? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 導(dǎo)言

? ? ? ? 當(dāng)?shù)貢r間4月15日，蘇丹武裝部隊與快速支援部隊（RSF）爆發(fā)武裝沖突，這是自2019年以來蘇丹發(fā)生的第4次政變。與以往蘇丹軍方推翻文官統(tǒng)治有所不同，此次政變更像是兩支武裝力量的內(nèi)斗。盡管如此，蘇丹為何軍事政變頻發(fā)？

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 正文

? ? ? ? 自1956年獨立以來，蘇丹多次發(fā)生軍事政變。頻發(fā)的軍事政變是歷史與現(xiàn)實、宗教與世俗相結(jié)合的產(chǎn)物。半個多世紀(jì)的英國殖民統(tǒng)治奠定了蘇丹發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)濟上種植單一農(nóng)作物，造成中心與邊緣、南方與北方對立；政治上引進(jìn)議會民主制，但不符合蘇丹實際，既沒有解決經(jīng)濟發(fā)展問題，也對南北問題無能為力。

? ? ? ? 社會狀況惡化往往導(dǎo)致軍事政變，而軍政府在一定程度上緩和了社會矛盾，尤其是巴希爾執(zhí)政時期，蘇丹一度出現(xiàn)以石油為中心的第二次工業(yè)化。然而，隨著政治伊斯蘭破產(chǎn)，經(jīng)濟狀況惡化，民眾力量壯大及軍方立場轉(zhuǎn)變，巴希爾總統(tǒng)最終因軍事政變下臺。

? ? ? ? 蘇丹軍事政變的內(nèi)在機理源于發(fā)展與統(tǒng)一的雙重難題，國家能力不足，社會力量政治化，以及伊斯蘭教強烈的政治參與性。直到今天，蘇丹仍在探索適合本國的政治模式與發(fā)展道路。

? ? ? ? 1956年1月1日，蘇丹擺脫英國殖民統(tǒng)治，成為主權(quán)獨立國家。然而，蘇丹政治發(fā)展進(jìn)程較為曲折，曾多次發(fā)生軍事政變，其中5次成功。由于軍事政變是非洲政治的普遍現(xiàn)象，其也成為學(xué)界研究的熱點議題。

? ? ? ? 目前，針對非洲軍事政變，學(xué)界主要關(guān)注政變原因、戰(zhàn)略邏輯、動機與制約因素，還有學(xué)者應(yīng)用統(tǒng)計方法對非洲軍事政變進(jìn)行了梳理，并指出軍事政變主要是由文官與軍事精英之間的競爭所致。作為軍事政變頻發(fā)的代表性非洲國家，蘇丹受到國內(nèi)學(xué)界的重視，相關(guān)研究重在分析該國頻繁發(fā)生軍事政變的原因。在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，本文將剖析蘇丹軍事政變的內(nèi)在機理。

? ? ? ? 01：英國殖民統(tǒng)治的遺產(chǎn)

? ? ? ? 1881年，蘇丹爆發(fā)馬赫迪起義，但在1898年被英國鎮(zhèn)壓，次年英埃共管協(xié)定簽署，蘇丹成為事實上的英國殖民地。英國殖民當(dāng)局在蘇丹推行南北分而治之的統(tǒng)治政策，政治上保護傳統(tǒng)勢力，打擊新興力量；經(jīng)濟上重北輕南，重農(nóng)輕工。英國殖民統(tǒng)治直接影響了蘇丹的政治生態(tài)，成為該國獨立后軍事政變頻發(fā)的歷史根源。

? ? ? ? ? ?——宗教政黨的誕生——

? ? ? ? 特殊的宗教影響與英國的殖民保護使蘇丹宗教領(lǐng)袖在國家政治生活中的地位和作用相當(dāng)突出。英國在蘇丹實行間接統(tǒng)治，扶持當(dāng)?shù)刈诮填I(lǐng)袖和部落領(lǐng)導(dǎo)人。1935年，穆罕默德·艾哈邁德·馬赫迪（Muhammad Ahmad Mahdi）之子、安薩爾派（新馬赫迪派）領(lǐng)袖賽義德·阿卜德·拉赫曼（Sayyid Abd al-Rahman）便擁有約15000英畝的土地，其中4000~5000英畝用于種植棉花，每年獲利2萬-3萬蘇丹鎊。哈特米教團領(lǐng)袖賽義德· 阿里· 米爾加尼（Sayyid Ali al-Mirghani）在紅海省與北方省占有大片耕地。作為當(dāng)時蘇丹最具影響力的人物，宗教領(lǐng)袖們不僅經(jīng)濟實力雄厚，還得到殖民當(dāng)局的政治保護，因而拉赫曼與米爾加尼能夠在蘇丹政治中迅速嶄露頭角。第二次世界大戰(zhàn)后，民族解放運動浪潮席卷亞非拉地區(qū)，蘇丹也誕生了烏瑪黨和民族聯(lián)合黨等黨派。烏瑪黨和民族聯(lián)合黨的主要支持者是蘇丹宗教團體，其中烏瑪黨得到安薩爾派的支持，民族聯(lián)合黨的支持者則是哈特米教團、薩曼尼教團和卡迪里教團等規(guī)模較小的蘇菲教團。烏瑪黨與民族聯(lián)合黨均帶有強烈的宗教烙印，并一直在蘇丹政治生活中發(fā)揮著重要作用。

? ? ? ? ?——中心與邊緣的對立——

? ? ? ? 英國的殖民利益決定了蘇丹經(jīng)濟的發(fā)展方向，但造成蘇丹中心與邊緣的對立。由于蘇丹的氣候及土壤特別適合種植長絨棉，英國殖民當(dāng)局便在蘇丹大力發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)。蘇丹棉花產(chǎn)業(yè)集中在該國北部地區(qū)，包括喀土穆北部的尼羅河流域、喀土穆南部的青尼羅河和白尼羅河地區(qū)、科爾多凡（Kordofan）中部和卡薩拉?。↘assala）南部。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致蘇丹南北發(fā)展水平差距較大，北部成為中心地區(qū)，南部則是邊緣地區(qū)。獨立后，蘇丹沿襲了殖民時期的經(jīng)濟發(fā)展策略，即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上繼續(xù)種植單一農(nóng)作物棉花，地區(qū)發(fā)展上繼承中心—邊緣模式。這種策略導(dǎo)致蘇丹南方地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展被忽略，引發(fā)南方人民的不滿與反抗，直到1972年簽署《亞的斯亞貝巴協(xié)議》，南方地區(qū)才迎來發(fā)展機會，此時距蘇丹獨立已經(jīng)過去了16年。然而，蘇丹其他地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r并未得到有效改善，例如達(dá)爾富爾一直是蘇丹最落后的地區(qū)，東部地區(qū)同樣徘徊在蘇丹政治經(jīng)濟的邊緣地帶。

