總統(tǒng)一句話就能夠指揮美國開戰(zhàn)嗎？

當(dāng)今美國成為世界上最好戰(zhàn)的國家，自二戰(zhàn)之后，幾乎每一次戰(zhàn)爭中都有著美國的身影，朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭......據(jù)統(tǒng)計，從1945到2008年63年的時間，美國共參加了30場戰(zhàn)爭，也就是說平均每2.1年卷入或發(fā)動一場戰(zhàn)爭，但其中大部分的戰(zhàn)爭都未經(jīng)過國會授權(quán)。 難道總統(tǒng)一句話就能發(fā)動戰(zhàn)爭？

1783年由北美十三州發(fā)起的獨立戰(zhàn)爭獲得勝利，于是大陸會議就開開心心的把軍隊解散，各回各家準(zhǔn)備過自己的小日子。當(dāng)初他們之所以打獨立戰(zhàn)爭，是因為受不了英國的納稅政策，并不想建立什么國家，僅僅是組建了一個松散的聯(lián)盟。但是戰(zhàn)爭勝利后，失去了英國殖民政府的管理，既沒錢也沒兵的政府根本維持各州的秩序，整個國家亂成一團。國父們心想還是組建一個正經(jīng)的政府吧，不然北美十三州又會發(fā)動戰(zhàn)爭。于是在1787年，國父們齊聚費城，舉行了“制憲會議”，正式組建美利堅合眾國。

制憲會議的原則，就是要建立一個類似于羅馬共和國的“共和政體”，三權(quán)分立就是當(dāng)時最好的選擇。但是國父們也不敢過于放權(quán)，在當(dāng)時世界上還沒有任何一個國家是沒有國王的，所以他們決定還是設(shè)置一個總統(tǒng)的職位，但也受到國會的限制。

美國憲法第一條第八款規(guī)定：國會擁有宣戰(zhàn)的權(quán)力，國會擁有軍費的撥款權(quán)。第二條第二款規(guī)定：總統(tǒng)是美國武裝力量總指揮，總統(tǒng)沒有發(fā)動戰(zhàn)爭的權(quán)力，只有在戰(zhàn)爭發(fā)動后指揮戰(zhàn)爭。這樣劃分的目的是想使任何一方都不能單獨進行一場戰(zhàn)爭，可以防止獨裁政府的產(chǎn)生，但并沒有交代清楚到底誰能夠決定戰(zhàn)爭的發(fā)動權(quán)。所以白宮和國會為了發(fā)動戰(zhàn)爭的權(quán)力進行斗爭。

?在這場戰(zhàn)爭權(quán)爭奪戰(zhàn)中，國會直處于被動狀態(tài)，而總統(tǒng)多次主動出擊，戰(zhàn)爭權(quán)不斷擴張。

1793年華盛頓在英法交戰(zhàn)時發(fā)布《中立文告》，拒絕支持同盟法國，從而首次將美國進行戰(zhàn)爭還是保持和平的權(quán)利抓在總統(tǒng)手里。

1812年美英戰(zhàn)爭是國會宣戰(zhàn)的。1812年5月1日，美國總統(tǒng)詹姆斯·麥迪遜向國會提交對英宣戰(zhàn)文書，國會和眾議院通過了文書，美國于1812年6月18日對英宣戰(zhàn)。

1846年美國總統(tǒng)詹姆斯.波爾克以保護得克薩斯的邊界要求為借口，發(fā)動美墨戰(zhàn)爭并搶占得克薩斯，在造成既成事實后才由國會通過了宣戰(zhàn)法案。他所發(fā)起的美墨戰(zhàn)爭在美國歷史上開了這樣一個先例：總統(tǒng)挑起戰(zhàn)爭而國會予以承認(rèn)。?

1861年4月15日，美國總統(tǒng)林肯親自書寫并發(fā)表聲明，宣布南方7州發(fā)生了違反美國法律的叛亂。19日，下令封鎖南卡到德克薩斯州的海岸線，征調(diào)北方各州的民兵75000人。這場也是總統(tǒng)繞過國會的戰(zhàn)爭。

1898年4月25日，美國國會宣戰(zhàn)西班牙。美西戰(zhàn)爭是國會宣戰(zhàn)的。

威爾遜擔(dān)任總統(tǒng)后，1917年為抗擊德國的無限制潛艇戰(zhàn)，他打算對美國商船進行武裝，為此向國會遞交了一份議案，但是由于“一小撮頑固分子阻撓”（威爾遜說的），對議案久拖不決。1917年3月不耐煩的威爾遜總統(tǒng)擅自武裝了美國船只。1917年4月國會宣布正式參戰(zhàn)，美國卷入第一次世界大戰(zhàn)。戰(zhàn)爭期間國會授予了總統(tǒng)一場廣泛的戰(zhàn)爭權(quán)力。?

