04-抽象行政行為（規(guī)范性文件）

• 行政法規(guī)

• 立項

• 申請：部門

• 授權(quán)立法：或續(xù)或轉(zhuǎn)

• 國務(wù)院根據(jù)全國人大及其常委會授權(quán)可以就法律事項制定行政法規(guī)，授權(quán)的期限一般不得超過5年

• 例外的需要在授權(quán)決定中注明

• 期限屆滿的6個月前，向授權(quán)機關(guān)報告，并提出是否需要制定有關(guān)法律的意見

• 需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān)意見，由全國人大及其常委會決定

• 項目建議：法制機構(gòu)

• 擬定：法制機構(gòu)

• 批準：黨中央 + 國務(wù)院

• 制定政治方面法律的配套行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報告黨中央

• 起草

• 組織：國務(wù)院

• 負責(zé)：部門/法制機構(gòu)

• 部門上報國務(wù)院之前，應(yīng)當(dāng)與司法溝通

• 由起草部門主要負責(zé)人簽字送審

• 參與：公眾、專家、部門

• 開門立法 ? ? ? ? = 公眾參與

• 民主立法 ? ? ? ? = 專家參與

• 起草專業(yè)性較強的行政法規(guī)，起草部門可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草

• 部門參與

• 根據(jù)需要與其他部門協(xié)商，設(shè)計部門職責(zé)分工、行政許可、財政支持、稅收優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)征得機構(gòu)編制、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門同意

• 審查

• 審查：法制機構(gòu)

• 結(jié)果：

• 緩辦或者退回的情形

• 不具備制定基本條件或者發(fā)生重大變化的

• 有關(guān)部門對主要制度存爭議，起草部門未與之協(xié)商，起草部門未征得機構(gòu)編制、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門同意的

• 送審稿未按要求簽署

• 報送材料不符合要求

• 重大問題未報國務(wù)院

• 未按照有關(guān)規(guī)定公開征求意見

• 可以舉行聽證會

• 涉及重大利益或者 存在重大分歧，對公眾有較大影響，普遍關(guān)注的

• 法制機構(gòu)修改后形成草案與說明，由其主要負責(zé)人建議提請審議

• 對調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或者法律的配套法規(guī)可以傳批

• 決定

• 國務(wù)院常委會審議，法制機構(gòu)或者起草部門作說明，或由國務(wù)院審批

• 總理簽署國務(wù)院令公布施行

• 有關(guān)國防建設(shè)的行政法規(guī)，可以由國務(wù)院總理、中央軍委主席共同簽署，國務(wù)院、中央軍委令公布

• 公布

• 國務(wù)院公報、全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙、中國政府法制信息網(wǎng)站

• 公布30日后施行，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策確定及公布后不立即實行將有礙法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行

• 公布后30日內(nèi)由國務(wù)院辦公廳報請全國人大常委會備案

• 解釋

• 立法

• 國務(wù)院各部門和省級政府可要求解釋

• 法制機構(gòu)擬定解釋草案報國務(wù)院同意后，由國務(wù)院或其授權(quán)的有關(guān)部門公布

• 執(zhí)法（個案）

• 國務(wù)院各部門和省級政府的法制機構(gòu)可請求解釋，由國務(wù)院法制機構(gòu)解釋答復(fù)

• 涉及重大問題的，由其提出意見報國務(wù)院同意后答復(fù)

• 監(jiān)督

• 國務(wù)院：暫時調(diào)整或者暫時停止適用

• 法制機構(gòu)或有關(guān)部門：清理工作

• 對不符合要求的行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止

• 法制機構(gòu)或有關(guān)部門：立法后評估

• 把評估結(jié)果 作為修改、廢止有關(guān)行政法規(guī)的重要參考

• 重要參考 ? ? ? ? ?≠ 直接依據(jù)

• 行政規(guī)章

• 部門規(guī)章

• 主體

• 部委行署

• 具有行政管理職能直屬機構(gòu)

• 被授權(quán)的直屬事業(yè)單位

• 證監(jiān)會、銀保監(jiān)會、氣象局

• 權(quán)限

• 無上位法依據(jù)，不得減損私權(quán)利增加其義務(wù)，不得增加自己權(quán)力減少法定職責(zé)

• 地方政府規(guī)章

• 主體

• 省級政府

• 設(shè)區(qū)的市政府、自治州政府

• 權(quán)限

• 無上位法依據(jù)，不得減損私權(quán)利增加其義務(wù)，不得增加自己權(quán)力減少法定職責(zé)

• 市級政府規(guī)章僅限于城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、歷史文化方面事項

• 管理迫切需要但制定地方性法規(guī)條件不成熟的，可先制定規(guī)章，2年后需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人大制定地方性法規(guī)

• = ? ? ? ? ?2年后，或廢或轉(zhuǎn)

• 程序

• 立項

• 申請

• 部門規(guī)章

• 部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者其他機構(gòu)

• 地方規(guī)章

• 所屬部門或者下級政府

• 項目建議：立法主體

• 擬定：法制機構(gòu)

• 批準：本部門、本級政府

• 制定政治方面法律的配套規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報告黨中央或者同級黨委（黨組）

• 起草

• 負責(zé)：國務(wù)院部門、省級政府、市級政府的內(nèi)設(shè)機構(gòu)/國務(wù)院部門的法制機構(gòu)

• 參與（無部門）

• 開門立法 ? ? ? ? ?= 公眾參與

• 民主立法 ? ? ? ? ?= 專家參與

• 起草專業(yè)性較強的行政法規(guī)，起草部門可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草

• 可以舉辦聽證會

• 審查

• 法制機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一審查

• 緩辦退回

• 規(guī)定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的

• 規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)機構(gòu)或者部門充分協(xié)商的

• 未按照規(guī)定公開征求意見的

• 材料不符合要求

• 征求意見不到位，可以征求意見，可以不征求意見

• 法制機構(gòu)可以將規(guī)章送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布，征求意見

• 向社會公布征求意見的期限不少于30日

• 決定

• 部門規(guī)章：部門會議或者委員會會議審議決定

• 地方規(guī)章：政府常務(wù)會議或者全體會議決定

• 法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)會議審議意見對規(guī)章草案進行修改，形成草案修改稿，報請本部門首長或者省長、自治區(qū)主席、市長、自治州州長簽署命令予以公布

• 簽署公布

• 國務(wù)院公報或者部門公報

• 中國政府法制信息網(wǎng)

• 備案：找上級，全國人大常委不備案

• 部門規(guī)章：國務(wù)院法制機構(gòu) ? ? ? ? → 國務(wù)院備案

• 省級規(guī)章：省政府法制機構(gòu) ? ? ? ? → 國務(wù)院和本級人大常委會備案

• 市級規(guī)章：市政府法制機構(gòu) ? ? ? ? → 本級人大常委會、省級人大常委會和政府、國務(wù)院備案

• 監(jiān)督：找上級

• 國家機關(guān)、社會公眾

• ① → 國務(wù)院 ? ? ? ? ?+ 書面 ? ? ? ? ?+ 審查建議

• ② → 省級政府 ? ? ? ? ?+ 書面 ? ? ? ? ?+ 審查建議

• 國務(wù)院部門、省級和市級政府：清理工作

• 國務(wù)院部門、省級和市級政府：立法后評估