在知乎上看到一個調(diào)侃江蘇的段子：

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“和遼寧人做同學(xué)，大學(xué)四年下來你只記得他是東北人；和江蘇人做同學(xué)，第一年你就知道他是他們縣里哪個村的了?！?/p>

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沒錯，江蘇的散裝，已經(jīng)不滿足地市，而是進一步深入到縣城級別了。

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最典型的，就是蘇州和昆山。

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昆山是蘇州代管的縣級市，但昆山人似乎并不愿承認和蘇州的關(guān)系。

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有人說，在外地上學(xué)被問是哪來的，回答都是“昆山”。只有當(dāng)別人實在不知道昆山在哪的時候，才會不情愿地加一句：“哦，江蘇昆山?！?/p>

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但不管怎么樣，絕對不會說“蘇州昆山”。

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昆山并不是唯一一個不愿承認和地級市關(guān)系的縣城。

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如果稱呼一個江陰人為“無錫人”，他可能會不太開心。而如果你嘗試打開張家港的官方簡介頁面，則會發(fā)現(xiàn)它壓根沒提到“蘇州”兩個字。

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江蘇的縣城，怎么就這么自信？它們的存在感，為何這么強？

知道江蘇縣城強，但不知道這么強

江蘇縣城的存在感，來源于可怕的經(jīng)濟實力。

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2019年，江蘇GDP破千億的縣或縣級市達到了14個[1]。

GDP破千億是一個什么概念呢？這幾乎相當(dāng)于一個中小型地級市的水平。要知道在同一年，海南省三亞市的GDP，只有678億元。

更厲害的是，江蘇一些縣級市的經(jīng)濟實力，甚至超過了代管地級市的市區(qū)，大有“喧賓奪主”的勢頭。

這是蘇州2019年各縣區(qū)GDP的統(tǒng)計表。為蘇州貢獻了最多產(chǎn)值的地區(qū)，不是蘇州城區(qū)，不是工業(yè)園區(qū)，而是昆山。

2019年，昆山市的GDP達到了4045億元，幾乎是甘肅省會蘭州的兩倍，并且超過了同在江蘇的地級市淮安[1]。

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如果把昆山、張家港、常熟、太倉四個縣級市的產(chǎn)值去掉，蘇州的GDP將和合肥差不多。也不怪這幾個縣城，不愿屈居蘇州之下了。

在同為蘇南的無錫，藏著另外一個超級縣級市江陰。

2020年，江陰已經(jīng)擁有30個A股上市公司。這意味著，這個縣級市的上市公司數(shù)量已經(jīng)超過了很多省會——目前，廣西省南寧市的A股上市公司數(shù)量是14家，而貴州省貴陽市是20家[2][3]。

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如果數(shù)字還解釋不了江陰企業(yè)的存在感，那就看看實例：中國男人一年逛兩次的海瀾之家，總部位于江陰市新橋鎮(zhèn)。你老爸的衣柜，可能大半是江陰人填補上的。

除了蘇州和無錫代管的幾個怪物級別的縣級市，江蘇的長江和太湖沿岸，還密集分布著一水的經(jīng)濟強縣。

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南通代管的啟東，不僅有“白加黑”等知名醫(yī)藥品牌；還頻出學(xué)霸，搞出了不少人的童年陰影——啟東中學(xué)作業(yè)本。

鎮(zhèn)江代管的丹陽，號稱中國眼鏡之都，一度占據(jù)世界鏡片市場份額的半壁江山。

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江蘇的強縣怎么就這么多，它們是如何崛起的？

縣城的發(fā)財路

細究起來，江蘇縣城們的開局算好的，但也沒有那么好。

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雖然長江太湖沿岸商埠眾多，且一直被稱為“魚米之鄉(xiāng)”；但這里人口稠密、耕地稀少，并不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。

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張家港的前身——沙洲縣，是常熟、江陰兩縣的邊地，工業(yè)薄弱、交通落后，長期被稱作“窮沙洲”[4]。而目前號稱“中國第一經(jīng)濟強縣”的昆山，也曾因長期在蘇州六縣中經(jīng)濟排名墊底，被戲稱“小六子”。

