內(nèi)容提要?20世紀(jì)50年代中期，美國核試驗所產(chǎn)生的放射性塵埃給人類健康和生態(tài)環(huán)境造成的危害，引發(fā)了國際社會和美國民眾的廣泛關(guān)注，世界各國和美國國內(nèi)的反核運動不斷高漲，強烈要求有核國家停止核試驗。迫于國內(nèi)外的壓力，美國政府于1958年7月在瑞士日內(nèi)瓦開始與蘇聯(lián)就核禁試問題進(jìn)行談判。但是，美國政府對核禁試談判采取了極為消極的立場，其基本政策是，在確保美國核優(yōu)勢的同時，盡可能阻止蘇聯(lián)核力量的發(fā)展，同時通過談判改善美國的國際形象，以減少國際輿論對美國政策的批評。在談判期間，盡管蘇聯(lián)以及英國奉行了較為靈活的政策，希望談判能就全面禁止核試驗問題取得一致，并為此做出了積極努力，但美國對談判進(jìn)程設(shè)置種種障礙，致使談判步履維艱，最終未能達(dá)成協(xié)議。從根本上說，核禁試談判的失敗并非僅僅因為美蘇在核查問題上的分歧，更非美國軍工復(fù)合體的阻撓，實質(zhì)在于美國政府核禁試政策的內(nèi)在矛盾性，并由此揭示出美國冷戰(zhàn)政策的復(fù)雜性。

關(guān)鍵詞?冷戰(zhàn) 美蘇關(guān)系 艾森豪威爾政府 日內(nèi)瓦核禁試談判 核軍備控制

　　20世紀(jì)50年代中后期，禁止核武器試驗成為美蘇核裁軍的重要內(nèi)容。迫于國內(nèi)外輿論的強大壓力，艾森豪威爾政府雖然同意進(jìn)行談判，但在很大程度上是出于宣傳需要和政治目的。美國參加談判有著雙重意圖：一是試圖通過禁止核試驗限制蘇聯(lián)核力量的發(fā)展，從而確保美國的核優(yōu)勢地位；二是希望談判能夠打開蘇聯(lián)的大門，進(jìn)而促使其發(fā)生某種變革。盡管蘇聯(lián)以及英國在談判中奉行了較為務(wù)實、靈活的政策，但由于美國的態(tài)度極為消極，不斷為談判設(shè)置重重障礙，致使會談未能達(dá)成協(xié)議。對于美國政府的談判政策，包括艾森豪威爾對核軍備控制的態(tài)度，美國學(xué)界看法不一。修正派學(xué)者認(rèn)為，艾森豪威爾積極謀求與蘇聯(lián)在軍備控制、結(jié)束核試驗方面達(dá)成協(xié)議，只是未能克服來自政府內(nèi)部的阻力。這一觀點遭到了研究艾森豪威爾的后修正學(xué)派學(xué)者的質(zhì)疑。在這些學(xué)者看來，艾森豪威爾政府對蘇聯(lián)奉行的強硬政策不僅導(dǎo)致了雙方軍備競賽的加劇，而且使達(dá)成軍備控制的任何前景都變得更為暗淡。對于核禁試談判，艾森豪威爾只是被動地予以應(yīng)付，并且態(tài)度搖擺不定。還有學(xué)者認(rèn)為，艾森豪威爾未能解決美國各部門之間在軍控問題上存在的嚴(yán)重分歧，對是否能達(dá)成核禁試協(xié)議持懷疑態(tài)度，這是談判未能成功的主要原因。在另外一些學(xué)者看來，這些批評不免過于苛刻、尖銳，艾森豪威爾實際上不僅準(zhǔn)備討論全面裁軍問題，而且也愿意討論核禁試問題，并采取了“靈活的”協(xié)商態(tài)度，旨在使談判能夠取得進(jìn)展。但由于他對蘇聯(lián)缺乏信任，堅持要求建立一個蘇聯(lián)不能接受的全面核查體制，致使雙方未能達(dá)成協(xié)議。有學(xué)者進(jìn)一步指出，艾森豪威爾之所以如此，乃是受到了原子能委員會和一些科學(xué)精英的誤導(dǎo)和左右，而且始終未能擺脫他們的影響，從而在一定程度上束縛了艾森豪威爾對核禁試談判采取靈活的立場。應(yīng)當(dāng)說，這些看法都有失偏頗。的確，美國政府內(nèi)部在核禁試問題上存在著不同意見，艾森豪威爾并未為彌合分歧做出應(yīng)有的努力。之所以如此，根本問題在于美國政府唯恐核禁試協(xié)議會束縛美國核力量的發(fā)展，從而失去核優(yōu)勢，因而對核禁試談判和達(dá)成協(xié)議缺乏基本的誠意。美國國內(nèi)在核禁試問題上的爭議也主要是圍繞如何更好地維護并進(jìn)一步加強美國的核優(yōu)勢。國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，核查問題是阻礙雙方達(dá)成禁止核試驗協(xié)議的主要障礙，而其中最基本的癥結(jié)是美國國內(nèi)軍工復(fù)合體的反對。這一看法顯然夸大了軍工復(fù)合體對美國核禁試談判政策的影響，同樣值得商榷。近年來，國外學(xué)界開始將核禁試問題置于跨國史和國際史的框架下進(jìn)行考察，研究視野更為開闊、新穎。本文主要基于相關(guān)的美國檔案資料，進(jìn)一步梳理艾森豪威爾政府核禁試談判政策的發(fā)展變化及其影響因素，進(jìn)而揭示這一政策的內(nèi)在矛盾性。

一、美國國內(nèi)對核禁試的爭論

　　禁止核試驗成為20世紀(jì)50年代中后期美蘇談判的重要議題，首先與世界各國不斷高漲的反核運動緊密聯(lián)系在一起。由于核試驗產(chǎn)生的大量放射性塵埃會隨風(fēng)飄散到附近地區(qū)，從而給當(dāng)?shù)孛癖姷纳眢w健康和安全帶來嚴(yán)重危害。1954年3月初，美國在太平洋比基尼珊瑚島上進(jìn)行的氫彈試驗爆炸當(dāng)量為1500萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)初設(shè)計的600萬噸當(dāng)量。正在附近進(jìn)行作業(yè)的日本漁船“福龍丸”號上的二十多名船員受到核輻射全部住院治療。事件發(fā)生后，美國并未停止其試驗，反而通知日本將試驗禁區(qū)擴大數(shù)倍，繼續(xù)進(jìn)行氫彈試驗。這一事件激起日本社會各界的強烈反應(yīng)，要求美國停止在太平洋進(jìn)行核試驗，并徹底消除核武器。與此同時，國際社會也普遍關(guān)注美國在太平洋上的核試驗問題。印度總理尼赫魯發(fā)表聲明，要求各國暫停核試驗，得到了法國、加拿大、印度尼西亞等國的支持。12月初，印度代表在聯(lián)合國大會上提出一項議案，要求有關(guān)國家立即著手進(jìn)行談判，停止核試驗。1955年4月，萬隆會議在其最后的公報中呼吁所有相關(guān)國家達(dá)成協(xié)議，停止核試驗。7月，英國著名哲學(xué)家羅素和美國著名物理學(xué)家愛因斯坦發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁召開各國科學(xué)家參加的國際會議，討論核武器給人類文明造成的威脅。正是在這一聲明的推動下，1957年7月，來自世界各國的科學(xué)家在加拿大的帕格瓦什召開會議，討論防止核戰(zhàn)爭和實現(xiàn)核裁軍的問題。會議發(fā)表的聲明強調(diào)，全面核戰(zhàn)爭將是一場徹底的災(zāi)難，其后果要比核試驗的輻射嚴(yán)重數(shù)千倍；在核時代，各國的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是廢除戰(zhàn)爭，甚至是廢除人類生活中戰(zhàn)爭的威脅。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，各國必須停止軍備競賽。11月，尼赫魯向美蘇領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出呼吁，要求停止一切試驗性的核爆炸。1958年1月1日，亞非人民團結(jié)大會通過決議，強調(diào)繼續(xù)進(jìn)行核試驗是對人類的一種嚴(yán)重威脅，要求美國、英國和蘇聯(lián)立即無條件禁止核試驗，將其作為引向完全禁止制造、貯存和使用這種大規(guī)模毀滅性武器的第一步，并且作為引向普遍裁軍的一個步驟?！　?/p>

