四、S市將舉辦“城市樣板工程展示會(huì)”，請(qǐng)你根據(jù)“給定資料5”，就其中地下管廊建設(shè)情況撰寫一份講解稿。（20分）

要求：（1）緊扣資料，內(nèi)容全面；（2）邏輯清晰，語(yǔ)言準(zhǔn)確；（3）不超過400字。

【林宇材料解析】

材料5

段1：走進(jìn)獨(dú)墅湖月亮灣商務(wù)區(qū)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，這里的道路格外平整，找不到一條“馬路拉鏈”，天際線由棱角分明的建筑物和綠樹組成，空中也看不到一張“蜘蛛網(wǎng)”。這是因?yàn)椋@里的自來水管、供電電纜、通信電纜全部“住”到了地下寬敞的“集體宿舍”里。這就是S市第一條城市地下公共空間基礎(chǔ)設(shè)施——月亮灣地下綜合管廊。城市地下綜合管廊作為地下空間的“生命線”，是城市公共配套建設(shè)的重要組成部分。

段2：月亮灣地下綜合管廊，自2011年11月建成投入使用，已平穩(wěn)運(yùn)行多年。這是一個(gè)全長(zhǎng)920米、斷面3.4×3米的“T”形長(zhǎng)廊。長(zhǎng)廊的一側(cè)是一排長(zhǎng)長(zhǎng)的鋼鐵支架，如同“超市貨架”，從上到下依次放著消防與監(jiān)控線路橋架、電力線路橋架、兩層通信網(wǎng)絡(luò)橋架，最下面三層空著的“貨架”是為未來管線預(yù)留的空間。管廊內(nèi)另一側(cè)是上下兩根直徑70厘米的集中供冷管道。技術(shù)員介紹說：“附近商務(wù)區(qū)的寫字樓不用中央空調(diào)，夏天由這兩根管道集中供冷?！?（以上主要介紹地下管廊基本情況，以及所起的作用）

段3：S市管線管理所負(fù)責(zé)人在向記者介紹管廊建設(shè)的前期準(zhǔn)備情況時(shí)說，由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的市地下綜合管廊工作領(lǐng)導(dǎo)小組起到了關(guān)鍵作用，領(lǐng)導(dǎo)小組成員有39人之多，涵蓋了轄區(qū)各板塊、各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人。專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立，形成了多元主體的常態(tài)化溝通和快速推進(jìn)機(jī)制，有效避免了推諉扯皮、難以協(xié)調(diào)等問題。在領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，相關(guān)部門編制完成了《S市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃（2008～2020）》《S市地下空間規(guī)劃整合（2012～2020）》，今年6月又出臺(tái)了《S市地下管線管理辦法》，統(tǒng)籌加強(qiáng)對(duì)地下管廊規(guī)劃、建設(shè)和安全運(yùn)行的管理。（政府工作機(jī)制）

段4：“地下綜合管廊造價(jià)和維護(hù)可不是一般的昂貴”，管廊開發(fā)公司徐總經(jīng)理給記者算了一筆賬，“使用壽命為50年及100年的地下綜合管廊，每公里建設(shè)運(yùn)行成本分別為1.6億元及2億元。即使S市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不錯(cuò)，但借力社會(huì)資本也是現(xiàn)實(shí)的必然選擇?！笔姓跈?quán)S市城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司出資組建了S市管廊開發(fā)公司，其中城建平臺(tái)占股45%，水務(wù)占股20%，4家弱電單位各占股5%，為供電預(yù)留股份15%。管廊開發(fā)公司，專門負(fù)責(zé)城市地下綜合管廊的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理事務(wù)，不僅解決了資金問題，也解決了建設(shè)主體的問題。（解決融資問題）

