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從二戰(zhàn)結(jié)束到巴拿馬運河條約

二戰(zhàn)結(jié)束前不久的1945年，里卡多·阿道夫·德拉瓜迪亞總統(tǒng)與國民議會發(fā)生沖突，導(dǎo)致不得不召開制憲會議，選出新總統(tǒng)恩里克·希門尼斯，并起草了新憲法。 1946年的憲法抹殺了1941年阿里亞斯引入的創(chuàng)新，并恢復(fù)了傳統(tǒng)的政府概念和結(jié)構(gòu)。

與此同時，在戰(zhàn)爭期間，美國將巴拿馬城的供水和下水道系統(tǒng)移交給市政府，并提供新的經(jīng)濟援助，但拒絕驅(qū)逐西印度群島人和其他非西班牙裔美國人，也拒絕為這些地點支付高額租金。 根據(jù)1942年的協(xié)議，美國又先后租用了里奧阿托的機場、在塔沃加建設(shè)了魚雷艇基地和幾個雷達站，這些基地均建設(shè)在運河區(qū)外。日本于8月15日宣布無條件投降后，有關(guān)美軍基地的問題成為兩國關(guān)系的重點，盡管和平條約尚未生效，但巴拿馬要求美國放棄這些基地，并以該協(xié)定的一項附屬條款為由提出要求，該條款允許在敵對行動停止后重新談判。

不顧美國陸軍部要求無限期保留大部分基地的愿望，美國國務(wù)院已經(jīng)意識到巴拿馬人的不滿情緒日益高漲，但仍然于1946年12月派遣大使弗蘭克·T·海因斯前往巴拿馬，提議將基地租借期延長20年，涉及總共十三個設(shè)施。 希門尼斯總統(tǒng)不顧外交部長的反對，批準了有關(guān)于此的條約草案，這加劇了潛在的不滿情緒。 當國民議會于1947年開會考慮批準時，在一批愛國大學(xué)生的帶領(lǐng)下，10,000名巴拿馬平民手持石塊、砍刀乃至槍支，包圍了國民議會以抗議政府打算簽署條約的行為，趕來鎮(zhèn)壓的國家警察很快與平民之間發(fā)生大規(guī)模沖突，雙方都有人在騷亂中被打死。 在這種情況下，代表們一致投票拒絕該條約。 到1948年，美國最終放棄了運河區(qū)外所有的基地和設(shè)施。

1947年的這次事件，標志著巴拿馬平民和警察兩個團體之間一段激烈敵意時期的開始，這也是美國的意圖因巴拿馬群眾的憤怒而受阻的第一起事件。作為事件的后續(xù)余波之一，巴拿馬的權(quán)力核心也從平民政治寡頭暫時轉(zhuǎn)移到國家警察。1948年至1952年間，國家警察總司令何塞·安東尼奧·雷蒙·坎特通過一系列后臺操作，在這幾年里成為巴拿馬實際上的統(tǒng)治者。?1948年，由于國家警察拒絕承認選舉結(jié)果有效，阿努爾福·阿里亞斯總統(tǒng)被迫辭職，但雷蒙后來于1949年任命阿里亞斯擔(dān)任總統(tǒng)職位，然后在1951年又再次將其免職。與此同時，雷蒙提高了部隊的薪水，并從美國雇傭了軍事顧問，對國家警察進行現(xiàn)代化，并購買二戰(zhàn)時期的美國剩余武器；從而將國家警察變成了準軍事部隊。?最終在1953年將國家警察轉(zhuǎn)變?yōu)閲窬l(wèi)隊，成為該國自從1903年以來的第一支正規(guī)軍，從而實現(xiàn)了他長期追求的目標。

從幾個先前存在的政黨和派系中，雷蒙還組織了全國愛國聯(lián)盟（Coalición Patriótico Nacional，CPN）。 1952年，他作為總統(tǒng)候選人成功競選。在上任后不久，雷蒙試圖推動社會改革和經(jīng)濟發(fā)展。他的農(nóng)業(yè)和工業(yè)計劃暫時減少了該國對運河和特區(qū)的壓倒性經(jīng)濟依賴。 然而，雷蒙的改革政權(quán)是短暫的。1955年，他在巴拿馬城外的賽馬場被機槍掃射身亡。 第一副總統(tǒng)何塞·拉蒙·吉薩多因犯罪而被彈劾并入獄，但他從未受到審判，其被指控行為的動機仍不清楚。一些調(diào)查人員認為，對吉薩多的彈劾是一種煙幕彈，目的是轉(zhuǎn)移對其他與暗殺有關(guān)的人的注意力，包括美國黑手黨頭子“幸運”盧西亞諾、持不同政見的警察和阿里亞斯的家人。 第二副總統(tǒng)里卡多·阿里亞斯（來自貴族阿里亞斯家族）完成了剩余的總統(tǒng)任期，并廢除了雷蒙的許多改革。雷蒙沒有活著看到他發(fā)起的主要條約修訂的高潮。 1953年，雷蒙訪問華盛頓，討論對1936年條約的基本修訂。 除其他事項外，巴拿馬官員希望獲得更大份額的運河通行費，而商人繼續(xù)對來自運河區(qū)非營利性小賣部的競爭感到不滿。 雷蒙還要求廢除該地區(qū)的歧視性工資差別，這種差別有利于美國公民而不是巴拿馬人。

經(jīng)過長時間的談判，雙方于1955年1月23日簽署了一項相互諒解與合作條約。根據(jù)該條約的規(guī)定，對運河運營而言非必要的商業(yè)活動將被削減。 年金擴大至1,930,000美元。 接受并實施了“運河區(qū)所有……雇員……一個基本工資表”的原則。 然而，巴拿馬要求以99年的可續(xù)租租約取代“永久性”條款的請求被拒絕，而被指控在該區(qū)域違規(guī)的巴拿馬公民由美國-巴拿馬聯(lián)合法庭審判的提議也遭到拒絕。

巴拿馬對1955年條約的主要讓步是它同意美國占領(lǐng)它在幾年前拒絕的運河區(qū)以外的基地。 大約8,000公頃的巴拿馬領(lǐng)土被免租租用15年，供美國軍事演習(xí)之用，包括之前曾短暫歸還給巴拿馬的里奧阿托基地。 由于修正案得到里卡多·阿里亞斯總統(tǒng)的大力支持，國民議會毫不猶豫地通過了修正案。

對于運河區(qū)的美國駐軍而言，美軍在1941年10月成立了加勒比防衛(wèi)司令部，以統(tǒng)一指揮整個在中南美洲的美軍部隊，而1943年1月時，駐巴拿馬美軍人數(shù)達到了巔峰，當時有6.8萬名美軍駐扎在運河區(qū)。但隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，駐巴拿馬美軍的實力開始急劇下降，一些基地設(shè)施也被關(guān)閉，特別是戰(zhàn)前建設(shè)的海岸炮兵體系，在戰(zhàn)后因為已經(jīng)落后于時代而逐漸被廢棄。 1946年至1974年間，運河區(qū)的美軍總兵力一直在6,600至20,300人之間波動（1959年時兵力最低），加勒比防衛(wèi)司令部也在1947年被撤銷。

但不久之后冷戰(zhàn)的開始導(dǎo)致美國決定重新衡量其在中南美洲的部署，因此在1948年成立了加勒比海司令部，并將其總部設(shè)置在運河區(qū)中的克萊頓堡。但雖然名字叫加勒比海司令部，但其主要職責(zé)卻不是在加勒比海地區(qū)，除了保衛(wèi)巴拿馬運河之外，加勒比海司令部實際上主要負責(zé)美國在中美和南美的軍事行動?？紤]到其名不副實的情況，約翰·肯尼迪總統(tǒng)最終于1963年6月6日下令，將其更名為美國南方司令部。因此在冷戰(zhàn)時期，駐運河區(qū)的美軍主要任務(wù)除了作為本職工作的保衛(wèi)運河外，主要是支援美國在中南美洲的相關(guān)行動，特別是支援拉丁美洲的親美政府在其國內(nèi)進行的反游擊戰(zhàn)等這類非常規(guī)戰(zhàn)爭，為其軍隊提供訓(xùn)練和后勤支援等。從1975年到1994年底，美軍在巴拿馬的總兵力保持在10,000人左右。

值得一提的是，1946年，美國陸軍在巴拿馬運河區(qū)的阿馬多爾堡成立了拉丁美洲訓(xùn)練中心 - 地面師，該學(xué)校最初用于訓(xùn)練拉丁美洲各國軍隊使用從美國購買的大炮和其他先進武器，并提供國家建設(shè)方面的指導(dǎo)。?陸軍很快將該師更名為拉丁美洲地面學(xué)校，并將其分為三個部門：工程、通信、武器和戰(zhàn)術(shù)，后來它又改名為美國陸軍美洲學(xué)校，并最終命名為西半球安全合作學(xué)院。在后來的冷戰(zhàn)時期，美洲學(xué)校成為美國和拉丁美洲各國軍隊合作的核心項目之一，并成為其在拉丁美洲培養(yǎng)代理人和輸出價值觀的拳頭項目，許多在此學(xué)校畢業(yè)的軍官在回國后都成為日后的國家領(lǐng)導(dǎo)人（只不過基本都是軍政府），或者在政府部門里扮演重要角色，直到它在1984年迫于壓力最終被搬回美國為止。

