王輝耀：重塑世界秩序能否迎來經(jīng)濟(jì)全球化的回歸？
2022-09-26 14:24 作者:全球化智庫(kù)CCG | 我要投稿
當(dāng)前，全球化走到了一個(gè)新的十字路口。2022年2月爆發(fā)的俄烏危機(jī)沖擊了二戰(zhàn)后建立的世界秩序，影響深遠(yuǎn)且仍在持續(xù)發(fā)酵。而從更廣泛意義上說，世界秩序面臨重塑是世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展和國(guó)際力量格局演變的必然結(jié)果。在“中心-邊緣”體系下，隨著資源、技術(shù)、資金及人員等的全球化流動(dòng)，位于邊緣的發(fā)展中國(guó)家特別是新興經(jīng)濟(jì)體得到發(fā)展，位于中心地位的西方國(guó)家實(shí)力相對(duì)減弱。美國(guó)通過打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手維持霸權(quán)地位的代價(jià)在上升，在削弱自身信用同時(shí)也給世界經(jīng)濟(jì)及地緣政治帶來了一系列震蕩。
本文為法國(guó)智庫(kù)Institut Montaigne約稿的中文版
作 者
王輝耀
全球化智庫(kù)（CCG）理事長(zhǎng)
一、后俄烏危機(jī)時(shí)代的世界秩序之變
繼新冠疫情使世界經(jīng)濟(jì)陷入大衰退后，俄烏危機(jī)爆發(fā)動(dòng)搖了美國(guó)的霸權(quán)體系，成為二戰(zhàn)以來國(guó)際秩序面臨的最大挑戰(zhàn)，再次加深了西方對(duì)全球化終結(jié)及世界轉(zhuǎn)型的判斷。美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)亞當(dāng)·波森提出“全球化的終結(jié)？”之問后，全球最大資產(chǎn)管理貝萊德首席執(zhí)行官芬克在2022年度股東信中表示，俄烏沖突將將重塑全球供應(yīng)鏈、推高全球通脹，持續(xù)了三十多年的全球化將宣告終結(jié)，《紐約時(shí)報(bào)》也直接以《全球化已經(jīng)結(jié)束，一場(chǎng)全球文化戰(zhàn)爭(zhēng)正在打響》為題撰文。
中美關(guān)系的變化，其他地區(qū)大國(guó)及國(guó)家聯(lián)盟的發(fā)展，削弱了美國(guó)霸權(quán)。土耳其、南非、埃及、印度、印度尼西亞、巴西、墨西哥等地區(qū)大國(guó)發(fā)揮著更加獨(dú)特而重要的作用。東盟、非盟、阿盟等國(guó)家聯(lián)盟不斷發(fā)展更是使地區(qū)國(guó)家間更加團(tuán)結(jié)，具備更大籌碼維護(hù)自身獨(dú)立性。俄烏危機(jī)爆發(fā)后只有約40個(gè)國(guó)家不同程度地支持對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁。由于世界上約三分之二國(guó)家與中國(guó)的貿(mào)易額比與美國(guó)的貿(mào)易額更多，大多數(shù)國(guó)家可能認(rèn)為走不結(jié)盟道路實(shí)際上是正確的，因此較之兩極，發(fā)展中國(guó)家更傾向于多極。在美國(guó)加強(qiáng)聯(lián)盟同時(shí)，阿根廷、伊朗、沙特、土耳其和埃及五個(gè)國(guó)家也準(zhǔn)備申請(qǐng)加入“金磚國(guó)家”。未來，金磚國(guó)家在重構(gòu)國(guó)際秩序上或?qū)l(fā)揮更加積極作用。
俄烏危機(jī)爆發(fā)加速了國(guó)際格局大重組、大分化，多極化趨勢(shì)加快發(fā)展。在美國(guó)國(guó)內(nèi)問題愈演愈烈背景下，美國(guó)是否有意愿、有信心、有能力繼續(xù)維持超級(jí)大國(guó)地位受到更多質(zhì)疑。美國(guó)前總統(tǒng)卡特的國(guó)家安全顧問、著名地緣戰(zhàn)略理論家茲比格涅夫·布熱津斯基在其著作《大棋局》中曾預(yù)判指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，全球政治注定會(huì)變得與一國(guó)獨(dú)掌霸權(quán)力量的狀況越來越不相協(xié)調(diào)。因此，美國(guó)不僅是第一個(gè)和唯一的真正全球性超級(jí)大國(guó)，而且很可能也是最后一個(gè)。