段5：在記者參觀的時(shí)候，工作人員介紹：S市地處江南水網(wǎng)區(qū)域，地下工程施工難度大，精度要求高。為確保工程的順利推進(jìn)和質(zhì)量安全，S市在前期調(diào)研分析基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》，組織專家團(tuán)隊(duì)反復(fù)論證，最終為項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工提供了充分依據(jù)。S市在綜合管廊規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，就確立了系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化的目標(biāo)，在鋪設(shè)管線時(shí)同步建設(shè)全面的監(jiān)控、感知系統(tǒng)，并為信息系統(tǒng)升級(jí)留有接入口，方便日后對(duì)大面積地下管線實(shí)施統(tǒng)一綜合管理。建成的綜合管廊囊括消防、照明、排水、通風(fēng)、通訊、供電、監(jiān)控感知、火災(zāi)報(bào)警等系統(tǒng)，可以通過一個(gè)終端對(duì)所有管線進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和調(diào)度管理，并具有自動(dòng)檢測(cè)、定位、提醒等多種功能，真正實(shí)現(xiàn)了信息化、一體化、智能化管理。（在設(shè)計(jì)上解決管理問題）

段6：由于綜合管廊建設(shè)成本高，入廊管線大多具有公益性，且這一新生事物在使用過程中權(quán)、責(zé)、利還缺乏有效制衡和匹配，導(dǎo)致社會(huì)各方的投融資積極性都不高。為此，S市借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，特別規(guī)定除爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)和省財(cái)政支持外，如果項(xiàng)目建成后特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)收費(fèi)不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，市財(cái)政將進(jìn)行一定補(bǔ)貼，確保股東投資安全且獲得基礎(chǔ)收益。（解決股東收益問題）

段7：根據(jù)工程內(nèi)容、建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)周期、物價(jià)水平等多重因素，制定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確各單位可以以入廊或租賃的方式獲得管線所有權(quán)、使用權(quán)，讓管線需求者根據(jù)自身實(shí)際情況選擇使用方式，調(diào)動(dòng)其入廊積極性，增加管線使用效率和經(jīng)濟(jì)收益。

段8：管廊收費(fèi)之所以困難，很重要的一個(gè)原因是缺乏調(diào)動(dòng)入廊單位積極性的有效方式。S市創(chuàng)新性地以打造利益共同體的方式，吸引電力、給排水、通信等單位成為管廊建設(shè)主體——管廊開發(fā)公司的股東，讓各單位根據(jù)自身需求充分參與管廊的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)過程。在合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，為盤活資產(chǎn)、提高綜合收益，這些單位均愿以有償方式使用管線。（解決入廊積極性問題）

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【林宇分析】

此題是一篇公文寫作題。

該題目較為簡(jiǎn)單，要求就其中地下管廊建設(shè)情況撰寫一份講解稿，在寫這份講解稿中，最為難的地方，就是如何將這些內(nèi)容串起來。

這份講解稿，跟導(dǎo)游詞又不一樣。如果是一份導(dǎo)游詞，那么就只需要介紹為什么要建地下管廊、地下管廊長(zhǎng)寬高是多少、地下管廊里面具體有哪些管道、地下管廊發(fā)揮了什么用途。但這是一份在城市樣板工程展示會(huì)上的講解稿。

首先，要明白城市樣板工程展示會(huì)是什么會(huì)議。說白了，就是在S市召開的一個(gè)會(huì)議，這個(gè)會(huì)議就是來展示部分城市的一些樣板工程。這個(gè)樣板工程，顯然是能夠作為榜樣的，是可以被全國(guó)其他城市學(xué)習(xí)的。如果做的不好，那就成不了樣板工程，也就不可能給大家展示。

其次，要明白這個(gè)講解稿的主體身份。這份講解稿的講解人，顯然是S市的同志，那么這份講解稿就要以我為主，把自己置身為S市的主人公。以S市主人的身份，向來訪貴賓具體介紹地下管廊建設(shè)情況。那么，你就要設(shè)想，作為來訪貴賓，他會(huì)想知道什么呢？哪些才是他關(guān)注的焦點(diǎn)呢？哪些東西對(duì)他有用呢？把這些問題理清楚了，就能夠組織好這份講解稿。

