據(jù)教育部4月6日消息，《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定（征求意見稿）》（下稱“意見稿”）公布，并面向社會(huì)公開征求意見。

意見稿對(duì)預(yù)防校園欺凌、防治性侵等多方面保護(hù)機(jī)制作出明確規(guī)定。保護(hù)范疇涉及學(xué)生的人身安全、人格權(quán)益、平等保護(hù)、自由保障、受教育權(quán)、義務(wù)教育、休息權(quán)利等權(quán)利。

意見稿提出，學(xué)校不得公開學(xué)生個(gè)人的考試成績(jī)、名次，不得對(duì)外宣傳學(xué)生升學(xué)情況；在獎(jiǎng)勵(lì)、資助、申請(qǐng)貧困救助等工作中，不得泄露學(xué)生個(gè)人及其家庭隱私。

學(xué)校采集學(xué)生個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)告知家長(zhǎng)，并對(duì)所獲得的學(xué)生及其家庭信息負(fù)有管理、保密義務(wù)，不得隱匿、毀棄以及非法刪除、披露、傳播、買賣。

記者注意到，意見稿單獨(dú)列出“特別保護(hù)”章節(jié)，明確學(xué)校應(yīng)當(dāng)落實(shí)法律規(guī)定建立學(xué)生欺凌防控、預(yù)防性侵害、性騷擾等工作制度，建立對(duì)學(xué)生欺凌、性侵害、性騷擾行為的零容忍處理機(jī)制等相關(guān)規(guī)定。并列舉了多種可以認(rèn)定為構(gòu)成欺凌的具體表現(xiàn)情形。

在防治性侵方面，擬規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取必要措施預(yù)防并制止教職工以及其他進(jìn)入校園的人員與學(xué)生發(fā)生戀愛關(guān)系、性關(guān)系等行為。

不得限制學(xué)生課間出教室活動(dòng)

去年10月新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》對(duì)未成年人的家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)作出規(guī)定，教育部在公告中指出，此次意見稿是為落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，健全未成年人學(xué)校保護(hù)制度所制定。

根據(jù)意見稿，該規(guī)定適用于普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校對(duì)本校未成年人（以下統(tǒng)稱學(xué)生）在校期間合法權(quán)益的保護(hù)。

保護(hù)范疇涉及學(xué)生的人身安全、人格權(quán)益、平等保護(hù)、自由保障、受教育權(quán)、義務(wù)教育、休息權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、肖像和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)等方方面面。

例如，在人格權(quán)益方面，意見稿規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)學(xué)生的人格尊嚴(yán)，尊重學(xué)生名譽(yù)，培育學(xué)生的榮譽(yù)感、責(zé)任感。學(xué)校不得公開學(xué)生個(gè)人的考試成績(jī)、名次，不得對(duì)外宣傳學(xué)生升學(xué)情況；在獎(jiǎng)勵(lì)、資助、申請(qǐng)貧困救助等工作中，不得泄露學(xué)生個(gè)人及其家庭隱私。

學(xué)校采集學(xué)生個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)告知家長(zhǎng)，并對(duì)所獲得的學(xué)生及其家庭信息負(fù)有管理、保密義務(wù)，不得隱匿、毀棄以及非法刪除、披露、傳播、買賣。

在保障義務(wù)教育方面，文件規(guī)定，義務(wù)教育學(xué)校不得以長(zhǎng)期停課、勸退等方式，剝奪學(xué)生受教育權(quán)，不得開除或者變相開除學(xué)生。對(duì)轉(zhuǎn)入專門學(xué)校的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)保留學(xué)籍；對(duì)轉(zhuǎn)回的學(xué)生，不得拒絕接收。

南都記者注意到，文件還對(duì)保障學(xué)生的休息權(quán)利作出具體要求。

擬規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按規(guī)定科學(xué)合理安排學(xué)生在校作息時(shí)間，保證學(xué)生有休息、參加文娛活動(dòng)和體育鍛煉的機(jī)會(huì)和時(shí)間。學(xué)校不得要求學(xué)生在規(guī)定的上課時(shí)間前提前到校參加統(tǒng)一的課程教學(xué)活動(dòng)，不得限制學(xué)生課間出教室活動(dòng)。