一戰(zhàn)結(jié)束后，威爾遜總統(tǒng)鼓吹各交戰(zhàn)國成立國聯(lián)，但是走出戰(zhàn)爭陰影的國會開始奪回屬于自己的戰(zhàn)爭權(quán)力，奉行孤立主義，拒不批準(zhǔn)凡爾賽和約。

二戰(zhàn)爆發(fā)后，英法面對軸心國的壓力。剛剛帶領(lǐng)美國擺脫經(jīng)濟危機的羅斯福，希望盡早參戰(zhàn)占據(jù)戰(zhàn)爭主動，但國會沒有站在總統(tǒng)這一隊。1936年8月20日，參議院僅用25分鐘的討論就通過了一項妥協(xié)法案，幾乎杜絕了總統(tǒng)發(fā)動戰(zhàn)爭的可能。直到珍珠港事件之后，羅斯福才說服國會宣戰(zhàn)。

第二次世界大戰(zhàn)之后，杜魯門總統(tǒng)繞過國會介入了朝鮮戰(zhàn)爭。朝鮮戰(zhàn)爭雖然使美國損失慘重，但是總統(tǒng)發(fā)動戰(zhàn)爭的權(quán)力卻沒有因此而受到節(jié)制。?

面對蘇聯(lián)，再加上幾位武將登上了總統(tǒng)的寶座，國家開始更多地傾向給總統(tǒng)更多的軍事權(quán)力。

1964年8月2日，位于越南海域的美國驅(qū)逐艦收到三艘魚雷艇的襲擊，兩天后，軍隊再次報告受到襲擊，北越否認(rèn)發(fā)動第二次攻擊。數(shù)小時后，林登·約翰遜總統(tǒng)下令對北越基地進行轟炸。幾小時后美國國會高票通過了《東京灣協(xié)議》。協(xié)議規(guī)定：總統(tǒng)可采取“一切必要措施”擊退對美國武裝力量的任何武力進攻，這一決案成為以后美國在越戰(zhàn)中軍事卷入大幅升級的主要憲法授權(quán)。但在2005年美國國家安全局內(nèi)部文件解密后才知道北越根本沒有發(fā)動第二次襲擊。

越南戰(zhàn)爭無法收場后，國會和民眾才發(fā)現(xiàn)這都是總統(tǒng)搞的鬼。越南戰(zhàn)爭不僅死傷慘重，而且耗費太大。 國會找到了機會。最終，國會不顧尼克松的反對，強行通過了《戰(zhàn)爭權(quán)力法》。

總統(tǒng)只有在比較“理直氣壯”的時候才想到國會的宣戰(zhàn)權(quán)。1991年1月12日，美國參議院通過了白宮對伊拉克動武的決議。如果參議院否決了，已經(jīng)調(diào)往波斯灣地區(qū)的50萬大軍又該怎么辦？一旦戰(zhàn)爭成為既定事實，國會很難在短時間內(nèi)結(jié)束戰(zhàn)爭。即便國會否決了戰(zhàn)爭動議，老布什照樣會開戰(zhàn)。

權(quán)力之爭又發(fā)生在911事件之后，本拉登把長久沒有打擊過本土的美國打醒了，小布什做好了反恐的準(zhǔn)備，但打擊的對象成了早已看不順眼的薩達(dá)姆。？？？

美國等國對伊拉克開戰(zhàn)的主要理由是認(rèn)為薩達(dá)姆政權(quán)擁有大規(guī)模殺傷性武器、伊拉克當(dāng)局政府踐踏人權(quán)。

生化武器（最后沒找到）、藏匿恐怖分子（也不止他們藏）、憲法授權(quán)（確實授權(quán)了可以指揮）等等。于是通過了《授權(quán)對伊拉克使用武力決議案》，該決議直接授權(quán)了總統(tǒng)可以動用一切武裝力量甚至核彈來保衛(wèi)美國利益。

美國總統(tǒng)的軍事權(quán)力越來越大，但從另一方面考慮，現(xiàn)代戰(zhàn)爭需要決策迅速，盡快作出反應(yīng)，總統(tǒng)如果要進行復(fù)雜的國會程序，就可能錯過了機會，甚至可能發(fā)生泄密。但如果把權(quán)力全部都交給總統(tǒng)，如果總統(tǒng)是個謹(jǐn)慎的人（肯尼迪、奧巴馬），每一次下令都要三思而后行（古巴導(dǎo)彈危機、刺殺本拉登）；如果總統(tǒng)是個激進分子（trump），你總能在新聞上看到他扔幾顆導(dǎo)彈（襲擊敘利亞、伊拉克）。所謂的美國皿煮有時候就是個笑話。

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