對(duì)Tiktok先威脅封殺，再?gòu)?qiáng)買強(qiáng)賣，甚至想從收購(gòu)交易中“分一杯羹”，美國(guó)政府這一系列操作背后都暗藏著一個(gè)“神秘機(jī)構(gòu)”——美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱CFIUS）。

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美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)

什么來(lái)頭？

成立于1975年CFIUS，英文全稱為Committee on Foreign Investment in U.S.。誕生之初，它只是為了研究在美國(guó)的外國(guó)投資，起因是當(dāng)時(shí)一些產(chǎn)油國(guó)用大量資金購(gòu)買美國(guó)資產(chǎn)，引發(fā)了美國(guó)人擔(dān)憂，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)福特便頒發(fā)行政令，設(shè)立了CFIUS。

但是，隨著近些年赴美投資企業(yè)逐漸增多，CFIUS已由最初的“研究猿”逐漸發(fā)展為“貫徹白宮意圖的辦事員”。

如今的CFIUS已發(fā)展成為一個(gè)“陣容堪稱豪華”、為總統(tǒng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。它的成員來(lái)自八個(gè)行政部門和七個(gè)白宮機(jī)構(gòu)，由財(cái)政部長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主席，成員包括國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)、國(guó)土安全部長(zhǎng)、總檢察長(zhǎng)、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)等重量級(jí)軍政要員，主要針對(duì)「可能影響美國(guó)國(guó)家安全的外商投資交易」進(jìn)行審查。

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CFIUS≈高深莫測(cè)的“交易殺手”

它的權(quán)力到底有多大？

其實(shí)，從宏觀方面來(lái)看：去人家的家里做買賣，難免要經(jīng)過(guò)對(duì)方的“靈魂三問(wèn)——你是誰(shuí)？從哪兒來(lái)？要干嗎？”但是，問(wèn)題來(lái)了！

“高深莫測(cè)”“美國(guó)最不透明機(jī)構(gòu)之一”“美國(guó)情報(bào)、軍事機(jī)構(gòu)之外的秘密武器”，這些都是4年前國(guó)際輿論描述CFIUS時(shí)常用的字眼。

這個(gè)跨部門委員會(huì)的調(diào)查過(guò)程從不公開(kāi)；為調(diào)查所獲得的資料屬于保密；就算公司沒(méi)有報(bào)備，委員會(huì)也可自行發(fā)起審查；能否通過(guò)審查也沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)。至于審核的結(jié)果是“過(guò)or不過(guò)”，答案：以我（CFIUS）為準(zhǔn)！

《法蘭克福匯報(bào)》去年6月曾刊文形容CFIUS是“一些國(guó)際企業(yè)首席財(cái)務(wù)官眼中變幻莫測(cè)的黑匣子”，原因就是它“缺乏透明度”，受影響的公司通常不知道為什么會(huì)被它禁止交易。

此時(shí)的CFIUS已手握海外公司收購(gòu)的“生殺大權(quán)”，“看門人、攔路虎......”都是它的別稱。

值得注意的是，總統(tǒng)是唯一有權(quán)暫?；蚪雇鈬?guó)企業(yè)兼并、收購(gòu)及接管的官員。

特朗普2018年簽署《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》后，CFIUS的權(quán)限繼續(xù)擴(kuò)大。目前，委員會(huì)已經(jīng)可以對(duì)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的，哪怕是非控制性外國(guó)投資進(jìn)行審查，包括涉及美國(guó)公民個(gè)人信息等。

此次CFIUS對(duì)字節(jié)跳動(dòng)收購(gòu)音樂(lè)類短視頻應(yīng)用 Musical.ly的調(diào)查，有部分原因正是基于海外公司收集公民的個(gè)人信息。

除了權(quán)限擴(kuò)大，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的“業(yè)務(wù)范圍”也變得日趨廣泛，還有了不少“增量業(yè)務(wù)”：審查的交易越來(lái)越多；審查的時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)；其中，被審核的中國(guó)公司占比開(kāi)始越來(lái)越大；總統(tǒng)叫停交易的頻率越來(lái)越高。

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CFIUS“刁難”過(guò)哪些中資企業(yè)？

都是以什么理由？

CFIUS自成立至2019年，總統(tǒng)共叫停了七起交易，其中大部分都與中資企業(yè)有關(guān)。

2005年以來(lái)，隨著中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資不斷擴(kuò)大，美國(guó)針對(duì)中國(guó)企業(yè)的外資安全審查力度也在不斷加強(qiáng)。很多中國(guó)企業(yè)因?yàn)槭艿紺FIUS的審查而放棄對(duì)美投資項(xiàng)目，或者被迫修改相關(guān)的投資計(jì)劃。

當(dāng)然，這里也有中國(guó)企業(yè)與CFIUS打交道成功的案例。比如2013年，雙匯公司通過(guò)CFIUS審核，成功收購(gòu)美國(guó)斯密斯菲爾德公司。但讓人印象深刻的，更多還是中企遭遇挫折的案例。

◆華為曾計(jì)劃收購(gòu)美國(guó)3Leaf公司的專利技術(shù)，但CFIUS認(rèn)為此舉會(huì)“威脅美國(guó)安全”，最終導(dǎo)致華為2011年2月撤銷該交易。

◆2017年11月，CFIUS以安全為由，拒絕中國(guó)科瑞集團(tuán)收購(gòu)德國(guó)血漿產(chǎn)品生產(chǎn)商生物測(cè)試公司（Biotest），因?yàn)楹笳咴诿绹?guó)有分公司。為此，Biotest只好先出售其美國(guó)分公司，并損失了部分利潤(rùn)。2018年1月，中德企業(yè)終于掃除障礙，繞過(guò)美國(guó)監(jiān)管，完成收購(gòu)。

◆2018年1月初，因遲遲未能獲得CFIUS許可，美國(guó)金融科技公司速匯金與阿里巴巴旗下的螞蟻金服相關(guān)并購(gòu)事宜正式終止。

◆2019年3月，CFIUS以“威脅美國(guó)國(guó)家安全”為由，迫使一家中國(guó)公司出售此前收購(gòu)的美國(guó)同性交友應(yīng)用Grindr。

......