? ? ? ? ?——議會民主制的引進(jìn)——

? ? ? ? 英國殖民者將議會民主制引入蘇丹后，由于宗教勢力在殖民時期和獨立進(jìn)程中的強大影響力，以及烏瑪黨、民族聯(lián)合黨等宗教政黨的迅速崛起，宗教勢力是蘇丹議會政治的主導(dǎo)者。與此相對，蘇丹世俗民族主義的力量過于弱小，無法單獨完成民族解放的重任，因而只能同宗教勢力聯(lián)合。1937年，蘇丹知識界發(fā)起成立了“畢業(yè)生大會”（the Graduates’General Congress），并成為蘇丹民族解放運動的領(lǐng)導(dǎo)力量之一。但是，該組織力量較弱，其領(lǐng)導(dǎo)人伊斯梅爾·阿扎里（Ismail Azhari）選擇與宗教領(lǐng)袖結(jié)盟。1943年，阿扎里發(fā)起成立兄弟黨，后與米爾加尼結(jié)盟，合并組建了民族聯(lián)合黨。1953年，英國殖民當(dāng)局設(shè)立自治議會，民族聯(lián)合黨在議會選舉中獲得多數(shù)席位，蘇丹成立了以阿扎里為首的民族自治政府。1955年12月，蘇丹自治議會通過獨立決議。1956年1月1日，蘇丹共和國正式獨立。民族聯(lián)合黨的事例表明，“伊斯蘭與民族主義合作催生了蘇丹民族國家”。?

? ? ? ? 在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，宗教政黨成為左右蘇丹政局的主要力量。1956—2019年，蘇丹政治體制出現(xiàn)議會制與軍政府反復(fù)交替的局面。每當(dāng)議會制無法解決關(guān)乎國計民生的重大問題時，便會發(fā)生軍事政變。每當(dāng)軍政府令國家陷入經(jīng)濟社會重大危機時，民眾反抗軍政府的力量就會壯大，而文官政府也無法徹底解決經(jīng)濟社會問題，軍事政變則再次發(fā)生。因此，梳理軍事政變的歷史演進(jìn)有助于探究蘇丹軍事政變的內(nèi)在機理。

? ? 02：蘇丹軍事政變的歷史演進(jìn)

? ? ? ?1958年，阿布德將軍發(fā)動了蘇丹現(xiàn)代史上第一次軍事政變。繼阿布德將軍之后，尼邁里上校、達(dá)哈卜將軍、巴希爾準(zhǔn)將及伊本·奧夫（Ibn Auf）將軍也先后發(fā)動軍事政變?？v觀蘇丹獨立后的政治進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)軍人執(zhí)政時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過文官執(zhí)政時間。議會制時期，蘇丹政局動蕩，政府短命，領(lǐng)導(dǎo)人之間爭權(quán)奪利異常激烈。反倒是在軍政府時期，蘇丹經(jīng)濟有所發(fā)展，先后出現(xiàn)兩次工業(yè)化，南方問題曾經(jīng)得到解決。巴希爾執(zhí)政時期，雖然一勞永逸地解決了南方問題，卻以南北分離為代價。多重問題相互疊加，導(dǎo)致巴希爾被政變推翻下臺。

? ? ? ? ?——阿布德與軍事政變——

? ? ? ?1956—1958年，蘇丹政治局勢較為動蕩，引發(fā)軍事政變。獨立后，烏瑪黨和民族聯(lián)合黨是蘇丹議會的主導(dǎo)力量，但兩黨競爭激烈，導(dǎo)致國家建設(shè)無法走上正軌。1956年7月，烏瑪黨與人民民主黨聯(lián)合起來迫使阿扎里總理辭職，烏瑪黨主要領(lǐng)導(dǎo)人阿卜杜拉·哈利勒（Abdallah Khalil）出任聯(lián)合政府總理。針對是否接受美國援助問題，哈利勒政府內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重分歧，其中烏瑪黨主張接受援助，而人民民主黨則堅決反對。阿扎里領(lǐng)導(dǎo)的民族聯(lián)合黨躍躍欲試，試圖借此機會重返政壇。面對國內(nèi)糟糕的政治狀況，蘇丹軍方開始介入。1958年11月17日，陸軍司令易卜拉欣·阿布德（Ibrahim Abboud）將軍發(fā)動軍事政變。

? ? ? ? 阿布德政變不僅是蘇丹共和國歷史上第一次軍事政變，也是非洲大陸第一次軍事政變。但此次軍事政變的策劃者卻是哈利勒總理，他在政變發(fā)生后表示：“經(jīng)驗告訴我，我們這個國家還不能實行民主。因而我決定，在顧問們的建議下，將國家的統(tǒng)治權(quán)交給軍隊?！?/p>

? ? ? ? 阿布德政變是由文官與軍方結(jié)盟拋棄傳統(tǒng)宗教政黨的一種嘗試，并試圖以此重建蘇丹政治。然而，策劃政變的哈利勒卻被拋棄，軍方組建了武裝部隊最高委員會。

? ? ? ? 對此，宗教政黨采取合作態(tài)度，安薩爾派領(lǐng)袖拉赫曼立刻轉(zhuǎn)變立場，支持軍人政權(quán)；哈特米教團緊隨其后，直接加入軍政府?？梢哉f，阿布德軍政府是由軍方與傳統(tǒng)宗教政黨聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)，他們拒絕承認(rèn)南方的種族、宗教和文化具有獨特性，并在南方推行阿拉伯化和伊斯蘭化政策，導(dǎo)致南北矛盾進(jìn)一步加深。1963年，南方第一個武裝組織阿尼亞尼亞（Anya-Nya）成立，該組織的目標(biāo)是解放蘇丹南方，使其擺脫阿拉伯裔蘇丹人的統(tǒng)治，最終目標(biāo)則是建立一個獨立的非洲主權(quán)國家。

? ? ? ? 蘇丹軍政府無意推動激進(jìn)的社會與經(jīng)濟變革，但是在國際復(fù)興開發(fā)銀行及西德政府的支持下，完成了魯賽里斯大壩建設(shè)項目。然而，政策失誤、腐敗盛行、缺乏財政問責(zé)制度以及軍隊無節(jié)制開支使蘇丹經(jīng)濟雪上加霜。與此同時，一支伊斯蘭力量正在蘇丹社會悄然崛起。1964年，伊斯蘭憲章陣線（Islamic Charter Front）成立，由喀土穆大學(xué)法學(xué)院院長哈?！D拉比（Hasan al-Turabi）領(lǐng)導(dǎo)。1964年10月21日，在喀土穆大學(xué)法學(xué)院舉行的政治討論會上，圖拉比發(fā)表了主旨演講，隨后大學(xué)生上街游行，安全部隊開槍導(dǎo)致3名學(xué)生死亡。該事件引起民眾憤怒，工會、各專業(yè)協(xié)會相繼參與罷工。從此以后，圖拉比領(lǐng)導(dǎo)的伊斯蘭力量在蘇丹政治生活中發(fā)揮日益重要的作用，并在25年后最終掌握政權(quán)，帶領(lǐng)蘇丹走上全面伊斯蘭之路。