蘇聯(lián)多次提議就停止核試驗進(jìn)行磋商。1955年5月，蘇聯(lián)政府提出一項以暫緩核試驗為基礎(chǔ)的廣泛裁軍計劃，希望借此緩和東西方關(guān)系，削減防務(wù)開支，增加經(jīng)濟發(fā)展的投入，希望聯(lián)合國大會向所有國家，尤其是擁有制造核武器原料和技術(shù)的國家呼吁，要為盡早達(dá)成一項禁止各種類型的核武器試驗而不懈努力。1956年3月，蘇聯(lián)在聯(lián)合國裁軍委員會的小組會議上提出，不論其他裁軍問題有何協(xié)議，擁有核武器的國家應(yīng)同意立即結(jié)束核武器試驗。蘇聯(lián)此舉表明旨在把核禁試問題與其他裁軍問題分開考慮。10月，蘇聯(lián)方面致函艾森豪威爾，建議雙方就核禁試問題進(jìn)行磋商，以便達(dá)成協(xié)議。1957年3月底，蘇聯(lián)再次提議將暫停所有核試驗作為實現(xiàn)全面核禁試的第一步，并首次表示愿意討論相關(guān)的核查問題。6月中旬，蘇聯(lián)代表在倫敦舉行的聯(lián)合國裁軍委員會小組會議上宣布，同意在蘇聯(lián)領(lǐng)土上設(shè)立監(jiān)測站，以便監(jiān)督實施停止核試驗，并建議擁有核武器的國家立即暫停核試驗兩到三年。蘇聯(lián)此舉得到了英國的贊同。英國代表提議，首先建立一個技術(shù)專家委員會，考慮限制核爆炸的辦法，并研究有效監(jiān)督實施這一辦法的各項條件。1957年年底，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人再次向美國提議就核裁軍問題舉行首腦會晤，并呼吁美、蘇、英三國暫停核試驗兩到三年。尼赫魯致函艾森豪威爾，敦促其接受蘇聯(lián)的這一建議?！　∶绹鴩鴥?nèi)對核禁試問題存在著嚴(yán)重分歧，各方爭論愈加激烈。軍方和原子能委員會一直堅持反對暫停核試驗，強調(diào)核武器是美國大規(guī)模報復(fù)戰(zhàn)略的核心和基礎(chǔ)，為進(jìn)一步完善和發(fā)展美國的核力量，確保對蘇聯(lián)的戰(zhàn)略優(yōu)勢，需要不斷地進(jìn)行核試驗。1957年6月20日，反對核禁試的著名物理學(xué)家愛德華·特勒和歐內(nèi)斯特·勞倫斯等在參議院的一個小組委員會上作證時稱，他們正努力研發(fā)一種“清潔”炸彈，將大大減少輻射。如果這種武器在得到完善之前就停止試驗，“將是對人類的犯罪”。隨后，美國原子能委員會主席劉易斯·斯特勞斯與特勒和勞倫斯等在白宮向艾森豪威爾進(jìn)言說，禁止核試驗是不明智的，而且對核禁試也無法實施有效的監(jiān)督，蘇聯(lián)有可能秘密進(jìn)行核試驗；為了研制“清潔”的核武器，美國應(yīng)進(jìn)行更多的試驗，在今后六到七年之內(nèi)即可研制出不產(chǎn)生放射性塵埃的核武器，這些“清潔”武器不僅可用于戰(zhàn)場，而且也可用于和平用途，包括勘探石油、修筑隧道等。根據(jù)杜勒斯的看法，艾森豪威爾對暫停核試驗建議的正確性產(chǎn)生了嚴(yán)重懷疑。7月初，艾森豪威爾發(fā)表聲明，稱美國將研制小型的、清潔的原子彈，并頗為自信地宣布今后在進(jìn)行核試驗時會邀請國外觀察員來實地考察，看看究竟會產(chǎn)生多少放射性塵埃。與此同時，美國、英國、加拿大等發(fā)表共同聲明，將暫停核試驗與核查機制和全面裁軍相聯(lián)系。8月29日，美國、英國等國家向聯(lián)合國裁軍小組委員會提議：如果事先相關(guān)各方能夠就控制問題達(dá)成協(xié)議，并且必要時在美國、蘇聯(lián)、英國以及太平洋等地區(qū)建立監(jiān)測站，各方將停止一年的核試驗；一旦建立起有效的核查機制，各方在暫停核試驗的同時也應(yīng)停止生產(chǎn)用于制造核武器的裂變材料，并將已經(jīng)生產(chǎn)的材料用于和平用途，如若這一行動進(jìn)展順利，暫停核試驗的時間將繼續(xù)延長一年。美國政府發(fā)表聲明強調(diào)，一旦達(dá)成協(xié)議，各方將停止一切核試驗和核材料的生產(chǎn)，并開始削減核武器儲備以及軍事力量和軍備?！　?/p>

與此同時，美國國內(nèi)反對核試驗的呼聲也不斷高漲。1956年民主黨總統(tǒng)候選人阿德萊·史蒂文森力主限制核試驗，使這一問題成為大選中各派政治力量爭論的一個焦點。他認(rèn)為，繼續(xù)進(jìn)行百萬噸級以上的核試驗不僅沒有必要，而且極為有害；核禁試在政治上和道義上具有重要價值，不僅可減少放射性塵埃，還將為裁軍開辟新的道路。他強調(diào)，美國應(yīng)主動采取行動，“把人類從我們已點燃的狂暴之火中拯救出來”，呼吁美國單方面停止氫彈試驗。這一主張贏得了民主黨領(lǐng)導(dǎo)人、國會議員和眾多知名科學(xué)家的大力支持。1957年由美國反核人士成立的“理智核政策全國委員會”不斷發(fā)展壯大，已成為這一時期頗具影響力的和平組織。該組織認(rèn)為，美國的核試驗正在毒化整個大氣層，要求美國政府立即停止核試驗。隨著有關(guān)在牛奶中發(fā)現(xiàn)了放射性物質(zhì)的報道不斷增加，美國民眾愈發(fā)擔(dān)心核試驗對人類身體健康和生態(tài)環(huán)境所造成的嚴(yán)重危害，不少和平組織、婦女組織和宗教團體等多次舉行大規(guī)模的請愿和集會活動，向美國政府施加壓力，呼吁停止核試驗。1957年4月和6月的民意測驗顯示，64％的受訪者贊成美國就核禁試問題與蘇聯(lián)達(dá)成協(xié)議。52％的美國人認(rèn)為放射性塵埃的確對人體和環(huán)境構(gòu)成了危害。作為科學(xué)界中強烈反對核試驗的代表性人物，著名化學(xué)家、諾貝爾獎獲得者萊納斯·鮑林呼吁各國科學(xué)家聯(lián)合起來，制止軍備競賽。他主持起草的一份請愿書警告說，核試驗產(chǎn)生的放射性元素?fù)p害了人類的身體健康，國際社會應(yīng)立即采取行動，停止一切核試驗，這是邁向全面裁軍和最終有效銷毀核武器的第一步。1958年1月，鮑林向聯(lián)合國秘書長哈馬舍爾德遞交了這份由四十多個國家的9235名科學(xué)家（其中包括37名諾貝爾獎獲得者）簽名的請愿書。不久，簽名人數(shù)升至11021人。　　

核禁試也得到了不少與美國政府關(guān)系密切的科學(xué)家們的贊成。在他們看來，美國在核領(lǐng)域仍享有明顯的優(yōu)勢。至1957年年底，美國擁有核彈頭5543枚，其中2460枚為戰(zhàn)略核彈頭；蘇聯(lián)有650枚核彈頭，其中102枚為戰(zhàn)略核彈頭；美國共進(jìn)行核試驗117次，蘇聯(lián)為49次。美國國防動員局科學(xué)顧問委員會主席伊西多·拉比表示，目前美國在核領(lǐng)域仍領(lǐng)先于蘇聯(lián)，繼續(xù)進(jìn)行核試驗將有助于改進(jìn)蘇聯(lián)的核武器，而禁止核試驗則有助于確保美國的優(yōu)勢，并明確指出艾森豪威爾接受特勒的觀點乃是犯了一個“巨大的錯誤”。他強調(diào)，如果蘇聯(lián)同意在其境內(nèi)設(shè)置6個監(jiān)測站，美國就應(yīng)同意暫停所有核試驗?？的螤柎髮W(xué)物理學(xué)家漢斯·貝特同樣認(rèn)為，核禁試不僅能夠“凍結(jié)”美國的核優(yōu)勢，也有助于防止核擴散，是朝著裁軍邁出的第一步，美國可以利用蘇聯(lián)禁止核試驗的愿望作為達(dá)成一項裁軍協(xié)議的籌碼，而且現(xiàn)在也是戰(zhàn)后以來進(jìn)行談判的最好時機。拉比等人甚至認(rèn)為，美國未能盡早地達(dá)成核禁試，從而阻止蘇聯(lián)研制可發(fā)射的熱核武器彈頭，這是一個“悲劇”。拉比是艾森豪威爾非常信任的老朋友，其觀點顯然產(chǎn)生了影響。艾森豪威爾要求斯特勞斯全面研究拉比的建議，表示如果美國確實在各種類型的核武器方面領(lǐng)先于蘇聯(lián)，就應(yīng)當(dāng)立即停止核試驗，以保持這一優(yōu)勢?！　?/p>

美國政府內(nèi)部要求核禁試的力量也明顯加強。作為艾森豪威爾裁軍助理的哈羅德·史塔生認(rèn)為，美國應(yīng)在核裁軍問題上奉行靈活的態(tài)度，與蘇聯(lián)展開雙邊磋商，將核禁試問題與其他裁軍問題分開處理，并提議暫停兩年的核試驗。國務(wù)院負(fù)責(zé)裁軍和原子能事務(wù)的助理國務(wù)卿法利則建議暫停核試驗三年，如果此間還不能就削減用于制造核武器的裂變材料的生產(chǎn)達(dá)成協(xié)議，美國則恢復(fù)地下核試驗。美國國務(wù)院的不少官員擔(dān)心，美國在核禁試問題上奉行的僵硬而且過時的政策正使得美國在世界上愈來愈孤立，要求對核禁試政策進(jìn)行“緊急評估”。代理國務(wù)卿羅伯特·墨菲表示，美國輿論“已經(jīng)越來越擔(dān)心輻射對健康和遺傳產(chǎn)生的影響”，而且國際社會反對核試驗的呼聲也越來越高。作為艾森豪威爾科學(xué)技術(shù)事務(wù)特別助理的基利安主張，在核裁軍問題上采取靈活態(tài)度。更為重要的是，艾森豪威爾指示基利安將美國國防動員局科學(xué)顧問委員會改組為“總統(tǒng)科學(xué)顧問委員會”，成為白宮的一個咨詢機構(gòu)，這就使艾森豪威爾在核問題上能夠更廣泛地聽取科學(xué)界的意見，而不再過分依賴原子能委員會。事實證明，在推動核禁試談判方面，這一機構(gòu)的確發(fā)揮了積極的作用。　　

在美國國會，參議院裁軍小組委員會主席休伯特·漢弗萊成為核禁試談判的主要推動者。他認(rèn)為，如果美國想同蘇聯(lián)達(dá)成任何持久的協(xié)議，就必須重新考慮并修改其裁軍政策，批評美國政府在核禁試問題上所表現(xiàn)出來的膽怯和猶豫不決使美國遭受了“一次宣傳戰(zhàn)的慘敗”。他向艾森豪威爾建議核禁試應(yīng)與其他裁軍問題“脫鉤”，強調(diào)國際監(jiān)督下的核禁試將是朝著裁軍邁出的重要的“第一步”，并提議美國應(yīng)自愿暫停核試驗兩年?！　?/p>

