案例

2019年，福建福州的老陳收到了一份征收補(bǔ)償決定！老陳看完補(bǔ)償決定后，對其中的補(bǔ)償款極為不滿。

而這一切的根源，還要從補(bǔ)償決定之前的一份評估報(bào)告說起。

一般情況下，評估機(jī)構(gòu)的選定是需要有相應(yīng)的程序的，那么作出該報(bào)告的評估機(jī)構(gòu)的選定是否經(jīng)過相應(yīng)的程序呢？這也是問題的關(guān)鍵核心。

關(guān)于選定評估機(jī)構(gòu)這件事，從雙方的溝通過程去看，也的確也出現(xiàn)了一些問題。

▼和談不成 溝通不暢

最初的2018年，老陳的商鋪剛剛劃到征收范圍，該區(qū)某行政機(jī)關(guān)的相關(guān)工作人員來和老陳協(xié)商補(bǔ)償事宜，但是對方給的補(bǔ)償款太低，老陳也因此拒絕簽署安置補(bǔ)償協(xié)議。同時(shí)，也期望能夠就補(bǔ)償款的問題繼續(xù)商談。

不久，補(bǔ)償協(xié)議的簽約期限已過，雙方仍未簽署補(bǔ)償協(xié)議。此時(shí)，某行政機(jī)關(guān)向老陳送達(dá)了通知書，告知老陳可以在某行政機(jī)關(guān)政府提供的評估機(jī)構(gòu)中任意選擇一家評估機(jī)構(gòu)，對商鋪進(jìn)行評估。但是，老陳呢，出于多種顧慮并未從中選擇任何一家評估公司委托評估。

▼矛盾升級? 談判無望

雙方的矛盾也就此開始升級。

此后的2019年2月，某區(qū)行政機(jī)關(guān)沒有和老陳協(xié)商，就自行隨機(jī)抽選了一家并不在名單中的評估機(jī)構(gòu)。

由該評估機(jī)構(gòu)作出《評估報(bào)告》后，該區(qū)某行政機(jī)關(guān)直接將該報(bào)告送達(dá)老陳，評估報(bào)告中寫明，有效期限至2019年7月30日。

而其中的評估結(jié)果老陳也是堅(jiān)決不認(rèn)的。

因此，老陳收到評估報(bào)告后，依舊沒有理會，直到2019年9月，該區(qū)某行政機(jī)關(guān)參考該《評估報(bào)告》作出《征收補(bǔ)償決定》送達(dá)老陳。

老陳看完后，意識到已經(jīng)沒有等待協(xié)商的必要了，出于對補(bǔ)償決定中補(bǔ)償款的不滿，老陳提起了行政訴訟，要求撤銷之前的《征收補(bǔ)償決定》。

▼那么法院是如何認(rèn)定的呢？

法院認(rèn)為爭議焦點(diǎn)為：該區(qū)某行政機(jī)關(guān)作出的《征收補(bǔ)償決定》是否應(yīng)予撤銷？

首先，依據(jù)《福州市國有土地上房屋征收實(shí)施意見通知》，評估機(jī)構(gòu)通過房屋征收部門公開抽號的方式隨機(jī)選定時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請被征收人代表、被征收房屋所在區(qū)監(jiān)察部門、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）組織代表等參與監(jiān)督。本案中，該區(qū)某行政機(jī)關(guān)并沒有提交證據(jù)證明其抽選評估公司時(shí)有接受監(jiān)督，因此抽選機(jī)構(gòu)過程違法。

其次，依據(jù)《國有土地上房屋征收評估辦法》，被征收房屋價(jià)值評估時(shí)點(diǎn)為房屋征收決定公告之日。但政府作出《征收補(bǔ)償決定》時(shí)間已經(jīng)超過了評估報(bào)告有效期限，因此該評估報(bào)告不能作為征收決定的參考。同時(shí)，該區(qū)某行政機(jī)關(guān)選擇的評估機(jī)構(gòu)，不在其向老陳提供的名單中，因此該機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)作為征收項(xiàng)目的評估機(jī)構(gòu)。

綜上，《評估報(bào)告》不具有合法性，市政府據(jù)此作出的《征收補(bǔ)償決定》也嚴(yán)重違法，應(yīng)當(dāng)撤銷。

總結(jié)和提醒

?

事實(shí)上評估報(bào)告是補(bǔ)償?shù)膮⒖?，也是補(bǔ)償決定書作出的依據(jù)之一。

因此，如果評估報(bào)告出了問題（比如：評估程序問題、評估時(shí)點(diǎn)問題、評估有效期、簽名問題等），這個(gè)評估報(bào)告的效力就會同樣出現(xiàn)問題，不具有合法性。

那么，依據(jù)/參考該評估報(bào)告作出征收補(bǔ)償決定，也涉及程序違法。?

比如，本文中的案例，征收補(bǔ)償決定作出之時(shí)，評估報(bào)告已經(jīng)不在有效期，這意味著評估報(bào)告不具有合法性、從而也導(dǎo)致了上述補(bǔ)償決定書最終法院撤銷。

此外，我們也應(yīng)該知道，在國有土地的征收過程中，法律賦予了區(qū)、縣級人民政府，對不簽約的居民作出《征收決定》的權(quán)力。

同時(shí)，也詳細(xì)規(guī)定了區(qū)、縣政府實(shí)施該權(quán)力的嚴(yán)格程序。

對居民而言，不管是評估報(bào)告，還是征收決定，一定要仔細(xì)查閱。

如果評估報(bào)告和征收決定不滿（如類似本文案例中的評估報(bào)告相關(guān)問題），針對評估報(bào)告，可以在收到評估報(bào)告后，在有效期內(nèi)申請相關(guān)救濟(jì)，比如復(fù)核評估和鑒定評估；針對相關(guān)行政決定，可以在有效期內(nèi)申請復(fù)議或者進(jìn)行訴訟。

但是如果對此一直不予理會，決定生效后，征收部門就會向人民法院申請實(shí)施強(qiáng)制拆除，該拆除是法律允許的拆除，將會對我們更加不利，也會讓我們更加被動。

所以，在這里也提醒大家，如果針對評估報(bào)告出現(xiàn)爭議而可能面臨強(qiáng)拆，一定要在強(qiáng)拆之前通過資產(chǎn)評估報(bào)告保留證據(jù)，為之后的訴訟、談判等創(chuàng)造更加有利的條件。

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