? ? ? ? ——尼邁里與軍事政變——

? ? ? ? 1964年10月，聲勢浩大的民眾運動導(dǎo)致軍政府垮臺，蘇丹由此重建議會政治（1964—1969）。與此前相似，國家政治生活充斥著意識形態(tài)分歧、宗教紛爭、種族差異、教派斗爭和地區(qū)矛盾?？偫砟潞蹦隆ぐ~德·馬哈古卜（Muhammad Ahmad Mahgoub）和總統(tǒng)阿扎里之間的個人恩怨導(dǎo)致聯(lián)合政府出現(xiàn)危機。這種狀況使政府癱瘓，猶如江河中沒有航向的小船。但蘇丹政治也出現(xiàn)了一些新變化，以蘇丹共產(chǎn)黨為代表的新興力量逐漸崛起。

? ? ? ? 1969年5月25日，加法爾·穆罕默德·尼邁里（Gaafar Mohamed Nimeiri ）上校領(lǐng)導(dǎo)的自由軍官組織發(fā)動軍事政變，建立軍政府。自由軍官組織由一群思想激進(jìn)的年輕軍官組成，他們認(rèn)為自己能夠解放蘇丹人民，從而使其免受傳統(tǒng)當(dāng)權(quán)派的統(tǒng)治。

? ? ? ? 尼邁里軍政府的誕生是蘇丹社會力量變化的結(jié)果，尤其是左翼力量和專業(yè)技術(shù)人員不斷壯大。在執(zhí)政前期，尼邁里依靠蘇丹共產(chǎn)黨，致力于消除傳統(tǒng)宗教的政治影響。1970年，安薩爾派遭到尼邁里鎮(zhèn)壓。同年7月，哈特米教團所屬土地被收歸國有。1971年，在蘇聯(lián)的支持下，蘇丹共產(chǎn)黨發(fā)動政變，但是隨后被鎮(zhèn)壓。當(dāng)左翼力量不再是可靠盟友，并且統(tǒng)治基礎(chǔ)也搖搖欲墜時，傳統(tǒng)宗教政黨再次顯現(xiàn)出巨大威力。1977年，尼邁里總統(tǒng)與烏瑪黨領(lǐng)導(dǎo)人薩迪克·馬赫迪（Sadiq Mahid）實現(xiàn)和解，傳統(tǒng)宗教政黨再次加入軍政府。

? ? ? ? 1972年《亞的斯亞貝巴協(xié)議》簽訂，蘇丹第一次南北內(nèi)戰(zhàn)宣告結(jié)束。尼邁里總統(tǒng)因此贏得了很高的聲望。經(jīng)濟上，尼邁里政府推行納賽爾社會主義，在棉紡、制糖等產(chǎn)業(yè)開展國有化運動，新建紡織、水泥和化肥等工廠。蘇丹還得到沙特、科威特、美國、中國和南斯拉夫等國的各項援助，促使本國經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長。然而到70年代后期，蘇丹財政赤字嚴(yán)重，政府債務(wù)倍增。

? ? ? ? 1983年，蘇丹第二次南北內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，并且非常慘烈，每天高達(dá)數(shù)千萬蘇丹鎊的戰(zhàn)爭費用使國家經(jīng)濟雪上加霜。1983年9月，尼邁里總統(tǒng)宣布在全國實施伊斯蘭法，經(jīng)濟領(lǐng)域也不例外。伊斯蘭法不僅將稅收制度改為天課，導(dǎo)致財政收入大大減少，還對銀行進(jìn)行伊斯蘭化改造，取消存貸款利息，致使外國銀行紛紛撤資，形勢更加惡化。與此同時，蘇丹工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降，物價上漲，貨幣貶值。1984年，蘇丹外債高達(dá)90多億美元，到期債務(wù)17.4億美元，國家無力償還。

? ? ? ? 糟糕的經(jīng)濟狀況引發(fā)學(xué)生、工人及行業(yè)組織的罷工，尼邁里軍政府面臨巨大挑戰(zhàn)。1985年4月，國防部長阿卜杜勒·拉赫曼·斯瓦爾·達(dá)哈卜（Abdel Rahman Swar al-Dahab）將軍發(fā)動軍事政變，終結(jié)了尼邁里16年的統(tǒng)治。隨后，達(dá)哈卜組建過渡軍事委員會，并于次年將政權(quán)移交給文官政府。?

? ? ? ? ?——巴希爾與軍事政變——

? ? ? ? 1986年，蘇丹舉行議會選舉，圖拉比領(lǐng)導(dǎo)的伊斯蘭民族陣線成為議會第三大政黨，僅次于烏瑪黨和民主聯(lián)合黨。之后，三大政黨圍繞“九月法令”及擬定憲法問題爭論不休，同時蘇丹政府軍在南方戰(zhàn)場非常被動。內(nèi)外交困之際，伊斯蘭民族陣線支持奧馬爾·巴希爾（Omar al-Bashir）準(zhǔn)將奪取政權(quán)，這次軍事政變也標(biāo)志著蘇丹進(jìn)入伊斯蘭原教旨主義時代。

? ? ? ? 第一，蘇丹政府無力解決南方問題。蘇丹南方問題既是歷史問題，也是現(xiàn)實問題。1955年英國人撤出蘇丹時，將南北蘇丹合并為一個國家，此舉遭到南方反對和抗議，引發(fā)第一次蘇丹內(nèi)戰(zhàn)。此后，無論是文官政府還是軍政府，北方領(lǐng)導(dǎo)人始終強調(diào)阿拉伯主義認(rèn)同，否認(rèn)南方文化的獨特性，導(dǎo)致南方問題一直沒有得到妥善解決。1972年南北雙方達(dá)成《亞的斯亞貝巴協(xié)議》，結(jié)束了第一次內(nèi)戰(zhàn)。但是，1983年伊斯蘭法的實施引發(fā)了第二次南北內(nèi)戰(zhàn)，嚴(yán)重制約了國家發(fā)展進(jìn)程。

? ? ? ? 1987年初，蘇丹財政部長指出，戰(zhàn)爭消耗了大部分財政預(yù)算，只要戰(zhàn)爭仍在繼續(xù)，進(jìn)行平衡預(yù)算和經(jīng)濟改革是不可能的。民主聯(lián)合黨領(lǐng)導(dǎo)人米爾加尼則表示：“戰(zhàn)爭正在消耗蘇丹的資源、生命及財富?！?/p>

? ? ? ? 自1983年成立以來，蘇丹人民解放運動（Sudan People’s Liberation Movement）在約翰·加朗（John Garang）領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展迅速，并組建了蘇丹人民解放軍。1988年7月，蘇丹人民解放軍發(fā)動代號為“閃亮之星”的軍事行動。在蘇丹人民解放軍的強大攻勢下，托里特（Torit）、博爾（Bor）、卡波埃塔（Kaporta）、尼穆萊（Nimule）等重要城市相繼陷落。1989年2月，由于蘇丹政府軍士氣低落，國防部長向馬赫迪總理遞交辭呈。與此同時，300名高級軍官聯(lián)合向馬赫迪發(fā)出軍事通牒，提出要么為軍隊提供裝備以繼續(xù)作戰(zhàn)，要么接受民主聯(lián)合黨與蘇丹人民解放軍于1988年達(dá)成的和平協(xié)議。馬赫迪領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合政府左右為難，伊斯蘭法和南方問題也成為聯(lián)合政府無法解決的棘手問題。

