【熱點(diǎn)背景】

當(dāng)前，機(jī)械式“按規(guī)定辦”的問題讓基層干部十分為難:基層干部在向上級請示時(shí)，有時(shí)會得到“按規(guī)定辦”之類的回復(fù)。無規(guī)矩不成方圓，依據(jù)法律規(guī)章和有關(guān)規(guī)定來治理公共事務(wù)本身并沒有錯(cuò)。但是按規(guī)定辦”不能走向機(jī)械僵化。機(jī)械式“按規(guī)定辦會滋生哪些基層治理頑疾?為何出現(xiàn)機(jī)械式“按規(guī)定辦”問題?何以有效破解機(jī)械式“按規(guī)定辦”難題？這些都是基層治理中亟須關(guān)注的問題。

【熱點(diǎn)解讀】

當(dāng)前在我國基層治理的實(shí)踐中，有些地方存在某種機(jī)械式“按規(guī)定辦”的現(xiàn)象。而導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因主要是政策文本供給滯后或不明晰，上級ZF怕被問責(zé)而導(dǎo)致的消極不作為，以及上下級雙方試圖規(guī)避責(zé)任等多種因素綜合作用的結(jié)果。這種機(jī)械式“按規(guī)定辦”很容易滋生出一系列基層治理頑疾。

其一，它消解了基層治理效能。一方面，它使上級政策在打太極式的推演中變形，得不到執(zhí)行落實(shí)另一方面，它使基層干部不得不把大量的時(shí)間精力用來琢磨回復(fù)甚至等待命令，而不是認(rèn)真思考如何解決實(shí)際問題。這在一些地方已出現(xiàn)了問題:有的地方有于機(jī)械式“按規(guī)定辦”、等待上級命令，錯(cuò)失了解決家發(fā)問的是佳時(shí)機(jī)培的增生洗Z

其二，它會滋生不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}。有調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的機(jī)械式“按規(guī)定辦”是不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)男伦兎N和官僚主義、形式主義的“擋箭牌。在改革攻堅(jiān)任務(wù)艱巨復(fù)雜的當(dāng)前，面對各種層出不窮的新問題新現(xiàn)象，如果一味地表示“按規(guī)定辦”，極易導(dǎo)致問題難以推進(jìn)，創(chuàng)新舉措難以作出。久而久之，就會衍生更多的不作為、不擔(dān)當(dāng)行為。

因此，我們要拿出具體的措施，來破解機(jī)械式“按規(guī)定辦”的難題，至少要從機(jī)制和操作兩個(gè)層面入手在機(jī)制層面，要堅(jiān)持激勵(lì)與約束并舉。

第一，提高政策供給水平。政策供給不足是基層治理頻繁出現(xiàn)機(jī)械式“按規(guī)定辦”難題的主要原因因此，要根據(jù)不斷變化的時(shí)空環(huán)境，及時(shí)制定或修改現(xiàn)有的政策文本。特別是要在政策制定過程中，富有前瞻性地預(yù)判未來一段時(shí)間可能出現(xiàn)的問題及相應(yīng)的應(yīng)對策略。

第二，要健全完善容錯(cuò)機(jī)制。一定程度上講，基層治理中的“按規(guī)定辦”難題與上級在容錯(cuò)機(jī)制不完善的情況下不敢貿(mào)然行動密切相關(guān)。因此，要從明晰容錯(cuò)機(jī)制的適用范圍、錯(cuò)誤的研判標(biāo)準(zhǔn)、容錯(cuò)的主要流程、后續(xù)跟進(jìn)措施等方面作出完善，以容錯(cuò)機(jī)制的有效落地消除上級作出“按規(guī)定辦”的思想顧慮

第三，要建立責(zé)任追究機(jī)制。對于那些明顯不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)入S意將“按規(guī)定辦”當(dāng)作“擋箭牌”的行為，要根據(jù)規(guī)章予以問責(zé)，以形成有效震懾

在操作層面，要堅(jiān)持具體問題具體分析的原則?？砂凑找蚴露?、分類處理的原則對下級的請示報(bào)告作出回復(fù)。對于偷懶型請示，要根據(jù)相關(guān)政策給予明確回復(fù)，同時(shí)告知其認(rèn)真研讀上級政策、提高業(yè)務(wù)能力;對于解惑型請示，該答疑解惑的要答疑解惑，該指正的要及時(shí)指正;對于明顯是規(guī)避責(zé)任的請示報(bào)告則要根據(jù)權(quán)責(zé)分工作出解釋，引導(dǎo)下級根據(jù)職責(zé)權(quán)限作出決策:對于自己和下級都拿不準(zhǔn)、確實(shí)屬于突破性的創(chuàng)新舉措，則可以通過邀請專家或第三方機(jī)構(gòu)共同研討的方式來給出意見和建議。