由上圖可以明顯看出：在2017年，有60例中國(guó)投資項(xiàng)目受到了CFIUS審查，占CFIUS審查項(xiàng)目總數(shù)的比例超過(guò)了30%。

而且，在2012年至2018年期間，CFIUS對(duì)中國(guó)投資項(xiàng)目的審查數(shù)量連年保持第一位，遠(yuǎn)超其他國(guó)家。

據(jù)美國(guó)企業(yè)研究所統(tǒng)計(jì)，由于美國(guó)政府加強(qiáng)審查，中國(guó)在美投資也已從2016年高峰時(shí)的530億美元下降到2019年的32億美元。

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CFIUS的真實(shí)目的是什么？

很多情況下，美國(guó)限制外國(guó)投資，名義上是為了保護(hù)“國(guó)家安全”，實(shí)際上卻是出于政府官員的政治需要或者為了滿足美國(guó)企業(yè)或特殊利益集團(tuán)的訴求。

人大重陽(yáng)高級(jí)研究員、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)專家委員會(huì)首席專家何偉文：“CFIUS失去獨(dú)立審查的作用，完全是貫徹白宮意圖的辦事員而已?！闭劦竭@次由CFIUS通知TikTok必須出售給美國(guó)公司，何偉文認(rèn)為，TikTok是商業(yè)銷售娛樂(lè)軟件，不屬于CFIUS的投資審查范圍。美國(guó)強(qiáng)買TikTok事件再次表明了美國(guó)極端保護(hù)主義和霸權(quán)主義，使人想起美國(guó)當(dāng)年打壓日本的東芝和法國(guó)的阿爾斯通。不同的是，對(duì)于中國(guó)公司，美國(guó)政府將商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)極大地意識(shí)形態(tài)化和政治化，更加惡劣，更有破壞性。

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CFIUS與字節(jié)跳動(dòng)之間

發(fā)生了些什么？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間24日，字節(jié)跳動(dòng)發(fā)布聲明，宣布正式通過(guò)訴訟維護(hù)權(quán)益。

訴狀透露，自2019年10月的近一年時(shí)間里，字節(jié)跳動(dòng)一直在試圖與美國(guó)政府積極溝通。但根據(jù)CFIUS的記錄顯示，CFIUS曾多次拒絕與字節(jié)跳動(dòng)進(jìn)行接觸。

這個(gè)事還要從3年前說(shuō)起，2017年12月，字節(jié)跳動(dòng)以近10億美元收購(gòu)音樂(lè)類短視頻應(yīng)用 Musical.ly，隨后將其關(guān)閉，并將用戶轉(zhuǎn)到自己的應(yīng)用程序抖音短視頻的海外版TikTok上，只服務(wù)中國(guó)以外的市場(chǎng)。

由于這場(chǎng)并購(gòu)案當(dāng)時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)美國(guó)政府的審核，這給了美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）調(diào)查的機(jī)會(huì)。2020年3月，CFIUS在經(jīng)過(guò)5個(gè)月的司法管轄權(quán)評(píng)估后，告知字節(jié)跳動(dòng)，并于6月15日啟動(dòng)調(diào)查。

事實(shí)上，早在2019年CIFIUS考慮調(diào)查這一收購(gòu)交易時(shí)，字節(jié)跳動(dòng)就已經(jīng)放棄了musical.ly非常有限的美國(guó)資產(chǎn)中的絕大部分。在最初得知CFIUS調(diào)查意向后，字節(jié)跳動(dòng)針對(duì)CFIUS的問(wèn)題提供了大量文檔和信息，其中包含能夠說(shuō)明TikTok美國(guó)用戶數(shù)據(jù)安全得到了保障的詳細(xì)文檔。與此同時(shí)，TikTok也積極提出減少國(guó)家安全擔(dān)憂的解決方案。

然而，CFIUS熟視無(wú)睹，給出的表述是：字節(jié)跳動(dòng)收購(gòu)musical.ly的“交易存在國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有任何可以解決這些風(fēng)險(xiǎn)的緩解措施”。

后來(lái)，特朗普在兩道行政命令中先后援引1977年的《美國(guó)國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)利法》(IEEPA)和《國(guó)防生產(chǎn)法》在1988年的Exon-Florio修訂案對(duì)TikTok進(jìn)行制裁。這兩項(xiàng)法律授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)宣布緊急狀態(tài)，對(duì)認(rèn)為“可能危害美國(guó)國(guó)家安全”的外資企業(yè)采取管制措施。

分析人士指出，美國(guó)政府針對(duì)一家跨國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司使用此項(xiàng)權(quán)力，在美國(guó)歷史上尚屬首次。

得道者多助，失道者寡助，美方將一己私利凌駕于市場(chǎng)原則和國(guó)際規(guī)則之上，公然大開(kāi)歷史的倒車，淪為現(xiàn)行國(guó)際秩序的最大破壞者，注定不得人心，必將自食其果。

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▍主編：楊浪

▍編輯：劉夢(mèng)瀟

▍來(lái)源：綜合自海外網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)、瞭望智庫(kù)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、界面新聞等