到離開巴拿馬前，該學(xué)校的一些知名校友包括：阿根廷1976年-1983年軍政府的三位主要領(lǐng)導(dǎo)人（魏地拉、維奧拉和加爾鐵里）、薩爾瓦多的羅伯托·奧比松和危地馬拉的埃夫拉因·里奧斯·蒙特（這兩位先生的光榮事跡可以查看之前的兩篇）、1973年政變后成立的智利陸軍秘密警察DINA的三位局長和副局長（勞爾·伊圖里亞加、曼紐爾·孔特雷拉斯和米格爾·克拉斯諾夫）、玻利維亞的雨果·班澤·蘇亞雷斯（1971-1978年任玻利維亞獨裁者）和秘魯?shù)暮病へ惱箍啤ぐ柾呃啵?968-1975年任秘魯軍政府首腦）等，待會要介紹的兩位巴拿馬將軍：奧馬爾.托里霍斯和曼努埃爾·諾列加，也是該學(xué)校的畢業(yè)生。約瑟夫·肯尼迪二世后來曾這樣說美洲學(xué)校：

“美洲學(xué)校是一所擁有比世界歷史上任何其他學(xué)校都多的獨裁者的學(xué)校?！?/p>

在巴拿馬一邊，CPN于1956年任命另一位候選人埃內(nèi)斯托·德拉瓜迪亞擔(dān)任總統(tǒng)。雷蒙政府要求各黨派要有 45,000名成員才能獲得官方承認。 這一黨員人數(shù)要求隨后放寬至5,000人，以將所有反對黨排除在1956年的選舉之外，但國家自由黨 (Partido Liberal Nacional, PLN) 除外，該黨的血統(tǒng)可追溯到最初的自由黨。

德拉瓜迪亞是一位保守的商人，也是寡頭集團的一員。 按照巴拿馬的標準，他絕不是反美派人士，但他的政府任期內(nèi)，美國與巴拿馬關(guān)系卻達到了新低谷。 1956年埃及對蘇伊士運河的國有化為巴拿馬帶來了新的希望，因為世界媒體經(jīng)常比較這兩條運河。?然而，盡管巴拿馬擁有龐大的商船隊（世界第六大），但英美并未邀請巴拿馬參加在倫敦舉行的世界主要海上強國特別會議。 出于不滿，巴拿馬加入了不結(jié)盟運動，提出了與蘇伊士運河相同的提議。 美國國務(wù)卿約翰·福斯特·杜勒斯于1956年9月28日就蘇伊士運河問題發(fā)表了聲明——美國并不擔(dān)心巴拿馬運河會出現(xiàn)類似的國有化，因為美國在那里擁有“主權(quán)”——這使事情變得更糟。1956年夏天美國陸軍部的一份聲明則進一步激怒了巴拿馬的公眾輿論，該聲明暗示1955年的條約實際上并未設(shè)想工資率完全平等。 美國試圖通過解釋“同工同酬”原則的唯一例外是適用于從美國大陸帶來的所有公民的25%差別來澄清這個問題，但這根本無法消解巴拿馬人的憤怒。

在隨后的幾年里，緊張局勢加劇。 1958年5月，正在舉行反美示威的學(xué)生與國民警衛(wèi)隊發(fā)生沖突，這次導(dǎo)致九人死亡的騷亂預(yù)示著一年后將出現(xiàn)更為嚴重的問題。 1959年11月，在巴拿馬的兩個獨立假期期間再次發(fā)生了反美示威。 巴拿馬人開始威脅要“和平入侵”運河區(qū)，并在那里升起巴拿馬國旗以作為巴拿馬主權(quán)的具體證據(jù)。 由于擔(dān)心巴拿馬人可能真的會強行進入運河區(qū)，美國動員了駐軍，但還是有數(shù)百名巴拿馬人強行越過鐵絲網(wǎng)，與運河區(qū)警察和美軍部隊發(fā)生沖突，并扯下了運河區(qū)邊界的美國國旗，強行升起了幾面巴拿馬國旗。 在美國軍隊的支持下，國民警衛(wèi)隊隨后擊退了第二波巴拿馬公民發(fā)起的沖擊運河區(qū)的行動。

隨之而來的則是席卷巴拿馬全國的反美游行和抗議，美國新聞署圖書館的窗戶被憤怒的巴拿馬人用石塊砸碎，還有人強行降下了美國大使館門前的星條旗，并將其扔在地上使勁踐踏。 兩國政府之間的關(guān)系變得非常緊張，美國當局很快在運河區(qū)邊界豎起圍欄，居住在運河區(qū)的美國公民則發(fā)現(xiàn)巴拿馬商人發(fā)起了一場抵制行動，不向美國人出售任何商品——盡管傳統(tǒng)上他們是最大的客戶之一。

1960年3月1日——巴拿馬憲法日——學(xué)生和勞工團體威脅要再次進軍運河區(qū)。 去年秋天的普遍混亂對政治精英產(chǎn)生了清醒的影響，他們嚴重擔(dān)心新的騷亂可能會轉(zhuǎn)變?yōu)榉磳ι鐣贫缺旧淼母锩\動。 參加即將舉行的選舉的兩個主要聯(lián)盟都試圖避免進一步的困難，而在1959年11月的騷亂中受到重創(chuàng)的有影響力的商人也很擔(dān)心。直到有關(guān)美國愿意建議在運河區(qū)的一個特殊地點懸掛巴拿馬國旗的消息出現(xiàn)后，緊張局勢才得到了部分緩和。?

然而，德拉瓜迪亞的政府因騷亂和其他問題不堪重負。大多數(shù)持不同政見的派別都加入了全國反對聯(lián)盟中的PLN，該聯(lián)盟于1960年成功選舉其候選人羅伯特.基亞里擔(dān)任總統(tǒng)職位。基亞里試圖說服他的寡頭同僚們，改變是不可避免的。 他告誡說，如果他們拒絕接受適度的改革，他們將很容易受到無法控制的激進勢力強加的徹底變革的影響。 在國民議會中占多數(shù)的傳統(tǒng)派代表沒有聽從他的警告，他提出的改革方案完全被忽略了。 在外交事務(wù)方面，基亞里于 1961年10月1日向議會發(fā)出的信息要求重新修訂運河區(qū)相關(guān)的條款。 1962年6月12日至13 日，當基亞里訪問華盛頓時，他和約翰·肯尼迪總統(tǒng)同意任命高級代表討論兩國之間關(guān)于運河區(qū)的爭議。 1963年7月23日發(fā)表的聯(lián)合公報披露了最終討論的結(jié)果。

最終，雙方就成立雙邊勞工咨詢委員會達成協(xié)議，以審議巴拿馬雇員與特區(qū)當局之間發(fā)生的爭端，美國同意將其巴拿馬雇員的稅款代扣代繳給巴拿馬政府，并且同意向巴拿馬雇員提供區(qū)內(nèi)美國公民可享受的健康和人壽保險福利。然而，其他幾個有爭議的問題仍未解決。美國雖然同意增加該地區(qū)巴拿馬雇員的工資，但沒有巴拿馬政府要求的那么多。巴拿馬要求對連接該國兩半的區(qū)域的走廊擁有管轄權(quán)，但沒有達成任何協(xié)議。

與此同時，美國啟動了一項針對整個拉丁美洲的新援助計劃——進步聯(lián)盟。 在這種處理西半球關(guān)系的方式下，肯尼迪總統(tǒng)設(shè)想了一項提高生活水平和促進社會經(jīng)濟發(fā)展的長期計劃。 到 1950年代后期，巴拿馬沒有獲得美國政府的定期發(fā)展貸款或贈款。 因此，進步聯(lián)盟是美國改善基本生活條件的第一個重大努力。 巴拿馬將分享最初的大規(guī)模貸款以支持自助住房。 然而，要求對條約進行重大修改的壓力和對美國頑固態(tài)度的不滿情緒仍然繼續(xù)增加。

美國和巴拿馬之間就運河發(fā)生的糾紛最終在1964年1月的運河騷亂中達到巔峰，這起事件始于一場關(guān)于在運河區(qū)懸掛巴拿馬國旗的爭議。一直以來，美國國防部和國務(wù)院在這個問題上的意見分歧嚴重，一方面，軍方反對在運河區(qū)懸掛巴拿馬國旗，強調(diào)美國在運河區(qū)的控制權(quán)不受損害的戰(zhàn)略重要性，以及擔(dān)心如果答應(yīng)巴拿馬人的要求，那么未來巴拿馬可能會提出更進一步的要求。 另一方面，國務(wù)院支持懸掛國旗的提議，認為這是對巴拿馬要求的合理讓步，也是避免重大國際尷尬的一種方法。

經(jīng)過協(xié)商，美國最終同意在運河區(qū)中的一個地點并排升起巴拿馬和美國國旗。 1960年9月21 日在沙勒三角洲舉行的特別儀式上，該地區(qū)的新任總督威廉·A·卡特少將以及所有美國高級軍事和外交官員以及整個巴拿馬內(nèi)閣出席了儀式。 然而，即使是這起標志著官方承認巴拿馬“名義上”主權(quán)的事件，也因美國拒絕前總統(tǒng)埃內(nèi)斯托·德拉瓜迪亞允許他親自升旗的要求而受到損害。 作為報復(fù)措施，德拉瓜迪亞拒絕出席儀式，并僅邀請美國大使及其高級外交助手參加儀式后的總統(tǒng)招待會； 運河區(qū)的軍事官員全部被排除在外。巴拿馬人對此仍然不滿，因為他們的國旗只出現(xiàn)在運河區(qū)的一個地方，而美國國旗卻可以在許多其他地方單獨飄揚。?于是雙方經(jīng)過協(xié)商，達成了進一步協(xié)議，同意在運河區(qū)的幾個地點并排懸掛美國和巴拿馬國旗。 然而居住在運河區(qū)的美國人卻不愿意遵守這個協(xié)議，當?shù)匾凰咧械膶W(xué)生在他們家長的鼓勵下，連續(xù)兩天獨自在學(xué)校門前升起了美國國旗。