義務(wù)教育學(xué)校不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假，組織學(xué)生集體補(bǔ)課；不得以集體補(bǔ)課等形式侵占學(xué)生休息時(shí)間。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)作業(yè)管理，指導(dǎo)和監(jiān)督教師按照規(guī)定科學(xué)適度布置家庭作業(yè)，不得超出規(guī)定增加作業(yè)量，加重學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與家長(zhǎng)的溝通，共同培養(yǎng)學(xué)生良好作息習(xí)慣，保障學(xué)生在家的睡眠時(shí)間。

明確多種行為可以認(rèn)定構(gòu)成欺凌

值得一提的是，此次意見稿專門設(shè)置“特別保護(hù)”章節(jié)，對(duì)預(yù)防校園欺凌、防治性侵等保護(hù)機(jī)制進(jìn)行明確規(guī)定。

意見稿提出，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織教職工學(xué)習(xí)預(yù)防和處理學(xué)生欺凌的相關(guān)政策、措施和方法，對(duì)學(xué)生開展預(yù)防欺凌教育。同時(shí)還要建立預(yù)防機(jī)制，應(yīng)按照規(guī)定成立有法律顧問、有關(guān)專家、家長(zhǎng)代表等校外人員參與的學(xué)生欺凌治理委員會(huì)，加強(qiáng)學(xué)生欺凌行為的預(yù)防和宣傳教育、組織認(rèn)定、實(shí)施矯治、提供援助等。應(yīng)定期針對(duì)全體學(xué)生開展防治欺凌專項(xiàng)調(diào)查，對(duì)學(xué)校是否存在欺凌等情形及其程序進(jìn)行評(píng)估。

意見稿第三十二條以列舉的方式指出，教職工發(fā)現(xiàn)有學(xué)生實(shí)施下列行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止：

（一）毆打、腳踢、掌摑、抓咬、推撞、拉扯等侵犯身體或者恐嚇威脅的行為；

（二）以辱罵、譏諷、嘲弄、挖苦、起侮辱性綽號(hào)等方式侵犯人格尊嚴(yán)的行為；

（三）搶奪、強(qiáng)拿硬要或者故意毀壞他人財(cái)物；

（四）惡意排斥、孤立他人，影響他人參加學(xué)?；顒?dòng)或者社會(huì)交往；

（五）通過網(wǎng)絡(luò)或者其他信息傳播方式捏造事實(shí)誹謗他人、散布謠言或者錯(cuò)誤信息詆毀他人、惡意傳播他人隱私。

同時(shí)明確，學(xué)生之間，在年齡、身體或者人數(shù)上占優(yōu)勢(shì)的一方蓄意或者惡意對(duì)另一方實(shí)施上述行為，或者以其他方式欺壓、侮辱另一方，造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損害或者精神損失的，可以認(rèn)定為構(gòu)成欺凌。

意見稿提出，教師應(yīng)當(dāng)關(guān)注身體條件、家庭背景或者學(xué)習(xí)成績(jī)等原因可能處于弱勢(shì)或者特殊地位的學(xué)生，發(fā)現(xiàn)學(xué)生存在被孤立、排擠等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)干預(yù)。教職工發(fā)現(xiàn)學(xué)生實(shí)施本規(guī)定第三十二條行為，可能構(gòu)成欺凌的；或者發(fā)現(xiàn)學(xué)生有明顯的情緒反常、身體損傷等情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)溝通了解情況，可能存在被欺凌情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)W校報(bào)告。

對(duì)違反治安管理或者涉嫌犯罪等嚴(yán)重欺凌行為，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報(bào)告，并配合相關(guān)部門依法處理。

