在清朝的眾多省份之中，有一個行省比較特別，在很長一段時間里，這個省相當(dāng)于有兩個省會城市。有朋友可能會說，這個我知道，不就是直隸省嘛！直隸總督半年在保定，半年到天津。我說的這個還真不是！直隸省的雙省會制是從晚清開始的，而本文所說的這個省，從清朝初年直到清朝滅亡，一直是有兩個省會！

一、督撫不同城

這個在清朝歷史上最特殊的省份就是江蘇省！按照清朝的官制，總督、巡撫是行省的最高行政長官。清朝設(shè)置兩江總督，節(jié)制江蘇、安徽、江西三省的軍政事務(wù)，駐地在南京。可是同時，清朝還在江蘇設(shè)置了江蘇巡撫，主管江蘇省的軍政事務(wù)。不過，江蘇巡撫的駐地不在南京，而是位于蘇州，這就造成督撫不同城的局面。

清朝在許多省份都設(shè)有總督、巡撫，基本上都是督撫同城的。比如說有湖廣總督、湖北巡撫的駐地都在武昌；兩廣總督、廣東巡撫都在廣州；云貴總督與云南巡撫的駐地都是昆明；閩浙總督、福建巡撫同在福州。直隸省在雍正以后，只有總督，沒有巡撫，晚清時期由于天津通商，才出現(xiàn)雙省會的情況。那么江蘇省又是怎么一回事呢？

二、江南財稅重地

清朝之所以在江蘇省內(nèi)，既設(shè)置總督，又設(shè)置巡撫，主要是因為這里是清朝的經(jīng)濟命脈！從南宋開始，江南的經(jīng)濟全面超過北方，這里成為天下最富庶的地方。根據(jù)史料記載，“計天下財賦，惟江南、浙江、江西為重，三省之中尤以蘇、松、嘉、湖諸府為最”。特別是蘇州府，一個府的賦稅居然相當(dāng)于其他一個省的。

從明朝開始，朝廷就對蘇州非常重視，宣德年間派周忱以工部右侍郎的名義，“巡撫江南諸府，總督稅糧”，實際上這就是蘇州設(shè)置巡撫的開始。清朝占領(lǐng)江南后，按照明朝的舊制，依然在蘇州設(shè)立巡撫，最初稱為江寧巡撫，管理江寧府、蘇州府、松江府、常州府、鎮(zhèn)江府。到了康熙時期，又增加淮安、揚州，并改稱為江蘇巡撫。

三、督撫的權(quán)責(zé)

雖然清朝初年，直隸省也設(shè)有巡撫，且督撫不同城，但到雍正時期就取消了，只有江蘇依然保留著督撫不同城，這就造成了江蘇實際上有兩個省會。那么，兩江總督、江蘇巡撫到底誰的權(quán)力更大呢？按照清朝的規(guī)制，兩江總督是正二品，加尚書銜從一品，江蘇巡撫為從二品，加侍郎銜正二品，也就是說巡撫比總督小半級。

但是，巡撫并不是總督的下屬，兩人沒有隸屬關(guān)系，有些工作還得兩人共同參與，比如說考核地方官員、興建大型工程等。在清朝前中期，總督主要負責(zé)兵事方面的工作，比如說地方防務(wù)、武官的選任、士兵的訓(xùn)練。而巡撫主要負責(zé)民事，比如一省的錢糧、刑名案件等等。可是到了清朝后期，兩江總督的權(quán)力開始擴大，全面超越了江蘇巡撫。

參考資料：1.《明史》；2.《清史稿》