這一舉動的消息很快傳遍了邊境，在1964年1月9日的第二天晚上，將近200名巴拿馬學(xué)生舉著國旗進入運河區(qū)，隨后他們和美國學(xué)生以及警察之間發(fā)生了一場斗毆，在混亂中他們舉著的國旗也被撕裂了，并且有一名巴拿馬學(xué)生被打死。?得知消息后，數(shù)萬名憤怒巴拿馬人開始進軍運河區(qū)，堅決要求在運河區(qū)升起巴拿馬國旗，在運河區(qū)警察無法控制局面后，美國陸軍部隊奉命開始參與鎮(zhèn)壓活動，三天的騷亂過后，約有22名巴拿馬人和4名美國士兵喪生，另外有數(shù)百人重傷，財產(chǎn)損失超過200萬美元，1月9日則在后來的巴拿馬被稱為烈士日。

事件發(fā)生后，巴拿馬政府否決了美國要求其派出國民警衛(wèi)隊協(xié)助恢復(fù)秩序的要求，并指責(zé)美國侵略巴拿馬。 巴拿馬隨后與美國斷絕了外交關(guān)系，并向美洲國家組織和聯(lián)合國求助，巴拿馬全國的許多城市則舉行罷工、罷市、罷課，抗議美國暴行，并在1月12日舉行了有10萬人參加的隆重葬禮，以紀念事件中所有不幸遇難的巴拿馬人。?1月10日，美洲國家組織將此案提交給美洲和平委員會。 聯(lián)合國安理會開會時，美國大使阿德萊.史蒂文森指出，美洲和平委員會已經(jīng)安排了實地調(diào)查，并敦促在地區(qū)論壇上討論這個問題。 巴西代表則提議安理會主席呼吁雙方保持克制，聯(lián)合國沒有采取進一步行動。

美國曾希望將爭議限制在美洲和平委員會。 但當談判破裂時，巴拿馬堅持要求召集1947年美洲互助條約下的協(xié)商機構(gòu)。 臨時擔(dān)任協(xié)商機構(gòu)的美洲國家組織理事會任命了一個調(diào)查委員會，該委員會由除兩個爭端方以外的所有理事會成員組成。 兩國于4月簽署了委員會建議的聯(lián)合聲明，恢復(fù)了外交關(guān)系。 然而，這場爭論仍然持續(xù)了將近一年，直到美國總統(tǒng)林登·約翰遜宣布將起草一條新運河的計劃并談判一項全新的條約。

1967年，當三項條約草案的條款——關(guān)于現(xiàn)有的巴拿馬運河問題、可能的海平面運河和防御事項——公布時，巴拿馬公眾的反應(yīng)是不利的。 新條約將廢除令人反感的“永久”條款，將到期日定為1999年12月13日，或者新的海平面運河竣工日期（如果更早的話）。 此外，他們會根據(jù)通過運河運輸?shù)膰嵨谎a償巴拿馬政府，這種安排可能會使年金增加到超過2000萬美元。然而，這一條約仍然允許美國繼續(xù)在運河區(qū)擁有基地，并授予美國在巴拿馬任何地方部署軍隊的權(quán)利，并提議成立一個由9名運河區(qū)管理人員組成的聯(lián)合委員會，其中5名將由美國總統(tǒng)任命，因而這項條約遭到巴拿馬全國上下的強烈反對。

與此同時，在20世紀60年代中期，寡頭集團仍然地控制著巴拿馬的政治體系，但正在遭遇越來越多的挑戰(zhàn)。新的中產(chǎn)階級的成員主要由教師和政府工作人員組成，偶爾會獲得政治上的突出地位，但是雖然他們渴望上層階級的地位，卻未能與下層階級聯(lián)合起來取代寡頭政治。學(xué)生則是中產(chǎn)階級中最有發(fā)言權(quán)的群體，也是最愿意為窮人代言的群體； 然而，作為畢業(yè)生，他們通常會被系統(tǒng)錄取。

兩個大城市的農(nóng)村人口與城市人口之間存在巨大鴻溝。 只有集中在博卡斯德爾托羅省和奇里基省的農(nóng)村工資工人似乎關(guān)注首都的事件并就國家政策問題發(fā)表意見。 在城市下層階級中，講西班牙語的人與講英語和法語的黑人之間的對立阻礙了追求共同利益的組織。盡管農(nóng)村地區(qū)中學(xué)校稀缺，但識字率很高——大約77%。 盡管計票結(jié)果不可靠，但選民投票率也往往很高。 （一個流行的說法是“計票者選舉?！保┯捎谶\河區(qū)的一系列大事，巴拿馬人此時更關(guān)心和美國之間的關(guān)系，此舉部分起到了泄壓閥的作用，轉(zhuǎn)移了對國內(nèi)制度不公的注意力。

在1968年政變之前一直存在的多黨制則被用于規(guī)范主要家族之間的政治權(quán)力競爭，這些政黨通常充當領(lǐng)導(dǎo)者的私人機器，如果他們的候選人成功當選，其支持者或家屬就能因此獲得巨大的好處。 在1960年代競爭的四個主要政黨擁有各自的優(yōu)勢，國家自由黨（Partido Liberal Nacional，PLN）有超過二十年的歷史，并且高度建制化和派系化，小型社會黨和基督教民主黨（Partido Demócrato Cristiano，PDC）則對上臺后的目標有著明確的規(guī)劃。 巴拿馬人黨 (Partido Paname?ista, PP)則是唯一有群眾基礎(chǔ)的黨，這是反復(fù)無常的前總統(tǒng)阿里亞斯的選舉工具，這個黨吸引了許多對現(xiàn)狀非常沮喪的人，但缺乏清晰可辨的意識形態(tài)或綱領(lǐng)。

1964年的總統(tǒng)大選在有關(guān)運河區(qū)的問題的一片爭論聲之中開始，七名候選人參加了1964年的總統(tǒng)選舉，但只有三名候選人是有力的競爭者。曾在基亞里內(nèi)閣擔(dān)任總統(tǒng)部長的羅伯斯主要依靠由PLN加上其他七個較小的政黨的支持。小型社會黨和基督教民主黨為核心組成的全國反對派聯(lián)盟（Alianza Nacional de Oposición）則推舉約翰·加林多，前國民議會議員和公共工程部長，前總統(tǒng)德拉瓜迪亞的姐夫競選。而前總統(tǒng)阿里亞斯則依靠他自己的巴拿馬人黨競選。與往常一樣，運河的地位是競選中的主要問題。PLN和全國反對派聯(lián)盟都通過譴責(zé)美國來培養(yǎng)民族主義情緒。但是阿里亞斯放棄了他早期的民族主義主題，對美國采取了合作和和解的立場，雖然他通過譴責(zé)寡頭政治贏得了下層階級的支持。 選舉法庭最終宣布，在所投的 317,312票中，羅伯斯以10,000多票的優(yōu)勢擊敗了阿里亞斯。

羅伯斯面臨的問題與他的前任沒有什么不同，但因1964年騷亂的后果而更加惡化。 除了生命和財產(chǎn)損失造成的苦難和怨恨之外，騷亂還大大增加了大都市地區(qū)本已嚴重的失業(yè)率。 盡管他在競選期間發(fā)表了民族主義言論，但這位新總統(tǒng)卻不得不依賴美國的經(jīng)濟和技術(shù)援助來繼續(xù)基亞里政府在美國援助下發(fā)起的項目。 基亞里強調(diào)建設(shè)學(xué)校和廉價住房。 他支持一項有限的土地改革計劃。 與他的前任一樣，羅伯斯尋求提高稅收效率而不是提高稅收。

時間就這樣又過了4年來到了1968年大選，阿里亞斯并不甘心上次失敗，這次繼續(xù)參加大選，而羅伯斯則提名大衛(wèi).薩穆迪奧為PLN的候選人。由于阿里亞斯的許多支持者認為1964年的選舉是被操縱的非法大選，因此1968年競選的主要問題變成了選舉本身的預(yù)期有效性。然而1968年2月，選舉法庭主席（薩穆迪奧的支持者）突然關(guān)閉了中央登記辦公室，原因是與法庭的另外兩名成員阿里亞斯的支持者就選舉程序發(fā)生了爭執(zhí)。 于是，阿里亞斯請求國民議會開始彈劾羅伯斯非法干涉選舉事務(wù)的程序。 除其他問題外，羅伯斯還被指控將公共資金轉(zhuǎn)移到薩穆迪奧的競選活動中。巴拿馬國民議會很快任命了一個委員會來收集證據(jù)。 反過來，羅伯斯從市法院獲得了議會違憲行為的判決。 國民議會選擇無視市法院發(fā)出的暫緩令，等待最高法院于4月1日重新開庭，并于3月14日投票支持彈劾。 3月24日，國民議會認定羅伯斯有罪并宣布他被免職。?但是羅伯斯和國民警衛(wèi)隊無視訴訟程序，堅稱他們將在最高法院重新開庭時遵守其裁決。

最高法院最終僅以一票反對票裁定彈劾程序違憲。 選舉法庭隨后裁定，參與彈劾程序的30名議會議員沒有資格連任。羅伯斯因此在國民警衛(wèi)隊的支持下勉強保住了總統(tǒng)職位。選舉于 1968年5月12日如期舉行，在隨后的18天里，由于選舉委員會和選舉法庭延遲宣布結(jié)果，緊張局勢再次加劇。 最后，選舉委員會宣布阿里亞斯以175,432票的優(yōu)勢贏得了選舉。 委員會的高級官員和仍然忠于羅伯斯的選舉法庭提出抗議，但國民警衛(wèi)隊指揮官玻利瓦爾.瓦拉里諾準將盡管過去對阿里亞斯懷有敵意，此時卻支持委員會的結(jié)論。但是他沒想到的是，阿里亞斯于10月1日上任后，一方面要求立即將運河區(qū)歸還巴拿馬管轄，然后馬上宣布更換國民警衛(wèi)隊領(lǐng)導(dǎo)層。 他試圖罷免兩名最高級軍官，即瓦拉里諾和何塞·瑪麗亞·皮尼利亞上校，并任命玻利瓦爾·烏魯?shù)賮喩闲Ｖ笓]這支部隊。于是在10月11日，國民警衛(wèi)隊第三次以政變推翻了阿里亞斯。