“窮縣城”真正的崛起，是在八十年代之后。

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八十年代，中國興起了一種叫“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的企業(yè)形式。對你來說，這四個字可能比較陌生，但你一定聽過做羽絨服的波司登、做男裝的海瀾之家——這些知名品牌的前身，都是江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長速度相當(dāng)可怕。曾經(jīng)有人作了個對比：全中國的社會總產(chǎn)值從 1000 億元到 11000 億元用了 31 年的時間，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得同樣的成就，僅用了8年[5]。

江蘇，則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起的最大主導(dǎo)者和受益者之一?！吨袊l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年鑒》顯示，1989年，江蘇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值占據(jù)了全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的近1/5，達到1149億元，相當(dāng)于當(dāng)年江蘇省GDP近八成[6]。

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借著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，江蘇縣城們得以迅速翻身。

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那么問題來了，為什么是江蘇？而不是其他省份？

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斯坦福大學(xué)政治學(xué)教授戴慕珍（Jean Oi）解答了這個問題。她發(fā)現(xiàn)，80年代中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟迅速起飛的主要原因，就是當(dāng)?shù)卣钠髽I(yè)化[7]。

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政府企業(yè)化這個模式，正是蘇南人帶頭搞起來的。當(dāng)時，蘇南的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級政府直接介入經(jīng)濟，帶頭搞企業(yè)。政府干部則直接擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高管，給企業(yè)訂KPI。

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地方政府和企業(yè)高度捆綁，好處可想而知：政府想發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，就會傾全鎮(zhèn)的資源去支持，進而實現(xiàn)快速增長。

用現(xiàn)在流行的話來說，就是盤活資源，賦能優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

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但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的輝煌并沒有撐太久。90年代以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)該倒的倒，該改制的改制，很快就退出舞臺了。

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然而矛盾的地方就在于，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主心骨的江蘇縣城們，不但沒有隨之衰落，反而越來越強。

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這可能和縣城招商引資的迅速轉(zhuǎn)向有關(guān)。

有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，昆山的招商引資方向在90年代出現(xiàn)了急轉(zhuǎn)彎——從1989年到1994年，昆山的外國直接投資額從700萬美元急劇增長到了5.7億美元，上漲了80倍 [8]。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不行了，轉(zhuǎn)向外資還可以繼續(xù)掙錢。

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“要發(fā)財，靠上海?！?90年代上海浦東開放，瞅準(zhǔn)了長江三角洲機會的外資，紛紛開始在上海建立辦事處，在蘇南建設(shè)工廠。

昆山在當(dāng)時就吸引了一大批臺商入駐。1993年，郭臺銘拍板在昆山建立了當(dāng)時珠三角外最大的富士康園區(qū)，主要制造PC連接器。

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同一年，捷安特也在昆山投資1200萬美元建廠——中學(xué)時代，有錢同學(xué)們騎的捷安特山地車，多數(shù)是昆山開發(fā)區(qū)造出來的。

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后來，昆山的臺商實在太多了，以至于被冠以“小臺北”的花名。為了解決臺商們的信仰需求，昆山市政府甚至支持在當(dāng)?shù)亟ㄆ鹆巳A東地區(qū)最大的媽祖廟[9]。

這一模式很快啟發(fā)了其他蘇南縣城，從90年代開始，蘇南縣城們紛紛轉(zhuǎn)向外資。

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張家港就是喊著“超過昆山”的口號，在1992年拿下了一個內(nèi)河保稅區(qū)的名額，將陶氏、雪佛龍等一眾500強企業(yè)的廠房納入彀中，從此發(fā)了家 [10]。

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不管怎么樣，江蘇的縣城們，總是能找到發(fā)財?shù)牡缆贰?/p>

散裝，縣城崛起的真正秘密

從江蘇縣城崛起的過程就能看出來，秘訣還是“快”——舊有的賺錢方式不行了，就迅速轉(zhuǎn)向新的發(fā)財機會。風(fēng)口來的時候，江蘇縣城總是第一批上車的。

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江蘇縣城的靈活變通，不僅和當(dāng)?shù)氐闹厣涛幕嘘P(guān)；更重要的因素，是制度。

