第九章 社會政策與法規(guī)

考點一 社會工作者在社會政策制定與實施過程中的政策倡導者角色

政策倡導者是指社會工作者在社會政策制定過程中是提出意見或建議的角色。當代社會工作者認識到，服務對象身上的問題盡管可能有個人原因，但社會性因素可能產(chǎn)生了更大的影響，因此解決問題的途徑不僅要改變個人，更重要的是要改變社會。而要改變社會，就需要社會工作者在社會政策層面進行倡導，促進制定新的社會政策，或者調整已有的社會政策。同時，社會工作者直接與民眾打交道，了解民眾的需要和基層社會中的各種問題，并且能夠以專業(yè)的方法和專家的眼光去調查和分析問題，因此能夠提出既符合社會實際，又具有專業(yè)性的政策建議。

考點二 老年人參與社會發(fā)展的權利

老年人參與社會發(fā)展的權利主要包括以下方面的內容∶（1）老年人可以通過老年人組織，開展有益身心健康的活動。

2）制定法律、法規(guī)、規(guī)章和公共政策，涉及老年人權益重大問題的，應當聽取老年人和老年人組織的意見。

（3）國家為老年人參與社會發(fā)展創(chuàng)造條件。根據(jù)社會需要和可能，鼓勵老年人在自愿和量力的情況下從事社會活動。

（4）老年人參加勞動的合法收入受法律保護。任何單位和個人不得安排老年人從事危害其身心健康的勞動或者危險作業(yè)。

（5）老年人有繼續(xù)受教育的權利。國家發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育一系，鼓勵社會辦好各類老年學校。

（6）國家和社會采取措施，開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。

考點三 婦女的政治權利

國家保障婦女享有與男子平等的政治權利，婦女有權通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。婦女享有與男子平等的選舉權和被選舉權，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表中，應當有適當數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例;居民委員會、村民委員會成員中，婦女應當有適當?shù)拿~。

考點四 加強困境兒童保障工作的政策

困境兒童包括因家庭貧困導致生活、就醫(yī)、就學等困難的兒童，因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當遭受慮待、遺棄、意外傷 害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。

加強困境兒童保障工作的基本原則是堅持家庭盡責、堅持政府主導、堅持社會參與、堅持分類保障。總體目標是加快形成家庭盡責、政府主導、社會參與的困境兒童保障工作格局，建立健全與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的困境兒童分類保障制度，困境兒童服務體系更加完善，全社會關愛保護兒童的意識明顯增強，困境兒童的成長環(huán)境更為改善、安全更有保障。

加強困境兒童分類保障的總體要求是針對困境兒童生存發(fā)展面臨的突出問題和困難，完善落實社會救助、社會福利等保障政策，合理拓展保障范圍和內容，實現(xiàn)制度有效銜接，形成困境兒童保障政策合力;具體內容包括保障基本生活、保障基本醫(yī)療、強化教育保障、落實監(jiān)護責任、加強殘疾兒童福利服務五個方面。

建立健全困境兒童保障工作體系的總體要求是強化和落實基層政府、部門職責，充實和提升基層工作能力，充分發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，廣泛動員社會力量參與，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動、協(xié)同配合的困境兒童保障工作體系;具體內容包括構建縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級工作網(wǎng)絡，建立部門協(xié)作聯(lián)動機制，充分發(fā)揮群團組織作用，鼓勵支持社會力量參與。

加強工作保障具體要求∶一是要強化組織領導，二是要強化能力建設，三是要強化宣傳引導。

考點五 加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的政策

國務院于2016年發(fā)布了《關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》。該文件提出要充分認識做好農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的重要意義，提出了做好這項工作的指導思想、基本原則和總體目標，并提出了完善農(nóng)村留守兒童關愛服務體系的具體要求，包括強化家庭監(jiān)護主體責任，落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會職責，加大教育部門和學校關愛保護力度，發(fā)揮群團組織關愛服務優(yōu)勢和推動社會力量積極參與幾個重要的方面。該文件還提出了建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護機制，包括建立強制報告機制、完善應急處置機制、健全評估幫扶機制、強化監(jiān)護干預機制。此外，該文件還強調了要從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象，一是要為農(nóng)民工家庭提供更多幫扶支持，二是要引導扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。最后，該文件提出了強化農(nóng)村留守兒童關愛保護工作保障措施，包括加強組織領導、加強能力建設、強化激勵問責和做好宣傳引導。