? ? ? ? 第二，伊斯蘭民族陣線（Islamic National Front）崛起。自獨立以來，蘇丹嘗試了各種發(fā)展道路，各類意識形態(tài)也隨之粉墨登場。蘇菲派伊斯蘭民族主義、阿拉伯社會主義均沒有解決蘇丹發(fā)展與統(tǒng)一問題，這為正統(tǒng)伊斯蘭教留下了較大空間。

? ? ? ? 1954年，伊斯蘭民族陣線的前身蘇丹穆斯林兄弟會成立，該組織早期受埃及影響較大，其成員多為受過教育的蘇丹青年。1964年，圖拉比成為該組織領(lǐng)導(dǎo)人，并將其改名為伊斯蘭憲章陣線，后來又于1985年成立了伊斯蘭民族陣線。圖拉比主張開放包容的組織結(jié)構(gòu)，主要吸納學(xué)生、婦女、工人與軍人成員。此外，伊斯蘭民族陣線還建立了強大的金融機構(gòu)，培養(yǎng)了善于溝通的優(yōu)秀干部，這些舉措使伊斯蘭民族陣線在蘇丹迅速獲勢，并成為蘇丹議會的第三大政黨。

? ? ? ? 伊斯蘭民族陣線不同于烏瑪黨和民主聯(lián)合黨，前者遵循遜尼派教義，后者分別得到安薩爾派和哈特米教團的支持，而這兩大教團均屬于蘇菲派。對此，馬赫迪表示，“穆斯林兄弟會的伊斯蘭教是按照傳統(tǒng)方式來考慮的……而我們是在伊斯蘭教的基礎(chǔ)上建立一種新模式。穆斯林兄弟會遵循遜尼派思想，它受四大教法學(xué)派的制約……我們是在蘇丹本國發(fā)展起來的，將在伊斯蘭教的復(fù)興中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用?！眻D拉比認(rèn)為，伊斯蘭教是解決蘇丹問題的靈丹妙藥，要利用伊斯蘭教來促進(jìn)發(fā)展，為了發(fā)動人民，就需要宗教。

? ? ? ? 第三，軍隊伊斯蘭力量壯大。圖拉比領(lǐng)導(dǎo)的伊斯蘭力量對蘇丹軍方的認(rèn)知經(jīng)歷了一個變化過程。最初，穆斯林兄弟會認(rèn)為蘇丹軍方是一個世俗主義者和左翼力量主導(dǎo)的反伊斯蘭機構(gòu)，因此對軍人較為排斥。20世紀(jì)50—60年代， 蘇丹軍方受阿拉伯民族主義及共產(chǎn)主義的影響較大，而伊斯蘭力量則相對有限。隨著尼邁里總統(tǒng)與宗教勢力和解并實施伊斯蘭法，伊斯蘭憲章陣線勢力大增，而且致力于在軍隊中發(fā)展成員。20世紀(jì)70年代初，蘇丹共產(chǎn)黨遭到鎮(zhèn)壓，埃及總統(tǒng)納賽爾去世，削弱了共產(chǎn)主義及阿拉伯民族主義對蘇丹軍方的影響，這為伊斯蘭力量的進(jìn)一步發(fā)展提供了契機。

? ? ? ? 伊斯蘭憲章陣線抓住機會向軍隊滲透，在軍隊內(nèi)部培育勢力。該組織引導(dǎo)高中生報考軍事院校，向軍中派遣大量新兵，這種做法不會引起軍方情報機構(gòu)的注意，因為情報機構(gòu)更關(guān)注高級軍官。1983年，蘇丹政府頒布伊斯蘭法，為伊斯蘭民族陣線壯大軍中力量提供了良機。隨著伊斯蘭法的實施，蘇丹軍營建立了幾百個小清真寺，所有中高級軍官被要求到喀土穆非洲伊斯蘭中心（African Islamic Center）學(xué)習(xí)伊斯蘭課程，該中心由伊斯蘭民族陣線建立、支持和維護。

? ? ? ? 此外，通過為軍官在費薩爾伊斯蘭銀行開設(shè)個人賬戶，伊斯蘭民族陣線不僅獲得軍官支持，還能掌握軍官個人情況。因此，巴希爾軍事政變實質(zhì)上是由圖拉比領(lǐng)導(dǎo)的伊斯蘭民族陣線聯(lián)合軍隊伊斯蘭力量進(jìn)行的一次奪權(quán)行動，也是圖拉比在蘇丹進(jìn)行伊斯蘭實驗的開始。

? ? ? ? ? ——2019年軍事政變——

? ? ? ? 巴希爾是蘇丹獨立以來在位時間最長的領(lǐng)導(dǎo)人，但也受到軍事政變的考驗。2018年12月18日，蘇丹北部阿特巴拉工業(yè)學(xué)校（Atbara Industrial School）的學(xué)生走上街頭，抗議面包價格上漲三倍，市場勞工和其他學(xué)生也紛紛加入。民眾抗議活動從阿特巴拉蔓延至東古拉（Dongola）、加達(dá)里夫（Gedaref）、努胡德（Nuhud）及首都喀土穆。2019年2月，巴希爾下令對抗議民眾進(jìn)行鎮(zhèn)壓。4月11日，蘇丹副總統(tǒng)兼國防部長伊本·奧夫發(fā)動軍事政變，執(zhí)政30年的巴希爾總統(tǒng)黯然離場。此次軍事政變的根源在于以下四個方面。

? ? ? ? 第一，政治伊斯蘭破產(chǎn)。政治伊斯蘭，也被稱為“原教旨主義”或“伊斯蘭主義”，它企圖以宗教神圣性、真主超越性否定現(xiàn)行政治體制的世俗性與合法性。蘇丹政治伊斯蘭以圖拉比思想為指導(dǎo)，涉及政治、宗教和社會等方面。巴希爾奪權(quán)成功后，推動社會生活全面伊斯蘭化，其中最為引人注目的是通過“吉哈德化”，將南北內(nèi)戰(zhàn)上升為宗教戰(zhàn)爭。

? ? ? ? 此外，因為蘇丹支持伊斯蘭極端分子的恐怖活動，與多國交惡。

? ? ? ? 圖拉比思想兼具理想與現(xiàn)實的雙重特征，但其伊斯蘭實驗則讓蘇丹陷入理想與現(xiàn)實的雙重困境。圖拉比伊斯蘭實驗旨在引領(lǐng)蘇丹走上改革復(fù)興之路，建立伊斯蘭秩序，但實際情況卻是內(nèi)戰(zhàn)更加激化，國家更為貧困，國際生存環(huán)境更為惡劣。1993年，美國將蘇丹列入支持恐怖主義國家的名單，隨后聯(lián)合國也對蘇丹進(jìn)行經(jīng)濟制裁。蘇丹政治伊斯蘭破產(chǎn)，導(dǎo)致巴希爾政府與圖拉比分道揚鑣。1999年，蘇丹伊斯蘭陣營發(fā)生“齋月決裂”，圖拉比另外組建人民全國大會黨（Popular Congress Party），并成為當(dāng)時最大的反對黨，試圖對抗執(zhí)政黨國家大會黨（National Congress Party）。盡管巴希爾與圖拉比不再結(jié)盟，但其意識形態(tài)基礎(chǔ)仍然是政治伊斯蘭，因此巴希爾政府無法解決政治伊斯蘭面臨的發(fā)展困境。一位阿拉伯學(xué)者曾指出，巴希爾政權(quán)執(zhí)政30年，最大貢獻(xiàn)在于用事實證明了政治伊斯蘭不是“拯救阿拉伯世界的靈丹妙藥”。

