抵制國王的寬容導致談判破裂，新的祈禱書出來后另有兩千多名教士離開自己的教區(qū)。

（三）查理在1661年4月加冕，一年后與葡萄牙國王若昂四世之女卡塔里娜結婚，得到80萬英鎊的陪嫁和丹吉爾和孟買。但他1662年將戰(zhàn)略意義更大的港口敦刻爾克以40萬英鎊賣給法王路易十四，他的大臣主要是跟他長年流亡的老王黨人，還有負責復辟一事的喬治·蒙克將軍，喬治·蒙克在后來被封為阿爾比馬爾公爵。當時荷蘭已經(jīng)從對克倫威爾的失敗中恢復過來，還把船只開到印度。1665年出于海軍和商業(yè)的競爭議會向國王施加壓力，要他對荷蘭開戰(zhàn)，但是國王卻沒有多大的興趣。雖然克倫威爾時期的海軍強大，但是由于英國的瘟疫、倫敦大火以及議會的吝嗇，戰(zhàn)爭最后還是荷蘭勝利，這讓英國民眾對國王感到失望。經(jīng)過幾年的外交斡旋后查理決定報復荷蘭，他開始與法國結盟，根據(jù)1670年與法國簽訂的密約查理與法國一起對荷蘭發(fā)動戰(zhàn)爭，并在合適的時候宣布自己為羅馬天主教徒。而法國要承擔財政方面的補助，并在勝利后將荷蘭的港口送給英國人。由于議會還是拒絕撥款，查理不通知議會就開始戰(zhàn)爭。法國陸軍長驅直入荷蘭，但是查理的海軍卻很難有進展。而議會卻日益的反對法國和天主教，進而要求查理撤回發(fā)布的信教自由宣言，要求國王同意審查條例以排除羅馬天主教徒擔任任何政府職務。國王雖然按照議會的要求作了，但是還是沒有獲得撥款。

（四）查理無奈之下只能與荷蘭議和，而議會卻要求國王對法國開戰(zhàn)，而查理則在試圖調解法國和荷蘭的關系，但是迫于議會的壓力只能同意荷蘭的奧倫治王子威廉與他的侄女瑪麗（瑪麗二世）結婚，這樣對法國形成戰(zhàn)爭威脅。查理設法建立一支小規(guī)模的常備軍，但是議會擔心他因此而進行獨裁統(tǒng)治，盡管他在位時這一階段還沒有這種打算。當時國內的反天主教形勢正在高漲，這讓他處理國內事務非常困難。查理的弟弟約克公爵詹姆士就因為前述的第一個審查條例通過之后，辭去所有政府職務而公開皈依羅馬天主教，接著又娶了羅馬天主教徒的瑪麗亞·貝亞特麗切·德斯特續(xù)弦。王后凱瑟琳是天主教徒，查理的主要情婦法國的樸次茅斯女公爵路易絲·德·凱魯瓦耶也是天主教徒，人們因而懷疑國王對法國有所許諾。1674年的時候財政大臣丹比伯爵也受到被檢舉的威脅，因為下院認為丹比應該為國王的親法政策負責，雖然他跟此沒有什么關系。1678年夏天發(fā)假誓的報信人透露一樁“天主教陰謀案”，雖然查理堅持說這這是個陰謀，但還是導致約克公爵夫人的秘書科爾曼以及其他很多天主教耶穌會會士被處死。

（五）1679年查理第一次解散任職18年的原先的查理一世的保皇黨議會，但是議會解散前通過將羅馬天主教徒從上、下議院中驅逐出去的第二個審查條例。1679年春天新的議會開始，但是他們提出一項排斥約克公爵繼位權的法案，但是查理決定抵制這項法案，在支持國王的托利黨與肆無忌憚的沙夫茨伯里領導的輝格黨之間進行長達兩年的斗爭，查理通過對上院施加影響阻止這項排斥法案的通過。1680年查理在位期間的第四次議會開會時下院再次表決通過排斥法案，查理解散議會。1681年查理召集第五次議會對輝格黨施加軍事壓力，雖然擔心內戰(zhàn)但是查理與法國國王達成秘密協(xié)議，一旦發(fā)生叛亂法王將給與支持。由于輝格黨被指控為策劃暗殺國王，托利黨的影響慢慢恢復，輝格黨的陰謀被稱為“拉伊豪斯陰謀”。國王利用自己的影響，并把與自己友好的官員安插在中央和地方的主要職務上。國王粉碎輝格黨，輝格黨的主要領袖沙夫茨伯里伯爵死于荷蘭。查理的最后的四年統(tǒng)治時期平安無事，因為他從關稅和執(zhí)照稅中增加歲入，財政問題不再有了，維持一支賴以生存的常備軍，弟弟約克公爵實際上也恢復海軍大臣的職務。1685年2月6日54歲查理二世死在懷特霍爾宮，死前被接納進羅馬天主教會。他的弟弟詹姆斯二世繼位。

（六）天主教陰謀又稱《寬容異教宣言》，英國斯圖亞特王朝復辟后頒布的旨在恢復天主教的文件。1672年3月15日查理二世為實施《多佛爾密約》關于恢復天主教的條款頒布《寬容宣言》，宣布國王有權終止關于懲辦非國教徒及天主教徒的《刑事法》的效力，該宣言實為查理二世恢復天主教的第一步。由于資產(chǎn)階級和新貴族的普遍反對，查理二世被迫向議會妥協(xié)，于1673年3月宣布撤回該宣言。議會隨后又頒布《宣誓法》，1687年4月詹姆士二世再次頒布《寬容宣言》，宣布議會所通過的反對天主教徒和非國教徒的《刑事法》及《宣誓法》無效。其目的一是恢復天主教的政治權利，二是為了獲得不信國教的長老派、獨立派及教友派的支持，但仍然遭到大部分與反對派有聯(lián)系的非國教徒的反對。1688年5月詹姆士二世又一次頒布《寬容宣言》并下令在教堂宣讀，但遭到七名主教及多數(shù)教堂的反對，此事件是促成“光榮革命”的因素之一。