再者，要明白參加會(huì)議的是什么人。城市樣板工程展示會(huì)，因?yàn)槌鞘泄こ瘫仨氁烧鲗?dǎo)，那顯然是官方舉辦的，參加會(huì)議的人員就應(yīng)該是國(guó)內(nèi)部分城市的政府工作人員，主要身份應(yīng)該是負(fù)責(zé)城市建設(shè)系統(tǒng)的工作人員，以及分管領(lǐng)導(dǎo)。作為城市建設(shè)系統(tǒng)政府工作人員，來到S市參加城市樣板工程展示會(huì)，當(dāng)然是要來取經(jīng)的，來看看其他城市的城市樣板工程是怎么建設(shè)的，是怎么設(shè)計(jì)的。當(dāng)然了，最重要的部分，作為城市工程建設(shè)，顯然會(huì)面臨一系列的難題，這些難題又是怎么克服的。

這個(gè)邏輯應(yīng)該很好理解，比如要建地下管廊，各個(gè)城市都知道這是個(gè)好東西，是個(gè)好工程，都想建。但是，為什么有些城市可以建成、有些城市又建不成呢？顯然，是在建設(shè)的過程中，遇到了很多難題。而這些難題，在這些建不成的城市中，是暫時(shí)沒有找到解決方法的。因此，才來參加這個(gè)展示會(huì)，向其他城市取經(jīng)。

那么，回到這個(gè)講解稿。你要向其他城市的的政府工作人員講解地下管廊，就不能向普通游客作導(dǎo)游詞介紹那樣了，而應(yīng)該向他們介紹S市為了建設(shè)地下管廊，采取了哪些措施，克服了哪些難題，這才是這份講解稿的核心。

我們來看材料：

段1主要是介紹地下管廊建成后，所取得的作用，即找不到一條馬路拉鏈了，空中也看不到一張蜘蛛網(wǎng)了。段2主要是介紹地下管廊的基本情況，如長(zhǎng)寬高是多少，如管廊里面具體有哪些管道。這部分內(nèi)容，對(duì)于這些來參觀的政府工作人員來說，興趣不大，肉眼都可以看到，各個(gè)地方都差不多，因此只在講解稿中作簡(jiǎn)要介紹。

段3介紹了S市在推進(jìn)地下管廊建設(shè)的前期時(shí)，為了克服推諉扯皮、難以協(xié)調(diào)等諸多問題，成立了由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的市地下綜合管廊工作領(lǐng)導(dǎo)小組，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員有39人之多，涵蓋了轄區(qū)各板塊、各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人。大家別小看這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。在政府工作中，這是非常重要的一個(gè)機(jī)制。我們應(yīng)該知道中央有幾個(gè)著名的領(lǐng)導(dǎo)小組，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央全面推進(jìn)依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組等，這都是由習(xí)總書記親自擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)小組。而在S市，如果這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組由城市建設(shè)相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人來?yè)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員一般就可能是其他部門的一般工作人員，那么基本解決不了什么問題。如果由副市長(zhǎng)來?yè)?dān)任，其成員就可能是各個(gè)部門的副職領(lǐng)導(dǎo)，也能夠解決一般性的問題，但涉及到部門利益，就難以解決了。如果是由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，那成員就是各個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)人，這個(gè)主要負(fù)責(zé)人，是能夠在該部門說話算數(shù)、有核心權(quán)力的，讓這些人聚成一起組成領(lǐng)導(dǎo)小組，解決問題就有效多了。因此，就啟發(fā)了其他城市，要推進(jìn)地下管廊建設(shè)，解決涉及到眾多部門的核心利益問題，就要主要領(lǐng)導(dǎo)重視，讓市長(zhǎng)來?yè)?dān)任組長(zhǎng)。這是介紹推進(jìn)地下管廊建設(shè)的工作機(jī)制問題。