? ? ? ? 第二，經(jīng)濟狀況惡化。獨立后，蘇丹經(jīng)濟發(fā)展緩慢，貧困與落后的社會面貌沒有改變。尼邁里曾開展第一次工業(yè)化嘗試，但未能達(dá)到理想效果。巴希爾基于石油和冶煉開啟第二次工業(yè)化，其影響遠(yuǎn)超尼邁里主導(dǎo)的第一次工業(yè)化。石油成為蘇丹政府的主要收入來源和經(jīng)濟增長動力，進(jìn)而改變了蘇丹經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使蘇丹不再依賴農(nóng)產(chǎn)品出口。1998—2010年蘇丹經(jīng)濟增長達(dá)到6.4%，同期人均國民收入也從931美元提高到1361美元。巨額的石油收入為巴希爾政權(quán)提供了強大支持。

? ? ? ? 20世紀(jì)末，巴希爾政府對民眾日常生活所需的面包、汽油及電力進(jìn)行補貼。但由于南蘇丹獨立，蘇丹喪失了近75%的石油產(chǎn)地、75%的外匯收入和45%的財政收入，每月政府預(yù)算減少了3000萬美元，物價上漲40%，貨幣貶值60%。經(jīng)濟波動直接引發(fā)2012—2013年的民眾抗議活動。2012年6月，蘇丹政府頒布提高油價、取消燃料補貼等財政緊縮措施，引發(fā)新一輪的政治動蕩。

? ? ? ? 喀土穆大學(xué)生抗議物價高漲活動升級為暴亂，大學(xué)生甚至喊出了“我們渴望低物價”和“我們要推翻政府”的口號。此次事件后，危機根源仍然沒有解決，蘇丹經(jīng)濟瀕臨崩潰，食品短缺，燃料不足。2017年，美國解除制裁后，蘇丹在國際貨幣基金組織的建議下，實行休克療法。然而，休克療法使蘇丹2018年的經(jīng)濟形勢更為動蕩，政府減少或取消了燃油、糧食等生活必需品的財政補貼，物價急劇上漲，通貨膨脹率高達(dá)68%。最終，生活艱難迫使民眾走上街頭。

? ? ? ? 第三，民眾力量壯大。以蘇丹專業(yè)人士協(xié)會（Sudanese Professional Association，簡稱SPA）為代表的民眾力量逐漸壯大，是推動巴希爾政權(quán)倒臺的重要因素之一。該協(xié)會成立于2016年，最初由教師協(xié)會、醫(yī)師協(xié)會和民主律師協(xié)會構(gòu)成，后來記者協(xié)會等也加入其中，使該組織的會員單位增至25個。作為抗議巴希爾政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者與策劃者，蘇丹專業(yè)人士協(xié)會善于利用社交媒體傳播信息，幫助其成為政治斗爭的核心力量，而巴希爾則將其稱為“鬼營”。

? ? ? ? 為有效團結(jié)群眾、開展抗議活動，蘇丹專業(yè)人士協(xié)會專門設(shè)計了“下臺，夠了！”“蘇丹專業(yè)人士協(xié)會代表我”等宣傳口號。他們團結(jié)廣大婦女和流動人口，主張社會正義，聚焦邊緣地區(qū)人們的生活。特別值得注意的是，蘇丹專業(yè)人士協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)的抗議活動超出喀土穆等大城市，向周邊地區(qū)延伸，即從邊遠(yuǎn)城鎮(zhèn)及省會的罷工游行一直波及蘇丹港的碼頭工人。2019年1月1日，蘇丹專業(yè)人士協(xié)會與蘇丹三大反對派——國家一致力量（National Consensus Forces）、蘇丹號召（Sudan Call）及工會主義者集會（Unionist Gathering）組成“自由與變革聯(lián)盟”，發(fā)布“自由與變革宣言”，開展旨在推翻巴希爾政權(quán)的各種活動，包括發(fā)動民眾在軍部大樓前靜坐，這些活動壯大了反巴希爾力量。

? ? ? ? 民眾強大的抗議浪潮，促使副總統(tǒng)兼國防部長伊本·奧夫發(fā)動軍事政變。巴希爾倒臺后，蘇丹軍方建立了軍事委員會，自由與變革聯(lián)盟則要求文官參與。聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人之一奧馬爾·迪嘎爾（Omar al-Degier）聲稱：“我們會繼續(xù)靜坐，直至我們的要求得到滿足?！弊鳛閲啦块L和巴希爾助手，伊本·奧夫的身份不受歡迎，在發(fā)動完政變后被迫辭職，陸軍中將阿卜德·法塔赫·布爾漢（Abdel Fattah al-Burhan）將軍接任軍事委員會主席。

? ? ? ? 第四，軍方立場轉(zhuǎn)變。自2018年12月起，蘇丹專業(yè)人士協(xié)會聯(lián)合蘇丹大會黨和烏瑪黨等政治團體，并利用社交媒體將幾百萬年輕人發(fā)動起來，形成了反對巴希爾的強大浪潮。但是，巴希爾政權(quán)垮臺的關(guān)鍵在于軍方立場的轉(zhuǎn)變，蘇丹部分高級將領(lǐng)和普通官兵從支持巴希爾轉(zhuǎn)向中立，甚至部分人士認(rèn)同民眾抗議的正當(dāng)性，加入抗議活動并與忠于巴希爾的情報機關(guān)及其個人扶持的準(zhǔn)軍事組織交火。2019年2月，青年軍官們拒絕使用暴力對付抗議民眾，穆哈默德·斯迪克·伊卜希姆（Mohamed Sidiq Ibrahim）是其中較為突出的代表人物，他因此被稱為人民英雄。亨廷頓認(rèn)為：“暴動和示威是學(xué)生和有關(guān)中產(chǎn)階級集團所采取的政治行動的共同形式。這種運動通常只有將局勢弄到極端惡化，迫使軍人不得不起來反對政府時，才能使政府垮臺?！卑拖栆攒娛抡兊姆绞缴吓_，但隨著政治績效與合法性喪失，最終也以遭受軍事政變的方式結(jié)束統(tǒng)治。

? ? ?03：蘇丹軍事政變的內(nèi)在機理

? ? ? ? 梳理蘇丹歷次軍事政變，可以發(fā)現(xiàn)相似的現(xiàn)象，即經(jīng)濟狀況惡化，民眾生活艱難被迫走上街頭抗議，社會出現(xiàn)重大危機，繼而爆發(fā)軍事政變。因此，蘇丹軍事政變反復(fù)出現(xiàn)的原因是國家能力不足，政府無力解決經(jīng)濟發(fā)展與國家統(tǒng)一問題，并且缺乏合理有效的政治調(diào)節(jié)機制，導(dǎo)致各種社會力量普遍政治化。當(dāng)然，傳統(tǒng)宗教的政治影響力也不可小覷。

