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行政許可資質(zhì)是否可以進行評估？哪些特許經(jīng)營權(quán)可以單獨評估？

答：政府部門的行政許可以及許可證，是否可以作為一項無形資產(chǎn)進行評估，應(yīng)嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)判斷。

（1）對于相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓或交易的、或者明確為無形資產(chǎn)的行政許可證，實際為企業(yè)的法人資產(chǎn)，可以進行評估。

例如：《公路收費許可證》《采礦許可證》《礦產(chǎn)資源勘查許可證》、出租車營運許可證等，可以作為一項權(quán)利依法進行轉(zhuǎn)讓，即可以作為一項無形資產(chǎn)單獨進行評估。

（2）對于通過行政許可方式頒發(fā)的勘查設(shè)計和施工資質(zhì)、排污許可證、林業(yè)規(guī)劃調(diào)查設(shè)計資質(zhì)以及金融業(yè)務(wù)許可證等特殊（特種）準(zhǔn)入資質(zhì)，屬于企業(yè)資源，盡管能為企業(yè)帶來收益，但法律規(guī)定不得與企業(yè)分割單獨轉(zhuǎn)移。因此，此類行政許可不能作為一項無形資產(chǎn)單獨進行評估。

（3）以企業(yè)品牌經(jīng)營權(quán)許可作為內(nèi)涵的特許經(jīng)營權(quán)，比如，例如麥當(dāng)勞、可口可樂等授權(quán)經(jīng)營，可以作為一項無形資產(chǎn)進行評估。對于該類特許經(jīng)營權(quán)的評估，可以依據(jù)無形資產(chǎn)評估準(zhǔn)則要求，選取恰當(dāng)?shù)脑u估方法進行評估。

背景資料

★一、《中華人民共和國行政許可法》第三十九條?行政機關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關(guān)印章的下列行政許可證件：

（一）許可證、執(zhí)照或者其他許可證書；

（二）資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書；

（三）行政機關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文件；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。

行政機關(guān)實施檢驗、檢測、檢疫的，可以在檢驗、檢測、檢疫合格的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品上加貼標(biāo)簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。

★二、《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》（交通運輸部、國家發(fā)改委、財政部令2008年第11號）

第四條　國家允許依法轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益；

第八條　同一個收費公路項目的收費權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)，可以合并轉(zhuǎn)讓，也可以單獨轉(zhuǎn)讓。

第十六條　轉(zhuǎn)讓下列收費公路的收費權(quán)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)委托符合條件的資產(chǎn)評估機構(gòu)，對收費權(quán)價值進行評估。資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的評估報告，是確定前款規(guī)定收費公路的收費權(quán)轉(zhuǎn)讓最低成交價的依據(jù)。

第十八條　轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益進行收費權(quán)價值評估，評估方法應(yīng)當(dāng)采用收益現(xiàn)值法，所涉及的收益期限由轉(zhuǎn)讓方與資產(chǎn)評估機構(gòu)在批準(zhǔn)的收費期限內(nèi)約定。

★三、《水污染防治法》第二十條國家實行排污許可制度。直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證;城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。

《大氣污染防治法》第十九條排放工業(yè)廢氣或者本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運營單位以及其他依法實行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。

★四、《環(huán)境保護法》第四十五條國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的，不得排放污染物。

★五、2017年8月，環(huán)境保護部公布了《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》,分批分步驟推進排污許可證管理。排污單位應(yīng)當(dāng)在"名錄"規(guī)定的時限內(nèi)持證排污，禁止無證排污或不按證排污。

來源：北京資產(chǎn)評估協(xié)會資產(chǎn)評估專業(yè)技術(shù)委員會執(zhí)業(yè)問題解答（2020年第二期）

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