推翻阿里亞斯的行動在巴拿馬城的一些貧民區(qū)引發(fā)了學(xué)生示威和騷亂，而來自奇里基省的農(nóng)民則偶爾會與國民警衛(wèi)隊作戰(zhàn)，但不成大器。?國民警衛(wèi)隊很快組建了一個臨時軍政府，起初軍政府任命的最初內(nèi)閣人數(shù)相當廣泛，包括數(shù)名薩穆迪奧的支持者和一名阿里亞斯的支持者。 然而，頭三個月后，五名文職內(nèi)閣成員很快就宣布辭職，指責(zé)新政府的獨裁做法。與此同時，臨時軍政府迅速采取行動以鞏固政府控制。 數(shù)百名實際或潛在的政治領(lǐng)導(dǎo)人因腐敗或顛覆罪名被捕。 其他人則自愿或被強制流放，財產(chǎn)則面臨被沒收的威脅。國民議會和所有政黨都被解散，巴拿馬大學(xué)關(guān)閉了幾個月，其教職工和學(xué)生團體也被清洗，并實施了新聞審查。

擔(dān)任總統(tǒng)頭銜的皮尼利亞宣布，他的政府是臨時政府，將安排自由選舉。 然而，在1969年1 月時，權(quán)力實際上分別掌握在國民警衛(wèi)隊總司令奧馬爾·托里霍斯和參謀長鮑里斯·馬丁內(nèi)斯手中。 3月初，馬丁內(nèi)斯承諾進行土地改革和其他足以驚動地主和企業(yè)家的激進措施的演講最終引發(fā)了第二次政變，此后托里霍斯完全掌權(quán)，馬丁內(nèi)斯和他在軍政府中的三名支持者則被流放。托里霍斯表示，如果沒有馬丁內(nèi)斯，政府“會減少沖動”。?雖然托里霍斯沒有譴責(zé)擬議的改革，但他向巴拿馬和美國投資者保證，他們的利益不會受到威脅。

1969年，托里霍斯晉升至準將并正式就任總統(tǒng)，但是在12月他出訪墨西哥時，阿馬多·桑朱爾、路易斯·Q·嫩岑·佛朗哥和拉米羅·西爾維拉這三位上校趁機在國內(nèi)發(fā)動了政變，宣布他被免職。 托里霍斯則趕回巴拿馬，在戴維的駐軍哪里召集支持者，并很快進軍巴拿馬城，粉碎了政變。 由于執(zhí)政的軍政府沒有反對流產(chǎn)的政變，托里霍斯于是以兩名平民取而代之。對托里霍斯來說，之前被推翻的政府是“武裝部隊、寡頭政治和壞牧師的聯(lián)姻”他解釋說，他的革命行動是為了窮人，而不是為了統(tǒng)治者，因此他沒有恢復(fù)其他政黨的合法地位，取而代之的是他準備建立自己的政黨。1969年底，托里霍斯的一位親密伙伴宣布成立新巴拿馬運動。 這場運動的初衷是組織農(nóng)民、工人和其他社會團體，仿效墨西哥革命制度黨的運動。 然而，因為沒有建立組織結(jié)構(gòu)，到1971年這個想法被放棄了。?

取而代之的是，托里霍斯成立了民主革命黨 (Partido Revolucionario Democrático, PRD)，在之后的一段時期里，該黨是巴拿馬唯一的合法政黨。和其模仿對象墨西哥革命制度黨類似的是，民主革命黨也是一個大篷車政黨。除了國民警衛(wèi)隊和農(nóng)民之外，托里霍斯的支持者核心還包括學(xué)生、人民黨（Partido del Pueblo，PdP）和部分工人階級。這個以民主革命黨為核心的政治聯(lián)盟還包含傳統(tǒng)上一些相互敵對的團體，尤其是國民警衛(wèi)隊和學(xué)生，以及傳統(tǒng)上不關(guān)心國家政治的團體，特別是農(nóng)民階層等。托里霍斯在農(nóng)村地區(qū)爭取政治支持的努力也是是巴拿馬政治方面的一項創(chuàng)新。?因為傳統(tǒng)上，除了西部省份的香蕉工人外，巴拿馬農(nóng)民很少關(guān)心國家政治問題。 與拉丁美洲的大部分地區(qū)不同，巴拿馬的精英階層幾乎完全以城市為基本盤，而不像其他國家那樣的封建地主在鄉(xiāng)下?lián)碛写罅客恋亍?/span>

直到1970年4月，軍政府才舉行選舉，當時巴拿馬全國被劃分成64個選區(qū)，每個選區(qū)可以推舉自己的候選人，一般是由行業(yè)團體、地區(qū)委員會等推舉，然后候選人可以成為議員。 隨后，新制度在全國推廣，1972年，由505名成員組成的國民議會在巴拿馬城舉行會議，確認托里霍斯擔(dān)任政府首腦并批準了新憲法。新憲法大大擴大了政府權(quán)力，國家還有權(quán)“監(jiān)督土地的合理分配”，并在一般情況下監(jiān)管或啟動經(jīng)濟活動。 在提到運河區(qū)時，憲法還宣布將國家領(lǐng)土割讓給任何外國都是非法的。

托里霍斯的新政府很快開始實施一系列的改革措施，1969年，其宣布打算在3年內(nèi)向61,300戶家庭分配700,000公頃的土地，以實施1962年的立法中就已經(jīng)存在，但一直沒有落實的土地改革。政府還成立了一些國營合作社，并建立了專門負責(zé)經(jīng)營國有香蕉種植園的公司，許多在此期間被收購的香蕉種植園以前都歸外國公司所有，以便將香蕉出口這個當時巴拿馬主要的財源掌握在政府手里。1974年2月，他還打算仿效石油輸出國組織的模式，試圖與其他中美洲國家組成香蕉出口國聯(lián)盟，以應(yīng)對這些跨國公司的影響，但沒有得到他們的支持。

于此結(jié)合的是，托里霍斯發(fā)起的教育改革以犧牲法律、文科和人文學(xué)科為代價強調(diào)職業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)，其在一些中小學(xué)試行的課程類似于古巴的“農(nóng)村基礎(chǔ)學(xué)?！敝贫?。在農(nóng)村地區(qū)建立的新學(xué)校中，學(xué)生有一半的時間將用于農(nóng)業(yè)教學(xué)。農(nóng)業(yè)方法和其他實用技能也被教授給城市學(xué)生，最終新課程甚至在私立學(xué)校也成為必修課。盡管改革是逐步進行的，但遭到了中上層階級，尤其是教師的強烈抵制，因為擔(dān)心過于這種過于偏向?qū)嵱玫膶W(xué)科分配不利于培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

醫(yī)療保健領(lǐng)域也進行了影響深遠的改革。 任何受雇達到社會保障資格所需的最短期限的人的大家庭都可以享受綜合醫(yī)療計劃。 范圍廣泛的服務(wù)不僅適用于工人的配偶和子女，而且適用于父母、阿姨、叔叔、堂兄弟姐妹——任何和其相關(guān)的親屬都有份。 過去，醫(yī)療設(shè)施幾乎完全局限于巴拿馬城，而在托里霍斯的領(lǐng)導(dǎo)下，政府在幾個省級城市也建立了醫(yī)院。 診所則遍布廣大農(nóng)村，政府還要求醫(yī)學(xué)院畢業(yè)生必須在農(nóng)村實習(xí)至少兩年，以便為分散的診所提供服務(wù)。托里霍斯還開展了一項雄心勃勃的公共工程計劃，包括在農(nóng)村修建大量道路和橋梁，并在巴拿馬城推行公共住房和辦公樓建設(shè)計劃，這些項目的部分資金來源是通過增加個人和公司稅以及提高稅收獲得的。

與此同時，托里霍斯通過提供稅收優(yōu)惠和無限制資本匯回的規(guī)定來吸引外國投資。 特別是鼓勵國際銀行落戶巴拿馬，使巴拿馬成為區(qū)域金融中心。 1970年通過的一項法律促進了離岸銀行業(yè)務(wù)。 許多銀行，主要是外資銀行，被獲準在巴拿馬經(jīng)營； 有些僅被授權(quán)用于對外交易。 從國外借來的資金可以借給外國借款人而無需巴拿馬征稅。

大多數(shù)有利于工人和農(nóng)民的改革是在1971年至1973年之間進行的。然而1973年開始的經(jīng)濟問題導(dǎo)致社會計劃出現(xiàn)一些倒退。 例如，1976年通過的新勞動法取消了1972年勞動法提供的大部分保護，包括強制性集體談判等。經(jīng)濟困難的主要原因包括諸如世界貿(mào)易下降和運河交通下降等外部因素，而國內(nèi)問題則包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降，由此產(chǎn)生的人均國民生產(chǎn)總值穩(wěn)步下降、通貨膨脹、失業(yè)和巨額外債共同對社會各階層產(chǎn)生了不利影響，并導(dǎo)致1970年代初期堅定支持托里霍斯的聯(lián)盟逐漸開始出現(xiàn)裂痕。特別是管理圈子和國民警衛(wèi)隊內(nèi)部的腐敗也越來越成為國家和國際舞臺上的一個問題，在托里霍斯的反對者注意到他的親戚或者親信大量出現(xiàn)在政府公共工資單上的時候更是如此。