更為重要的是，作為美國大規(guī)模報復(fù)戰(zhàn)略的主要倡導(dǎo)者，國務(wù)卿杜勒斯對核裁軍和核禁試的態(tài)度發(fā)生了很大改變。他主要關(guān)注兩個問題：一是鑒于國際社會的壓力，為影響世界輿論，改善美國的形象，應(yīng)當(dāng)做出姿態(tài)，通過談判來扭轉(zhuǎn)美國在國際上的孤立境地；二是阻止第四個核國家的出現(xiàn)是“當(dāng)務(wù)之急”，也是美蘇之間“一個主要的共同基礎(chǔ)”。他擔(dān)心，如果美國、英國、蘇聯(lián)不能達(dá)成協(xié)議，法國和聯(lián)邦德國很快就會決定開始制造和試驗核武器，并且有可能擴散至其他國家和地區(qū)，這將急劇增加爆發(fā)戰(zhàn)爭的風(fēng)險，并使美蘇兩國都卷入其中。他向艾森豪威爾建議，如果美國宣布暫停核試驗兩年，在政治上對美國來說將是非常有利的；采取道義上的孤立舉措，拒不停止試驗對美國核武器的改進(jìn)并無多大好處。他表示，美國情報部門估計，赫魯曉夫很可能在近期發(fā)表蘇聯(lián)自愿暫停核試驗的聲明，這將使西方在世界輿論面前陷入極為尷尬的境地。

二、日內(nèi)瓦核禁試談判的開始

　　1957年年底1958年年初，蘇聯(lián)外交部開始就單方面停止核試驗問題展開研究，認(rèn)為此舉有助于進(jìn)一步動員國際輿論，向美英施加更大的壓力，促其停止核試驗。1958年3月31日，蘇聯(lián)最高蘇維埃通過了關(guān)于單方面停止在蘇聯(lián)境內(nèi)進(jìn)行一切類型的核試驗的決議，但同時強調(diào)如果其他核國家繼續(xù)進(jìn)行這種試驗，蘇聯(lián)政府也要以它認(rèn)為的合適方式采取行動。隨后，赫魯曉夫致函艾森豪威爾，再次重申了蘇聯(lián)的這一立場。赫魯曉夫此舉并非西方學(xué)者所言是出于宣傳上的需要。在他看來，核軍備競賽已經(jīng)給蘇聯(lián)造成了沉重負(fù)擔(dān)，特別是影響了經(jīng)濟的發(fā)展，蘇聯(lián)沒有必要制造過多的核武器，況且在洲際導(dǎo)彈和人造衛(wèi)星方面蘇聯(lián)已經(jīng)享有優(yōu)勢，停止核試驗顯然有利于蘇聯(lián)。

　　蘇聯(lián)的這一建議立即在美國掀起軒然大波。不少民主黨人以及宗教團體、反核組織等積極行動起來，要求美國原子能委員會立即取消即將進(jìn)行的“硬餅干”系列核試驗，指責(zé)這一試驗不僅在道義上站不住腳，而且將產(chǎn)生“災(zāi)難性的政治后果”。美國國務(wù)院力主應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待蘇聯(lián)的這一聲明。法利認(rèn)為，雖然蘇聯(lián)此舉可能主要是出于宣傳目的，但也有可能準(zhǔn)備接受一項停止核試驗的協(xié)議。杜勒斯更關(guān)注蘇聯(lián)的這一建議所產(chǎn)生的政治影響，敦促艾森豪威爾改變政策，公開宣布一旦計劃中的核試驗結(jié)束，將暫停兩年的核試驗。他強調(diào)，為了進(jìn)一步改進(jìn)核武器而繼續(xù)進(jìn)行核試驗，將使美國在道義上陷于孤立地位，得不償失，蘇聯(lián)正贏得而美國正在失去世界輿論的支持。為了影響世界輿論，美國“迫切需要做出某些重要姿態(tài)”，不得不暫停核試驗?！　?958年年初，美國成立了一個由貝特領(lǐng)導(dǎo)的特別小組，其成員來自五角大樓、原子能委員會和中央情報局等部門，主要就核禁試問題的可行性以及對美國核計劃的影響提出建議。4月初，該小組向美國國家安全委員會提交了研究報告，認(rèn)為美國今后數(shù)年在核技術(shù)方面仍將享有優(yōu)勢地位；核禁試在技術(shù)上是可行的，盡管沒有任何一種核查體系可以做到“絕對萬無一失”，但可以通過精心建立的監(jiān)測站網(wǎng)，并輔以必要的現(xiàn)場核查以及空中偵察，有效地監(jiān)測蘇聯(lián)90％的核試驗。美國“總統(tǒng)科學(xué)顧問委員會”對此表示贊成?；苍谙虬劳?、杜勒斯匯報這一建議時重申，繼續(xù)核試驗只會有利于蘇聯(lián)縮小與美國的差距，使美國失去所享有的優(yōu)勢。置于核查之下的核禁試不僅可行，而且也是有利的，為日后更為廣泛的裁軍開辟了道路，建議在“硬餅干”系列試驗后停止核試驗，以便盡快談判締結(jié)一項“令人滿意的”核禁試協(xié)議?！　?/p>

美國軍方和原子能委員會堅持要求繼續(xù)進(jìn)行核試驗。斯特勞斯對核試驗所造成的輻射污染以及輿論壓力不以為然，強調(diào)世界面臨的真正危險并非是核試驗，而是核戰(zhàn)爭，美國發(fā)展核武器正是為了阻止核戰(zhàn)爭的發(fā)生。他強調(diào)，那種認(rèn)為核禁試不會削弱美國安全的論調(diào)是“錯誤的和危險的”，如果美國停止核試驗，將帶來一系列的影響，包括對“清潔”武器和戰(zhàn)術(shù)核武器以及新一代核彈頭的研制、原子能的和平利用等。他擔(dān)心一旦蘇聯(lián)利用核禁試進(jìn)行欺騙活動，秘密進(jìn)行核試驗，使美國的核優(yōu)勢喪失，則美國就會冒遭受蘇聯(lián)第一次打擊的危險。在他看來，為了威懾蘇聯(lián)，美國必須擁有最先進(jìn)的核武器。因而，美國沒有任何理由放棄核試驗，決不能為了迎合輿論而付出“可怕的代價”。斯特勞斯宣稱，除非美國不再面臨遭受突然核打擊的威脅，否則停止發(fā)展美國的防御力量將是“一個悲劇性錯誤”。助理國防部長赫伯特·洛珀對此表示贊成，認(rèn)為鑒于蘇聯(lián)“不可預(yù)測的”威脅美國的能力，增加而不是減少在核領(lǐng)域的研發(fā)是更為現(xiàn)實的選擇。參謀長聯(lián)席會議主席內(nèi)森·特文寧和國防部副部長唐納德·夸爾斯都表示，對美國來說，在擁有可以應(yīng)對任何威脅的“全譜”核武器之前停止核試驗將是災(zāi)難性的；美國迫切需要研制更為先進(jìn)的核武器，核試驗對于研發(fā)“清潔的”、小型的、低成本的用于戰(zhàn)場和反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)的彈頭是必要的?？錉査乖诮o艾森豪威爾的備忘錄中重申，核禁試必須是更廣泛裁軍的一部分，包括停止核武器以及核材料的生產(chǎn)、建立起一套有效的核查和監(jiān)督機制等，否則將給美國造成極其不利的影響。美國國會原子能聯(lián)合委員會的一些成員對此表示支持?！　?/p>

在美國軍方看來，蘇聯(lián)之所以主張禁止核試驗，旨在使美國放棄大規(guī)模報復(fù)戰(zhàn)略。為了消除蘇聯(lián)在人力方面享有的明顯優(yōu)勢，美國必須擁有當(dāng)量在1000噸或更小的可實際投入使用的核武器。只有進(jìn)行更多的核試驗才能使美國在核領(lǐng)域繼續(xù)處于領(lǐng)先地位。美國軍方和原子能委員會的專家還擔(dān)心，美國探測低當(dāng)量核試驗的能力還比較弱，如果蘇聯(lián)進(jìn)行核試驗，有可能無法發(fā)現(xiàn)。因而，核禁試只對美國不利，對蘇聯(lián)很可能不起作用，美國現(xiàn)有的進(jìn)攻性和防御性武器很快就會變得過時，這將對整個西方應(yīng)對蘇聯(lián)的能力產(chǎn)生嚴(yán)重影響。軍方要求，在美國進(jìn)行代號為“硬餅干”系列核試驗之前，不應(yīng)與蘇聯(lián)討論禁止核試驗問題，繼續(xù)把暫停核試驗作為更廣泛的裁軍計劃的一部分。對于美國軍方和原子能委員會來說，必須確保美國在核領(lǐng)域的“絕對優(yōu)勢”，而不僅僅是相對優(yōu)勢。反對核禁試的物理學(xué)家特勒致函斯特勞斯以及一些國會議員，強調(diào)停止試驗的做法只能產(chǎn)生“災(zāi)難性”的后果，認(rèn)為美國目前在核武器上尚占有優(yōu)勢，停止試驗將成為蘇聯(lián)使美國喪失這一優(yōu)勢的有效工具。他警告說，除了對大氣層核試驗進(jìn)行限制以減少放射性塵埃外，任何對核試驗的其他限制都將“嚴(yán)重危及美國的安全”。他甚至將核禁試談判與二戰(zhàn)前的“慕尼黑陰謀”相提并論，稱美國的讓步將導(dǎo)致第三次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。在艾森豪威爾的科學(xué)技術(shù)助理喬治·基斯塔科夫斯基看來，特勒在核禁試問題上的態(tài)度“幾乎是歇斯底里的”?！　“劳栐诤私噯栴}上陷入了“可怕的困境”。一方面，為了扭轉(zhuǎn)這一時期出現(xiàn)的所謂“導(dǎo)彈差距”，美國亟須進(jìn)行更多的核試驗，不斷增強自身的核力量建設(shè)；另一方面，面對國內(nèi)外的輿論壓力，他不得不在限制軍備競賽方面有所行動。他認(rèn)為，盡管世界輿論并沒有理由對核試驗感到擔(dān)憂，但這種不安的確存在，美國遲早要停止核試驗。他在與特勒等人談話時表示，新的熱核武器的確威力很大，但在很多方面卻不及當(dāng)今的世界輿論，因為后者能迫使美國不得不遵循某些特定的政策。在很大程度上是基于政治上的考慮，艾森豪威爾決定就核禁試問題與蘇聯(lián)談判。他表示，除非美國采取某種“積極的行動”，否則將在世界上處于“道義上的孤立境地”，美國從核禁試談判中獲得的政治利益要大于將來可能獲得的軍事上的好處，暫停核試驗符合美國的利益。艾森豪威爾在給赫魯曉夫的回信中重申，停止核試驗只有作為一個“廣泛的裁軍協(xié)議的一部分”才能加以實現(xiàn)，認(rèn)為有必要召開兩國的技術(shù)專家會議，首先就核禁試的可行性問題進(jìn)行研究。這封信是由杜勒斯負(fù)責(zé)起草，并未征求原子能委員會和國防部的意見。赫魯曉夫盡管對美國的方案表示“嚴(yán)重的懷疑”，但仍采取了靈活的立場，不僅同意召開專家會議，而且隨后在一些程序性問題上幾乎全部接受了美國的方案?！　?/p>