? ? ? ——發(fā)展與統(tǒng)一的雙重難題——

? ? ? ? 對于后殖民國家而言，發(fā)展是第一要務(wù)。獨立后，蘇丹面臨經(jīng)濟發(fā)展和國家統(tǒng)一兩大挑戰(zhàn)，即使嘗試了多種發(fā)展道路，也未能解決問題。縱觀蘇丹經(jīng)濟發(fā)展道路，不僅一波三折，而且受制于戰(zhàn)爭。

? ? ? ? 首先，經(jīng)濟發(fā)展一波三折。在獨立后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，蘇丹經(jīng)濟仍然延續(xù)了殖民地模式，即依賴單一農(nóng)產(chǎn)品棉花。兩大傳統(tǒng)宗教政黨以維護舊有的經(jīng)濟模式為基本利益，可以說這些上層人物天生就是助長欠發(fā)達(dá)的因素。1969年，尼邁里發(fā)動軍事政變后，蘇丹才改變了原有的社會經(jīng)濟制度，也是在軍政府治下，蘇丹進(jìn)行了兩次工業(yè)化。第一次工業(yè)化是尼邁里推行阿拉伯社會主義的初步嘗試，但此次工業(yè)化卻是曇花一現(xiàn)。

? ? ? ? 巴希爾上臺后，以石油開采和冶煉為核心產(chǎn)業(yè)，蘇丹出現(xiàn)了第二次工業(yè)化，經(jīng)濟呈現(xiàn)較快增長，但因南蘇丹獨立而停止?？v觀蘇丹經(jīng)濟發(fā)展歷程，始終沒有擺脫對單一產(chǎn)品和國際市場的依賴。20世紀(jì)90年代以前，棉花是蘇丹政府的主要收入來源，例如1970—1980年，棉花出口收入平均占外匯總收入的52.5%，它因此被稱為“白色的金子”。90年代以后，蘇丹則極為依賴石油。據(jù)統(tǒng)計，2005—2010年蘇丹石油總收入為57億美元，幾乎占政府總收入的60%。蘇丹一直飽受“荷蘭病”影響，其經(jīng)濟模式具有脆弱性，不僅容易受國際市場影響，也會受本國供應(yīng)影響，這也是南方獨立后蘇丹經(jīng)濟遭受重創(chuàng)的原因所在，直到今天蘇丹經(jīng)濟還深處困境之中。

? ? ? ? 其次，中心—邊緣模式的持續(xù)。英國殖民統(tǒng)治在蘇丹確立了中心—邊緣模式，并延續(xù)至今，每屆蘇丹政府都要面對中心地區(qū)與邊緣地區(qū)之間的爭斗。邊緣地區(qū)既包括蘇丹南部，也包括達(dá)爾富爾、努巴（Nuba）山區(qū)及東部貝加人（Beja）地區(qū)。蘇丹人民解放運動領(lǐng)導(dǎo)人約翰·加朗早就意識到這一問題。1985年6月，加朗向時任總理基祖利·達(dá)法拉（El-Gizouli Dafalla）提出解決南方問題的四點建議，并表示：“這四點建議是關(guān)于南方的，那么關(guān)于西部的在哪里？東部的又在哪里？他們也必須拿起武器嗎？這樣蘇丹就會一直流血。他們拿起武器之后，我們將會解決他們的問題嗎？因此，當(dāng)我們討論解決南方問題時，也要同時解決其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)的問題?！边_(dá)爾富爾反政府武裝蘇丹解放軍（Sudan Liberation Army）和正義與公平運動（Justice and Equality）也公開宣稱：“我們經(jīng)歷多年的政治壓榨與經(jīng)濟忽略，對此非常失望，因此決定武裝起義?！蹦峡茽柖喾驳貐^(qū)的努巴人更為失望，根據(jù)《全面和平協(xié)議》，中央政府應(yīng)當(dāng)在該地區(qū)發(fā)展人力資源和基礎(chǔ)設(shè)施，但遲遲沒有兌現(xiàn)。直到現(xiàn)在，蘇丹政府也沒有解決中心—邊緣問題。

? ? ? ? 最后，戰(zhàn)爭制約經(jīng)濟發(fā)展。為了維護國家統(tǒng)一，歷屆蘇丹政府均付出了巨大代價。蘇丹內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)多年，不僅消耗大量財力，還嚴(yán)重制約國家對其他方面的投資。1988年，蘇丹專業(yè)人員、工人及農(nóng)民等協(xié)會集體發(fā)聲，要求和平解決南北沖突。他們認(rèn)為，經(jīng)濟社會出現(xiàn)問題是戰(zhàn)爭的必然結(jié)果，只要內(nèi)戰(zhàn)還在繼續(xù)，國家經(jīng)濟將持續(xù)惡化，人民生活水平下降，失業(yè)率攀升。

? ? ? ? 1989年4月，蘇丹政府每天的戰(zhàn)爭費用是200萬美元，按照實時價格計算，每天大約3000萬蘇丹鎊。1989年巴希爾軍事政變后，政治伊斯蘭沒有拯救蘇丹，國內(nèi)戰(zhàn)爭的經(jīng)濟消耗仍在持續(xù)，且占據(jù)了大部分的國家財政預(yù)算。巴希爾執(zhí)政期間，80%的國家財政預(yù)算用于安全、警察、軍隊及民兵，而教育、衛(wèi)生及農(nóng)業(yè)等重要領(lǐng)域則被國家大會黨忽略。

? ? ? ? 巴希爾政府雖曾致力于解決蘇丹經(jīng)濟、發(fā)展與統(tǒng)一問題，但是成效甚微。2005年，南北雙方簽署《全面和平協(xié)議》。2011年，經(jīng)過全民公投，南蘇丹正式成為獨立國家。南方獨立令蘇丹政府收入銳減，進(jìn)口食品價格上漲，通貨膨脹率上升。2012年，南北蘇丹的石油紛爭導(dǎo)致蘇丹經(jīng)濟形勢進(jìn)一步惡化，并引發(fā)政治動蕩，直到今天蘇丹國內(nèi)沖突仍未平息。

? ? ? ? 為解決統(tǒng)一和發(fā)展問題，蘇丹提出了多種方案，進(jìn)行了多次嘗試，但是均以失敗告終。不同于其他機構(gòu)，蘇丹軍方了解戰(zhàn)爭罪惡，也意識到戰(zhàn)爭資源正在被濫用，而持久戰(zhàn)爭只能導(dǎo)致自我毀滅，不同群體間的仇恨也不利于國家統(tǒng)一。由于這種特殊性，蘇丹軍方被各類政治力量所借重，軍方也試圖與政治力量結(jié)盟，以解決國家統(tǒng)一和發(fā)展問題。