四、詹姆斯二世

個人生平

（一）詹姆斯二世（1633年10月14日-1701年9月16日）是最后一位信奉天主教的蘇格蘭、英格蘭及愛爾蘭國王，他是查理一世和他的王后亨利埃塔·瑪麗亞第二個幸存的兒子。1644年他被封為約克公爵，在英國內戰(zhàn)時他在?；逝傻幕嘏＝驎罕?。1646年牛津被攻克后他被監(jiān)禁在圣詹姆斯宮，1648年他化妝成姑娘逃離詹姆斯宮逃到荷蘭海牙。1649年查理一世被共和黨人處死后?；庶h人立他的哥哥為查理二世，查理二世被奧利弗·克倫威爾擊敗后被迫逃亡，詹姆斯逃亡法國，他加入法國軍隊，1656年查理與英國的敵人西班牙同盟后他又加入西班牙軍隊，其間很多戰(zhàn)斗中表現(xiàn)英勇并展現(xiàn)出戰(zhàn)爭才華。其兄查理在復辟的時候詹姆士作為軍人已經(jīng)美名遠揚，在法國陸軍服役期間受到法國元帥杜倫尼的賞識。1660年奧利弗·克倫威爾的長子理查·克倫威爾（1626-1712）由于沒有治國的才能被人民推翻后只得流亡法國，?查理二世返回英國乘機復辟王位，詹姆斯隨同他一起回到英國。雖然他在王位繼承的順序上居第一位，但當時他真的繼承王位的可能不大，因為查理當時還是一個年輕人，還可能有孩子。1660年9月詹姆斯與查理最重要的大臣克拉倫登伯爵愛德華·海德的女兒安妮·海德結婚，約克公爵詹姆斯積極參加查理二世政府的咨議會，被任命為最高海軍大臣，在第二次英荷戰(zhàn)爭和第三次英荷戰(zhàn)爭初期他是皇家海軍最高指揮官。勇敢果斷的指揮一系列海戰(zhàn)，1664年荷蘭殖民地新阿姆斯特丹被攻克后被改名為紐約（新約克），作為對他的成果的紀念，他也是從事奴隸貿易的皇家非洲公司的首領。

（二）1668年詹姆斯轉化為羅馬天主教徒，他在國會內的敵人通過一部立誓法，在這部法令中任何在英國接受軍民官職的人必須發(fā)誓接受圣公會的信仰，并詛咒一些天主教的儀式和信仰。詹姆斯拒絕發(fā)誓，因此他放棄最高海軍大臣的職務。查理反對詹姆斯皈依天主教，他下令詹姆斯的子女必須按新教培養(yǎng)大。1671年詹姆斯的第一位夫人去世，查理容許詹姆斯于1673年娶了一個天主教徒為婦，但英國人對天主教不信任，他們認為約克公爵夫人摩德納的瑪麗是教皇克雷芒十世的間諜。為了取得新教徒的歡心在1677年詹姆斯讓他的女兒瑪麗嫁給一個新教徒（后來的威廉三世），雖然如此擔新教徒還是怕一個天主教徒會成為國王，尤其是在查理二世的王后懷孕未生后這個恐懼逐漸上升為歇斯底里。一個圣公會的神甫泰塔斯·奧茲造謠說有一個殺查理而立詹姆斯為國王的“天主教陰謀”，而約克公爵的私人秘書科爾曼的信件被政府沒收，其中的部分信件言辭促進人民的憤怒，查理二世無奈之下將他先后送到布魯塞爾流放以平息眾怒。1680年查理指命他為蘇格蘭最高委員長，他在愛丁堡的浩利魯宮定居。在英國許多有權勢的輝格黨議員企圖取消詹姆斯的繼承權，有人甚至愿意讓查理的私生子登上王位。1679年當取消詹姆斯王位的法令幾乎要通過國會時查理宣布解散國會（這個法令是英國兩黨制的開始，英國輝格黨是支持這個法令的黨派，而托利黨是反對這個法令的黨派），1680年和1681年召開的議會也因同一原因被解散，1681年的國會被解散后沒有再召開國會。當時查理很得人心，因此詹姆斯得以于1682年重返英國，他成為托利黨的首領，查理于1684年恢復他作為最高海軍大臣的職務。

（三）1685年查理二世沒有合法子女就死了，在他臨死前他還皈依天主教，他的弟弟詹姆斯二世繼位。雖然下院曾經(jīng)排斥詹姆士，而且他皈依天主教，但是詹姆士繼承王位的時候卻出人意料的平安無事。繼位后他立即公開做彌撒，但也通知樞密院及1685年召集的議會，他將保護英國國教（圣公會），因為其成員在最困難的時刻表現(xiàn)出難能可貴的忠誠。議會此時也很給新國王面子，他們決定給國王一大筆錢，此時的議會由堅強的王黨派和圣公會成員組成。但是接下來議會讓國王公布一項宣言對“所有不信奉英格蘭國教者”按照法律辦事，這讓國王感到很惱火，本來國王的意思正好相反，他希望把羅馬天主教和新教中的不信奉國教者雙雙置于與圣公會臣民一視同仁的地位。1685年6月蘇格蘭遭到阿蓋爾伯爵指揮的叛亂的武裝的入侵，查理二世的私生子蒙茅斯公爵則在英格蘭西南部登陸，但是他們快就被擊潰。查理的私生子在倫敦塔被處死，但這次事件使詹姆斯開始對他的臣民產(chǎn)疑心。他下令嚴懲造反者，這個過度的措施使得公眾認為他們的國王是個昏君，此時的議會對國王是忠誠的。到了秋天詹姆士決定不顧第一個審查條例而允許羅馬天主教徒軍官在軍中服役，并且堅持對不信奉國教的人停止執(zhí)行有關刑法，引起下院的抗議。議會也無意維持剛剛戰(zhàn)勝蒙茅斯公爵由天主教徒充任軍官的常備軍，這時的議會變得難以駕馭。

（四）詹姆斯于是在1685年11月20日下令閉會，到了1687年則解散議會。因此詹姆斯失去某些許諾給他的收入，但是他卻可以利用他的特權暫?；蛘呷∠承┓?，以便實行宗教完全平等的政策。詹姆斯指定一個教士委員會，用意阻止圣公會教士從布道壇上攻擊羅馬天主教的宗教信條，這種布道被詹姆斯稱為“輕率的布道”。接著一個判例被送到高等法院，在法官被清洗后的高等法院判定，在個別情況下詹姆斯可以不受法律的約束，這個判決使詹姆斯能夠接納天主教徒進入樞密院，能夠自由任命羅馬天主教徒為陸、海軍軍官，甚至能選任羅馬天主教徒在牛津大學各學院任職。1687年4月他發(fā)布第一號信教自由宣言，目的在于完全的宗教自由。1688年詹姆斯發(fā)布第二號信教自由宣言，指示圣公會教士做禮拜時在布道壇上朗讀，最后詹姆斯把自己的兩個內弟加以免職，因為他們是新教徒而不完全同意國王的政策。他在巴黎接見教宗的代表，這是從這是自瑪麗一世以來第一次教皇代表來到英國。詹姆斯的懺悔牧師是一個耶穌會的人，他尤其被新教徒看作敵人，這些措施使得詹姆斯失去本來支持他的同盟者。1688年夏天詹姆斯的統(tǒng)治出現(xiàn)轉折，坎特伯雷大主教和六名主教上書要求國王撤銷關于發(fā)布第二號信教自由宣言的命令，原因是查理二世在位時議會曾一再堅持，國王無權取消刑法典。詹姆斯大怒，將七名主教抓起來審判，因為他們進行煽動性誹謗。但是陪審團宣判他們無罪，這一判決讓平民和軍隊都感到高興。