實際上，美國政府對核禁試的立場仍非常消極。在決定與蘇聯(lián)就核禁試展開磋商的同時，還在1958年5、6月間進(jìn)行了代號為“硬餅干”的大規(guī)模系列核試驗。美國政府此舉激起了國內(nèi)環(huán)保組織、宗教團體、和平組織以及反核人士的強烈反對。對于即將舉行的專家會談，艾森豪威爾除了要求參會人員不要參與任何形式的政治討論，使談判嚴(yán)格限于技術(shù)層面外，幾乎沒有給予任何指示?！　?/p>

1958年7月1日，美國、蘇聯(lián)、英國等國的一批科學(xué)家就大氣層、海洋和地下核試驗的監(jiān)測問題在日內(nèi)瓦開始磋商。在很大程度上是因為蘇聯(lián)采取了靈活而積極的政策，會談進(jìn)展順利。對此，美國代表團也表示認(rèn)同。與會的一位美國國務(wù)院官員認(rèn)為，蘇聯(lián)真誠地希望會談能達(dá)成協(xié)議，并且愿意為此相應(yīng)地調(diào)整政策。另一位美國代表團的成員在給杜勒斯的電報中這樣寫道：愈來愈多的證據(jù)表明，蘇聯(lián)人希望談判取得成功，希望就停止核試驗一事盡快達(dá)成協(xié)議，為此他們正在并且還會做出讓步。蘇聯(lián)代表團成員費多羅夫曾向一位美國物理學(xué)家表示，盡管核禁試在軍事上對蘇聯(lián)不利，但蘇聯(lián)仍謀求達(dá)成核禁試協(xié)議，因為這是防止核擴散的一種手段，也是邁向裁軍的“第一步”?！　?/p>

應(yīng)當(dāng)說，蘇聯(lián)的確為談判的順利進(jìn)行做出了努力，同意在蘇聯(lián)境內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場和空中核查。但在觀察站數(shù)量問題上，美蘇存在較大分歧。美國建議設(shè)立650個觀察站，其中一百多個部署在蘇聯(lián)境內(nèi)，而蘇聯(lián)提議設(shè)立100～110個。經(jīng)過反復(fù)的討價還價，雙方同意英國提出的方案，在設(shè)立160～170個陸基監(jiān)測站的同時，輔以10艘監(jiān)測船，如此可監(jiān)測當(dāng)量在1000噸以上的大氣層核爆炸和當(dāng)量5000噸以上的90％的地下核爆炸。雙方達(dá)成協(xié)議，通過利用高度靈敏的儀器記錄聲波和地震波，分析無線電信號與放射性塵埃，將能有效地檢測各國履行禁止核試驗義務(wù)的情況。會議發(fā)表的公報強調(diào)，建立一個有效的監(jiān)測體系來探測那些違反在全世界范圍內(nèi)達(dá)成的停止核試驗協(xié)議的行動，從技術(shù)上來說是可行的。美蘇雙方就核禁試達(dá)成的“日內(nèi)瓦體系”對于核裁軍來說是一個重大突破，被譽為十多年來東西方在談判中朝著裁軍方面邁出的最為“積極的”一步?！　?/p>

日內(nèi)瓦專家會談取得的“令人鼓舞”的進(jìn)展顯然有些出乎艾森豪威爾的意料。鑒于美國代表團估計蘇聯(lián)將很快要求與西方國家就禁止一切核試驗的問題舉行談判，為了取得政治上的主動，美國政府率先表示準(zhǔn)備與蘇聯(lián)、英國展開政治談判，以便在專家小組報告的基礎(chǔ)上建立起一個國際監(jiān)督體制。艾森豪威爾發(fā)表聲明稱，只要蘇聯(lián)不恢復(fù)核試驗，美國準(zhǔn)備從政治談判開始之日起暫停核試驗一年，并視情況在逐年的基礎(chǔ)上延長這一期限。與此同時，在美國國防部和原子能委員會的強烈要求下，他又對美國延長停止核試驗提出了前提條件：監(jiān)測體系能夠確定，并可以有效地發(fā)揮作用；就實施主要的軍控措施達(dá)成協(xié)議方面能夠取得“令人滿意的”重大進(jìn)展。蘇聯(lián)隨即做出積極反應(yīng)。1958年10月31日，美、英、蘇三國就核禁試問題進(jìn)行的政治談判在日內(nèi)瓦拉開了帷幕。

三、美、蘇、英在全面禁試和有限禁試立場上的差異

　　實際上，美國國內(nèi)在核禁試問題上的分歧并未消除，各部門之間的爭論更趨激烈。美國國防部、參謀長聯(lián)席會議和原子能委員會堅持認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)限制而不是完全停止核試驗，核禁試不符合美國的利益。特文寧甚至私下向艾森豪威爾表示，這是他犯下的“最為嚴(yán)重的錯誤”。時任哈佛大學(xué)教授的亨利·基辛格也發(fā)表文章對核禁試表示擔(dān)憂，認(rèn)為鑒于蘇聯(lián)在常規(guī)力量占據(jù)優(yōu)勢，使得西方國家不得不依賴核威懾，美國為此需要繼續(xù)更多的核試驗來不斷完善核武器，以求更加精確，并大幅減少放射性塵埃。艾森豪威爾在權(quán)衡利害之后認(rèn)為，盡管停止一年核試驗有一定的風(fēng)險，但如果要達(dá)成一個可行而又有適當(dāng)監(jiān)督的核禁試協(xié)議，就必須冒這一風(fēng)險，繼續(xù)進(jìn)行核試驗和軍備競賽“使他感到害怕”。　　

結(jié)果表明，美蘇之間的政治談判遠(yuǎn)不如專家磋商那樣順利，美國政策的僵硬致使談判步履維艱。在議程方面，蘇聯(lián)希望就全面禁止核試驗展開談判，而美國則堅持先討論核試驗的控制和監(jiān)督體制問題。同時，美國仍堅持要求核禁試問題必須與其他更廣泛的裁軍問題相聯(lián)系。在艾森豪威爾看來，無論結(jié)果如何，這樣一種聯(lián)系都對美國有利?！　?/p>

英國非常擔(dān)心美國的消極立場有可能導(dǎo)致談判的破裂。英國首相麥克米倫認(rèn)為，美國的立場“過于強硬”，將禁止核試驗與其他裁軍問題相聯(lián)系不僅是失策，而且是不必要的。英國外交部不斷要求美國盡早放棄將兩者相聯(lián)系的政策，認(rèn)為倘若因為這一問題而導(dǎo)致談判破裂，這對西方來說在世界輿論面前將是一個“大失敗”。杜勒斯向英國外交大臣塞爾溫·勞埃德強調(diào)，美國五角大樓、原子能委員會強烈反對做出任何讓步，即使美蘇在談判中達(dá)成了協(xié)議，要想在國會通過也會非常困難，因為軍方在國會中擁有一批強有力的支持者。在他看來，很多美國人可能對達(dá)成協(xié)議比對談判的失敗更為震驚。杜勒斯還向英國談判代表奧姆斯比-戈爾建議，應(yīng)該在談判中采取觀望態(tài)度，不能輕易做出讓步。這使得英國方面認(rèn)為，杜勒斯根本不希望談判取得進(jìn)展?！　?/p>

作為美國國會的代表，參加日內(nèi)瓦談判的參議員艾伯特·戈爾認(rèn)為，蘇聯(lián)無意接受充分核查，其最終目的乃是借談判之機削弱美國的核力量。在提交給艾森豪威爾的一份備忘錄中，他明確表示贊成軍方一直主張的部分核試驗方案，建議美國單方面暫停三年的大氣層核試驗，并繼續(xù)研究探測地下和外層空間核試驗的辦法。他強調(diào)，美國此舉不僅可以改善國際形象，取得宣傳上的主動，平息世界輿論對放射性塵埃的擔(dān)憂，同時又可以放手進(jìn)行地下核試驗，不斷加強和完善核力量。這一建議得到了美國軍方領(lǐng)導(dǎo)人的支持?！　?/p>

此時，談判因為雙方在核查問題上分歧嚴(yán)重而陷入僵局。艾森豪威爾表示，任何核禁試協(xié)議都必須包含嚴(yán)格的監(jiān)測手段，決不能以美國的安全為代價簽署協(xié)議。美國原子能委員會根據(jù)在內(nèi)華達(dá)州進(jìn)行的系列核試驗的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，原來確定的日內(nèi)瓦核查機制存在問題，特別是難以區(qū)分地震和地下核爆炸，無法發(fā)現(xiàn)當(dāng)量較低的地下核試驗，為了使這一監(jiān)測體系更為有效，可能每年需要進(jìn)行200～1000次的就地核查，或建立一個至少由500個監(jiān)測站組成的控制網(wǎng)絡(luò)。新任原子能委員會主席約翰·麥科恩等人認(rèn)為，為減輕民眾對放射性塵埃的擔(dān)憂，可禁止大氣層核試驗，但應(yīng)盡快恢復(fù)地下核試驗，以便為完善監(jiān)測技術(shù)提供更多的數(shù)據(jù)資料，同時提高核武器的性能。美國軍方領(lǐng)導(dǎo)人表示，內(nèi)華達(dá)州的核試驗表明，美國繼續(xù)核試驗是“絕對必需”的，同時對蘇聯(lián)可能會利用核禁試協(xié)議來秘密進(jìn)行核試驗表示擔(dān)憂，認(rèn)為這一協(xié)議只會給美國帶來不利，束縛美國的行動。軍方的這一立場得到了一些國會議員的支持?！　?/p>