? ? ? ? ? ??——國家能力不足——

? ? ? ? 國家能力指國家領(lǐng)導(dǎo)人通過國家計劃、政策和行動來實現(xiàn)其改造社會的目標(biāo)，它包括四大能力，分別是滲入社會、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、提取資源、以特定方式配置或運用資源的能力。顯然，蘇丹的國家能力存在不足。滲入社會方面，國家領(lǐng)導(dǎo)人沒有足夠能力通過計劃、政策和行動實現(xiàn)改造社會的目標(biāo)，舊有經(jīng)濟發(fā)展模式依然具有強大生命力。調(diào)節(jié)社會關(guān)系方面較為失敗，南方戰(zhàn)事持續(xù)半個多世紀(jì)，達(dá)爾富爾危機遲遲沒有得到合理解決，南科爾多凡地區(qū)努巴人心懷不滿，東部貝加人蠢蠢欲動，這些都證明了公民與國家的對立關(guān)系。

? ? ? ? 提取、配置和運用資源方面，存在資源分配不公和腐敗嚴(yán)重現(xiàn)象。1987年5月，商務(wù)與供給部長穆哈默德·優(yōu)素福·阿布·赫里爾博士（DrMuhammad Yusuf Abu Harirah）被總理馬迪克解職，理由是商務(wù)與供給部未能遏制黑市，以及在發(fā)放商業(yè)執(zhí)照過程中存在明顯的腐敗行為，而后者長期以來被視為行賄受賄的根源。巴希爾執(zhí)政時期，蘇丹政府曾以石油為核心開展工業(yè)化運動。但據(jù)報道，巴希爾及其親信從石油部門貪污的財富多達(dá)90億美元。蘇丹國家能力嚴(yán)重不足主要在于文官政府的無能與軍人政府的偏執(zhí)。

? ? ? ? 第一，文官政府的無能。蘇丹軍事政變頻發(fā)的根本原因正是民選政府內(nèi)部無休止的黨派利益之爭，以及應(yīng)對國家經(jīng)濟困難或政治危機的軟弱無能。一方面，文官政府更迭頻繁。蘇丹共經(jīng)歷了三次議會政治，但持續(xù)時間較短，而且政府換屆頻繁。另一方面，黨爭非常激烈。由于沒有一個政黨能夠在議會取得絕對優(yōu)勢，導(dǎo)致歷屆文官政府均由不同黨派聯(lián)合組成。在聯(lián)合政府內(nèi)部，政黨之間的權(quán)力爭斗造成國家能力低下，經(jīng)濟計劃難以實施，生活成本不斷上漲，人民群眾十分不滿。

? ? ? ? 1958年11月17日，阿布德將軍指出：“你們所有人都意識到國家狀況正在惡化，混亂和動蕩遍布全國，這種腐敗和混亂蔓延至政府和公共機構(gòu)。所有這些都?xì)w因于政黨之間的斗爭，每個政黨通過各種合法或非法手段，甚至通過報紙及同外國大使館勾聯(lián)為自身謀取利益。”

? ? ? ? 烏瑪黨領(lǐng)導(dǎo)人薩迪克·馬赫迪曾多次組建聯(lián)合政府，但也無法克服自身的教派限制。約翰·加朗就此表示：“對馬赫迪來說，確保自己為安薩爾派伊瑪目及現(xiàn)在的權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于蘇丹人民的福祉?！边€有學(xué)者提出，“許多前殖民地國家繼承了行政機構(gòu)的軟弱無力，而且腐敗叢生，內(nèi)部競爭激烈。在這樣的國家，政治忠誠不系于國家，要么系于部族，要么系于地區(qū)。在這種環(huán)境下，多黨制政權(quán)對宗派主義及政府僵局無能為力，因而激起軍事政變?！?/p>

? ? ? ? 第二，軍人政府的偏執(zhí)。與文官政府相比，軍人政府具備一些行政能力，其終結(jié)了混亂的政黨爭斗，改變了政府短命現(xiàn)象，而且某種程度的中央集權(quán)會為解決經(jīng)濟問題提供有力保證。但涉及統(tǒng)一問題時，軍人政府卻表現(xiàn)出幾乎一致的偏執(zhí)，即強化阿拉伯認(rèn)同。關(guān)于“誰是蘇丹人”這一問題，軍人政府強調(diào)阿拉伯特色，拒絕承認(rèn)南方人的非洲特性，并試圖以阿拉伯特性整合國家。

? ? ? ? 阿布德時期，蘇丹政府在南方推行阿拉伯化和伊斯蘭化政策。阿布德及其軍官們天真地以為，他們能夠適當(dāng)?shù)剡\用軍事紀(jì)律來實施一項嚴(yán)格的、不那么敏感的阿拉伯化政策，包括采用阿拉伯身份和阿拉伯語，伴以所有非穆斯林、非阿拉伯南方人的伊斯蘭化實現(xiàn)民族融合和團結(jié)。

? ? ? ? 尼邁里時期，南北和解曾出現(xiàn)曙光，但伊斯蘭法的實施又激化了南北矛盾。巴希爾時期，蘇丹政治相對穩(wěn)定，但《全面和平協(xié)議》簽署前，南北內(nèi)戰(zhàn)被上升為宗教戰(zhàn)爭。同時，在伊斯蘭教與國家的關(guān)系問題上，巴希爾拒絕妥協(xié)，最終經(jīng)過西方大國干預(yù)，南蘇丹實現(xiàn)獨立。另外，巴希爾沒有展現(xiàn)出解決經(jīng)濟問題的能力。2018年，蘇丹鎊嚴(yán)重貶值，經(jīng)濟處于崩潰邊緣，巴希爾卻選擇鎮(zhèn)壓抗議民眾，使經(jīng)濟問題上升為政治問題，由此引發(fā)軍事政變。?

? ? ? ? ??——社會力量政治化——

? ? ? ? 蘇丹社會并不發(fā)達(dá)，國內(nèi)各種社會力量和集團均直接從事普遍的政治活動。整個社會脫節(jié)，導(dǎo)致專門化集團都卷入政治，干預(yù)政治問題：不僅是影響本組織特殊利益或集團的問題，而且是影響整個社會的問題。蘇丹社會力量政治化主要體現(xiàn)在以下兩點。

? ? ? ? 第一，各種社會力量普遍從事政治活動。亨廷頓指出，軍事政變是不發(fā)達(dá)社會廣泛現(xiàn)象中的一個具體表現(xiàn)，即社會力量和社會體制普遍政治化的一個具體表現(xiàn)。在這種社會中，各種社會力量和集團都直接從事普遍的政治活動。

? ? ? ? 1958年，阿布德軍事政變是蘇丹軍人政治化的開始。此后，學(xué)生、工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員也逐漸參與政治。1964年，由于不滿阿布德軍政府對南方問題的處理，喀土穆大學(xué)生首先發(fā)難，上街游行并質(zhì)問政府，教師、工程師、律師及醫(yī)生隨后組成“全國專業(yè)人士陣線”，形成反對軍政府的強大力量。1985年，恩圖曼伊斯蘭大學(xué)學(xué)生發(fā)起抗議活動，導(dǎo)致尼邁里軍政府垮臺。2019年，由教師、醫(yī)生、律師、記者等組成的蘇丹專業(yè)人士協(xié)會主導(dǎo)形成了反政府力量，致使巴希爾下臺。民眾普遍參與政治，既導(dǎo)致舊軍政府的垮臺，也產(chǎn)生了新的軍政府，而這正是不發(fā)達(dá)社會各種社會力量政治化的表現(xiàn)。