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從80年代開始，中國開始實行“市管縣”制度，在省和縣之間再設(shè)一級地級市。地級市對縣城的行政、財政具有全面管轄權(quán)。

市管縣制度一定程度上促進了資源向城市的聚合，然而，它也有不可忽略的缺點。

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地理學(xué)家馬潤潮就發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格的市管縣體制，會加劇地級市和縣之間的緊張關(guān)系 [11]。

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這是因為擁有更高行政地位的地級市，可以利用各種政策從縣汲取資源。資金、機會、人才最終都會流向地級市。

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特別是在蘇南——當(dāng)中心城市和所轄縣市經(jīng)濟實力不相上下的時候，嚴(yán)格的市管縣制度，還會加劇地級市與縣之間的惡性競爭，兩敗俱傷。

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但江蘇并沒有嚴(yán)格地實行地級市管理縣城的模式，反而給各個縣城留足了自我生長的空間，讓縣城們盡情地發(fā)揮“散裝”特色，進行“扁平化”管理。

昆山，就是小縣城靠自我奮斗發(fā)財?shù)牡湫桶咐?br>

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1984年，中國設(shè)置了首批對外開放的14個沿海城市。這些城市拿到了政策試點的資格，被允許建立開發(fā)區(qū)，對內(nèi)對外招商引資。

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昆山并不位于這14個城市之列，卻自己花錢搞起來了“昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”。然而，這個決定在當(dāng)時既沒有得到上級蘇州市的首肯，也沒有獲得江蘇省的批準(zhǔn)[12]。

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借著自費建立的開發(fā)區(qū)，昆山還搞出了蘇州第一家中外合資企業(yè)，以及全省第一家落戶縣城的外商獨資企業(yè)。

照理來說，昆山這一系列“創(chuàng)新”在當(dāng)時都是不合常規(guī)的手段，但這些手段并沒有被扼殺，反而被各方“默許”了——直到1988年，《人民日報》發(fā)文表揚“昆山之路”，才被認為是昆山最終得到認可的信號 [13]。

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而昆山也不是唯一一個善于創(chuàng)新的縣城。

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如果仔細觀察，江蘇的每個強縣都有自己獨特的發(fā)展路徑——開辟港口工業(yè)城市模式的張家港，整合中間產(chǎn)品巨頭的江陰，還有注重發(fā)展私營經(jīng)濟的常熟……

這些方式都是當(dāng)?shù)厝俗约合氤鰜淼?，而不是聽著蘇州和無錫的指示去做的。

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擁有了相對自由的空間，縣城才可能一步步摸索出適合自己的道路，進而成長為經(jīng)濟強縣。

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所以，散裝并不是個笑話，這可能才是江蘇縣城崛起的秘密。

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正是憑借聚在一起的“散裝”縣城們，江蘇才能夠真正地成為“蘇大強”。

作者：陳楷

參考文獻：

1 蘇州市統(tǒng)計局. (2020). 2020蘇州統(tǒng)計年鑒.

2 深圳證券交易所. (2020). 股票列表

3 上海證券交易所.(2020). 上市公司地區(qū)/行業(yè)分類列表.

4 張家港市地方志編纂委員會. (1989). 沙洲縣志.

5 邱澤奇. (1999). 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制與地方威權(quán)主義的終結(jié). 社會學(xué)研究, 3(82.92).

6 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年鑒編輯委員會.(1990). 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年鑒.

7 Oi, J. C. (1999). Rural China takes off: Institutional foundations of economic reform. Univ of California Press.

8 Chien, S. S., & Zhao, L. (2008). The Kunshan model: learning from Taiwanese investors. Built Environment, 34(4), 427-443.

9 大公報. (2018). “回昆山 去臺灣” 10萬臺胞融入大陸“小臺北”.

10 瞭望. (2018). 張家港精神：小城蝶變的力量.

11 Ma, L. J. (2005). Urban administrative restructuring, changing scale relations and local economic development in China. Political Geography, 24(4), 477-497.

12 澎湃新聞. (2019). 什么是“中國第一經(jīng)濟強縣”成功的最大啟示.

13 澎湃新聞. (2018). 紀(jì)念“昆山之路”三評發(fā)表30周年，江蘇昆山求解高質(zhì)量發(fā)展.?