美國國務(wù)院和“總統(tǒng)科學(xué)顧問委員會”則認(rèn)為，監(jiān)控體系的技術(shù)問題并非難以逾越的障礙，核禁試協(xié)議的達(dá)成將使美國在政治上處于主動地位。貝特強調(diào)，盡管不可能建立一個可以監(jiān)測出每一次核試驗的體系，但立足于現(xiàn)有技術(shù)，能夠確立一個行之有效的核查機制，特別是對5000噸級以上的試驗。日內(nèi)瓦監(jiān)測體系經(jīng)過完善，可以有效地起到監(jiān)測作用。不少專家都表示，日內(nèi)瓦監(jiān)測體系為美蘇達(dá)成一項核禁試協(xié)議提供了極好的機會，技術(shù)上的問題并不能成為阻止達(dá)成協(xié)議的理由，任何一種手段都難以保證毫無遺漏地有效監(jiān)測每一次核試驗。他們堅持認(rèn)為，美國在核彈頭方面仍領(lǐng)先于蘇聯(lián)，簽署核禁試協(xié)議在軍事上對美國是有利的。杜勒斯也警告說，如果美國試圖改變?nèi)諆?nèi)瓦專家會議達(dá)成的協(xié)議，將被蘇聯(lián)視為不誠實的表現(xiàn)，使美國陷入困境。如果蘇聯(lián)打算這樣做，美國勢必會強烈反對。但是，出于國內(nèi)政治的考慮，艾森豪威爾同意軍方的意見，指示美國代表團推翻此前專家會談達(dá)成的共識，要求以建立更嚴(yán)密的監(jiān)控機制作為達(dá)成核禁試協(xié)議的必備條件，即使談判破裂也在所不惜。美國談判代表詹姆斯·沃茲沃思對此感嘆說，艾森豪威爾的這一立場始終是談判進(jìn)程中一個揮之不去的陰影。在蘇聯(lián)看來，美國此舉旨在蓄意破壞談判，為的是使談判歸于破裂?！　?/p>

1959年1月5日，沃茲沃思將美國的新方案告知蘇聯(lián)，要求增加現(xiàn)場核查次數(shù)或觀測站，并建議美蘇科學(xué)家對地震展開聯(lián)合研究。蘇聯(lián)代表查拉普金指責(zé)說，美方的建議或者是在阻撓談判取得進(jìn)展，為恢復(fù)核試驗尋找借口，或者是為了西方國家更好地在蘇聯(lián)展開情報收集工作。盡管如此，蘇聯(lián)還是采取了克制和合作的立場，同意就監(jiān)測地下核試驗問題展開聯(lián)合研究?！　∮鴮γ绹淖龇ū硎静粷M，認(rèn)為達(dá)成一項全面核禁試條約不僅能夠減少核擴散的風(fēng)險，而且也有助于緩和當(dāng)時的國際緊張局勢。麥克米倫致電艾森豪威爾，強調(diào)如果能達(dá)成全面核禁試條約，不僅有利于緩解柏林危機，還將穩(wěn)定東西方關(guān)系。為推動談判，他極力敦促美國放棄將核禁試與其他裁軍協(xié)議掛鉤的一攬子做法。在他看來，蘇聯(lián)的確希望達(dá)成協(xié)議，不僅是為了阻止核擴散，同時也擔(dān)心核項目耗資巨大，影響其國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展。英國外交部向美國國務(wù)院表示，美國應(yīng)放棄將核禁試問題與普遍裁軍問題相聯(lián)系，英國民眾、輿論和議會都對美國的這一政策缺乏靈活性表示不滿。英國外交部在一封致英國駐美使館的密電中甚至表示，如果美國政府拒絕在這一問題上妥協(xié)，英國將不惜與其“分道揚鑣”。英國談判代表也一直敦促美方緩和立場，在核查次數(shù)和監(jiān)測站人員組成方面做出讓步。英國代表團團長奧姆斯比-戈爾對美國是否真的希望達(dá)成協(xié)議表示懷疑，認(rèn)為美國的立場“極為僵硬”。　　

鑒于世界輿論強烈反對核試驗，杜勒斯認(rèn)為，美國應(yīng)放棄將核禁試與其他裁軍問題相聯(lián)系的做法，以表明美國政策的靈活。但美國國防部對此表示反對，強調(diào)將核禁試與其他裁軍問題分割開來的做法只能進(jìn)一步損害美國的地位。在美國國務(wù)院和英國的敦促下，艾森豪威爾同意將核禁試問題與其他裁軍問題脫鉤。1959年1月19日，沃茲沃思向蘇聯(lián)通報了美國的這一新政策。三國代表開始擬定核禁試條約，以便進(jìn)行討論。但是，美國政府隨后又節(jié)外生枝，強調(diào)如果任何一方認(rèn)為監(jiān)控體系不能很好地發(fā)揮作用，有權(quán)單方面退出條約。這顯然是美國軍方施加壓力的結(jié)果。英國代表團確信，這一條款對蘇聯(lián)來說是完全不能接受的，旨在為美國日后退出條約埋下伏筆，倘若蘇聯(lián)為此而中斷談判，美英將遭受世界輿論的譴責(zé)。就連沃茲沃思都認(rèn)為，這一新條款對談判構(gòu)成了“巨大的障礙”?！　?/p>

有美國學(xué)者認(rèn)為，艾森豪威爾此時改變了原來的談判立場，希望達(dá)成某種有積極意義的協(xié)議，以便能開啟美蘇“信任與和解的進(jìn)程”。但事實并非如此。面對美國軍方、原子能委員會以及國會中反核禁試議員的壓力，美國決策者對談判是否能達(dá)成一項全面核禁試協(xié)議持懷疑態(tài)度，甚至考慮召回沃茲沃思，認(rèn)為繼續(xù)談判已經(jīng)沒有價值。杜勒斯強調(diào)，如果蘇聯(lián)在控制體系問題上態(tài)度強硬，美國就應(yīng)中止談判，并建議禁止大氣層核試驗。艾森豪威爾指出，不得公開說明美國準(zhǔn)備中斷談判，而應(yīng)當(dāng)說“由于蘇聯(lián)堅持要求否決權(quán)，談判即將破裂”，應(yīng)將談判中斷的責(zé)任歸咎于蘇聯(lián)方面。奧姆斯比-戈爾在給英國外交部的報告中稱，日內(nèi)瓦談判的情況“令人非常失望”，美國代表團情緒低落，美國政府除了要求堅持退出條款外沒有向美國談判代表發(fā)出任何新的指示，存在試圖“破壞會議”的重大危險。1959年2月底，美國國務(wù)院將中斷談判的聲明發(fā)往日內(nèi)瓦，指示一旦有合適的時機就應(yīng)退出談判。艾森豪威爾要求美國代表團不要積極回應(yīng)蘇聯(lián)的提議，也不要主動提出談判預(yù)案，在核查問題上不能做任何讓步。對于美國政府來說，核禁試的首要價值在于建立一個控制站系統(tǒng)，以及在蘇聯(lián)沒有否決權(quán)的情況下對其進(jìn)行核查的權(quán)利，停止核試驗只是第二位的。　　

此時，美國國內(nèi)就核禁試談判問題再次展開了激烈爭論。美國原子能委員會和國防部堅稱，談判應(yīng)限于禁止大氣層核試驗而不是停止一切核試驗，要求盡早恢復(fù)地下核試驗?！袄碇呛苏呷珖瘑T會”發(fā)表聲明強調(diào)，任何核禁試協(xié)議都包含著危險因素，但繼續(xù)軍備競賽的危險更大。二十多名美國各界知名人士聯(lián)名致函艾森豪威爾、赫魯曉夫和麥克米倫，敦促其采取措施，以達(dá)成核禁試條約，停止一切核試驗。漢弗萊繼續(xù)呼吁簽署一項全面核禁試條約，認(rèn)為美國軍方所要求的“絕對完善、絕對萬無一失”的核查體系是不可能實現(xiàn)的。1959年3月26日，他向參議院提出一項議案，敦促美國政府基于適當(dāng)?shù)暮瞬?，談判締結(jié)一項停止核試驗的國際協(xié)定。4月底，這一議案在參議院獲得通過。與此同時，鑒于有關(guān)放射性物質(zhì)在牛奶、農(nóng)作物中超標(biāo)的報道不斷出現(xiàn)，使得美國民眾對放射性塵埃所產(chǎn)生的危害愈發(fā)擔(dān)憂和感到恐慌。在他們看來，雖然美國是否會遭受核打擊并不能確定，甚至不大可能，但不斷增加的放射性塵埃所帶來的危險卻是毋庸置疑的。這使得一向反對核禁試的麥科恩不得不表示，即使僅僅為了消除民眾的這種恐懼，美國也必須認(rèn)真考慮削減大氣層核試驗。　　

迫于國際社會和國內(nèi)輿論的壓力，美國政府很難中斷談判，而要推進(jìn)談判卻又面臨著新的問題。美國的一個專家小組根據(jù)“硬餅干”系列核試驗的數(shù)據(jù)提出報告，認(rèn)為日內(nèi)瓦體系存在著漏洞，不能監(jiān)測到幾乎所有當(dāng)量5000噸級以下的核爆炸。美國蘭德公司的物理學(xué)家阿爾伯特·拉特根據(jù)理論推算稱，如果在一個巨大的地下洞窟中進(jìn)行核爆炸，可使產(chǎn)生的地震波減少數(shù)百倍。這些新的發(fā)現(xiàn)為美國原子能委員會和軍方反對簽署全面核禁試條約提供了“理論”依據(jù)。在他們看來，如果在地下足夠大的洞穴中進(jìn)行核試驗，現(xiàn)有手段和技術(shù)很難發(fā)現(xiàn)，這就使得蘇聯(lián)可以秘密進(jìn)行核試驗，并規(guī)避核查。美國政府建立了專門的小組對日內(nèi)瓦體系重新展開研究，結(jié)論是這一體系雖然存在不足，但可以通過改進(jìn)的設(shè)備和儀器恢復(fù)其有效性，認(rèn)為不論是在巨大的洞穴還是在外層空間進(jìn)行核試驗，鑒于其成本過高，實際上難以實施。在艾森豪威爾的“總統(tǒng)科學(xué)顧問委員會”看來，禁止大氣層核試驗的建議“嚴(yán)格說來是一種宣傳舉措”，旨在減輕放射性塵埃所帶來的政治上的影響。該委員會的許多成員以及美國國務(wù)院的一些官員都表示，應(yīng)對日內(nèi)瓦體系進(jìn)行修正，以便在可核查的情況下盡可能廣泛地禁止核試驗，這樣不僅可以減緩軍備競賽，緩和東西方之間的緊張局勢，而且有助于防止核擴散。拉比明確表示，如果限制軍備是美國的一項基本政策，那么即使協(xié)議可能存在漏洞，也應(yīng)當(dāng)簽署。　　

