目前，國(guó)家有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)室內(nèi)采暖溫度做出相應(yīng)規(guī)定：

（1）《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T18883-2020)中規(guī)定：冬季采暖溫度16～24℃，相對(duì)濕度30%～60%。

（2）《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50189-2015）中規(guī)定了辦公、體育、商業(yè)、餐飲等不同建筑類型房屋的不同室內(nèi)溫度標(biāo)準(zhǔn)：賓館、住院部全年22℃，商場(chǎng)、門診樓全年9～20時(shí)18℃，辦公、教學(xué)樓工作日時(shí)間8～18時(shí)20℃。

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（3）《民用建筑供暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50736-2016）明確規(guī)定：寒冷地區(qū)和嚴(yán)寒地區(qū)主要房間室內(nèi)采暖設(shè)計(jì)溫度應(yīng)采用18～24℃。

從以上規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)可以看出，對(duì)于長(zhǎng)時(shí)間有人活動(dòng)的房間，無論是住宅還是公共建筑，我國(guó)北方冬季采暖的室內(nèi)設(shè)計(jì)最低溫度是16℃，因氣候差異、風(fēng)俗習(xí)慣、人口基數(shù)、房間使用功能、房屋結(jié)構(gòu)等情況不同，室內(nèi)采暖設(shè)計(jì)溫度會(huì)有所不同，但一般不超過24℃。

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我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)春夏秋冬四季分明，一年當(dāng)中氣溫隨著季節(jié)變化而變化，而人體對(duì)環(huán)境溫度的感知相當(dāng)敏感，對(duì)不同的溫度會(huì)有不同的感知。國(guó)內(nèi)外有關(guān)研究表明，絕大多數(shù)健康人衣著適宜且處于安靜狀態(tài)時(shí)，室內(nèi)溫度在20℃會(huì)感到比較舒適，18℃時(shí)人體無明顯冷感，15℃會(huì)產(chǎn)生明顯的冷感，當(dāng)溫度低于12℃時(shí)，80%坐著的人感到冷，活動(dòng)著的人有20%以上感到冷，衛(wèi)生學(xué)將12℃作為建筑熱環(huán)境的下限。

我國(guó)傳統(tǒng)的供熱系統(tǒng)是在原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)福利供熱體制下，建立并形成的保障型供熱系統(tǒng)，其建筑、系統(tǒng)以及室溫標(biāo)準(zhǔn)也是依據(jù)國(guó)家當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人體的感知程度來確定的。因此，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件、建筑物節(jié)能狀況以及供熱設(shè)施供熱能力都具備的情況下，很多地方把室內(nèi)供熱達(dá)標(biāo)溫度定在18℃，是有依據(jù)和道理的，它能夠達(dá)到絕大多數(shù)人對(duì)取暖的基本要求。這里強(qiáng)調(diào)的是達(dá)標(biāo)溫度，實(shí)際上據(jù)我們了解，絕大多數(shù)供熱企業(yè)供熱的實(shí)際室內(nèi)溫度都在達(dá)標(biāo)溫度以上1～6℃之間。

新中國(guó)成立以來，我國(guó)集中供熱事業(yè)蓬勃發(fā)展，北方采暖地區(qū)各地政府在當(dāng)?shù)氐摹豆峁芾磙k法》或《供熱管理?xiàng)l例》中對(duì)室內(nèi)供熱溫度標(biāo)準(zhǔn)都做了明確規(guī)定，基本規(guī)定在18℃±2℃之間。隨著人民生活水平的改善，老百姓對(duì)供熱舒適度的要求越來越高，以北京為例，上世紀(jì)90年代末已經(jīng)將達(dá)標(biāo)溫度由不低于16℃提高至18℃；目前北方地區(qū)實(shí)行集中供熱的城市大多數(shù)政府要求供熱達(dá)標(biāo)溫度都在18℃，少數(shù)有要求達(dá)標(biāo)溫度20℃的。

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當(dāng)然，供熱達(dá)標(biāo)溫度的設(shè)定也是有條件的，一是室外溫度不低于供暖室外計(jì)算溫度，例如：北京地區(qū)室外設(shè)計(jì)溫度是-7.6℃；二是建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)應(yīng)符合采暖溫度設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；三是現(xiàn)有供熱系統(tǒng)和室內(nèi)采暖系統(tǒng)可以滿足供熱正常運(yùn)行。鑒于供熱既有老舊建筑與系統(tǒng)能力現(xiàn)狀，以及部分用戶私拆私改、裝飾遮蔽等行為，在供熱法規(guī)或供用熱合同中都加以規(guī)范和明示，以確保供、用熱雙方的合法權(quán)益。