在國際政治上，托里霍斯支持智利總統(tǒng)薩爾瓦多·阿連德，并在1973年政變后接收了來自智利的難民，還與阿根廷的胡安.庇隆一直關(guān)系良好。他同時還資助了尼加拉瓜、薩爾瓦多、危地馬拉的游擊隊，并與古巴恢復(fù)了外交關(guān)系。盡管在執(zhí)政理念和治國方式等方面存在非常大的區(qū)別，但是托里霍斯也和包括智利、阿根廷、巴西、秘魯和玻利維亞等在內(nèi)的拉丁美洲各國軍政府繼續(xù)保持著友好的關(guān)系，他本人也和魏地拉以及皮諾切特等人一直保持著不錯的私交，以換取拉丁美洲各國對巴拿馬的支持，特別是在與美國的運河區(qū)談判方面上的。

托里霍斯上臺以后的另外一件重要大事，則是該國在1971年開始恢復(fù)了和美國就運河問題進行的談判。在1970年代，運河的通量占據(jù)了當時世界貿(mào)易量的大約5%，每天大約有 20 到 30 艘船通過運河。 通行費被人為壓低，8到10小時的通行費平均略高于10,000美元，因此需要美國政府的補貼。 然而，在1970年代，由于替代路線的出現(xiàn)、船只太大而無法通過運河以及世界貿(mào)易的下降，對運河的使用正在減少。然而，運河顯然對巴拿馬的經(jīng)濟至關(guān)重要。 巴拿馬大約30%的對外貿(mào)易通過運河。 該國大約25%的外匯收入和13%的國民生產(chǎn)總值與運河活動有關(guān)，由此產(chǎn)生的收入是該國經(jīng)濟的關(guān)鍵因素。而在1977年通過新條約的前夕，運河區(qū)的居民包括大約40,000名美國公民，其中三分之二是軍人及其家屬，以及大約7,500名巴拿馬人。 運河區(qū)仍然起到作為美國的一個軍事前哨的作用，隨之而來的是繁榮的經(jīng)濟，這與邊界另一邊巴拿馬的貧困形成了鮮明對比。

1971年6月，美國和巴拿馬恢復(fù)了關(guān)于新條約的談判，但直到1973年3月，在巴拿馬的敦促下，聯(lián)合國安理會在巴拿馬城召開了一次特別會議，才取得了一些成果。 一項呼吁美國談判一項“公正和公平”條約的決議被美國否決，理由是運河的處置是雙邊事務(wù)。 然而，巴拿馬成功地讓這個問題獲得了國際支持。1973年底，美國再次對談判表現(xiàn)出興趣，當時埃爾斯沃思·邦克大使作為特使被派往巴拿馬。 1974年初，國務(wù)卿亨利·基辛格和巴拿馬外交部長胡安·安東尼奧·塔克宣布他們就八項原則達成一致，以指導(dǎo)談判一項“公正和公平的條約，一勞永逸地消除兩國之間的沖突根源”。 這些原則包括承認巴拿馬在運河區(qū)的主權(quán)； 立即增加巴拿馬的經(jīng)濟利益；美國控制運河的固定到期日； 巴拿馬更多地參與運河的運營和防御，以及美國繼續(xù)參與保衛(wèi)運河。

1974年晚些時候，水門事件、彈劾程序以及理查德·M·尼克松總統(tǒng)的辭職分散了美國人的注意力。 1975年年中，杰拉爾德·R·福特總統(tǒng)加速了與巴拿馬的談判，但在四個核心問題上陷入僵局：條約的期限； 運往巴拿馬的運河收入數(shù)額；美國軍事基地在條約有效期內(nèi)將占據(jù)的領(lǐng)土面積；美國要求租用40年或50年的可續(xù)租基地來保衛(wèi)運河。巴拿馬特別關(guān)注美國軍事基地的無限期存在，并認為美國的新立場保留了1903年條約中該國強烈反對的“永久性”條款，因此違反了1974年基辛格-塔克原則的精神。 1975年9月，基辛格公開宣布“美國必須無限期地單方面維護巴拿馬運河保衛(wèi)權(quán)”，這在巴拿馬引起了軒然大波，這說明了談判期間這個問題的敏感性，隨后約600名憤怒的學(xué)生向美國大使館投擲石塊以表其不滿。

談判在1976年美國大選期間一直停滯不前，運河問題，尤其是美國如何在新的條約安排下繼續(xù)保障其安全的問題成為爭論的主要話題。 1976年4月，托里霍斯用阿奎利諾·博伊德取代了外交部長塔克，次年年初博伊德再被尼古拉斯·岡薩雷斯·雷維利亞取代。 與此同時，羅慕洛·埃斯科瓦爾·貝當古成為巴拿馬的首席談判代表。巴拿馬日益增長的經(jīng)濟困難使得締結(jié)新條約以及增加的經(jīng)濟利益變得越來越重要。

因此，新的巴拿馬談判小組受到吉米.卡特總統(tǒng)對迅速締結(jié)新條約的高度重視的鼓舞。卡特在 1977年1月上任后不久就將前駐美洲國家組織大使索爾·利諾維茨加入美國談判小組?？ㄌ卣J為，美國的利益將通過擁有“有保證的能力”來確保其能夠繼續(xù)得到保護，并在巴拿馬接管后保持開放和中立。 這種觀點與美國先前要求持續(xù)保有實際軍事存在形成鮮明對比，并導(dǎo)致了兩項單獨條約的談判。 這種觀點的改變，加上美國愿意提供大量雙邊發(fā)展援助以及巴拿馬參與運河運營的相關(guān)收入，是1977年雙方最終宣布達成協(xié)議的關(guān)鍵。

最終在1977年9月8日，卡特和托里霍斯在華盛頓會面簽署了條約，西半球其他26個國家的代表也出席了儀式。《1977年巴拿馬運河條約》廢除了1903年的條約和所有其他先前關(guān)于運河的雙邊協(xié)定。 該條約在交換批準書六個月后生效，并定于1999年12月31日中午到期。巴拿馬運河公司和運河區(qū)政府將停止運營，巴拿馬將對前者擁有完全的法律管轄權(quán)，盡管美國將在三十個月的過渡期內(nèi)保留對其公民的管轄權(quán)。 巴拿馬將通過一個新的美國政府機構(gòu)巴拿馬運河委員會授予美國運營、維護和管理運河的權(quán)利。 該委員會將由五名來自美國的成員和四名來自巴拿馬的成員組成的董事會監(jiān)督； 該比率在條約有效期內(nèi)是固定的。 在1990年1月1日之前，該委員會將有一名美國行政長官和一名巴拿馬副行政長官，屆時這兩個職位的國籍將互換。而巴拿馬國民將越來越多的成為委員會成員，為他們在2000年完全接管運河做好準備。另外，美國和巴拿馬還將成立另外另一個雙邊機構(gòu)“巴拿馬運河咨詢委員會，以便就影響運河運營的政策問題向各自政府提供建議。

條約第四條則涉及運河的保護和防御，并授權(quán)兩國參與這項工作，盡管美國在條約有效期內(nèi)負有主要責(zé)任。?雙方還同意組建由各自的高級軍事代表組成的聯(lián)合委員會，其成員負責(zé)就運河保護和防御相關(guān)事宜咨詢各自政府。 第十條規(guī)定了巴拿馬運河委員會的就業(yè)指導(dǎo)方針，規(guī)定美國將制定培訓(xùn)計劃，以確保越來越多的巴拿馬國民獲得運營和維護運河所需的技能。 到1982年，委員會的美國雇員人數(shù)比1977年為巴拿馬運河公司工作的人數(shù)至少減少20%。兩國都承諾會幫助因新安排而失業(yè)的本國國民找工作，雇員的集體談判權(quán)和加入國際勞工組織的權(quán)利得到保障。

根據(jù)第十二條的規(guī)定，美國和巴拿馬同意共同研究海平面運河的可行性，并在認為有必要時就其建設(shè)條款進行談判。 第XIII條規(guī)定了委員會向巴拿馬支付的款項。 其中包括1000萬美元的固定年金和每條船只根據(jù)其貨物額外交付的稅款，預(yù)計在條約有效期內(nèi)每年為巴拿馬帶來最多7000萬美元的凈收入。 此外，第三條規(guī)定，巴拿馬每年將再獲得1000萬美元，用于在運河運營區(qū)提供的公共服務(wù)（警察、消防、街道清潔、交通管理和垃圾收集）。

第二個條約，《關(guān)于巴拿馬運河永久中立和運營的條約》，或簡稱為《中立條約》，是一份短得多的文件。 由于沒有固定的終止日期，該條約成為爭議的主要來源。 根據(jù)其條款，美國和巴拿馬同意保證運河的中立性，“以便在和平時期和戰(zhàn)時都保持安全，并在完全平等的條件下對所有國家的船只和平通行開放”。然而，在戰(zhàn)爭時期，美國和巴拿馬軍艦有權(quán)根據(jù)第六條的規(guī)定“迅速”通過運河，《中立條約》還附有一項議定書，并邀請世界所有國家簽署其條款。在華盛頓舉行的同一儀式上，美國和巴拿馬簽署了一系列與條約相關(guān)的行政協(xié)定。 其中包括兩項實施《巴拿馬運河條約》第三條和第四條的協(xié)議，其中詳細規(guī)定了主要條約中概述的運營、管理、保護和防御。 最重要的是，這兩項協(xié)議確定了美國在2000年之前會擁有的用以運營和保衛(wèi)運河的區(qū)域。 這些地區(qū)區(qū)別于當時由美國和巴拿馬共同使用的軍事地區(qū)、最初由美國持有但在2000年之前移交給巴拿馬的軍事地區(qū)以及10月1日當天就直接移交給巴拿馬的地區(qū)。