英國非常擔(dān)心美國消極、僵硬的態(tài)度會使美英完全陷入被動地位。為防止談判失敗，麥克米倫致函艾森豪威爾，希望日內(nèi)瓦談判能夠達(dá)成協(xié)議。他說：“完全的監(jiān)督，無論如何在理論上幾乎是不可能的，在實際上則是完全不可能的?！痹谒磥恚_(dá)成核禁試協(xié)議是一件具有劃時代意義的事情，有助于防止核擴散，這對于人類的生存至關(guān)重要。1959年3月，麥克米倫先后訪問莫斯科和華盛頓，旨在調(diào)和美蘇立場分歧?！　?/p>

鑒于美國民眾和世界輿論更為關(guān)注放射性塵埃對健康和環(huán)境所造成的影響，艾森豪威爾認(rèn)識到，如果能就禁止大氣層核試驗達(dá)成協(xié)議，并且能夠在蘇聯(lián)設(shè)立三到四個監(jiān)測站，從而打開蘇聯(lián)門戶，要比沒有任何結(jié)果好得多。1959年4月13日，艾森豪威爾致函赫魯曉夫，建議停止大氣層核試驗，同時召開專家會議繼續(xù)討論控制地下和外層空間核試驗的問題，以便能盡快就禁止所有核試驗達(dá)成協(xié)議。赫魯曉夫認(rèn)為，僅僅禁止大氣層核試驗并不會阻止核武器的制造，反而是誤導(dǎo)了公眾，因為雙方依然可以繼續(xù)進(jìn)行地下核試驗，并不能阻止核軍備競賽的升級；如果雙方有意愿，有可能達(dá)成一項全面核禁試的條約。雖然如此，蘇聯(lián)的立場依然較為靈活，表示愿意接受每年對蘇聯(lián)進(jìn)行定額的現(xiàn)場核查，并竭盡所能來達(dá)成核禁試協(xié)議。蘇聯(lián)的一名談判代表向英國方面表示，蘇聯(lián)很難接受無限的現(xiàn)場核查，但如果確定了每年的核查限額，這對蘇聯(lián)來說較易接受。蘇聯(lián)談判代表在核查問題上做出妥協(xié)，提議如果事先能確定對蘇聯(lián)實施就地核查的次數(shù)，則蘇聯(lián)允許在其領(lǐng)土上長久地部署核查人員，而且對所有派出的核查小組都不提出否決意見。這是蘇聯(lián)談判政策的重要轉(zhuǎn)變。英國對此表示歡迎，不斷敦促美國緩和立場，強調(diào)這是達(dá)成協(xié)議的“最后機會”，甚至表示不惜單獨與蘇聯(lián)達(dá)成協(xié)議?！　?/p>

美國國務(wù)院力主改變原來的僵硬政策。在新任國務(wù)卿克里斯琴·赫脫看來，現(xiàn)在是美國為達(dá)成全面核禁試而做出必要讓步的時候了，因為蘇聯(lián)“似乎準(zhǔn)備對談判中所有存在爭議的問題做出妥協(xié)”。但是，美國政府占主導(dǎo)地位的意見仍然是拒不讓步，堅持任何國家在核查問題上都沒有否決權(quán)；必須建立起可靠的核查體制。盡管蘇聯(lián)同意了前者，但由于雙方在現(xiàn)場核查次數(shù)問題上分歧較大，談判再度陷入僵局。麥科恩稱，蘇聯(lián)每年發(fā)生的地震多達(dá)3500余次，需要至少350次的現(xiàn)場核查。這顯然是蘇聯(lián)難以接受的。鑒于此，麥科恩表示贊成停止談判，盡快恢復(fù)地下核試驗。在他看來，蘇聯(lián)的意圖是首先促使西方國家就核查的定額問題達(dá)成原則協(xié)議，然后采取一切可能的宣傳手段謀求較低的限額。鑒于英國一再敦促美國接受限額核查的方案，麥科恩甚至擔(dān)心美國的談判政策可能被英國所操控。美國軍方急于研制新的洲際導(dǎo)彈彈頭，并進(jìn)一步完善反導(dǎo)系統(tǒng)，不斷向艾森豪威爾施加壓力，要求不再延長暫停核試驗的決定。參謀長聯(lián)席會議稱，恢復(fù)核試驗對美國的安全“至關(guān)重要”；從長遠(yuǎn)來看，核禁試將使美國處于明顯的劣勢地位。美國軍方領(lǐng)導(dǎo)人的基本立場依然是，如果不能達(dá)成一項嚴(yán)格的、強制性的協(xié)議，任何對武器發(fā)展的限制都有悖于美國的利益。盡管艾森豪威爾對日內(nèi)瓦談判的前景表示悲觀，但他也認(rèn)識到，絕大部分美國民眾和國會議員都支持核禁試，甚至要求停止一切核試驗。1959年11月的蓋洛普民意測驗表明，超過77％的受訪者贊成將核禁試延長一年。在美國國會，78％的共和黨議員和77％的民主黨議員支持暫停核試驗。不僅如此，如果美國終止談判，必然遭到國際輿論的強烈反對?！　?/p>

如同美國軍方一樣，蘇聯(lián)軍方也一直不斷要求擴大核力量，敦促赫魯曉夫盡快恢復(fù)核試驗。但赫魯曉夫認(rèn)為，蘇聯(lián)首先打破暫停核試驗是不明智的，特別是即將于1960年5月在巴黎舉行蘇聯(lián)、美國、英國、法國首腦會晤，在此之前進(jìn)行試驗尤其如此。盡管負(fù)責(zé)原子能事務(wù)的官員保證說，核試驗將會在首腦會晤前結(jié)束，不會對談判造成影響，但赫魯曉夫堅持己見，采取了靈活的政策，表示愿意達(dá)成禁止核試驗協(xié)議。美國駐蘇大使盧埃林·湯普森認(rèn)為，赫魯曉夫的確希望達(dá)成一項全面裁軍協(xié)議。赫脫同樣表示，在核禁試問題上與蘇聯(lián)達(dá)成一致是有可能的?；顾品蛩够嬲f，如果沒有在限額核查問題上表現(xiàn)出靈活性就放棄達(dá)成全面核禁試的目標(biāo)，將使美國在世界輿論面前處于“極其不利的地位”?！　?/p>

英國外交部的不少官員對美國的政策極為不滿，認(rèn)為美國對于核禁試的態(tài)度令西方不僅在日內(nèi)瓦，而且在聯(lián)合國和世界輿論面前處于極為尷尬的境地。勞埃德要求美國不要中斷日內(nèi)瓦談判，因為一旦談判破裂，蘇聯(lián)有可能恢復(fù)大氣層核試驗，這會對英國輿論產(chǎn)生幾乎災(zāi)難性的影響。倘若蘇聯(lián)以美國和西方國家拒不同意停止地下核試驗為由恢復(fù)大氣層核試驗，將使美國和西方處于極其困難的境地。他建議，美國暫停一年左右的地下核試驗。赫脫表示，如果不能在控制體系問題上達(dá)成“令人滿意的協(xié)議”，美國就不可能在暫停地下核試驗問題上做出承諾。麥克米倫對達(dá)成一項可有效控制的停止一切核試驗的協(xié)議仍充滿信心。他向艾森豪威爾強調(diào)，禁止一切核試驗將會給西方國家?guī)碚嬲恼紊系暮锰帯５劳枌γ捞K達(dá)成核禁試協(xié)議持懷疑態(tài)度，堅持認(rèn)為日內(nèi)瓦談判的重點在于解決技術(shù)問題，而非政治問題，要求舉行第二次技術(shù)專家會議，討論美國在監(jiān)測地下核試驗方面所獲新的數(shù)據(jù)。此舉甚至遭到了不少美國科學(xué)家的反對。在他們看來，美國不過是以所謂的技術(shù)問題為借口來拖延行動，阻撓全面核禁試談判，因而拒不參加技術(shù)小組會議。就連基斯塔科夫斯基都懷疑，鑒于美國政府缺乏明確的政策，是否會有科學(xué)家愿意參加這種技術(shù)會談?！　?/p>

令西方大吃一驚的是，蘇聯(lián)再一次展現(xiàn)出和解的立場，同意舉行會議。1959年11月25日，新一輪的專家會議在日內(nèi)瓦舉行，討論如何區(qū)分地震和地下核試驗所產(chǎn)生的信號問題。但艾森豪威爾仍堅持，西方在談判時應(yīng)更注意技術(shù)而非政治層面，技術(shù)談判陷入僵局，未能取得任何實質(zhì)性進(jìn)展。赫脫以及美國談判代表詹姆斯·菲斯克都表示，“毫無疑問，蘇聯(lián)的確想簽署一項條約”，出現(xiàn)這一局面是非常令人遺憾的。

四、美國提出的“臨界”方案

　　為解決地下核試驗的監(jiān)測問題，艾森豪威爾的科學(xué)顧問們提出了“臨界”方案，確定允許進(jìn)行里氏4.75震級以下的地下核試驗，但禁止其他所有的地下以及水下和大氣層核試驗。1959年年底至1960年年初，圍繞“臨界”這一概念，美國政府多次舉行會議展開討論。

