限制的一次松綁、制度的一次突破、思維的一次求變，都能以更小代價、更有效的路徑，提升城市能級。

短暫的沉寂很快打破，臨港、安亭等地的數(shù)百上千家工廠重新轟鳴，汽車零部件源源不斷地生產(chǎn)、裝車、派送。

心臟強勁泵血，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈下游正快速復(fù)蘇。廣東肇慶，小鵬汽車工廠里，又一輛P7按期下線。美國密歇根州，福特工廠回到正軌，F(xiàn)150、野馬重登北美銷量榜單頭部。比利時澤布魯日港，千輛上汽MG駛下滾裝船，強勢搶占歐洲市場。

小鵬汽車創(chuàng)始人何小鵬說：“上海不復(fù)工，全國所有的整車廠都要停工停產(chǎn)。”福特中國高管休斯杰說：“上海復(fù)工復(fù)產(chǎn)讓我們深受鼓舞。這是讓經(jīng)濟重回正軌、幫助汽車等產(chǎn)業(yè)逐步恢復(fù)的關(guān)鍵一步?！薄?jīng)歷曲折的一年，市場每個角落深刻感知到上海與世界經(jīng)濟的緊密關(guān)聯(lián)。

根據(jù)上海市長龔正1月11日上午所作2023年《政府工作報告》，上年上海經(jīng)濟穩(wěn)中有進，全市生產(chǎn)總值繼續(xù)站定4萬億元關(guān)口。

這表明，在全球競合中，上海繼續(xù)占據(jù)愈發(fā)重要的地位。同時也意味著，在加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的新征程上，這座城市會迎來更廣的合作共贏機遇，也將面對更高層次的競爭和挑戰(zhàn)。

“量”與“質(zhì)”

考慮到逾4萬億的超高基數(shù)、復(fù)雜多變的外部環(huán)境，今年《政府工作報告》把“促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展”定作了全年基調(diào)。

與此同時，今年全市生產(chǎn)總值增速目標(biāo)仍設(shè)在5.5％以上。這是一個“跳一跳”才能實現(xiàn)的目標(biāo)，體現(xiàn)的是上海對發(fā)展增量的持續(xù)追求，以及作為經(jīng)濟中心城市的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。上海此前出臺穩(wěn)增長“22條”，新年來又密集趕早落地重大項目，亦是基于同樣的考量。

去年實現(xiàn)的V型反轉(zhuǎn)證明，上海經(jīng)濟韌性足、活力強，有良好的增長基礎(chǔ)，也有很大的經(jīng)濟增長空間。在國家戰(zhàn)略牽引下，全國首家外資獨資券商、首批外商獨資公募基金等一批首創(chuàng)性外資項目落戶浦東引領(lǐng)區(qū)；臨港新片區(qū)掛牌以來規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)高達40.2％的年均增長；進博會五屆累計意向成交金額超過3458億美元。“著力實施國家重大戰(zhàn)略任務(wù)”今年置于《報告》明確的十項重點工作之首，引領(lǐng)區(qū)、三大任務(wù)、五個中心、三大平臺將繼續(xù)牽引上海增長發(fā)力。

但站到更高的歷史維度看，昨天的“質(zhì)”已成為今天的“量”，繼續(xù)推動“質(zhì)”的有效提升，才能實現(xiàn)“量”的合理增長。

因而，今年確定的5.5％以上增速目標(biāo)，要求整座城市迅速適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢。去年底召開的十二屆市委二次全會指出，要將上海發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上、放在經(jīng)濟全球化大背景下、放在全國發(fā)展大格局中、放在國家對長三角發(fā)展的總體部署中思考謀劃。面向長遠，上海要與國際更高目標(biāo)對標(biāo)，與全球頂級城市對標(biāo)。

換言之，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須統(tǒng)籌好當(dāng)前和長遠的關(guān)系，不斷追求“質(zhì)”的提升，不斷賦予“質(zhì)”新的內(nèi)涵。

“舊”與“新”