（五）6月10日王后生下一子，后來被稱為“老覬覦王位者”。這就加大建立一個天主教王朝的危險，六名主教被宣布無罪的當天。倫敦主教和六名俗人（后來被稱為“七仙子”）秘密邀請詹姆斯的外甥和女婿、奧倫治公爵威廉到英格蘭來保衛(wèi)自由和財產(chǎn)并維護其妻的繼位權，因為據(jù)說生下這位“老覬覦王位者”是所謂“掉包”。威廉三世在荷蘭與天主教的法國國王路易十四作戰(zhàn)被看作是新教的希望人，詹姆斯清楚知道自己不能運用特權無限地確保宗教信仰自由，因此他花很大的氣力去遴選一個承擔廢除刑法和兩個審查條例的議會。但是在新的議會選舉以前，1688年6月30日一群信教貴族要求威廉帶軍進入英國，9月時威廉將要進攻英國已經(jīng)非常明顯，但詹姆斯拒絕法王路易十四為他提供軍隊的建議，因為他怕這樣更加引起英國人的反對。他相信他的軍隊足以抵抗威廉。但他錯了，1688年11月5日威廉登陸后所有的新教軍官都叛變，包括集結在索爾茲伯里防御荷蘭的陸軍首長，就是他情婦阿拉貝拉·丘吉爾的兄弟，一手提拔的約翰·丘吉爾。后來整個海軍也歸順威廉，詹姆斯自己的女兒安妮也參加入侵軍并帶走許多王室的支持者。年輕時英勇無比的詹姆士此時無心重整部隊，他將妻兒送到國外并佯裝與威廉協(xié)商召集一次自由的議會。12月11日他趁人不備溜出首都，將王國的大印扔進泰晤士河并企圖逃往法國，但在肯特登船外逃時被漁夫認出并被捕。威廉不希望詹姆斯成為一個殉教者，因此于12月23日故意讓他逃跑。路易十四收納詹姆斯，給他一座宮殿和很高的收入。

（六）詹姆斯離開王國時沒有議會召開，雖然一般議會由君主召開，但威廉召集一次“慣例議會”（慣例議會一般在王位空缺的時候召開，比如內戰(zhàn)后將王位授予查理二世的就是一個慣例議會）。1689年2月12日慣例議會申明詹姆斯于12月11日逃離倫敦時就已經(jīng)自動放棄王位，因此王位空缺（會議沒有將王位授予詹姆斯的兒子），會議決定立詹姆斯的女兒瑪麗為女王，她與她的丈夫威廉三世共同統(tǒng)治。同年4月11日蘇格蘭的議會通過同樣的決議。威廉和瑪麗上臺后首先通過一個法令宣布慣例議會的決定生效，威廉和瑪麗正式成為君主，詹姆斯放棄王位。此外這個法令還申明詹姆斯濫用權利，他放棄立誓法，因為七位主教被捕，建立一支常規(guī)軍和施加酷刑。最后這個法令還寫明王位的繼承人順序，首先是威廉和瑪麗的孩子（假如他們有孩子的話），然后是公主安妮和她的孩子，最后是威廉假如再娶的話的孩子。1689年3月詹姆斯帶領一支法國軍隊在愛爾蘭登陸，愛爾蘭議會沒有隨從英國議會而是宣布詹姆斯依然是國王，但1690年7月1日詹姆斯在波尼戰(zhàn)役中戰(zhàn)敗，他逃亡法國。由于他如此怯懦他的很多追隨者也都放棄他，在愛爾蘭他獲得“屎詹姆斯”的稱號。詹姆斯此后住在圣-日爾曼-翁-萊伊的王宮里，1696年有人企圖刺殺威廉三世讓他重返王位，但沒有成功。

（七）他的兒子詹姆斯·弗朗西斯·愛德華·斯圖亞特和孫子查爾斯·愛德華·斯圖亞特還繼續(xù)策劃恢復詹姆斯派的王位，但最后也沒有成功。同年路易十四建議他在揚·索別斯基死后競選波蘭國王，但詹姆斯拒絕，因為他怕再接受波蘭王位后他就正式放棄英國王位。這使得路易很不高興，此后路易也不支持詹姆斯。1697年路易與威廉簽署一個條約正式中止了雙方的敵對，此后詹姆斯在圣日爾曼度過余生，虔誠地悔恨自己犯下的罪行，直到死于心肌梗塞。1701年詹姆斯二世因心肌梗死在法國駕崩，終年68歲，他死后葬在圣-日爾曼-翁-萊伊。1694年瑪麗二世去世，1702年威廉三世逝世，詹姆斯年輕的女兒安妮成為女王。在1701年公布的法令中申明假如在1689年的法令中所規(guī)定的繼承人全部無子死亡后，王位由一個德國的遠親漢諾威的索菲和她的新教后代繼承，因此1714年安妮女王死后王位由索菲的兒子喬治一世繼承。詹姆斯的兩個兒子還試圖重返王位，在喬治一世繼位后在蘇格蘭進行過一次暴動，但沒有多少結果。他的二子是一個樞機主教且無子，因此他死后實際上詹姆斯的家族就無后。雖然如此至今一直有認為詹姆斯是英國王位正統(tǒng)的人，他們宣稱詹姆斯的后代死盡后一些遠親依然有繼承權。目前這個王族系列的繼承人應該是巴伐利亞公爵弗朗茨，雖然巴伐利亞家族沒有人要求英國的王位，但依然有人稱弗朗茨為“弗朗西斯二世”。

詹姆斯·弗朗西斯·愛德華·斯圖亞特

（一）詹姆斯·弗朗西斯·愛德華·斯圖亞特（1688年6月10日－1766年1月1日）被輝格黨稱為老僭王，他是英格蘭、蘇格蘭和愛爾蘭國王詹姆斯二世和詹姆斯七世與其繼室瑪麗亞·貝亞特麗切·德斯特之子，1688年6月10日生于圣詹姆斯宮，一出生就自動得康沃爾公爵、羅撒西公爵和一些其他頭銜。王子的出生是有爭議的，發(fā)生在母親上次懷孕后五年，是大批不列顛新教徒所不期望的。他們原本期望詹姆斯二世初婚所生的女兒瑪麗二世繼承父位，瑪麗和妹妹安妮都作為新教徒被培養(yǎng)長大，只要她們之一有望繼位后國王的政敵即視其統(tǒng)治為暫時性的脫軌。當人們開始害怕瑪麗亞王后生下天主教王子和繼承人，便興起以瑪麗及其夫也是詹姆斯二世的外甥威廉取代詹姆斯二世的運動。這位王子出生時立即有流言說他是用長柄暖床器偷運進宮的替換嬰兒，詹姆斯和瑪麗亞的孩子其實流產(chǎn)了，為制止這一傳言的詹姆斯發(fā)布王子出生的七十多個目擊者的證詞。他出生后僅數(shù)月其父即因光榮革命被廢黜，詹姆斯二世的新教徒長女瑪麗二世及其夫奧蘭治的威廉三世成為共治君主。12月9日光榮革命期間扮作洗衣女工的瑪麗亞王后帶著嬰兒詹姆斯逃到法國，年輕的詹姆斯在路易十四給流亡的詹姆斯二世的圣日耳曼昂萊城堡被撫養(yǎng)長大，1689年的《權利法案》和1701年的《繼承法案》將天主教徒排除出英格蘭及不列顛王位繼承。前國王及其家庭都被表親法蘭西國王出于重大考慮而接納，他們經(jīng)常拜訪凡爾賽，路易十四及其朝廷在那里待他們如在位君主。1692年6月他的妹妹路易莎·瑪麗亞·斯圖亞特出生，他的軍事教育由理查德·哈米爾頓和多米尼克·謝爾頓監(jiān)督，他們是他父親的老愛爾蘭軍隊的兩位老兵。