　　艾森豪威爾對這一方案表示認(rèn)同，認(rèn)為美國應(yīng)繼續(xù)敦促蘇聯(lián)接受對地下核試驗的限制，通過不斷擴大核查體系朝著達(dá)成全面核禁試條約而努力。如果此舉不能奏效，就應(yīng)當(dāng)提出“臨界”方案，或者只要求禁止大氣層核試驗。他堅持美國應(yīng)當(dāng)將一些監(jiān)測站部署到蘇聯(lián)境內(nèi)，因為“我們的真正目的乃是在某種程度上打開那個國家”。赫脫認(rèn)為，相較于放棄任何控制地下核試驗的努力，或者接受并不能保證足夠的識別和認(rèn)定的核查辦法，“臨界”概念或許是一種更好的選擇，要求菲斯克就這一方案的技術(shù)可行性提出研究報告。負(fù)責(zé)裁軍和原子能事務(wù)的國務(wù)卿特別助理菲利普·法利稱，采用這一概念將“給予我們現(xiàn)場核實的權(quán)力”，同時對美國來說也是一種姿態(tài)，表明美國仍希望使核禁試條約的內(nèi)容盡可能廣泛。美國原子能委員會也接受了這一方案，認(rèn)為這樣既可以使美國恢復(fù)地下核試驗，同時又可以對蘇聯(lián)的核試驗進(jìn)行實地核查?！　∶绹姺筋I(lǐng)導(dǎo)人對此持保留意見。特文寧強調(diào)，參謀長聯(lián)席會議雖然準(zhǔn)備接受適當(dāng)監(jiān)督下的核禁試，但軍方一直認(rèn)為，任何停止核試驗的做法都是“極其錯誤的”。新任國防部長托馬斯·蓋茨提出，國防部的技術(shù)專家認(rèn)為還需對“臨界”這一概念進(jìn)行研究，以便制定出具體的實施辦法。艾森豪威爾的國家安全事務(wù)特別助理戈登·格雷認(rèn)為，蘇聯(lián)不可能接受“臨界”方案，如果艾森豪威爾同意這一實際上使美國可以進(jìn)行“我們想要的一切試驗”的方案，將在世界輿論面前處于極為尷尬的境地。他強調(diào)，這一方案對艾森豪威爾來說并非“良策”?！　?/p>

英國對美國的這一方案是否可行表示懷疑，并擔(dān)心美國會因此恢復(fù)低于“臨界”標(biāo)準(zhǔn)的地下核試驗。奧姆斯比-戈爾主張，除非美國同意自愿停止低于“臨界”標(biāo)準(zhǔn)的地下核試驗，否則應(yīng)與美國分道揚鑣。他甚至提出，英國應(yīng)支持聯(lián)合國通過決議，譴責(zé)美國恢復(fù)任何低于“臨界”標(biāo)準(zhǔn)的核試驗。勞埃德在給赫脫的信中表示，英國同意“臨界”方案，因為這可使談判超出大氣層禁試的范圍，但對于蘇聯(lián)是否會接受表示懷疑。蘇聯(lián)會指責(zé)西方一方面試圖建立一個昂貴的核查體系以便收集情報，另一方面又繼續(xù)發(fā)展其武器項目，結(jié)果可能導(dǎo)致談判中斷，從而使西方國家遭受世界輿論的譴責(zé)。他認(rèn)為，雖然仍面臨著一些困難，但與蘇聯(lián)達(dá)成一個全面禁止核試驗的協(xié)議符合西方的利益，即使只是暫時禁止地下核試驗。赫脫在回信中表示，“臨界”方案是用來實現(xiàn)全面核禁試目標(biāo)的一種“階段性方法”，拒絕了勞埃德提出的暫停所有地下核試驗的建議，并警告說兩國在核試驗問題上的任何分歧都將會影響雙方在核領(lǐng)域的合作。麥科恩對英國的建議非常排斥，向赫脫表示，如果美國屈從于英國的壓力，同意暫停低于“臨界”標(biāo)準(zhǔn)的地下核試驗，必將遭到軍方、國會和原子能委員會的強烈反對，他不惜為此而辭職?！　?/p>

1960年2月，艾森豪威爾提出了美國的新方案，建議停止一切大氣層和海上核試驗；停止一切可以監(jiān)測到的地下核試驗；美蘇科學(xué)家就尋求完全停止一切核試驗的核查和控制辦法展開研究。沃茲沃思在日內(nèi)瓦會議上表示，按照美國提出的“臨界”標(biāo)準(zhǔn)，可監(jiān)測所有2萬噸級以上的核試驗，并宣布美國準(zhǔn)備同意對低于“臨界”的地震波進(jìn)行限額現(xiàn)場核查，以確定這一信號究竟是地震還是核爆炸所產(chǎn)生。蘇聯(lián)再一次在核禁試問題上表現(xiàn)出靈活性，表示愿意接受美國的“臨界”方案，但前提是在進(jìn)行這一研究期間，各方都應(yīng)停止所有的核試驗。3月19日，蘇聯(lián)代表查拉普金在日內(nèi)瓦會議上強調(diào)，如果美國接受蘇聯(lián)的意見，雙方在一個月之內(nèi)即可簽署核禁試協(xié)議。應(yīng)當(dāng)說，除了在監(jiān)督委員會的組成以及監(jiān)測站的設(shè)立等問題上還存在分歧外，美蘇在日內(nèi)瓦會議上的立場較以往任何時候都更為接近，達(dá)成一項全面核禁試條約的可能性更大了。　　蘇聯(lián)的立場受到國際社會的廣泛關(guān)注。西歐國家普遍感到，蘇聯(lián)的讓步不僅為核禁試協(xié)議的達(dá)成帶來了希望，而且也有可能促使各國在普遍裁軍問題上取得一致。英國政府對即將舉行的首腦會晤寄予厚望，認(rèn)為現(xiàn)在是達(dá)成公眾一直所渴望的協(xié)議的真正機會，必須向美國施加更大的壓力促其接受蘇聯(lián)的建議，這對于東西方關(guān)系的改善至關(guān)重要。麥克米倫為此決定前往華盛頓與美國領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)面會談。美國駐英大使也向美國國務(wù)院報告說，鑒于英國民眾支持蘇聯(lián)提出的新方案，并敦促英國政府據(jù)此與蘇聯(lián)達(dá)成一項核禁試協(xié)議，美國任何恢復(fù)核試驗的做法都不會得到英國輿論的理解。　　

美國國防部、原子能委員會強烈反對蘇聯(lián)的這一建議，擔(dān)心蘇聯(lián)會利用這種“自愿禁試”來秘密進(jìn)行核試驗，以便在核技術(shù)方面超越美國。麥科恩表示，與其實施自愿暫停，不如盡快就如何降低“臨界”標(biāo)準(zhǔn)展開研究。他向艾森豪威爾表示，如果接受蘇聯(lián)的方案，那將是一個“錯誤”，“放棄了我們的基本政策”。美國國會原子能聯(lián)合委員會主席克林頓·安德森稱，蘇聯(lián)的這一建議只是其談判政策的戰(zhàn)術(shù)性轉(zhuǎn)變，是為了達(dá)到其長期以來所尋求的沒有核查的核禁試這一目標(biāo)。美國國務(wù)院、艾森豪威爾的“總統(tǒng)科學(xué)顧問委員會”等都贊成接受蘇聯(lián)的建議。中央情報局局長艾倫·杜勒斯表示，情報表明美國在核武器方面仍處于領(lǐng)先地位，“凍結(jié)”核武器的發(fā)展將有利于維護這一優(yōu)勢地位。國防部副部長詹姆斯·道格拉斯也轉(zhuǎn)而支持接受蘇聯(lián)的方案，認(rèn)為對美國來說，任何可以使蘇聯(lián)對國際核查人員開放的協(xié)議都要比繼續(xù)進(jìn)行核試驗取得的任何進(jìn)展都更有價值，而蘇聯(lián)的方案則為達(dá)成這樣一項協(xié)議提供了可能。盡管國防部內(nèi)有強烈的反對聲音，但他敦促艾森豪威爾同意蘇聯(lián)的提議?！　?/p>

艾森豪威爾認(rèn)為，蘇聯(lián)的建議值得考慮，這不會危及美國的安全，于是決定暫停里氏4.75級以下的地下核試驗，并與蘇聯(lián)展開聯(lián)合研究，以提高監(jiān)測低于臨界標(biāo)準(zhǔn)的核試驗的能力。但他同時強調(diào)，美國將首先建議暫停一年的核試驗，如有必要將延至兩年。他表示，“雖然真正威脅國際安全的是核武器而非核試驗，但公眾目前確實希望停止核試驗?！痹诮?jīng)歷了長時間的談判后有必要在裁軍方面取得一些進(jìn)展，否則美國將重新回到“毫無希望和危險的境地”，并對西方的地位造成嚴(yán)重破壞。他重申，達(dá)成一項有適當(dāng)監(jiān)督措施的核禁試協(xié)議符合美國的重要利益。艾森豪威爾坦承，一切跡象表明，蘇聯(lián)的確希望停止核試驗。隨后，美國政府指示談判代表團達(dá)成一項“臨界”條約，以建立有效的控制體系；同意盡早開展聯(lián)合研究，不斷改善對“臨界”標(biāo)準(zhǔn)以下的核爆炸的監(jiān)測；美、英、蘇三國在簽署條約時應(yīng)通過同時單方面發(fā)表聲明或簽署行政協(xié)議的方式宣布，在一定期限內(nèi)將不進(jìn)行被條約所禁止的核試驗。美國代表團在日內(nèi)瓦提出新的方案后，蘇聯(lián)方面認(rèn)為美國的新方案對于雙方朝著達(dá)成核禁試協(xié)議邁進(jìn)將產(chǎn)生積極的影響?！　‰S著美蘇在“臨界”問題上達(dá)成一致，簽署核禁試條約似乎指日可待。懸而未決的問題在于暫停核試驗的期限以及對蘇聯(lián)進(jìn)行現(xiàn)場核查的次數(shù)。有種觀點認(rèn)為，艾森豪威爾決心在首腦會議上與蘇聯(lián)達(dá)成核禁試協(xié)議，并為此愿意冒險做出某些讓步，特別是在現(xiàn)場核查的次數(shù)問題上表現(xiàn)出一定的靈活性。蘇聯(lián)同樣在為爭取首腦會談的成功而認(rèn)真、積極地努力。蘇聯(lián)外交部根據(jù)艾森豪威爾談判政策的變化，估計美國有可能為達(dá)成協(xié)議而謀求妥協(xié)。因而，蘇聯(lián)代表團也準(zhǔn)備調(diào)整在某些問題上的政策。代表團的一些成員認(rèn)為，雙方至少能夠在部分核禁試問題上達(dá)成協(xié)議。但是，隨之而來的U-2飛機事件使在艾森豪威爾任期內(nèi)達(dá)成核禁試協(xié)議的希望化為泡影?！　∽?955年蘇聯(lián)拒絕了美國提出的開放天空計劃后，美國多次利用高空偵察機對蘇聯(lián)實施間諜飛行偵查，這無疑是嚴(yán)重的挑釁行為。1960年5月1日，一架U-2間諜飛機進(jìn)入蘇聯(lián)腹地，被蘇聯(lián)火箭部隊擊落，飛行員被俘。15日，赫魯曉夫在巴黎先后與麥克米倫、戴高樂會晤，表示在蘇聯(lián)政府同意正式參加四國首腦會議以前，艾森豪威爾必須譴責(zé)美國空軍這種絕不容許的挑釁行為，制止類似行為的再度發(fā)生。次日，在戴高樂宣布首腦會議開幕前，赫魯曉夫又當(dāng)面向艾森豪威爾提出了同樣的要求，并表示如果這些要求不能得到滿足，四國首腦會議應(yīng)當(dāng)推遲。艾森豪威爾拒絕了赫魯曉夫的要求，使得四國首腦會議化為泡影。對于核禁試談判而言，這很可能是一個“失去的機會”，因為雙方的立場要比以往任何時候都更接近于達(dá)成協(xié)議?！　?/p>