那么，段4、5、6、7、8，就是關(guān)于地下管廊建設(shè)的具體困難，以及如何處理這些具體困難的解決方法了。

段4主要介紹了S市主要是通過引入社會(huì)資本、而不是常用的政府出資來解決地下管廊融資問題；段5主要是介紹了地下管廊的設(shè)計(jì)，如何達(dá)到一體化、智能化管理等管理問題；段6主要介紹了通過爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)、省財(cái)政支持、市財(cái)政補(bǔ)貼等方式，解決股東收益如何保障問題；段7、8主要介紹了通過打造利益共同體、讓各單位根據(jù)自身需求參與管廊規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)全過程，進(jìn)而提高各個(gè)單位的入廊積極性問題。

由此，整個(gè)講解稿的邏輯思路就出來了：第一部分介紹一下基本情況，第二部分介紹工作機(jī)制，第三部分介紹如何通過各種措施解決建設(shè)過程中的具體難題。因?yàn)槭侵v解稿，再加上標(biāo)題、稱呼，就較為完整了。這個(gè)講解稿，不需要加上落款人。

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【林宇答案】

地下管廊講解稿

各位朋友：

大家好！歡迎來到月亮灣參觀城市地下管廊。來到這里，大家會(huì)發(fā)現(xiàn)空中沒有了常見的“蜘蛛網(wǎng)”，也看不到“馬路拉鏈”了。其實(shí)，這是因?yàn)閷⒐┧⒐╇?、通信等設(shè)施搬進(jìn)了地下管廊里。管廊長(zhǎng)920米、斷面3.4 X 3米，是我市第一條地下公共空間基礎(chǔ)設(shè)施。

為加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，我市成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的綜合管廊工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了常態(tài)化溝通和快速推進(jìn)機(jī)制，有效避免了難以協(xié)調(diào)等問題。

為解決融資問題，我市引入社會(huì)資本成立了管廊開發(fā)公司，專門負(fù)責(zé)管廊投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)等事務(wù)。為實(shí)現(xiàn)智能化管理，設(shè)計(jì)了監(jiān)管、感知系統(tǒng)，可通過一個(gè)終端進(jìn)行監(jiān)控調(diào)度，達(dá)到一體化管理。為提高股東收益，制定了收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市財(cái)政支持，確保投資安全。為提高入廊積極性，吸引各單位既成為使用主體，又成為公司股東，打造利益共同體，共同參與管廊規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)全過程。

以上就是地下管廊相關(guān)情況，謝謝大家！（385字）

— —節(jié)選自林宇《兩次國(guó)考申論76+給大家分享一下申論高分答案和解題心得》系列（申論咨詢答疑輔導(dǎo)+V：linyugongkao）

編者按：

作者2016年國(guó)考申論79分、2017年國(guó)考81分，后于19年參加國(guó)考77分、21年國(guó)考81.5分。2017年國(guó)考取得81分后，遂于2017年3月28日在QZZN論壇上開始把考場(chǎng)答案和解題過程，以題為《兩次國(guó)考申論76+給大家分享一下申論高分答案和解題心得》進(jìn)行發(fā)表，后續(xù)每一年都寫了一篇真題解析，故而形成了這個(gè)真題解析系列。發(fā)表后，在QZZN論壇閱讀量達(dá)到1500萬+的爆款，因影響論壇招生被刪。后為滿足大家需求，于19年陸續(xù)發(fā)表在知乎，并每年更新一篇國(guó)考真題解析，目前獲2000萬人閱讀、27萬人收藏、11萬人點(diǎn)贊、10萬粉絲關(guān)注，成為知乎全網(wǎng)最受歡迎、最實(shí)戰(zhàn)派真題解析系列?，F(xiàn)于2023年7月發(fā)表于B站，此系列解析其他題目，請(qǐng)?jiān)贐站專欄查看。?