? ? ? ? 第二，軍人特殊性使其能在政變后執(zhí)政。盡管學(xué)生可以罷課，工人可以罷工，專業(yè)人士可以靜坐，但所有這些力量幾乎都不具備執(zhí)政能力，而軍人卻能長期執(zhí)政。一方面，現(xiàn)代民族國家，無論政治體制如何新穎，在控制暴力手段方面，軍隊還沒有真正的“競爭對手”。另一方面，軍隊凝聚力使他們能夠作為一支統(tǒng)一力量參與政治。蘇丹軍事政變后，有的還政于文官，譬如達(dá)哈卜和奧夫，有的則直接參政，例如阿布德、尼邁里和巴希爾。軍事政變不僅可以結(jié)束社會力量的混亂局面，減少國內(nèi)沖突，還可以開創(chuàng)一個新局面，并在某種意義上為民眾帶來新希望。因此，軍事政變可以起到社會減震器的作用。

——伊斯蘭教強烈的政治參與性——

? ? ? ? 探究蘇丹軍事政變的內(nèi)在機理，伊斯蘭教是一個必須重視的因素。伊斯蘭教具有強烈的政治參與性，這種政治參與傳統(tǒng)也是影響中東政治的深刻根源。在蘇丹政治中， 伊斯蘭教是一支不可忽視的政治力量。

? ? ? ? 第一，兩大傳統(tǒng)政黨積極參與政治。在蘇丹近現(xiàn)代史上，伊斯蘭教一直發(fā)揮著重要作用。1881—1898年，馬赫迪運動是蘇丹人民試圖利用宗教擺脫殖民壓迫、實現(xiàn)民族獨立的一次嘗試，即使運動失敗后，其宗教影響仍然存在?，F(xiàn)代蘇丹也是伊斯蘭與世俗民族主義聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)物。20世紀(jì)40年代，蘇丹現(xiàn)代政黨在宗教團體的基礎(chǔ)上成立。1945年，安薩爾派成立烏瑪黨，這一名稱暗示了該黨同19世紀(jì)馬赫迪國家的某種聯(lián)系，表明了在蘇丹及其他伊斯蘭國家建立伊斯蘭共同體（烏瑪）的信念。哈特米教團同世俗主義力量聯(lián)合成立了民族聯(lián)合黨，后又單獨組建人民民主黨。

? ? ? ? 這兩大宗教政黨曾長期主導(dǎo)蘇丹政治進(jìn)程，但政黨之間、政黨內(nèi)部存在分歧與矛盾，導(dǎo)致兩大政黨的聯(lián)合政府癱瘓，經(jīng)濟危機日益嚴(yán)重，南方問題逐漸惡化，這也是阿布德與尼邁里發(fā)動軍事政變的主要原因。后來，盡管圖拉比領(lǐng)導(dǎo)的伊斯蘭民族陣線成為新興力量，但無法撼動兩大傳統(tǒng)宗教政黨的主導(dǎo)地位。

? ? ? ? 第二，政治伊斯蘭試圖解決蘇丹難題。當(dāng)人們對傳統(tǒng)宗教失望后，圖拉比的伊斯蘭思想為人們帶來新希望。圖拉比曾說，他之所以求助于伊斯蘭教，是因為沒有伊斯蘭教，蘇丹就沒有認(rèn)同，沒有方向。

? ? ? ? 圖拉比的伊斯蘭組織不同于傳統(tǒng)蘇菲派，也不同于安薩爾派和哈特米兩大主要教團。他領(lǐng)導(dǎo)的伊斯蘭民族陣線獲得大部分蘇丹人民的支持，包括一些蘇菲派教團。圖拉比試圖以自己的伊斯蘭思想與實踐挽救蘇丹社會，然而事與愿違，卻將蘇丹帶入深淵，至今也沒有解決發(fā)展與統(tǒng)一的雙重任務(wù)。

? ? ? ? 事實表明，伊斯蘭教無法完成蘇丹政治的兩大任務(wù)。圖拉比的伊斯蘭實驗失敗以后，政治伊斯蘭在蘇丹日漸式微，普通民眾對伊斯蘭主義也日益冷淡。但是，鑒于伊斯蘭教強烈的政治參與性，它仍然在蘇丹政治生活中發(fā)揮重要作用。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 結(jié)語

? ? ? ? 自1956年獨立以來，蘇丹國內(nèi)一直存在四種力量：一是傳統(tǒng)宗教力量，以烏瑪黨和民族聯(lián)合黨為代表；二是人民民主力量，以學(xué)生、工會、農(nóng)民、各職業(yè)協(xié)會以及蘇丹共產(chǎn)黨為代表；三是對蘇丹政治發(fā)揮著重要影響的軍人力量；四是伊斯蘭力量，以伊斯蘭民族陣線為代表。

? ? ? ? 無論哪種力量，均無法單獨掌握政權(quán)，因而出現(xiàn)不同力量的結(jié)盟或聯(lián)合?？v觀蘇丹政治歷史，幾乎就是這四種力量之間的結(jié)盟與對抗。軍人因其特殊性，總是被不同力量所借重。1958年，由烏瑪黨的哈利勒策劃，阿布德發(fā)動第一次軍事政變。1969年，自由軍官、蘇丹共產(chǎn)黨及阿拉伯民族主義者聯(lián)合促成尼邁里軍事政變。1989年，巴希爾軍事政變則是伊斯蘭民族陣線借助軍人力量進(jìn)行的奪權(quán)行動。2019年，人民民主力量壯大導(dǎo)致巴希爾政權(quán)被軍事政變推翻。

? ? ? ? 蘇丹軍事政變是對文官群體無力解決經(jīng)濟和統(tǒng)一問題的抗議。軍人政權(quán)在一定程度上結(jié)束了文官政治時期激烈的黨爭局面，使國家有能力解決兩大問題。但是，蘇丹特殊的社會狀況及發(fā)展道路使軍人政權(quán)也無法徹底解決兩大問題。

? ? ? ? 無論是文官政府還是軍人政府，都在探索蘇丹的發(fā)展道路。尼邁里時期，阿拉伯社會主義失敗后，他試圖利用伊斯蘭主義來拯救蘇丹，但這一舉措不僅引發(fā)了第二次南北內(nèi)戰(zhàn)，而且令蘇丹經(jīng)濟遭遇更大困難。巴希爾時期，政府對經(jīng)濟進(jìn)行調(diào)整，大力吸引外資，開發(fā)石油，蘇丹也一度成為撒哈拉以南非洲第三大產(chǎn)油國，然而卻好景不長。

? ? ? ? 對于“到底誰是蘇丹人”“阿拉伯人是蘇丹人”抑或“蘇丹人兼具生活在這塊土地上所有人的特性”等問題，蘇丹一直都在尋求答案，但歷屆政府的自身局限性使其無法作出符合國家實際的政治判斷。直到今天，蘇丹仍然在探索適合本國的政治模式與發(fā)展道路。雖然世俗化和民主化是國際潮流，但復(fù)雜的教派和黨派之爭，以及中心與邊的緣關(guān)系，則是蘇丹政治發(fā)展的阿喀琉斯之踵。