如今，世界政治的去中心化趨勢(shì)基本已是共識(shí)。隨著邊緣國(guó)家實(shí)力增長(zhǎng)與中心國(guó)家相對(duì)衰落，“中心-邊緣”世界體系或?qū)②呌跓o中心化，一個(gè)更加平等包容的多極世界秩序正在形成。
二、世界秩序變革與中國(guó)角色
國(guó)際秩序變革主要包括國(guó)際主流價(jià)值觀、國(guó)際規(guī)范和國(guó)際制度安排等，實(shí)質(zhì)上是國(guó)際制度再安排，國(guó)際權(quán)力再分配。由于大國(guó)在世界秩序變革中發(fā)揮著重要作用，因此中美博弈與中國(guó)突圍是此輪國(guó)際秩序重構(gòu)過程中的主要內(nèi)容。新加坡前總理李光耀曾把中國(guó)稱為“歷史上最大規(guī)模的參與者”，中國(guó)這樣大體量的國(guó)家不可能不對(duì)世界體系產(chǎn)生影響。所以，問題是中國(guó)正在或?qū)?duì)世界秩序產(chǎn)生怎樣的影響？
西方從二元對(duì)立思維，從百年霸權(quán)更迭的歷史認(rèn)知，從意識(shí)形態(tài)親疏及民族主義等視角出發(fā)，很容易將中國(guó)視為對(duì)手。但“和合”思想的歷史文化傳統(tǒng)、共同富裕的新時(shí)代使命以及人類命運(yùn)共同體美好目標(biāo)等，都體現(xiàn)出致力于實(shí)現(xiàn)和平崛起的中國(guó)是一個(gè)包容而和睦的大國(guó)。盡管中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上用30到40年時(shí)間走完了西方國(guó)家用近200年才走完的路，正不斷縮小與美國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的差距。但中國(guó)貧富差距問題依然嚴(yán)峻，仍有6億人口平均月收入不超過一千元人民幣，中國(guó)人均GDP也剛過萬，距離發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)尚有一倍的差距。中國(guó)在關(guān)鍵領(lǐng)域仍與美國(guó)差距較大，中國(guó)既無意愿取代美國(guó)成為世界警察，其為全球提供公共物品的能力也有限。當(dāng)然，中國(guó)綜合國(guó)力在增強(qiáng)，中國(guó)維護(hù)國(guó)家利益、承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的意愿和能力也在增強(qiáng)。
在過去三十多年全球化高歌猛進(jìn)期，普遍性的繁榮發(fā)展掩蓋了國(guó)際體系與世界秩序的不公平不公正，這在世界經(jīng)濟(jì)放緩時(shí)便凸顯出來。中國(guó)作為全球化的受益者近年來不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，為國(guó)際社會(huì)提供理念性、制度性國(guó)際公共產(chǎn)品，推動(dòng)全球化及全球治理向更加包容普惠、公平公正方向發(fā)展。如提出人類命運(yùn)共同體理念、倡議并推動(dòng)落實(shí)“一帶一路”、推動(dòng)建設(shè)亞投行、加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、簽署中歐投資協(xié)定（CAI）、申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）及《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等。
不久前，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在美國(guó)對(duì)華政策演講中將中國(guó)視為對(duì)國(guó)際秩序構(gòu)成“最嚴(yán)重的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)”。美國(guó)戰(zhàn)略東移之下，“四方安全對(duì)話”（QUAD）“澳英美聯(lián)盟”“五眼聯(lián)盟”和“印太經(jīng)濟(jì)框架”提供了未來幾十年美國(guó)遏制中國(guó)總體戰(zhàn)略的大圖景。隨著美國(guó)霸權(quán)相對(duì)衰落，地區(qū)大國(guó)更具雄心，國(guó)家及國(guó)家聯(lián)盟間軍事博弈更加激烈，在新的多極世界秩序尚未建立起來前，我們所面對(duì)的將是一個(gè)更加分裂動(dòng)蕩且不斷分化的世界。