一個月前，編號B-919A的大型客機穩(wěn)穩(wěn)降落虹橋機場，全球首架C919大型客機就此正式交付東航，國產(chǎn)大飛機事業(yè)迎來里程碑。而在飛機研制過程中，許多上?？苿?chuàng)企業(yè)深度參與——這是上海與國際對標(biāo)競爭的一個縮影。

國際競爭力的核心要素是創(chuàng)新能力，也是提“質(zhì)”的能力。對上海來說，當(dāng)好排頭兵、先行者，不能把發(fā)展停留于總量或規(guī)模的尺度上，不能停留于總是對別人的學(xué)習(xí)模仿和跟跑上，不能停留于核心技術(shù)和關(guān)鍵能力對他人的過度依賴上。

過去五年，上海在科創(chuàng)方面創(chuàng)造了許多“第一”。《報告》顯示，全球規(guī)模最大、種類最全、綜合能力最強的光子大科學(xué)設(shè)施群已現(xiàn)雛形、世界首個體細胞克隆猴等一批重大創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)、高新技術(shù)企業(yè)和專精特新企業(yè)數(shù)量分別翻了約三倍。

在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，上海仍要下更大力氣。《報告》對此做出謀劃：今年，上海將加快培育一批國家實驗室上?；?，大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，開工建設(shè)一批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

創(chuàng)新還關(guān)乎城市發(fā)展新舊動能的轉(zhuǎn)換。過去五年，上海工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重從2017年的30.8%提高到42%左右；今后五年，這個數(shù)字將增至45%。三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達到1.4萬億元，五年后還要倍增。

面向更長遠的未來，上海在為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新賦能的同時，注重布局搶占全新賽道。這不僅能帶動產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，更有望實現(xiàn)彎道超車。

今年，上海將大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、元宇宙、智能終端等新賽道，在未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料等領(lǐng)域加速布局。為此，《報告》專門指出，要加強拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)、啟動新一批市級重大科技專項、實施海內(nèi)外頂尖人才引育等工程。唯有通過持續(xù)激活教育“源動力”、點燃科技 “新引攀”、筑牢人才“引鳳巢”，才能不斷開辟新領(lǐng)域新賽道，為城市能級提升注入新動力。

“試”與“闖”

聚力創(chuàng)新，無疑還能提升另一項衡量發(fā)展質(zhì)量的核心指標(biāo)——勞動生產(chǎn)率。與全球頂級城市相比，上海在勞動生產(chǎn)率方面還存在一定差距。反過來看，這也為上海高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

而要在這一指標(biāo)上持續(xù)攀升，意味著生產(chǎn)函數(shù)要發(fā)生深刻變化。不僅是科技上的創(chuàng)新，要素資源的組合方式進一步優(yōu)化、既往邏輯的顛覆突破都應(yīng)是題中之義。

去年春天，洋山港落地國內(nèi)首單國際航行船舶保稅LNG加注業(yè)務(wù)，成為全國首個、全球第三個提供此類服務(wù)的港口。在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，這項獨家服務(wù)有望為上海帶來爆發(fā)式的業(yè)務(wù)量增長。

這正是一次突破傳統(tǒng)、重組要素的大膽嘗試——LNG既是能源又是危化品，全球各地都沒有相關(guān)法規(guī)先例。但試行管理辦法落地后，上海就能更好利用現(xiàn)有資源，開辟超高附加值的新業(yè)務(wù)；還能在氫能等屬性類似的領(lǐng)域，提供有效樣板。

可見，在這座功能復(fù)合的超大城市，限制的一次松綁、制度的一次突破、思維的一次求變，都能以更小代價、更有效的路徑，提升城市能級。《報告》提到的配合制定浦東放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單、深化跨境貿(mào)易投資高水平開放外匯管理改革試點、加快建設(shè)國家級數(shù)據(jù)交易所，都是這一底層邏輯的外向體現(xiàn)。

這要求上海抱著對試錯更包容的態(tài)度，反復(fù)闖出舒適區(qū)；也要求決策者們提升大局意識、全球視野、歷史眼光和洞察能力。如此，方能推動城市核心功能在量的積累中不斷實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，進而在全球棋局中抓住機遇、贏得主動。

欄目主編：張駿

題圖來源：張馳 攝