近幾日，凱諾律師經(jīng)常接到當(dāng)事人咨詢養(yǎng)殖場方面的電話，其中，有幾個當(dāng)事人的問題是，自己家人在比較空曠的自家耕地上建設(shè)了養(yǎng)殖場，已經(jīng)經(jīng)營了有幾年了，但是去年相關(guān)部門在環(huán)境整治過程中，將養(yǎng)殖場認(rèn)定違法建筑，說是占用了農(nóng)用地，隨后，他的家人便收到了相關(guān)部門作出的責(zé)令限期拆除的通知書，要求他們在一個星期內(nèi)拆除，他的問題是，自家耕地上能不能建設(shè)養(yǎng)殖場，所建養(yǎng)殖場應(yīng)不應(yīng)該被認(rèn)定為違法建筑？現(xiàn)在收到了責(zé)令限期拆除通知書怎么辦？

　　耕地上能建養(yǎng)殖場嗎？

　　針對這個問題，我們從《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》中就能找到答案。依據(jù)該《通知》中的第二條規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復(fù)原用途。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應(yīng)落實占補平衡。

　　從上述的規(guī)定中我們可以看到，一般除了永久基本農(nóng)田之外，養(yǎng)殖戶是可以在一般耕地上建設(shè)養(yǎng)殖場的，但是，在建設(shè)之初需要辦理相關(guān)的審批手續(xù)和備案。

　　根據(jù)《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，市、縣自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地日常管理。國家、省級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)通過各種技術(shù)手段進行設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級自然資源主管部門。涉及補劃永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設(shè)。

　　未辦理相關(guān)手續(xù)的養(yǎng)殖場能否直接認(rèn)定為違建？

　　不過，實踐中有的養(yǎng)殖戶在建設(shè)之前可能會因各種原因有未辦理相關(guān)審批手續(xù)的情況，那么此時該養(yǎng)殖場是否應(yīng)一律認(rèn)定為違法建筑呢？

　　其實是不能的。如果該養(yǎng)殖場在建設(shè)之初獲得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的同意，且級農(nóng)業(yè)部門的驗收，而且養(yǎng)殖場也一直實際用于養(yǎng)殖，同時呢，該養(yǎng)殖場又符合農(nóng)用地的用途管制要求，那么即使該養(yǎng)殖場沒有辦理相關(guān)的審批手續(xù)或是沒有辦理備案手續(xù)，那么同樣也是滿足養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需求。簡單點來說，就是只要經(jīng)過了相關(guān)部門的同意，養(yǎng)殖場經(jīng)過了相關(guān)部門的驗收，那么相關(guān)部門就不能認(rèn)定為違法建筑且拆除了。

　　而且，此類養(yǎng)殖場今后遇上拆遷，那么相關(guān)部門也要給予公平、合理的拆遷補償。

　　總之，就是相關(guān)部門在認(rèn)定養(yǎng)殖場是否是違法建筑時，首先要審查核實一下該養(yǎng)殖場是否履行了設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)審批手續(xù)，而不是以沒有辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)等為由，將養(yǎng)殖場直接認(rèn)定為違法建筑。實踐中，如果相關(guān)部門在未審查核實的情況下就直接將養(yǎng)殖場認(rèn)定為違建是不合法的。

　　合法養(yǎng)殖場被認(rèn)定為違建可以向有關(guān)部門舉報

　　而如果該養(yǎng)殖場在拆遷范圍內(nèi)，那么被征收人就需要提高警惕，因為在征地拆遷中，常會有征收方為了降低征收成本，以沒有辦理審批手續(xù)，沒有進行備案等為由，斷水、斷電，強制拆除養(yǎng)殖場的情況，若自己辦理了相關(guān)的手續(xù)，那么就可以考慮征收方存在違法逼遷的嫌疑，且此時也需要被征收人采取實際行動，比如向有關(guān)部門舉報他們的違法行為，或是向有關(guān)部門申請行政復(fù)議或者向法院提起行政訴訟等，維護自己的合法權(quán)益。