一些歐洲人士可能將中國(guó)視為對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序的挑戰(zhàn)，并為“西方的衰落”感到痛心，但在新世界秩序的構(gòu)建中歐洲依然是重要一極，中美歐也可開拓合作空間。從經(jīng)濟(jì)體量來看，中美歐是三足鼎立的。2021年美國(guó)的GDP總量超過23萬億美元，歐盟的GDP是17萬億美元，如果將英國(guó)和其他歐盟外的歐洲國(guó)家計(jì)入，歐盟的GDP可能達(dá)到20萬億美元，中國(guó)則達(dá)到了17.7萬億美元。目前，中美歐也是世界上矛盾最多、分化最嚴(yán)重的大三角。所以，如果中美歐能建立一個(gè)高層對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制（G3），著眼于協(xié)調(diào)彼此在一些重大國(guó)際問題上的立場(chǎng)和態(tài)度，避免出現(xiàn)不必要誤解和沖突，那將對(duì)世界和平和共同發(fā)展起到積極作用。
中國(guó)和歐洲在很多領(lǐng)域存在共識(shí)，比如氣候變化、多邊主義、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等。歐洲可能在軍事上沒有那么強(qiáng)大，但在經(jīng)濟(jì)、軟實(shí)力、文化影響上仍然具有顯著優(yōu)勢(shì)，很多國(guó)際組織都分布在歐洲。如果建立一個(gè)中美歐“G3”概念和機(jī)制，歐洲可以在中美之間扮演中間人的角色，而不是完全倒向美國(guó)一邊，從而保持相對(duì)獨(dú)立。當(dāng)前，中國(guó)與包括法國(guó)在內(nèi)多個(gè)國(guó)家建立過第三方市場(chǎng)合作機(jī)制，未來中歐甚至中美歐也可考慮在非洲等地深化第三方市場(chǎng)合作，共同推動(dòng)非洲的投資貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成南南合作的新方向。
三、經(jīng)濟(jì)全球化重啟與世界秩序重塑
曾準(zhǔn)確預(yù)言2008年金融危機(jī)的華爾街資深預(yù)言家彼得·希夫2022年7月初警告稱，美國(guó)將面臨一場(chǎng)比2008年“大衰退”更嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。IMF總裁格奧爾基耶娃7月13日也公開表示，2022年全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，2023年全球經(jīng)濟(jì)可能會(huì)更加困難，全球經(jīng)濟(jì)蕭條已經(jīng)到來。顯然，此輪經(jīng)濟(jì)衰退仍未見底，全球通脹危機(jī)、糧食危機(jī)、能源危機(jī)等仍在發(fā)酵，美歐經(jīng)濟(jì)下行信號(hào)漸強(qiáng)同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也將放緩。
二戰(zhàn)后布雷頓森林體系的建立構(gòu)建了戰(zhàn)后世界秩序的基石，為世界帶來了數(shù)十年的和平穩(wěn)定與繁榮發(fā)展。如今，新冠疫情疊加俄烏危機(jī)使人類走到了一個(gè)新的布雷頓森林時(shí)刻，世界和平、開放、聯(lián)通、多樣性及公平發(fā)展等遭受破壞，經(jīng)濟(jì)全球化面臨更加曲折復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境?；蛟S，各方可再度著力推動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)秩序重構(gòu)，為新一輪經(jīng)濟(jì)全球化到來提供制度基礎(chǔ)，并在一定程度上對(duì)沖軍事全球化對(duì)世界的沖擊和給世界帶來的不安全感。
首先，可推進(jìn)WTO改革進(jìn)程。世貿(mào)組織是當(dāng)今世界貿(mào)易領(lǐng)域最重要的公共產(chǎn)品之一。2022年6月12-17日召開的WTO第十二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（MC12）在達(dá)成的一攬子協(xié)議提振了國(guó)際社會(huì)對(duì)多邊貿(mào)易體制和多邊主義的信心。未來，各方進(jìn)一步推進(jìn)WTO改革，有望再度充分發(fā)揮WTO對(duì)國(guó)際多邊貿(mào)易的維護(hù)和調(diào)解作用。