（二）1701年其父去世后詹姆斯被法蘭西國王路易十四認可為英格蘭、愛爾蘭和蘇格蘭的合法儲君，西班牙、教皇國和摩德納也認可他為英格蘭和愛爾蘭的詹姆斯三世國王和蘇格蘭的詹姆斯八世國王，拒絕承認實際在位的瑪麗二世、威廉三世、安妮女王。因要求其父失去的王位，1702年2月3日詹姆斯被倫敦以叛國為由剝奪公民權，其所有爵位被依法廢除。盡管因患上痳疹而延遲，詹姆斯仍試圖入侵。1708年3月23日他試圖登陸英國福斯灣，海軍上將喬治·賓爵士率領的艦隊截擊他的法國船隊，加之天氣惡劣導致他沒能登岸。如其父在空位期那樣詹姆斯一度在法軍中效力，1710年8月—9月間安妮女王任命由羅伯特·哈利領導的新的托利黨政府，羅伯特·哈利秘密和法國外交部長德托爾錫（法國名臣柯爾貝之子）溝通，稱渴望詹姆斯登基，條件是詹姆斯必須改宗新教。但一年后作為對法和約的一項前提，不列顛政府強烈要求將詹姆斯逐出法國。按《烏德勒支和約》（1713年）哈利和國務秘書博林布羅克勛爵和法國共謀，放逐詹姆斯于洛林公國，以便法國能隨時幫助詹姆斯復辟。1713年圣誕節(jié)安妮女王病重，似乎將死，1714年1月她康復了，但顯然時日無多。哈利通過德托爾錫和他的倫敦助手弗朗索瓦·戈蒂埃神父保持和詹姆斯的聯(lián)系，博林布羅克也和他單獨勾結，他們都對詹姆斯陳說改宗新教有助登基。但詹姆斯是一個虔誠的天主教徒，回復德托爾錫說：“我已選擇我自己的方針，因此改變觀點是其他人的事”。

（三）3月詹姆斯拒絕改宗，哈利和博林布羅克盡管維持和他的聯(lián)系，卻達成意見認為詹姆斯登基不可行。結果1714年8月詹姆斯的遠房表兄漢諾威選帝侯格奧爾格·路德維希（一位說德語的新教徒），作為已故的安妮女王最近的新教徒親戚成為新近成立的大不列顛王國的國王喬治一世。詹姆斯公開指責他并稱：“我們看到一個外國的家庭，對我們的國家而言血緣疏遠甚至不說我們的語言的外鄉(xiāng)人登上王位”。1715年的失敗入侵后詹姆斯住在當時教皇國的領地，先在阿維尼翁（1716年4月-1717年2月），再在佩薩羅（1717年）和烏爾比諾（1717年7月-1718年11月）。教宗克萊芒十一世將羅馬的穆蒂宮給詹姆斯居住，詹姆斯接受了。繼任教皇英諾森十三世也維持前任的立場提供支持，在朋友紅衣主教菲利波·安托尼奧·瓜爾鐵羅協(xié)調下詹姆斯獲得8000羅馬教廷貨幣的終身年金，這些幫助使詹姆斯得以在羅馬組建詹姆斯黨的朝廷。雖風光安居但仍為憂郁和沮喪所苦，后續(xù)仍有為斯圖亞特王朝復辟不列顛王位的計劃。1719年一支遠征軍從西班牙出發(fā)，但因天氣被迫返回。在蘇格蘭高地有一次小規(guī)模登陸，但這次1719年詹姆斯黨起事在格倫希爾戰(zhàn)役中失敗。詹姆斯已經(jīng)去西班牙，希望參與入侵，但計劃取消迫使他回到意大利。1722年又有一次嘗試被計劃，但隨著阿特貝里陰謀的暴露也徒勞。

（四）在行使僭位時詹姆斯意圖為英格蘭支持者和自己的朝廷成員創(chuàng)設貴族頭銜，現(xiàn)在稱為詹姆斯貴族顯然不被英格蘭認可。無關政治立場，這一流亡朝廷成為英格蘭旅行者壯游的一個著名停站。對很多人來說它的運作類似一家非官方的使館。需要醫(yī)療關注的人們更喜歡被同胞接待。1735年宮廷醫(yī)生為第二代白金漢和諾曼比公爵埃德蒙·謝菲爾德治療，30年后又為詹姆斯·博斯威爾治療。宮廷侍酒師經(jīng)營一起向訪客出售稀有葡萄酒的暴利生意。1734年波旁王朝奪取那不勒斯后對任何希望進入一個重要的音樂會或沙龍的人來說一個適當?shù)慕榻B是必不可少的。詹姆斯至死在羅馬受到良好的對待。他被允許在朝廷中進行新教服務并被給予土地，他的新教徒部下可以在那里得到公開葬禮。安全措施被提供以防不列顛間諜。詹姆斯事敗后公眾的注意力轉移到其勇敢有魅力的兒子查爾斯身上。1745年查爾斯也起事?lián)泶鞲赣H為王，取得比詹姆斯當年大得多的成功。此次二次起事失敗徹底摧毀斯圖亞特家族重奪不列顛王位的希望。后來詹姆斯和查爾斯父子屢屢沖突，當詹姆斯在次子亨利被任為樞機主教的過程中發(fā)揮作用后二人的關系完全破裂。

（五）亨利接受圣職，這要求他保持獨身和貞操，結束他生下合法繼承人的可能性，激怒未被咨詢的查爾斯。1759年法國曾想加冕詹姆斯為愛爾蘭國王作為入侵不列顛計劃的一部分，但最終沒有邀請詹姆斯參與。法國也有過一些零碎的計劃，如由查爾斯控制一個以法國為后盾的愛爾蘭。1766年1月1日老王位覬覦者詹姆斯卒于羅馬穆蒂宮家中，葬于梵蒂岡的圣彼得大教堂。他的葬處由皇家斯圖亞特紀念碑標識。詹姆斯覬覦英格蘭、蘇格蘭、愛爾蘭王位的時間共計64年3個月16天，比這些國家及繼承它們的邦國的任何受到認可的君主在位的時間都要長，直至被伊麗莎白二世于2016年5月23日超越。詹姆斯死后教皇拒絕認可他的長子查爾斯對不列顛和愛爾蘭王位的宣稱，并最終從1766年1月14日起在此后十年間逐步承認漢諾威王朝為不列顛和愛爾蘭的合法統(tǒng)治者，這一決定導致不列顛和愛爾蘭在刑法上的緩慢改革。1792年教皇國明確地稱喬治三世為大不列顛和愛爾蘭國王，引起詹姆斯的次子、當時斯圖亞特王朝王位覬覦者亨利的抗議。

