簡述傳統(tǒng)科層制組織的缺陷與面臨的困境。［暨南大學(xué)2018年研］相關(guān)試題：

（1）簡述科層制組織的內(nèi)在缺陷。［河南大學(xué)2023年研］

（2）簡述傳統(tǒng)科層制組織面臨的困境。［浙工商2019年研］

（3）簡述傳統(tǒng)科層制面臨的主要困境。［暨南大學(xué)2016年研］

（1）傳統(tǒng)科層制組織的內(nèi)在缺陷

①科層制管理形成了一種剛性的官僚系統(tǒng)，缺乏靈活性和主動精神。

②采用標準化的管理和服務(wù)，忽視人的差異性和多樣性。

③排除了競爭的必要與可能，組織成員照章辦事、墨守成規(guī)，造成得過且過、不負責任的組織氛圍。

④依靠條塊分割的專業(yè)化單位來解決不斷出現(xiàn)的新老問題，導(dǎo)致機構(gòu)不斷膨脹，職能交叉重疊以及行政成本無限擴大。

（2）傳統(tǒng)科層制組織的困境

①決策權(quán)威集中化造成管理的惡性循環(huán)

傳統(tǒng)官僚組織的結(jié)構(gòu)特色之一是決策權(quán)威的集中化，強調(diào)統(tǒng)一指揮、單一權(quán)威的原則。這樣就加重了上級對下級失控的緊張和不信任和管理上的惡性循環(huán)。

②專業(yè)分工原則的扭曲

科層體系的專業(yè)分工原則原是為發(fā)揮專才專用的效率結(jié)果，但也可能使垂直的權(quán)力斗爭“水平化”?？茖拥乃綑?quán)力爭執(zhí)加上上下層級的線型關(guān)系，將使組織內(nèi)部、組織之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系更加困難。

③制式化對組織效能的可能影響

制式化對組織效能會產(chǎn)生種種不利的影響：a.線性負相關(guān)，由于制式化容易壓抑工作人員的創(chuàng)新動機，往往會造成效能不增反而下降；b.當體制作用超過其所能處理環(huán)境問題的能力時，科層的反功能就出現(xiàn)了，組織效能也就隨之下降。

④遏制組織學(xué)習(xí)

傳統(tǒng)的科層組織存在著遏制組織學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的趨向，這主要表現(xiàn)在：a.學(xué)習(xí)動機的鈍化；b.偏好經(jīng)驗學(xué)習(xí)；c.形成組織學(xué)習(xí)的斷層。

⑤科層價值與民主價值的沖突

民主行政的價值強調(diào)平等性、政權(quán)轉(zhuǎn)換更替、自由抉擇、多元意見、多元發(fā)展、公民資格的普遍參與、凡事公開透明、社群一體意識、由選舉而獲其正當性；科層價值強調(diào)層級節(jié)制、資深優(yōu)先、命令服從、單一意見、整體發(fā)展、唯專業(yè)資格、講求機密、對事不對人、講求專業(yè)技能。

⑥科層價值與人格成長的沖突

科層組織的理性行為、專業(yè)化分工、權(quán)力作用和嚴密控制的四種價值觀，與成人追求主動、自主、創(chuàng)造、負責等人格成長的趨向背道而馳，當人格長期遭受壓抑的時候，消極順勢、心理逃避與幼稚等病態(tài)行為就會產(chǎn)生。

⑦防衛(wèi)型的官僚人格

官僚的防衛(wèi)人格，在不同的層級中有著不同的表現(xiàn)：a.高層管理者在組織晉升的過程中，養(yǎng)成要求完美、冷酷、自愛的個性，有高處不勝寒的孤立感；b.中層管理者為貫徹任務(wù)，而有敵對、壓抑、支配的行為傾向；c.基層人員則因為所處地位的關(guān)系，有自我放任或聽天由命的行為傾向。

試述加強公共管理倫理建設(shè)的主要途徑或措施。［天津商大2018年研；首師大2014年研］相關(guān)試題：

（1）結(jié)合實際情況，論述公共管理倫理建設(shè)的原因和途徑。［南航2020年研］

（2）結(jié)合實際談?wù)劗斍爸袊鴳?yīng)該如何加強公共管理倫理建設(shè)？［簡答題，河北大學(xué)2015年研］

【答案】

（1）公共管理倫理的內(nèi)涵：

公共管理倫理是指以“責、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個人、公共部門與社會的關(guān)系為核心的公共管理領(lǐng)域的基本倫理維度、公共管理行為的基本道德規(guī)范和公共倫理精神。它是特殊領(lǐng)域中的角色倫理，以公共管理系統(tǒng)或公共管理者為主體，是針對公共管理行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規(guī)范。

（2）進行公共管理倫理建設(shè)的原因：

公共管理倫理通過賦予公共管理行為的價值規(guī)范體系，引導(dǎo)、規(guī)范公共管理行為，從而促進公共管理活動目標的有效實現(xiàn)和維護公共利益。公共管理倫理關(guān)注的是公共管理的行為及其結(jié)果，并對其提供價值上的判斷與評定，從而為公共管理活動提供一般意義上的價值參照系統(tǒng)。通過這個價值參照系統(tǒng)，實現(xiàn)對公共管理活動的規(guī)范、引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，促使其實現(xiàn)目標。具體來說：