其次，可推動(dòng)中歐投資協(xié)定順利落實(shí)推進(jìn)。中歐有著廣泛共同利益和深厚合作基礎(chǔ)，但近兩年來中歐關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，中歐投資協(xié)定也陷入僵局。雙方可在增進(jìn)溝通中協(xié)商共同取消制裁，盡快恢復(fù)雙邊投資協(xié)定的生效，這也是中歐企業(yè)最大的期盼。
第三，可打造多邊開發(fā)銀行合作框架。未來，亞投行或可與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、伊斯蘭開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行、美洲開發(fā)銀行等合作，推動(dòng)由國(guó)際多邊開發(fā)銀行推動(dòng)的全球基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展平臺(tái)。
第四，推進(jìn)經(jīng)貿(mào)投資合作是關(guān)鍵。在國(guó)際合作應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)需求增加背景下，或許可通過增進(jìn)中美等地區(qū)國(guó)家經(jīng)貿(mào)投資合作來一定程度上對(duì)沖地區(qū)政治軍事聯(lián)盟帶來的不安全。事實(shí)上，東盟等亞洲國(guó)家很難在經(jīng)濟(jì)上、安全上就此疏遠(yuǎn)中國(guó)，也不愿在中美之間選邊站隊(duì)，一個(gè)政治軍事上陣營(yíng)化、分裂化的亞洲不符合亞洲國(guó)家進(jìn)一步崛起的發(fā)展利益。
第五，激發(fā)地區(qū)及世界經(jīng)濟(jì)活力，推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化。當(dāng)前，RCEP貨物貿(mào)易超90%將逐漸實(shí)現(xiàn)免稅，未來可能向95%甚至零關(guān)稅邁進(jìn)，但實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)還有一段時(shí)間。未來如果經(jīng)濟(jì)蛋糕進(jìn)一步做大，大家都回到多邊談判機(jī)制里，可能會(huì)減少國(guó)家間直接發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)，降低地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。
第六，可推進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范協(xié)定及法規(guī)出臺(tái)。美國(guó)可允許華為、TikTok、微信等企業(yè)在美運(yùn)營(yíng)，中國(guó)也可考慮開放谷歌、Facebook、Twitter等美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，與中國(guó)企業(yè)開展競(jìng)爭(zhēng)與合作。此外，還可考慮建立由世界上最大的20家數(shù)字經(jīng)濟(jì)公司組成的“國(guó)際數(shù)據(jù)聯(lián)盟”（D20），協(xié)助G20在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更好推動(dòng)全球治理。
總而言之，要彌合新冠疫情及俄烏危機(jī)下世界的分裂和對(duì)抗，避免更大規(guī)模地區(qū)及世界性戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，使世界秩序變革在相對(duì)緩和中進(jìn)行，仍要靠增進(jìn)國(guó)家間經(jīng)濟(jì)合作與聯(lián)合，通過重塑全球經(jīng)濟(jì)治理及推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化一定程度上對(duì)沖軍事全球化危機(jī)。
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