查爾斯·愛德華·斯圖亞特

（一）查爾斯·愛德華·斯圖亞特（1720年12月31日-1788年1月31日）是詹姆斯·弗朗西斯·愛德華·斯圖亞特的長子，英格蘭國王兼蘇格蘭國王詹姆斯二世與七世之孫。1766年以后是大不列顛的斯圖亞特王位宣稱者查理三世，在生前他又被稱為小王位覬覦者、小僭王、小騎士，并被記為邦尼王子查理/英俊王子查理。1720年12月31日查爾斯生于羅馬穆蒂宮，這是教宗克勉十一世曾為查爾斯的父親提供的居所，他在羅馬和博洛尼亞度過大部分童年。他是流亡的斯圖亞特國王詹姆斯二世之子“老王位覬覦者”詹姆斯和瑪麗亞·克萊門蒂娜·索別斯卡的兒子，克萊門蒂娜是以在1683年維也納之戰(zhàn)中戰(zhàn)勝奧斯曼土耳其人而揚名的波蘭國王約翰三世的孫女。查爾斯在羅馬的童年時光養(yǎng)尊處優(yōu)，在一個充滿愛和爭執(zhí)的家庭中長大并養(yǎng)成天主教信仰。他的家庭一直自認為斯圖亞特家族最后的英格蘭、蘇格蘭、愛爾蘭王位合法繼承人，以此為傲地生活著，堅持君權神授。查爾斯的祖父英格蘭和愛爾蘭國王詹姆斯二世和蘇格蘭國王詹姆斯七世在1685年-1688年在位，直至在1688年的光榮革命中被廢黜，議會邀請荷蘭清教徒威廉三世及其妻、詹姆斯二世的長女瑪麗公主取代他，包括一部分著名國會議員在內的很多新教徒擔心詹姆斯二世意在將英格蘭恢復天主教統(tǒng)治。從詹姆斯二世流亡起“詹姆斯黨”就致力于在英格蘭、愛爾蘭和蘇格蘭即在1603年由詹姆斯六世和一世統(tǒng)一，并在1707年通過《聯(lián)合法案》實現(xiàn)議會合并的大不列顛復辟斯圖亞特王朝，查爾斯王子在爭取這一最終目的中扮演重要角色。1734年查爾斯觀察法國和西班牙對蓋塔的包圍戰(zhàn)，這是他首次參戰(zhàn)。1744年其父詹姆斯獲得改組的法國政府的支持，查爾斯前往法國要求指揮一支軍隊以入侵英格蘭，但因為艦隊被風暴吹散導致入侵未果。當艦隊重新集結時英國艦隊已經(jīng)在海峽嚴陣以待，查爾斯堅定復辟斯圖亞特王朝的信念。

（二）1743年12月查爾斯被父親詹姆斯任為“攝政王子”，允許他以自己的名義采取行動。18個月后查爾斯領導一起由法國支持的叛亂，意圖立其父為英格蘭和蘇格蘭國王。他籌集資金弄來兩艘船，即載有66門炮的兵船“伊麗莎白號”和載有16門炮的私掠船“Doutelle”，7月23日這兩艘船成功幫助查爾斯和7個同伴登陸蘇格蘭的埃里什凱。他希望得到法國艦隊的支援，但法國艦隊在風暴后大損，查爾斯只能自己在蘇格蘭募集軍隊。很多蘇格蘭高地氏族無論是天主教還是新教仍然支持詹姆斯黨的宣稱，查爾斯希望得到他們的熱烈歡迎，開始一場貫穿不列顛的詹姆斯黨暴動。他在格倫芬南打出父親的旗號組建一支大軍進軍愛丁堡，市長阿奇巴爾德·斯圖亞特控制這座很快投降的城市。9月21日查爾斯在普雷斯頓潘斯戰(zhàn)役中打敗由約翰·科普將軍率領的蘇格蘭唯一的政府軍，11月查爾斯已成為6000人的首領，之后攻占卡萊爾并推進到德比郡的斯沃克斯通。但由于英、法支持不足且傳言政府大軍正在集結，查爾斯的顧問不顧他的反對撤回蘇格蘭。詹姆斯黨軍隊再度北上打贏福爾柯克·穆伊爾戰(zhàn)役，但他們遭到英國國王喬治二世之子坎伯蘭公爵的追擊，并由此發(fā)生1746年4月16日的卡洛登沼澤戰(zhàn)役。查爾斯忽略將領喬治·穆雷勛爵的建議在平坦開闊的沼澤地開戰(zhàn)，導致自己的軍隊暴露在敵軍的優(yōu)勢火力下。他在一處位于戰(zhàn)線后方的位置指揮軍隊，以至于看不到戰(zhàn)況。他希望坎伯蘭的軍隊率先進攻，于是他讓軍隊暴露在對方的火炮下。發(fā)現(xiàn)失誤后他馬上下令進攻，但信使沒有傳達到命令就陣亡。

（三）詹姆斯黨沖入滑膛槍和加農炮射出的葡萄彈的夾縫中的進攻彼此不協(xié)同，幾無毫無進展。詹姆斯黨軍隊一度突破一處紅衣兵的刺刀防線，但遭到第二道防線上的士兵射擊，幸存者都逃跑了?？膊m公爵搜捕詹姆斯黨敗軍時有大量暴行，因此被高地氏族稱為“屠夫”。穆雷勛爵率一組詹姆斯黨人到魯思文想繼續(xù)戰(zhàn)斗，但查爾斯認為自己遭到背叛想放棄，隨后查爾斯逃跑。查爾斯在蘇格蘭的沼澤地藏身，幾乎是在政府軍眼皮底下游蕩，很多高地人幫助他，沒人拿他去領3萬英鎊的賞金。在向導加爾特里吉爾的多納德·麥克萊奧德、把他帶到貝本庫拉的孔·奧內爾將軍和在斯凱島上給他一艘小船，把他假扮成自己的愛爾蘭女仆“貝蒂·伯克”。在弗洛拉·麥克唐納協(xié)助下他終于免于被捕，登上法國護衛(wèi)艦“歡樂號”，于9月返回法國。此后斯圖亞特王朝再不能東山再起，查爾斯的余生除了一次秘密來到倫敦外也都在流亡大陸中度過?；氐椒▏蟛闋査咕p聞纏身，他和表親、蓋梅訥親王儒勒的妻子瑪麗·露易絲·德·拉圖爾·德·奧維涅有了私情，生有一個夭折的兒子小查爾斯（1748年 - 1749年）。1748年根據(jù)結束奧地利王位繼承戰(zhàn)爭的《第二亞琛和約》，查爾斯被逐出法國。他一度和可能是在1745年起事時相識的蘇格蘭情婦克萊門蒂娜·沃爾金肖一同流亡，1753年生下女兒夏洛特。由于無力挽回詹姆斯黨的頹勢，查爾斯沉湎飲酒，在其父詹姆斯的容許下克萊門蒂娜和夏洛特離開查爾斯。