根據(jù)計算，到1979年，前運河區(qū)的64%，即106,700公頃回到了巴拿馬手里； 另外18%，即 29,460公頃的區(qū)域，將構(gòu)成“運河作業(yè)區(qū)”，并在2000年之前一直處于巴拿馬運河委員會的控制之下； 其余的18%將構(gòu)成美國控制的各種軍事設(shè)施，直到2000年。協(xié)議還設(shè)立了協(xié)調(diào)委員會，由每個國家的一名代表組成，以協(xié)調(diào)關(guān)于條約第三條中的相關(guān)內(nèi)容，以及一個類似的聯(lián)合委員會，以履行條約第四條協(xié)議中要求的與國防相關(guān)的職能。雙方在9月7日同時簽署的最后一項附屬協(xié)議，則允許美國在2000 年之前在巴拿馬開展某些活動，包括在前運河區(qū)內(nèi)的四所學(xué)校培訓(xùn)拉丁美洲軍事人員；合作保護區(qū)域內(nèi)的野生動物；并概述了美國未來的經(jīng)濟和軍事援助。?后一項協(xié)議包括在5年期間提供7500萬美元的住房貸款；美國海外私人投資公司為巴拿馬私營部門項目融資提供2000萬美元貸款擔(dān)保，另外在1977年至1982年期間由美國進出口銀行提供2億美元，用于資助巴拿馬購買美國出口產(chǎn)品；?最后是在10年內(nèi)為巴拿馬提供5000萬美元的對外軍事銷售信貸。

卡特和托里霍斯在簽字儀式上的講話揭示了兩國領(lǐng)導(dǎo)人對新協(xié)議的不同態(tài)度。 卡特宣布他無條件地支持新條約。 然而，托里霍斯的聲明更加模棱兩可。 雖然他表示新條約的簽署“證明了幾代巴拿馬愛國者的許多斗爭已經(jīng)結(jié)束”，但他指出巴拿馬對新協(xié)議，特別是中立條約的幾個方面的批評：“總統(tǒng)先生，我想讓你知道，我將簽署的這項條約廢除了一項未經(jīng)任何巴拿馬人簽署的條約，但并沒有得到我們?nèi)w人民的認可，因為商定的23年作為過渡期是8,395天，在此期間，你們的軍事基地仍然會使我國成為可能的戰(zhàn)略報復(fù)目標，而且因為我們同意了那項中立條約，這將我們置于五角大樓的保護傘之下。如果不明智地執(zhí)行該條約，該條約可能導(dǎo)致我們的后代，成為永久干預(yù)的受害者?！?/span>

由于巴拿馬對美國軍事干預(yù)問題的敏感性，托里霍斯非常擔(dān)心《中立條約》的含糊不清，因此在他的敦促下，他和卡特總統(tǒng)于1977年10月14日另外簽署了諒解聲明，以澄清關(guān)于美國的永久權(quán)利的具體內(nèi)容。 該聲明的大部分內(nèi)容隨后被作為《中立條約》的修正案并納入其批準文書，其中包括一項聲明，即美國“有權(quán)采取行動反對針對運河的任何侵略或威脅……并不意味著 ，也不應(yīng)被解釋為美國有權(quán)干涉巴拿馬內(nèi)政?！?/span>盡管做出了這一澄清，但下周在巴拿馬全國舉行的公民投票中，仍然只有三分之二的巴拿馬人表示同意新條約，這一數(shù)字比政府希望的要少得多。而美國的批準需要參議院三分之二的批準。?這場參議院歷史上最長的辯論于1978年2月7日開始，而中立條約于3月16日獲得批準，主要條約于4月18日獲得批準，辯論最終結(jié)束。 為了贏得必要的67票參議院選票，卡特同意將參議院辯論期間通過的一些修正案、條件、保留意見和諒解納入其中，并隨后納入卡特和托里霍斯于6月簽署的批準文書。

參議院對中立條約的修改中值得注意的是兩項修正案，其中包括1977年10月的諒解聲明，并將戰(zhàn)時美國和巴拿馬軍艦的“快速”過境權(quán)解釋為優(yōu)先權(quán)。 另一項修改，通常稱為德康西尼條約，規(guī)定“如果運河關(guān)閉，或其運營受到干擾。美國和巴拿馬有權(quán)采取各自認為必要的措施......包括在巴拿馬共和國使用武力，以重新開放運河或恢復(fù)運河的運營”。而對《巴拿馬運河條約》本身的修改包括一項保留要求第十三條規(guī)定的向巴拿馬付款的法定授權(quán)，以及另一項聲明美國為確保進入運河而采取的任何行動“不得作為其目的或被解釋為干涉巴拿馬共和國內(nèi)政或干涉其政治獨立或主權(quán)完整的權(quán)利”。 這兩項條約所附的保留條款使得美國提供經(jīng)濟和軍事援助，如條約所附的附屬協(xié)議中所詳述的那樣，是非強制性的。

包括這些從未在巴拿馬批準的修改，很快在巴拿馬引起了一場抗議風(fēng)暴。 托里霍斯在兩封信中表達了他的擔(dān)憂，第一封是給卡特的，另一封是通過巴拿馬在聯(lián)合國的代表發(fā)送給115位國家元首的。 美國大使館前發(fā)生了一系列學(xué)生抗議活動。德康西尼條約是抗議的主要對象。 盡管對《巴拿馬運河條約》的保留旨在平息巴拿馬人對德康西尼條約標志著20世紀初美國炮艦外交的回歸的擔(dān)憂，但該條約本身將于2000年到期，而德康西尼條約，因為它附屬于中立條約，所以是永久有效的。

盡管他仍然擔(dān)心條約有關(guān)美國保衛(wèi)運河方面的作用方面仍然含糊不清，但托里霍斯意識到他當時無法獲得美國任何進一步的讓步了。 1978年6月16日，他和卡特最終在巴拿馬城的儀式上簽署了每項條約的批準書。 盡管如此，托里霍斯在巴拿馬的兩項文書中都添加了以下聲明：“巴拿馬共和國將團結(jié)一致、果斷和堅定地拒絕任何國家干涉其內(nèi)部或外部事務(wù)的任何企圖。” 批準書于1979年6月1日生效，條約本身于1979年10月1日生效。

1979-1989

具有諷刺意味的是，1977年8月與美國談判的成功結(jié)束和巴拿馬運河條約的簽署反倒加劇了巴拿馬日益增長的政治困難。1977年8月之前，托里霍斯的反對者不愿挑戰(zhàn)他的領(lǐng)導(dǎo)地位，因為他在收回運河區(qū)方面取得了進展。 但是條約的簽署反而消除了這種限制； 簡而言之，1977年 8月之后，巴拿馬人的怨恨不再只集中在美國身上了。盡管1977年的條約在1977年10月的公民投票中獲得了三分之二多數(shù)的批準，但巴拿馬人仍然普遍認為1977年的條約是不可接受的，這導(dǎo)致對政府的反對越來越強烈。 批評者特別指出美國參議院在1977年10月公民投票后強加的修正案，他們認為這些修正案大大改變了條約的實質(zhì)。 此外，托里霍斯的政治反對者也聲稱，政府故意限制有關(guān)條約的可用信息，然后要求人民在全民投票中投票“是”或“否”，反對派認為這是一種政治欺詐。

導(dǎo)致托里霍斯在1970年代初期建立的全國聯(lián)盟受到侵蝕的另一個因素是托里霍斯政府在簽署新的運河條約后進行的“民主化”的漸進和受控進程。 1978年10月，政府在1968年軍事政變后宣布所有政黨為非法十年后，對1972年憲法進行了改革，以實施新的選舉法并使政黨合法化。 本著隨著批準巴拿馬運河條約而開放政治制度的精神，包括前總統(tǒng)阿努爾?！ぐ⒗飦喫乖趦?nèi)的流亡政治領(lǐng)導(dǎo)人被允許返回該國，隨后的18個月里出現(xiàn)了一系列政治活動。 這些活動中最重要的是努力獲得法律要求的30,000個簽名，以便為1980年10月的選舉登記一個政黨。對1972年憲法的修正案顯著削弱了政府行政部門的權(quán)力，增加了立法機關(guān)的權(quán)力，但行政部門仍然占主導(dǎo)地位。 從1972年10月到1978年10月，托里霍斯一直是政府首腦和“巴拿馬革命最高領(lǐng)袖”。 1978年修正案生效后，托里霍斯放棄了政府首腦的職位，但保留了國民警衛(wèi)隊的控制權(quán)，并繼續(xù)在政府決策過程中發(fā)揮重要作用。 下臺前，托里霍斯同意使巴拿馬的政治制度民主化，以獲得美國對運河條約的支持。 1978年10月，國民議會選舉38歲的律師和前教育部長阿里斯蒂德斯·羅約擔(dān)任總統(tǒng)，里卡多·德拉埃斯普里埃拉則擔(dān)任副總統(tǒng)，任期六年。

1979年，由中產(chǎn)階級分子、農(nóng)民和勞工團體以及巴拿馬社會的邊緣階層組成的PRD成為第一個合法化的政黨，當時人們廣泛猜測PRD將提名托里霍斯為其候選人，以便于1984年參加總統(tǒng)競選。為了與其競爭，1979年3月，一個名為全國反對陣線（Frente Nacional de Oposición，F(xiàn)RENO）的八黨聯(lián)盟成立，以在1980年的立法選舉中與PRD一較高下，這是十年來巴拿馬舉行的第一次自由選舉，FRENO由政治光譜中的右翼和左翼政黨組成，并且反對巴拿馬運河條約，并呼吁修改條約，以讓條約對巴拿馬更有利。

所有符合條件的政黨都參加了1980年的立法選舉，但這些選舉并未對托里霍斯的權(quán)力基礎(chǔ)構(gòu)成威脅，因為除PRD外的政黨只拿下立法機關(guān)57個席位中的19個。 其他三分之二的代表是由托里霍斯的支持者任命的，PRD還另外贏得了國民議會可用的19個席位中的12個。盡管親政府黨取得了一邊倒的勝利，國家立法委員會也很虛弱（預(yù)算和撥款由托里霍斯親自挑選的羅約總統(tǒng)控制），但這次選舉仍然代表了恢復(fù)民主政治進程的一小步。