禁止教職工及其他進(jìn)校人員與學(xué)生發(fā)生戀愛關(guān)系

除校園欺凌外，此意見稿還對(duì)防治校園性侵作出多項(xiàng)規(guī)定，意見稿提出，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全教職工與學(xué)生交往行為準(zhǔn)則、學(xué)生宿舍安全管理規(guī)定、視頻監(jiān)控管理規(guī)定等制度，建立預(yù)防、報(bào)告、處置性侵害工作機(jī)制。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取必要措施預(yù)防并制止教職工以及其他進(jìn)入校園的人員實(shí)施以下侵害學(xué)生身心健康的行為：

（一）與學(xué)生發(fā)生戀愛關(guān)系、性關(guān)系；

（二）撫摸、故意觸碰學(xué)生身體特定部位等猥褻行為；

（三）向?qū)W生作出具有調(diào)戲、挑逗或者具有性暗示的言行；

（四）向?qū)W生展示傳播包含色情、淫穢內(nèi)容的信息、書刊、影片、音像、圖片或者其他淫穢物品；

（五）持有以未成年人為題材的淫穢、色情視聽、圖文資料；

（六）其他構(gòu)成性騷擾、性侵害的違法犯罪行為。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)開設(shè)常態(tài)化預(yù)防性侵教育，增強(qiáng)學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)和能力。

此外，文件再次明確，學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行入職報(bào)告和準(zhǔn)入查詢制度，在聘用教職工或引入志愿者、社工等校外人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)人員如實(shí)報(bào)告本人是否存在違法、犯罪行為及其他不適合從事未成年人教育工作的不良品行，并提交承諾書。

設(shè)強(qiáng)制報(bào)告、首問責(zé)任等多項(xiàng)保護(hù)機(jī)制

針對(duì)未成年人的學(xué)校保護(hù)，意見稿還提出了多項(xiàng)保護(hù)機(jī)制，例如開展生命教育，學(xué)校要樹立以生命關(guān)懷為核心的教育理念，形成各學(xué)段有機(jī)銜接、循序遞進(jìn)和全面系統(tǒng)的教育內(nèi)容體系。

強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制，學(xué)校和教職工發(fā)現(xiàn)學(xué)生遭受或疑似遭受家庭暴力、虐待、遺棄、長(zhǎng)期無人照料、失蹤等不法侵害以及面臨不法侵害的危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或者舉報(bào)，并向主管教育部門報(bào)告?zhèn)浒?。學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極參與、配合有關(guān)部門做好侵害學(xué)生權(quán)利案件的調(diào)查處理工作。

首問責(zé)任機(jī)制，教職員工接到學(xué)生權(quán)益侵害的報(bào)告后，屬于本職工作范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；不屬于本職工作范圍或者不能處理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告班主任或?qū)W校直接負(fù)責(zé)人；必要時(shí)可以直接向主管教育部門或者公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

特別保護(hù)機(jī)制，學(xué)生因遭受遺棄、虐待向?qū)W校請(qǐng)求保護(hù)的，學(xué)校不得拒絕、推諉，需要采取救助措施的，應(yīng)當(dāng)先行救助。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)關(guān)心愛護(hù)學(xué)生，為身體或者心理受到傷害的學(xué)生提供相應(yīng)的心理輔導(dǎo)、幫扶教育。對(duì)因欺凌造成身體或者心理傷害，無法在原班級(jí)就讀的學(xué)生，學(xué)生家長(zhǎng)提出調(diào)整班級(jí)請(qǐng)求，學(xué)校認(rèn)為有必要的，可以予以支持。

據(jù)了解，此次意見反饋截止時(shí)間為2021年4月23日。公眾可通過信函方式將意見郵寄至：北京市西城區(qū)大木倉胡同35號(hào) 教育部政策法規(guī)司法制辦（郵編：100816）。來信需注明“《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》征求意見”字樣?；蛲ㄟ^電子郵件方式將意見發(fā)送至：fzb@moe.edu.cn。

南都記者吳單 發(fā)自北京