（四）后來夏洛特和羅安家族的牧師斐迪南·馬克西米連·梅里亞德克·德羅安生有一男二女，唯一的兒子是羅亨斯塔特伯爵查爾斯·愛德華·斯圖亞特。查爾斯的很多支持者認為克萊門蒂娜是漢諾威王朝安插的間諜，戰(zhàn)敗后查爾斯告訴留在英格蘭的詹姆斯黨，他已經(jīng)接受自己身為天主教徒不能恢復英格蘭和蘇格蘭王位的現(xiàn)實，愿意改宗新教換取王位。1750年他秘密潛入倫敦接受安立甘宗，表達對新教的信仰，場所可能是在一家殘留的非宣誓教堂。堅定的詹姆斯黨人羅伯特·戈登主教在西奧巴爾德行的房子成為查爾斯的庇護所之一，很可能就是實施儀式的地方，早在1788年格雷律師學院的一家教堂就被指為儀式現(xiàn)場。反常的是查爾斯改宗一事沒有得到廣泛傳播，而當查爾斯結婚時他又恢復天主教信仰。1759年時值七年戰(zhàn)爭，查爾斯在巴黎被法國外交大臣舒瓦瑟爾公爵召見。查爾斯在理想上過于理想化，又和舒瓦瑟爾發(fā)生爭論，沒能留下好印象。舒瓦瑟爾計劃一場對英格蘭的全面入侵，由10萬大軍參與，希望查爾斯率詹姆斯黨人也參與其中。但由于對查爾斯失望，他最終放棄尋求詹姆斯黨的幫助。查爾斯最后的復辟希望是聯(lián)合法國入侵英國，但隨著法國海軍在基貝隆灣和拉各斯的戰(zhàn)敗而成為泡影。1766年被教宗克勉十三世承認為英國國王的查爾斯之父詹姆斯去世，但教宗卻不承認查爾斯，查爾斯自稱“查理三世”。1772年查爾斯娶了年僅20歲的斯托爾堡-革登公主露易絲，最初定居羅馬，2年后遷往佛羅倫薩。1777年在那里買下住所圣克萊門特宮，現(xiàn)在為了紀念他又叫“覬覦者宮”。

（五）查爾斯在佛羅倫薩化名“奧爾巴尼伯爵”，該名字屢屢出現(xiàn)在歐洲出版物上，露易絲也被稱為“奧爾巴尼伯爵夫人”。1780年查爾斯被露易絲拋棄，露易絲控訴查爾斯虐待她，這一點也被人們所相信，盡管露易絲已和意大利詩人維托里奧·阿爾菲耶里伯爵有了婚外情。1783年查爾斯簽署一份文書給私生女夏洛特以合法身份，給她“奧爾巴尼女公爵”“殿下”的稱號，但這并不足以賦予夏洛特對英國王位的繼承權。此后5年查爾斯在夏洛特陪伴下在佛羅倫薩度過，后來被稱為約翰·索別斯基·斯圖亞特和查爾斯·愛德華·斯圖亞特的約翰·?！唫惡筒闋査埂に箞D亞特·亞倫重提他們的父親托馬斯·亞倫未經(jīng)證實的說法，后者是查爾斯和露易絲的合法兒子。19世紀約翰·卡特和查爾斯·曼寧自稱約翰·索別斯基·斯圖亞特和查爾斯·索別斯基·斯圖亞特，其父托馬斯·艾倫是查爾斯和露易絲之子，但他們的說法沒有任何根據(jù)。1788年1月31日67歲的查爾斯因中風死于羅馬，先葬在由其弟亨利任主教的羅馬附近的弗拉斯卡蒂大教堂。1807年亨利死后查爾斯的遺體被重新安葬在安葬他的父母和弟弟的梵蒂岡圣伯多祿大殿，挨著在斯圖亞特王朝紀念碑附近的其父和其弟，但其心臟仍留在弗拉斯卡蒂，存放在一座紀念碑地下的一個小甕。查爾斯沒有婚生子女存活，這使得其弟“約克公爵”亨利成為“亨利九世”（在蘇格蘭稱“亨利一世”）。但亨利身為主教終身未婚，他死后老王位覬覦者絕嗣，詹姆斯黨人轉而支持查理一世幼女的后人、薩伏伊家族的撒丁尼亞國王卡洛·埃馬紐萊四世為“英國國王查理四世”，但此后詹姆斯黨的擁護對象都沒有提出繼承英國王位的要求。

詹姆斯黨人叛亂

詹姆斯黨

（一）詹姆斯黨指支持斯圖亞特王朝君主詹姆斯二世及其后代奪回英國王位的一個政治、軍事團體，多為天主教教徒組成。1688年英格蘭發(fā)生光榮革命，詹姆斯二世被推翻，其女兒瑪麗二世及其信奉新教的丈夫荷蘭執(zhí)政奧蘭治的威廉三世被擁立為同朝國王。詹姆斯二世逃亡法國后致力于爭取法國和西班牙支持其奪回英國王位，在愛爾蘭和蘇格蘭（尤其是高地地區(qū)）中詹姆斯黨擁有廣泛的支持，在英格蘭和威爾士中也有少數(shù)人支持詹姆斯黨，特別是在北部。許多詹姆斯黨人認為英國議會廢黜詹姆斯二世是不合法的，他們還希望詹姆斯復辟后可以幫助他們擺脫宗教上的受歧視地位。蘇格蘭當?shù)氐脑S多貴族面臨著英格蘭的壓力，為維護傳統(tǒng)的氏族制度，他們團結在詹姆斯黨的旗幟下進行可歌可泣的斗爭。詹姆斯黨的徽章是約克家族的白玫瑰，紀念日是6月10日，即詹姆斯二世之子詹姆斯·弗朗西斯·愛德華·斯圖亞特（老王位覬覦者）的生日。1689年3月12日詹姆斯二世在法國的支持下在效忠于他的愛爾蘭登陸，自從1688年底開始愛爾蘭總督就已經(jīng)開始率軍圍攻新教據(jù)點倫敦德里，愛爾蘭議會也宣布英格蘭議會對詹姆斯二世的廢黜在愛爾蘭境內無效。

