目前，校長負(fù)責(zé)制是我國幼兒園普遍實(shí)行的一種領(lǐng)導(dǎo)制度，但在實(shí)際工作中，往往會(huì)出現(xiàn)一些錯(cuò)位問題。究其原因，可能多與園區(qū)各種體制并行、幼兒園法人和校長權(quán)責(zé)不清、幼兒園園長素質(zhì)不高有關(guān)。

在實(shí)際工作中，園長負(fù)責(zé)制存在著諸多錯(cuò)位，不同體制的幼兒園中園長負(fù)責(zé)制的運(yùn)行也有很大差異。

許多園長表示，幼兒園實(shí)際管理工作經(jīng)常受制于相關(guān)部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，例如，在人事工作中并沒有教職工聘任和調(diào)配的決定權(quán)，在財(cái)務(wù)工作中難以實(shí)現(xiàn)自主管理，有關(guān)決策要通過層層審批才能成形。園長職能發(fā)揮受束縛，決策生效、落實(shí)滯緩，園長負(fù)責(zé)制實(shí)施過程中的種種錯(cuò)位影響了幼兒園的發(fā)展和園長的專業(yè)成長。

一、園長負(fù)責(zé)制實(shí)施過程中產(chǎn)生錯(cuò)位的原因

導(dǎo)致園長負(fù)責(zé)制無法有效落實(shí)的原因可能有以下幾方面：一是多種辦園體制并存，教育行政部門難以用統(tǒng)一的制度對幼兒園進(jìn)行管理；二是幼兒園法人和負(fù)責(zé)人權(quán)責(zé)不清；三是由于專業(yè)素質(zhì)的缺乏，園長本人對園長負(fù)責(zé)制存在誤解。

（一）多種辦園體制并存，幼兒園管理難以統(tǒng)一

多種體制并存為幼兒園的發(fā)展帶來了生機(jī)和活力，但由于缺乏清晰的定位，上級教育行政部門難以對幼兒園進(jìn)行統(tǒng)一管理。目前，我國的幼兒園有教育部門辦園、集體辦園、民辦園和其他部門辦園之分。由于辦園主體不同，幼兒園隸屬的管理部門不同，園長在幼兒園中所擔(dān)任的職責(zé)也不同，因此，園長負(fù)責(zé)制的落實(shí)存在差異。

教育部門辦園的園長多為直接任命，作為教育部門的公職人員，園長負(fù)責(zé)幼兒園的行政事務(wù)，和黨支部書記共同管理幼兒園，幼兒園重要工作需向教育行政部門匯報(bào)。集體辦園的園長多來自辦園單位的直接任命或社會(huì)招聘，園長要接受辦園單位和教育行政部門的共同領(lǐng)導(dǎo)。

民辦幼兒園形式多樣，包括個(gè)人辦園、股份制辦園、集團(tuán)式連鎖辦園等，這類幼兒園的園長可能就是投資人本人或社會(huì)招聘人員，園長對董事會(huì)或股東負(fù)責(zé)。其他部門辦園通常有部隊(duì)辦園、居委會(huì)或村委會(huì)辦園、社會(huì)團(tuán)體或民間團(tuán)體辦園等。多種辦園體制給園長負(fù)責(zé)制的有效實(shí)施帶來了困難。

（二）法人與負(fù)責(zé)人權(quán)責(zé)不清

法人與責(zé)任人權(quán)責(zé)難厘清。當(dāng)前很多幼兒園園長雖是幼兒園的行政領(lǐng)導(dǎo)，卻又不是法人，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清。若園長即法人，那么該幼兒園有權(quán)決定自己的運(yùn)轉(zhuǎn)，并對自己的行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。然而，在一些企事業(yè)單位開辦的幼兒園里，法人一般是單位負(fù)責(zé)人，園長只是其聘用的專業(yè)人員?！渡鐣?huì)力量辦學(xué)條例》提出，“教育機(jī)構(gòu)可成立董事會(huì)”。如果董事長是幼兒園法人代表，那么董事長與園長之間的關(guān)系就是決策者和執(zhí)行者的關(guān)系；如果法人就是園長，那么園長既是決策者又是執(zhí)行者。

園長責(zé)任與權(quán)利不對等。園長如果是被任命或聘任者，就與任命或聘任者形成了委托-代理關(guān)系，即一個(gè)或多個(gè)行為主體根據(jù)契約，指定、雇傭另一行為主體為其服務(wù)，同時(shí)授予后者一定的決策權(quán)，并根據(jù)后者提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量對其支付相應(yīng)的報(bào)酬。在這種關(guān)系下，園長需對幼兒園發(fā)展負(fù)責(zé)，同時(shí)需有自主決定幼兒園發(fā)展的權(quán)力。然而，幼兒園法人與負(fù)責(zé)人界定的不清晰，很容易導(dǎo)致園長成為有責(zé)無權(quán)、只負(fù)責(zé)上傳下達(dá)的中間人。當(dāng)面對幼兒園的決策時(shí)，園長需根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)的指示；當(dāng)面對幼兒園的發(fā)展問題時(shí)，園長卻是“第一責(zé)任人”。

（三）園長自身素質(zhì)不高

部分幼兒園園長由于自身素質(zhì)不高，未能準(zhǔn)確理解園長負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵，也就是園長的權(quán)利和義務(wù)。因此，當(dāng)需要決策時(shí)，仍一味迎合上級領(lǐng)導(dǎo)的指令，從而影響幼兒園工作的開展。也有部分園長誤認(rèn)為，園長負(fù)責(zé)制就是“園長獨(dú)大”。還有部分園長因?yàn)樽陨韺I(yè)素質(zhì)、管理能力不足，導(dǎo)致很多管理工作由幼兒園的其他內(nèi)設(shè)部門為其“代勞”，從而導(dǎo)致了園長負(fù)責(zé)制難以真正落實(shí)。

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