然而1981年，風(fēng)云突變。當年7月31日，托里霍斯乘坐的國民警衛(wèi)隊DHC-6雙水獺飛機在巴拿馬佩諾諾梅附近的科克萊西托撞山而墜毀，享年52歲。?雖然當天天氣晴朗，但由于當時巴拿馬的雷達覆蓋范圍有限，飛機近一天未報失蹤，因此救援行動幾天后才開始，直到8月的頭幾天，一支搜索部隊才找到了托里霍斯的尸體，機上四名助手和兩名飛行員也在墜機事故中喪生。 他的死在全國引起舉國哀悼，特別是在貧困地區(qū)。 在舉行大型國葬之后，托里霍斯的遺體被短暫埋葬在卡斯科維耶霍（巴拿馬老城）的一個墓地，然后被轉(zhuǎn)移到巴拿馬城附近阿馬多爾堡前運河區(qū)的一座陵墓。

空難的原因至今不明，但當時人們普遍懷疑他是暗殺陰謀的受害者，例如說主謀是諾列加，因為他想殺死托里霍斯，以統(tǒng)治國家和巴拿馬國民警衛(wèi)隊（后來成為巴拿馬國防軍），而且諾列加自從1967年開始就和中央情報局關(guān)系密切。 其他人則說中央情報局是罪魁禍首，因為他們策劃了一項名為“飛行獵鷹”的計劃來暗殺托里霍斯和海梅·羅爾多斯。1983年的官方調(diào)查報告則認為，這次墜機的原因是負責(zé)的飛行員缺乏對垂直導(dǎo)航、天氣條件和接近地形的態(tài)勢感知，結(jié)果導(dǎo)致客機進入與山峰相撞的路徑。此外，他們還得出結(jié)論，飛機在墜機時狀況良好，報告中稱，飛機在墜毀時沒有出現(xiàn)機械故障，在檢查殘骸時也沒有發(fā)現(xiàn)爆炸物殘留物和燃料污染的跡象，也沒有發(fā)現(xiàn)飛行中起火的痕跡。

但這一調(diào)查報告不被公眾和遇難者家屬接受，并指責(zé)軍政府掩蓋事實； 此外，科克萊西托當?shù)厝艘舱f，調(diào)查人員沒有考慮他們關(guān)于墜機事件的陳述，將他們的證詞排除在官方報告之外（事發(fā)前當?shù)鼐用衤牭搅藘纱伪?，但當時大霧彌漫什么也看不到，因此不能確定爆炸的具體來源）因此后世仍然不乏對可能動機和嫌疑人的猜測。例如，在1991年5月于邁阿密舉行的預(yù)審聽證會上，曼努埃爾·諾列加的律師弗蘭克·魯比諾曾經(jīng)說：“諾列加將軍持有文件，顯示美國機構(gòu)企圖暗殺諾列加將軍和托里霍斯先生。 “1981年，蘇聯(lián)塔斯社也聲稱是美國造成了托里霍斯的死亡。作為前諾列加參謀長羅伯托·迪亞茲上校是托里霍斯的堂兄，就在2013年，他還多次指責(zé)美國和諾列加與托里霍斯的死有關(guān)，并呼吁進行調(diào)查。最近幾年，前商人約翰·珀金斯在他的著作《一個經(jīng)濟殺手的自白》(Confessions of an Economic Hit Man) 中稱，托里霍斯是被美國利益集團暗殺的，而在飛機上安放的人就是他（當時他是中央情報局的特工）。 書中給出的動機是，一些美國商界領(lǐng)袖和政界人士強烈反對托里霍斯與以長野茂雄為首的一群日本商人之間的談判，后者當時正在推動為巴拿馬開辟一條新的、更大的海平面運河的想法。然而，這些事實不足以展開新的調(diào)查以獲取進一步的證據(jù)。 因此，墜機案至今仍然因缺乏證據(jù)而被宣布為懸案。

托里霍斯死后，弗洛倫西奧·弗洛雷斯上校接任總司令一職幾個月，直到總參謀部高級官員密謀推翻他，讓他退休。 鑒于此，一些陰謀軍官制定了一項被稱為托里霍斯計劃的司令部繼任協(xié)議，其中第一個升任總司令的是魯本·達里奧·帕雷德斯中校，然后是阿曼多·孔特雷拉斯中校，隨后是曼努埃爾·安東尼奧·諾列加中校。自封為將軍的魯本·達里奧·帕雷德斯·德爾·里奧 中校在羅伯托·迪亞茲·埃雷拉中校的協(xié)助下最終推翻了弗洛雷斯上校，在隨后的權(quán)力斗爭中，他又和諾列加一起排擠掉了阿曼多·孔特雷拉斯中校。

1983年8月20日，已經(jīng)是上校的諾列加晉升為將軍和國民警衛(wèi)隊司令，他的第一個法令是將國民警衛(wèi)隊升格為巴拿馬國防軍，其思路是將憲兵轉(zhuǎn)變?yōu)檐婈?，與美國陸軍共同承擔(dān)保衛(wèi)巴拿馬運河的任務(wù)。 對于軍事機構(gòu)的重組，他聽取了以色列情報專家和著名軍官的軍事建議，其中包括阿根廷上校穆罕默德·阿里·塞內(nèi)爾德，他是參加過?？颂m群島戰(zhàn)爭的老兵，當時是阿根廷駐巴拿馬的武官。那一年，美洲學(xué)院被下令關(guān)閉，這對中央情報局來說意味著失去其在中美洲的基地。 1983年底，政治戰(zhàn)略準備好推出1984年選舉的正式候選人，在那一年的選舉中，諾列加上校說服帕雷德斯將軍退休，然后通過選舉舞弊正式當選總統(tǒng)，并把自己升職為將軍。

直到1989年，國防軍總共擁有16,300名士兵和近3,800名預(yù)備役人員和民間合作者，稱為尊嚴營，它在全國劃分成12個軍區(qū)。國防軍的核心是陸軍，共有三個作戰(zhàn)營和八個步兵連，外加一支特種作戰(zhàn)部隊。步兵單位的主要輕武器是蘇聯(lián)制造的AK-47和AKM步槍、RPG-7和RPG-18火箭筒，此外還有美制的M16-A1步槍和M-60機槍，另外還有各種迫擊炮、40余挺蘇制ZPU4-14.5毫米高射機槍、17輛V150裝甲車和13輛V300裝甲車，在1983年，諾列加還曾試圖從阿根廷購買TAM主戰(zhàn)坦克，但是沒能成功。另外還有一些附屬單位，包括負責(zé)審訊、犯罪和間諜活動的國家調(diào)查部、G-2情報和反情報部門、UESAT特別反恐安全部隊、尊嚴營和民防部隊、工兵單位、防暴警察以及公路巡警等。

被稱為“專家”的特種作戰(zhàn)部隊則是一個根據(jù)西班牙軍隊里的同類單位組建的特戰(zhàn)部隊，于1984 年成立。它由炸藥部隊、蛙人部隊、突擊隊、傘兵部隊、戰(zhàn)斗護理人員部隊、狙擊部隊、突擊隊和特種作戰(zhàn)學(xué)校以及UESAT（特種反恐部隊）和反情報部門組成。

最后，巴拿馬國防軍擁有小型的空軍和海軍部隊，巴拿馬空軍（FAP）由一個直升機中隊和一個固定翼中隊組成。?直升機中隊擁有15架直升機，包括UH-1N和AS 332超級美洲獅兩種型號。 固定翼中隊由智利生產(chǎn)的T-35教練機、塞斯納和DHC-6雙水獺、CASA CN-235和CASA C-212運輸機組成，另外有一架波音727作為總統(tǒng)專機。國家海軍成立于1969年，總部設(shè)在阿馬多爾堡，由幾艘巡邏艇和一個海軍陸戰(zhàn)隊連組成。

諾列加起初在中美洲繼續(xù)支持美國，特別是在對抗尼加拉瓜的桑地諾政府和薩爾瓦多的法拉本多·馬蒂民族解放陣線 (FMLN) 方面。?由此產(chǎn)生的好處是，從1960年代到1980年代，諾列加每年的收入超過100,000美元，之后他的薪水增加到每年200,000美元。 盡管他與美國緝毒局 (DEA) 合作限制非法毒品運輸，但諾列加同時也接受毒販的大量財政支持，并為洗錢提供便利。 由于諾列加與中央情報局的特殊關(guān)系，這些毒販還因此能夠得到保護。

但是到了20世紀80年代中期，諾列加與美國的關(guān)系開始惡化。?特別是1986年，由于諾列加與中央情報局合作販毒的事情被紐約時報披露，美國總統(tǒng)羅納德·里根開始與諾列加談判，要求這位巴拿馬領(lǐng)導(dǎo)人下臺。 里根向美國法院提出多項與毒品有關(guān)的起訴，向諾列加施壓； 然而，由于巴拿馬和美國之間的引渡法薄弱，諾列加認為這種威脅不可信，沒有服從里根的要求。 1988 年，埃利奧特·艾布拉姆斯 (Elliot Abrams) 和五角大樓的其他官員開始要求美國入侵巴拿馬以推翻諾列加。 由于布什之前在中央情報局的職位與諾列加的關(guān)系及其對布什總統(tǒng)競選活動的潛在負面影響，里根拒絕了這個議題。 后來的談判涉及撤銷與毒品有關(guān)的起訴。