考點六 醫(yī)療救助政策法規(guī)

1.醫(yī)療救助對象

按照《社會救助暫行辦法》，醫(yī)療救助的對象包括最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員和縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員。

2.醫(yī)療救助形式與救助標準

按照《社會救助暫行辦法》，醫(yī)療救助采取下列方式∶

1）對救助對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費部分，給予補貼。

（2）對救助對象經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后，個人及其家庭難以承擔的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負費用，給予補助。

醫(yī)療救助的標準，由縣級以上人民政府按照經(jīng)濟社會發(fā)展水平和醫(yī)療救助資金情況確定、公布。

考點七 司法救助政策法規(guī)

1.司法救助的對象

（1）刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使重傷或嚴重殘疾，因案件無法偵破造成生活困難的;或者因加害人死亡或沒有賠償能力，無法經(jīng)過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。

（2）刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，無力承擔醫(yī)療救治費用的。（3）刑事案件被害人受到犯罪侵害而死亡，因案件無法偵破造成依靠其收入為主要生活來源的近親屬生活困難的;或者因加害人死亡或沒有賠償能力，依靠被害人收入為主要生活來源的近親屬無法經(jīng)過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。

（4）刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使財產(chǎn)遭受重大損失，因案件無法偵破造成生活困難的;或者因加害人死亡或沒有賠償能力，無法經(jīng)過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。（5）舉報人、證人、鑒定人因舉報、做證、鑒定受到打擊報復，致使人身受到傷害或財產(chǎn)受到重大損失，無法經(jīng)過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。

追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費等，因被執(zhí)行人沒有履行能力，造成申請執(zhí)行人生活困難的。

7）對于道路交通事故等民事侵權行為造成人身傷害，無法經(jīng)過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。

（8）黨委政法委和政法各單位根據(jù)實際情況，認為需要救助的其他人員。

2.國家司法救助的方式、標準和程序

（1）救助方式。國家司法救助以支付救助金為主要方式。同時，與思想疏導、宣傳教育相結合，與法律援助、訴訟救濟相配套，與其他社會救助相銜接。有條件的地方，積極探索建立刑事案件傷員急救"綠色通道"、對遭受嚴重心理創(chuàng)傷的被害人實施心理治療、對行動不便的受害人提供社會工作幫助等多種救助方式，進一步增強救助效果。

（2）救助標準。各地應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平制定具體救助標準，以案件管轄地上一年度職工月平均工資為基準，一般在36個月的工資總額之內。損失特別重大、生活特別困難，需適當突破救助限額的，應嚴格審核控制，救助金額不得超過人民法院依法應當判決的賠償數(shù)額。

（3）救助金額。確定救助金具體數(shù)額，要綜合考慮救助對象實際遭受的損害后果、有無過錯以及過錯大小、個人及其家庭經(jīng)濟狀況、維持當?shù)鼗旧钏剿匦璧淖畹椭С鲆约百r償義務人實際賠償情況等。

（4）國家司法救助程序。使用國家司法救助資金應當嚴格遵循相關的告知、申請、審批、發(fā)放程序。

考點八《勞動合同法》規(guī)定的勞動合同應具備的條款

《勞動合同法》進一步規(guī)定，勞動合同應當以書面形式訂立，并具備以下條款∶

（1）用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人。（2）勞動者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號碼。（3）勞動合同期限。（4）工作內容和工作地點。（5）工作時間和休息休假。（6）勞動報酬。（7）社會保險。

（8）勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害防護。（9）法律、法規(guī)規(guī)定應當納入勞動合同的其他事項。