（二）但是不久威廉的援軍到達愛爾蘭，8月倫敦德里解圍。不久之后威廉的軍隊控制大部分烏爾斯特地區(qū)，次年威廉軍隊在博因河戰(zhàn)役中突襲詹姆斯黨軍隊成功。雖然詹姆斯黨的軍事力量并未受到大的傷害，驚慌失措的詹姆斯二世還是立即撤往法國，將其軍隊留在愛爾蘭任其自生自滅。1691年10月詹姆斯黨軍隊被迫向威廉的軍隊投降，后得以全軍撤往法國，被法軍收編為其“愛爾蘭旅”。在此后的一個世紀中詹姆斯黨仍然在愛爾蘭的政治生活中具有影響，但是再也沒能組織起軍事反抗活動。1745年小王位覬覦者查爾斯·愛德華·斯圖亞特在法國的資助下進行叛亂，贏得普里斯頓潘斯之戰(zhàn)、福爾柯克會戰(zhàn)的勝利，但在兵鋒接近德比時突然撤退，最終兵敗卡洛登戰(zhàn)役。1745年的行動失敗后查爾斯·愛德華·斯圖亞特仍然設法逃回法國，但是隨著英、法兩國開始和談，查爾斯在法國的存在便成了法國需要擺脫的包袱。查爾斯拒不服從法國要求其離境的命令，仍然在法國境內鼓吹對英國開戰(zhàn)。1748年查爾斯被法國政府逮捕后強行遞解出境，其后查爾斯繼續(xù)籌劃在英格蘭進行秘密活動，為此他轉而尋求普魯士的協(xié)助。

（三）當普魯士拒絕其要求后英格蘭的詹姆斯黨人開始動搖，查爾斯的計劃接連被英國政府破獲，這使他本人開始心灰意懶。1754年查爾斯在一次醉酒后威脅要說出潛藏在英格蘭的詹姆斯黨人以懲罰他們的“叛變”，此后英格蘭的詹姆斯黨人徹底放棄對其事業(yè)的資助。1766年詹姆斯·弗朗西斯·愛德華·斯圖亞特去世，教皇拒絕承認查爾斯·愛德華·斯圖亞特為正統(tǒng)的英國國王，于是詹姆斯黨失去最基本的支持。1788年蘇格蘭天主教會最終承認漢諾威王朝國王為其君主并為其祈禱，為了切斷詹姆斯黨最后的軍事支持，英國政府頒布一系列的法令，消滅蘇格蘭高地的氏族制度。1788年查爾斯去世，其弟亨利·貝內迪克特·斯圖亞特自稱“英國國王亨利九世”，當亨利于1807年去世后詹姆斯二世絕嗣。詹姆斯黨又把繼承權先后傳給薩伏依國王、哈布斯堡-洛林王朝和巴伐利亞大公（他們是查理一世之女亨利埃塔·安妮·斯圖亞特的后代），但是沒有人再堅持自己對英國王位的繼承權。至今詹姆斯黨人認為的正統(tǒng)國王是巴伐利亞公爵弗朗茨（弗朗西斯二世），他同樣無心英國王位。

詹姆斯黨人叛亂

（一）17世紀英格蘭、蘇格蘭和愛爾蘭三國在三國戰(zhàn)爭中遭受政治和宗教動亂，英聯(lián)邦以查理二世的復辟、英國國教的重建和圣公會政府的成立而告終。1689年2月光榮的革命正式改變英國的君主，但許多天主教徒、圣公會教徒和保守黨保皇黨人仍然支持詹姆斯為憲法上合法的君主，詹姆斯的追隨者被命名為“雅各布派”，以詹姆斯的拉丁語“雅各布斯”。雅各布的名字后來被用于那些即使在他死后仍試圖恢復他的王朝的人，并將他的后代稱為合法的君主。威廉和瑪麗登上王位，但面臨著叛亂。1689年7月27日高地人在基里克蘭基戰(zhàn)役中擊潰一支規(guī)模更大的威廉的軍隊，1690年5月1日雅各布派軍隊在克羅代爾的高地遭到重創(chuàng)，那個月晚些時候麥凱在克倫威爾建造的一座舊堡壘的原址上建造威廉堡。7月有消息稱威廉在博恩河戰(zhàn)役中戰(zhàn)勝詹姆斯，這讓雅各比的希望破滅，1692年春雅各布酋長都宣誓效忠于威廉國王。博因河戰(zhàn)役是詹姆斯黨人叛亂期間在愛爾蘭進行的一次大規(guī)模戰(zhàn)斗，在1688年“光榮革命”中被迫遜位的詹姆斯二世在英格蘭、蘇格蘭、愛爾蘭和法國詹姆斯黨人支持下企圖奪回英格蘭王位，1690年詹姆斯黨人發(fā)動叛亂。同年7月詹姆斯二世在博因河南岸地區(qū)集結一支主要由法國、愛爾蘭和英格蘭天主教徒組成的2.1萬人的軍隊。英王威廉三世率領一支由荷蘭士兵、英格蘭士兵、法國胡格諾派信徒以及丹麥等國雇傭兵組成的3.5萬人的軍隊前去征伐，7月11日兩軍在博因河對陣。

（二）威廉向詹姆斯正面發(fā)起進攻的同時弗雷德里?！そB姆貝格率部在上游數(shù)公里處渡過博因河，并向詹姆斯黨人軍隊側翼發(fā)起攻擊。詹姆斯擔心被包圍，匆匆棄陣而逃，然而他的軍隊卻在威廉強行渡河時進行頑強抵抗。盡管遭到慘重損失，但詹姆斯黨人軍隊還是有秩序地撤出戰(zhàn)斗。此次戰(zhàn)役中威廉的軍隊傷亡500人，其中包括紹姆貝格，詹姆斯黨人軍隊傷亡1500人。盡管雙方的傷亡均不慘重，威廉也談不上是大獲全勝，但兩位國王在愛爾蘭為爭奪王位交戰(zhàn)這一事件卻令人矚目。1714年喬治一世從漢諾威抵達英國后英國的保守黨雅各布派密謀組織武裝叛亂，反對漢諾威新政府，他們猶豫不決，害怕政府逮捕他們的領導人。1715年夏天老皇位覬覦者號召馬爾組建氏族，9月6日他宣布詹姆斯為“他們的合法君主”，并提高舊的蘇格蘭標準。馬爾的宣言帶來部落和北方低地人的聯(lián)盟，他們很快占領高地的許多地區(qū)。高地人反抗進軍英格蘭，發(fā)生一些叛亂和叛逃，但他們繼續(xù)前進。雅各布派沒有受到預期的歡迎，反而遭到手持干草叉的敵對民兵的歡迎，而且新兵寥寥無幾。他們在蘭開斯特無人抵抗，在11月9日到達普雷斯頓時接收1500名新兵，使他們的兵力達到4000人。然后漢諾威軍隊在普雷斯頓戰(zhàn)役圍攻他們，事實上雅各布派在第一天的戰(zhàn)斗中獲勝，殺死大量政府軍。然而政府增援部隊抵達，雅各布派于11月14日投降。