①公共管理倫理是現(xiàn)代公共管理理論和實踐催生的產(chǎn)物，是現(xiàn)代公共管理本身的內(nèi)在組成部分。行政在擁有公共權(quán)力的同時也被賦予相應(yīng)的責任，從這一意義上說，民主行政即責任行政。責任行政意味著政府能積極地回應(yīng)、滿足和實現(xiàn)公民的正當要求，履行其社會義務(wù)和職責，承擔道德的、政治的、行政的、法律的責任。

②公共行政的自由裁量權(quán)強化了公共倫理的訴求。行政自由裁量權(quán)作為確保政府充分發(fā)揮能動作用的重要方式，應(yīng)構(gòu)成現(xiàn)代行政權(quán)的核心。這就使現(xiàn)實中行政權(quán)力運作的方式，在很大程度上取決于權(quán)力行使者個體的主觀判斷和自我裁量。行政自由裁量權(quán)的行使能否做到及時、公正、有效，往往與權(quán)力運行者的個人能力、學(xué)識和道德素質(zhì)密切相關(guān)。因此，公共行政與倫理價值擁有相融共通的基礎(chǔ)。努力增進行政與倫理的溝通融合，是行政活動的內(nèi)在需要和必然要求。

③公共管理內(nèi)在地包含著對公共倫理的訴求。公共管理在擁有公共權(quán)力的同時也被賦予了相應(yīng)的責任，其存在的合理性及合法性在于對公共利益的保護和促進。因此，公共利益是判斷公共管理行為是否正當?shù)膬r值標準，成為公共權(quán)力運行的價值基石和道德基礎(chǔ)。

（3）加強公共管理倫理建設(shè)的主要途徑或措施：

①加強公共管理倫理教育：

a.加大公共管理倫理建設(shè)的力度，提高公共管理人員對公共管理倫理的認知水平，使公共管理人員認識到良好的公共管理倫理是為政之本。

b.加強公共管理人員的思想政治教育。要樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的理想信念，并將其和現(xiàn)階段的歷史任務(wù)與本職工作結(jié)合起來。

c.強化公共管理人員的道德自律意識。道德是他律和自律的統(tǒng)一。自律是內(nèi)在的約束機制，只有提高自律意識，才能將外在的強制變?yōu)閮?nèi)在的自覺，形成良好的道德習(xí)慣。

d.公共管理倫理教育的內(nèi)容應(yīng)當體現(xiàn)時代精神，把握時代的脈搏，內(nèi)在地顯示時代的本質(zhì)和歷史發(fā)展趨勢。公共管理倫理精神要汲取本民族文化傳統(tǒng)的優(yōu)秀成分，體現(xiàn)民族特征。

e.改進和健全公共管理倫理教育的方式，形成把法制教育、文化知識教育和道德教育整合貫通、協(xié)調(diào)互補的公共管理倫理教育機制。

②加強立法，將更多的倫理規(guī)范納入法律規(guī)則體系：

a.公共管理倫理立法把公共管理倫理規(guī)范的一部分通過立法程序確認為法律，使公共管理倫理具有與上層建筑的政治、法律同等地位的效力和作用。

b.道德信念作為“軟件”，只有通過政治法律等“硬件”系統(tǒng)的功能才能很好地發(fā)揮作用。如果沒有相應(yīng)的“硬件”設(shè)施，再好的道德體系也很難對社會產(chǎn)生實際的影響。

c.在現(xiàn)代國家中，越來越多的公共管理倫理規(guī)范被納入法律規(guī)則體系之中。當代一些文明發(fā)達、法制完善健全的國家，其公共管理的法律規(guī)則有相當大一部分是來自倫理規(guī)則。通過法律的賞罰機制來行使道德規(guī)范的作用，從而保證公共管理倫理規(guī)范不被破壞。

③完善社會對公共管理活動的干預(yù)和監(jiān)督機制：

公共管理的民主化趨勢要求公共管理人員的公共管理活動應(yīng)當面向整個社會而不是一部分與自己“有關(guān)系”的人。發(fā)展和完善這種公共型管理體制是消除公共管理中私人化傾向和無契約、無承諾、無準則的行為傾向的基本方法。因此，創(chuàng)造出更多的途徑和機會來促進公眾對公共決策的干預(yù)和參與。要特別注重發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，社會輿論主要通過對某一公共管理行為的褒貶向有關(guān)成員傳達社會反應(yīng)，指明行為準則，引導(dǎo)行為方向，從而起到規(guī)范公共管理行為方式的作用。

④把公共管理倫理作為公共管理人員任職、升降、獎懲的必要條件：

a.在公共管理人員的任免、升降等行為中引入道德賞罰機制，是公共管理倫理得以發(fā)揮其規(guī)范作用的重要保證。它是社會以利益為標準對公共管理主體行為責任或道德品質(zhì)高低進行道德評價和調(diào)控的一種特殊方式。

b.對于公共管理人員來說，職位的升降是其最關(guān)注的利益函數(shù)。在人員使用上，形成賞善罰惡的道德賞罰導(dǎo)向和機制，對那些道德模范給予重用和提拔；對那些品行不端、道德不良者，絕不提拔重用。

c.在公共管理人員任免、升降中引入道德賞罰機制，可以使善惡與利害產(chǎn)生聯(lián)系，使公共管理人員在此基礎(chǔ)上感受、理解和把握公共管理倫理的必然性，進而轉(zhuǎn)化為個體的內(nèi)驅(qū)力，形成你追我趕、爭當先進、奮發(fā)向上的公共管理倫理風尚，進而使公共管理倫理真正起到抑惡揚善的作用。

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