1988年3月，巴拿馬國防軍粉碎了一場針對諾列加的未遂政變。 隨著關(guān)系繼續(xù)惡化，諾列加決定開始倒向蘇聯(lián)集團，以便從古巴、尼加拉瓜和利比亞尋求援助。而對此怒不可遏的美國軍事規(guī)劃人員則開始準備入侵巴拿馬的應(yīng)急計劃。1989年5月，在巴拿馬全國大選期間，一個反對諾列加政權(quán)的政黨聯(lián)盟在將結(jié)果送往地區(qū)中心之前對該國各選區(qū)進行了清點。 他們的統(tǒng)計顯示，他們的候選人吉列爾莫·恩達拉 (Guillermo Endara) 以近3-1的優(yōu)勢擊敗了親諾列加聯(lián)盟的候選人卡洛斯·杜克 (Carlos Duque)。 第二天，恩達拉在他的車隊中遭到諾列加支持者的人身攻擊。 諾列加則宣布選舉無效并以武力維持權(quán)力，并且堅稱它贏得了總統(tǒng)選舉，而美國支持的反對黨候選人存在違規(guī)行為。 美國則加強了在運河區(qū)的駐軍，并加快了訓(xùn)練和其他旨在向諾列加施壓的活動的節(jié)奏。

1989年10月，諾列加挫敗了由莫伊塞斯.吉羅迪少校發(fā)動的第二次政變。 布什在越來越大的壓力下宣布，美國不會與毒販談判，并否認在1988年2月被起訴之前知道諾列加參與毒品交易，盡管他曾以中央情報局局長的身份會見諾列加，并曾擔(dān)任該行動的主管。12月15日，巴拿馬國民議會通過決議，宣布巴拿馬與美國處于戰(zhàn)爭狀態(tài)。在宣戰(zhàn)后的當天晚上9點左右，四名美國軍人在巴拿馬城的國防軍總部外的路障前被攔下，當時他們正離開克萊頓堡基地，前往巴拿馬市中心的萬豪酒店吃晚餐。隨后美軍和巴拿馬軍隊以及平民發(fā)生了沖突，在混亂中巴軍首先開槍，導(dǎo)致美軍一死一傷，在附近的海豹突擊隊中尉亞當.柯蒂斯和他的妻子邦妮也目睹了這一事件，并被國防軍拘留。次日，布什下令執(zhí)行入侵巴拿馬的計劃； 軍方在12月20日將進攻時間設(shè)置為當天凌晨0100時。

入侵巴拿馬的行動總共動員了27,684名美軍，正式的官方名稱是“正義事業(yè)行動”。參加入侵的美軍部隊中，有一部分直接來自駐運河區(qū)的南方司令部，包括第525遠征軍事情報旅、第16憲兵旅、第193步兵旅和第18空降軍的南方聯(lián)合工作組。其余部隊則來自第7（輕裝）步兵師、第82空降師、第6海軍陸戰(zhàn)隊遠征旅以及第75游騎兵團等。美國空軍第22航空軍下屬的300多架飛機則負責(zé)提供空中支援，美國海軍則派遣了一艘護衛(wèi)艦、海豹突擊隊和特種船部隊參加進攻。

12月20日，當?shù)貢r間上午1:00，美國空軍的兩架EF-111AS首先壓制了巴軍的雷達系統(tǒng)，隨后兩架F117空襲了雷哈托機場附近的巴軍防空陣地，但炸彈未命中目標，落在了兵營外的空地上。美軍的AH64武裝直升機也同時攻擊了巴拿馬國內(nèi)其他的一些軍事設(shè)施，以便為進攻部隊打開通道，隨后美軍部隊兵分5路，通過空降或直接從運河區(qū)里通過陸路進軍等方式，對巴拿馬展開了全面入侵。美軍在入侵的早期階段集中攻擊了巴拿馬全國的重要戰(zhàn)略目標，包括巴拿馬城的蓬塔·帕蒂拉機場、雷哈托機場、諾列加本人的住所和其私人機場以及巴拿馬國防軍總司令部等，以寄希望于在入侵早期擊潰德軍，并俘獲諾列加或者至少封鎖他可能出逃的路線。?在這些行動中，海豹突擊隊摧毀了諾列加的私人飛機，并擊沉了一艘巴拿馬炮艇，但在巴拿馬守軍的抵抗下，有四人陣亡，另外9人受傷。

巴拿馬全國的其他軍事指揮中心也同時受到襲擊，特別是在巴拿馬城的國防軍總司令部，雙方之間的激戰(zhàn)引起了巴拿馬城的幾場嚴重火災(zāi)，其中一場火災(zāi)燒毀了位于國防軍司令部附近的人口稠密的喬里洛社區(qū)。 在交火，巴軍擊落了兩架美軍直升機，其中一架MH-6小鳥在巴拿馬運河墜毀。美軍對巴拿馬城的首輪襲擊還包括一場特殊行動，即突襲卡爾摩德監(jiān)獄，以解救之前被諾列加拘留的美國人庫爾特·繆斯，他被巴拿馬官方認為涉嫌進行間諜活動，美軍特種部隊在AC130炮艇機的掩護下乘坐直升機突襲了這座監(jiān)獄并找到了他本人，并在隨后將其帶到位于樓頂?shù)腗H6小鳥直升機上進行撤離，但這架直升機在離開樓頂后不久就被地面火力擊中而不得不迫降，包括庫爾特在內(nèi)的直升機機組只好躲在附近的一座建筑里，并在不久后被其他趕來的美軍部隊救走。

在戰(zhàn)斗開始后的幾小時，巴拿馬反對派政治人物恩達拉就在羅德曼海軍基地宣誓擔(dān)任巴拿馬新總統(tǒng)，而雙方之間的戰(zhàn)斗到21日凌晨也基本平息，總共僅進行了8個小時左右。包括首都巴拿馬城、第二大城市科隆以及泛美公路等重要城市和交通樞紐等皆已經(jīng)被美軍控制，僅剩下尊嚴營民兵和一些零散的國防軍狙擊手還在活動。美軍部隊在接下來一周里陸續(xù)解除了巴拿馬國防軍的武裝，并繼續(xù)調(diào)兵在里奧阿托和奇里基省清剿剩余的抵抗力量，到12月初，剩余的巴軍陸續(xù)向美軍投降，巴拿馬全國的抵抗逐漸平息了。與此同時，美軍在巴拿馬全國懸賞100萬美元到處搜捕諾列加，諾列加見大勢已去，于是便逃入梵蒂岡大使館避難。教皇若望保祿二世不給他避難權(quán)，但也不同意把他交給美軍，得知消息的美軍隨即包圍梵蒂岡駐巴拿馬大使館，并用高音喇叭播放搖滾樂等方式不斷騷擾大使館，數(shù)日后，窮途末路的諾列加最終主動向美軍投降。

1990年，恩達拉的政府指定入侵一周年紀念日為“國慶反思日”。 數(shù)百名巴拿馬人在巴拿馬城的街道上進行了游行，以譴責(zé)入侵和抗議恩德拉的經(jīng)濟政策。 抗議者回應(yīng)說，由于美國軍事行動，有3,000人被殺。 自從諾列加以來，巴拿馬舉行了四次總統(tǒng)大選，他來自反對黨的候選人帕拉西奧·德拉斯·加爾薩斯之間互相交換著擔(dān)任了幾次總統(tǒng)。 但是，巴拿馬的媒體仍受到許多限制。1990年2月10日，恩拉達的政府廢除了巴拿馬國防軍，并將其改組為巴拿馬公共部隊，1994年，憲法修正案永久廢除了巴拿馬軍隊，使該國成為中美洲繼哥斯達黎加后第二個永久解散了軍隊的國家。而1999年12月31日，在巴拿馬運河條約完全生效后，美國最終還是放棄了運河區(qū)，將運河區(qū)正式歸還給巴拿馬，其上面剩余的所有軍事設(shè)施也被全部移交給巴拿馬當局，駐巴拿馬美軍也同時撤離，正式結(jié)束了美國在巴拿馬的所有軍事存在。

由于1994年憲法已經(jīng)廢除了軍隊的存在，巴拿馬至今為止僅保留了一支公共部隊，當時下屬包括巴拿馬國家警察、國家海事局、司法警察、國家航空服務(wù)部和武裝機構(gòu)保護局（SPI）。其主要的任務(wù)是維持國內(nèi)治安，不過公共部隊也能夠執(zhí)行有限的軍事職能，與先前的國防軍相反，巴拿馬公共部隊歸屬公共安全部領(lǐng)導(dǎo)，以將其置于巴拿馬行政機構(gòu)的控制下。在2008年的改革中，新增了公共部隊新增了國家航空服務(wù)部，而司法警察則被撤銷。

到目前為止，公共部隊共有33181名成員，主要分成五個大的組成部分：

巴拿馬國家警察，大約有21,000名成員，該部隊負責(zé)傳統(tǒng)的民事性質(zhì)職能，負責(zé)維護和保證全國公共秩序。

國家邊境部門，有6181名成員，是一支武裝警察部隊，它與公共安全部有關(guān)，保護巴拿馬的陸地和河流邊界

國家航空服務(wù)部，有4000名人員，負責(zé)進行空中和海上行動。

國家移民服務(wù)局，是一個附屬公共安全部的機構(gòu)，負責(zé)管理巴拿馬國家領(lǐng)土上居民的正常交通，并負責(zé)移民審查等方面的事宜

機構(gòu)保護局，是一個分配給總統(tǒng)府的機構(gòu)，它負責(zé)確保巴拿馬總統(tǒng)和其他政府要員的安全。

由于任務(wù)性質(zhì)的原因，巴拿馬公共部隊沒有坦克、裝甲車、重型火炮等重武器，不過，國家邊境部門裝備有RPG7和RPG18火箭筒、81毫米和120毫米迫擊炮，以及悍馬輕型機動車等武器，而國家警察麾下的一些特警在執(zhí)行任務(wù)時也可以攜帶自動步槍和沖鋒槍等武器，以讓公共部隊具備一定的作戰(zhàn)能力。航空服務(wù)部則有16艘巡邏艇和25架飛機，不過這些船只和飛機都沒有武裝，僅用于巡邏、運輸和救援任務(wù)。