（三）法國與英國和平相處，由于英法同盟關系而和睦相處，雅各布派在西班牙國王大臣朱利奧·阿爾伯羅尼樞機主教中找到新的盟友。1719年一支入侵部隊與兩艘護衛(wèi)艦啟航前往蘇格蘭以建立宗族，27艘船載著5000名士兵前往英國，但后者在登陸前就被暴風雨驅散。兩艘西班牙護衛(wèi)艦成功地在杜伊奇湖登陸，一支由圖利巴丁勛爵和馬爾沙爾伯爵率領的雅各布派軍隊，占領艾琳·多南城堡，但很快被皇家海軍偵察部隊占領并摧毀。他們只得到少數(shù)部族的冷淡支持，在格倫希爾戰(zhàn)役中西班牙士兵被迫向政府軍投降。小查爾斯繼續(xù)相信他可以收復王國，并回憶說1744年初一些蘇格蘭高地部落首領發(fā)出信息說，如果他帶著3000名法國軍人抵達的話他們將崛起。1745年8月19日他在格倫芬南升起王旗，帶領第二個雅各布派以他父親的名義崛起。國仍在奧地利繼承戰(zhàn)爭中，大部分英軍駐扎在佛蘭德斯和德國，在蘇格蘭留下4000人的經(jīng)驗不足的軍隊。他的部隊向北進軍高地，但由于相信反叛力量比實際情況更為強大，他避免在科里亞拉克山口與雅各布人交戰(zhàn)，并向北撤至因弗內斯?？破盏能婈爮囊蚋人鼓抢锏玫窖a給，然后從阿伯丁開往鄧巴，在愛丁堡以東的普雷斯頓潘斯附近與雅各布派軍隊交戰(zhàn)。1745年9月21日在普雷斯頓潘斯戰(zhàn)役中喬治·默里勛爵計劃的一次突然襲擊擊潰政府軍，普雷斯頓戰(zhàn)役的成功并沒有讓叛軍控制蘇格蘭，因為大部分人仍然對專制主義者斯圖亞特懷恨在心。

（四）普里斯頓潘斯之戰(zhàn)是詹姆士黨人叛亂期間的一次戰(zhàn)斗，1745年7月25日小王位覬覦者查爾斯王子和七名同伴在蘇格蘭高地的莫伊達特附近登陸，他在格倫芬南豎起王旗并從支持他爭奪王位的部族中召集一支軍隊。這支軍隊于1745年9月17日進軍愛丁堡，兩個皇家龍騎兵團在接近高地兵時逃跑。蘇格蘭皇家小部隊的指揮官約翰·科普爵士率領他的四個步兵團向因弗內斯進軍，科普把他的軍隊從海邊帶到鄧巴并與龍騎兵會合。他的部隊無論是龍騎兵還是步兵，都沒有經(jīng)驗，甚至沒有受過充分訓練，科普的炮兵只能被描述為一支由一名年老的炮手領導的由傷殘軍人和海員組成的部隊?？破昭刂０豆废虮边M軍愛丁堡，騎兵發(fā)現(xiàn)叛軍在內陸和南部，于是科普在海邊上的沼澤地后面排列他的軍隊。1745年9月20日晚上叛軍利用沼澤地的一條小路來到皇家軍隊的左翼，科普將他的防線改為左路，步兵放在中間，槍炮和迫擊炮在他們的右邊，龍騎兵團在前線的左右兩端。高地軍隊發(fā)起沖鋒后炮手們就逃走，留下兩名軍官發(fā)射6門加農炮和6門迫擊炮，顯然沒有足夠人手。一受到威脅后龍騎兵團也逃走，步兵也開始退卻。最后在高地兵進攻的沖擊下，除了彼得·哈爾克特中校等軍官手下的一小群人，整個皇家軍隊都逃離戰(zhàn)場。只有龍騎兵能夠以一定數(shù)量逃脫，跑的慢的步兵遭到毀滅性打擊。詹姆士黨人大勝，英軍慘敗。此戰(zhàn)皇家軍隊潰敗，死傷400人，被俘1600人。詹姆斯黨人傷亡140人，戰(zhàn)斗結束后除了愛丁堡城堡與斯特靈城堡兩座堡壘以外，蘇格蘭的大部分地區(qū)都在查爾斯王子的手中。

（五）雅各布人控制愛丁堡城，但城堡還在英軍手中。查爾斯在荷里路德宮舉行五個星期的宮廷儀式，但未能在當?shù)亟M建一個團，許多高地人帶著戰(zhàn)利品回家，重新招募新兵。雅各布派軍隊現(xiàn)在減少到5000人以下并由默里操縱，在坎伯蘭公爵領導下的第二支政府軍東面進軍德比。他們于12月4日進入德比，距離倫敦只有125英里（200公里）。在一次會議上查爾斯的手下宣稱英國承諾的支持并沒有實現(xiàn)，韋德和坎伯蘭都在逼近，倫敦受到嚴密的防衛(wèi)，還有一個政府雙重間諜的虛構報告稱第三方軍隊正在逼近他們。查爾斯的手下堅持認為他們的軍隊應該返回蘇格蘭加入日益壯大的軍隊，這一次只有查爾斯投票同意繼續(xù)推進，12月6日軍隊撤退。圣誕節(jié)前雅各布人來到格拉斯哥迫使該市重新提供軍隊，然后于1月3日離開格拉斯哥占領斯特林鎮(zhèn)，并開始對斯特林城堡進行無效的圍攻。雅各布派增援部隊從北方加入，1月17日查爾斯9000人中8000人在法爾柯克戰(zhàn)役中向逼近的亨利·霍利將軍發(fā)起進攻，擊潰他的部隊。

（六）雅各布軍隊隨后轉向北方，因失去人手未能攻占斯特林城堡或威廉堡，但在4月初攻占因弗內斯的奧古斯都堡和喬治堡。1746年4月16日他們終于在坎伯蘭公爵的指揮下，被由英國和蘇格蘭軍隊以及坎貝爾民兵組成的政府軍在因弗內斯附近的卡洛登戰(zhàn)役中被擊敗。查爾斯逃往法國，假扮成“女仆”逃往法國，給弗洛拉·麥克唐納做了一次戲劇性的逃逸?？膊m的軍隊鎮(zhèn)壓起義，有效地結束雅各比主義，成為英國一股重要的政治力量。雅各比主義的衰落使得查爾斯尋求援助的努力徒勞無功，而另一個在英國尋求支持的陰謀也流產(chǎn)。在七年戰(zhàn)爭期間法國人制定入侵不列顛群島的計劃，并與查爾斯·斯圖爾特會面，討論他登陸愛爾蘭或蘇格蘭發(fā)動叛亂的可能性。查爾斯拒絕了，他說只有在英吉利海峽領導英國的叛亂時他才會橫渡英吉利海峽，法國人不相信查爾斯能兌現(xiàn)他在英國獲得大量支持的承諾，因此將他排除在計劃之外。盡管如此但他們還是希望雅各布人登陸后能支持他們的部隊。1759年11月英國在奎伯倫灣戰(zhàn)役中取得勝利，法國海軍因此遭到嚴重削弱，計劃中的入侵最終被放棄。許多曾為雅各布派事業(yè)拿起武器的高地部族現(xiàn)在正與英國軍隊在世界各地作戰(zhàn)，他們在七年戰(zhàn)爭中為英國的許多勝利發(fā)揮重要作用。