美國國防部、參謀長聯(lián)席會議和原子能委員會都要求盡快恢復(fù)核試驗，并且態(tài)度變得更為強硬。麥科恩稱，因為曠日持久的核禁試談判，美國在核武器發(fā)展項目上正受到嚴(yán)重限制，在研發(fā)新的或改進(jìn)核武器方面未能取得任何進(jìn)展，因而“我們至關(guān)重要的利益正受到不利影響”。他強烈要求盡快恢復(fù)地下核試驗。赫脫也表示，美國不應(yīng)無限制地繼續(xù)日內(nèi)瓦談判，因為這樣做意味著蘇聯(lián)從美國獲得了一個核試驗的暫停期，而同時沒有放棄任何東西作為對美國的回報。1960年5月底，美國政府確定了在今后談判中應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則：應(yīng)維持目前在裁軍和軍備控制方面所持的立場；準(zhǔn)備繼續(xù)參加日內(nèi)瓦關(guān)于這一問題的談判；如果談判最終是無效的，應(yīng)表明責(zé)任在蘇聯(lián)一邊；美國應(yīng)繼續(xù)爭取完成關(guān)于核試驗的日內(nèi)瓦談判，但同時說明在久拖不決的情況下，這些談判和美國核試驗的暫停不可能是無限期的，美國應(yīng)為談判確定一個明確的時間表。很顯然，美國已經(jīng)做好了中止談判和恢復(fù)核試驗的準(zhǔn)備?！　?/p>

但是，美蘇談判并未中斷。艾森豪威爾雖然對談判未能取得任何進(jìn)展深感沮喪，但并不想放棄談判。蘇聯(lián)軍方也一再要求恢復(fù)核試驗，赫魯曉夫堅持認(rèn)為至少要等到艾森豪威爾任期結(jié)束，屆時視情況再定，表示蘇聯(lián)將繼續(xù)努力推進(jìn)裁軍和停止核試驗的談判。他強調(diào)，蘇聯(lián)不僅用語言而且要用具體行動來表明其和平意圖。及至1960年下半年，美蘇雙方仍然在現(xiàn)場核查的次數(shù)和國際監(jiān)督機構(gòu)的組成問題上爭執(zhí)不下，美國政府對此并沒有任何建設(shè)性的方案。美國軍方不僅反對“臨界”方案，而且強烈要求取消對核試驗的限制。參謀長聯(lián)席會議稱，在過去兩年中，蘇聯(lián)可能一直在進(jìn)行地下核試驗而沒有被發(fā)現(xiàn)；即使雙方達(dá)成了核禁試協(xié)議，還需要四至六年時間來落實控制安排，在這么長的時間里蘇聯(lián)仍可以秘密試驗，從而使美國逐步失去相對的核優(yōu)勢。實際上，鑒于任期屆滿，艾森豪威爾對核禁試談判的態(tài)度已變得非常消極，同樣認(rèn)為“繼續(xù)自愿停止核試驗顯然已經(jīng)沒什么用，而且繼續(xù)下去會使我們處于不利地位”。他表示，美國“必須恢復(fù)核試驗”，如果不是任期即將屆滿的話，“我是會立即宣布這樣的決定的”。因而，他向當(dāng)選總統(tǒng)肯尼迪建議：“應(yīng)立即恢復(fù)核試驗?！?br>

結(jié)語
　　艾森豪威爾曾稱把軍備控制列為其政府最為優(yōu)先和最為重要的事項，并且這一努力“從未間斷過”，但結(jié)果取得的成就“幾乎是微不足道的”，指責(zé)蘇聯(lián)“極端害怕”開放，斷然拒絕了西方國家即使只規(guī)定少量監(jiān)督的每一個方案。現(xiàn)在看來，這些說法完全沒有根據(jù)?！　?/p>

在日內(nèi)瓦談判中，蘇聯(lián)采取了較為靈活的立場，為謀求達(dá)成協(xié)議先后數(shù)次做出讓步。美國之所以同意參加談判，在很大程度上是出于政治和宣傳的需要，爭取國內(nèi)外輿論的支持，也是基于蘇聯(lián)不會認(rèn)真地談判并無意在核禁試問題上達(dá)成協(xié)議這一錯誤判斷。而當(dāng)談判取得一定進(jìn)展時，美國又開始懷疑談判的價值，不斷制造障礙，并把未達(dá)成協(xié)議的責(zé)任歸咎于蘇聯(lián)。麥克米倫以及美英談判代表都明確表示，是美國政府在核查體制等重要問題上拒絕做出讓步，從而導(dǎo)致談判屢屢陷入僵局，未能達(dá)成協(xié)議?！　?/p>

雖然有不少學(xué)者認(rèn)為，艾森豪威爾“真誠地”希望達(dá)成核禁試條約，停止核軍備競賽，但他在核禁試談判問題上并未采取具有決定性的立場，無疑應(yīng)為談判的失敗承擔(dān)主要的責(zé)任。美國政府內(nèi)部一直對于核禁試問題存在嚴(yán)重的矛盾和分歧。美國國務(wù)院、中央情報局以及“總統(tǒng)科學(xué)顧問委員會”等對談判持贊成態(tài)度，主張盡可能簽署一項全面核禁試協(xié)議，以減緩軍備競賽。而在原子能委員會和軍方看來，為了確保美國的核優(yōu)勢，有必要進(jìn)行更多的核試驗，核禁試將使美國陷于危險境地。艾森豪威爾則在兩派之間搖擺不定，未能很好地處理雙方之間的矛盾和分歧，沒有起到應(yīng)有的推進(jìn)談判的作用，對談判缺乏強有力的領(lǐng)導(dǎo)，致使日內(nèi)瓦談判步履維艱?！　【彤?dāng)時美國國內(nèi)的政治環(huán)境而言，對于達(dá)成一項部分核禁試乃至全面核禁試條約是較為有利的。美國參議院通過漢弗萊提案表明，國會贊成達(dá)成全面核禁試條約；民意測驗也顯示，大多數(shù)美國民眾對達(dá)成一項多邊核禁試條約持贊成態(tài)度。1960年年初，艾森豪威爾的民眾支持率達(dá)到了76％。而且，隨著談判不斷取得進(jìn)展，除了原子能委員會外，美國軍方的立場也開始變得靈活起來。同樣重要的是，核禁試談判有助于緩和當(dāng)時的國際局勢，防止核擴散，因而受到世界輿論的普遍關(guān)注和歡迎。國際社會一直呼吁美蘇締結(jié)核禁試條約，結(jié)束核軍備競賽。作為美國主要的西方盟友，英國在日內(nèi)瓦談判中發(fā)揮了較為積極的作用，不斷敦促美國采取靈活的政策，并多次在美蘇之間斡旋，調(diào)和分歧。應(yīng)當(dāng)說，所有這些都為艾森豪威爾在核禁試問題上采取強有力的立場創(chuàng)造了有利條件?！　?/p>

從根本上說，核禁試談判之所以失敗，并非僅僅因為核查問題，更非美國軍工復(fù)合體的阻撓，而在于美國政府核禁試政策的內(nèi)在矛盾性：一方面試圖通過核禁試來維護其核優(yōu)勢地位，并減輕國內(nèi)外輿論對放射性塵埃的擔(dān)心；另一方面又對蘇聯(lián)缺乏基本的信任，唯恐蘇聯(lián)會秘密進(jìn)行核試驗，因而在核查問題上糾纏不休，并謀求借此打開蘇聯(lián)門戶。就這樣，艾森豪威爾政府失去了一個與蘇聯(lián)達(dá)成核禁試協(xié)議的機會。一些美國學(xué)者對艾森豪威爾政府的核禁試政策給予了較高評價，認(rèn)為1963年美蘇之所以能夠簽署部分核禁試條約，很大程度上是因為艾森豪威爾政府進(jìn)行的談判已為這一條約打下了基礎(chǔ)，并將其視為艾森豪威爾政府的重要遺產(chǎn)。這一看法誠然有一定道理，但是，倘若艾森豪威爾政府能夠采取較為靈活的談判政策，提出一項易于為蘇聯(lián)所接受的切實可行的方案，雙方盡早達(dá)成一項部分核禁試乃至全面核禁試協(xié)議的可能性還是存在的。

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本文作者趙學(xué)功，南開大學(xué)世界近現(xiàn)代史研究中心教授。

原文載《世界歷史》2022年第5期。