新冠疫情風(fēng)險對項目的影響及其應(yīng)對策略

SPOTO思博網(wǎng)絡(luò)??陳和蘭

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????近期，突如其來的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情牽動著億萬中國人的心，也受到了全世界的關(guān)注。在此，易佳盈通公司向所有奮戰(zhàn)在抗擊疫情一線的工作者致敬！

????疫情當(dāng)前，對在建項目而言，出現(xiàn)了“未知未知”風(fēng)險，對剛啟動或即將開工的項目而言出現(xiàn)了“已知未知”風(fēng)險。除了因政府部門要求直接導(dǎo)致的停工外，疫情的影響也將體現(xiàn)在人員復(fù)工、招聘、設(shè)備和材料的采購、物資運輸、人員隔離等各個方面，從而導(dǎo)致在建項目的進(jìn)度和成本風(fēng)險。對此，項目受疫情影響的風(fēng)險管控，與各位項目管理人士探討分享。為備考PMP人士對風(fēng)險管理的一些概念和應(yīng)對策略的理解和應(yīng)用，具有一定的幫助和借鑒。

一、??疫情風(fēng)險的屬性與整合式管理

????疫情風(fēng)險屬于非事件類的模糊性風(fēng)險，在一些合同類型中可定義為免責(zé)條款。模糊性風(fēng)險對未來可能發(fā)生什么，存在不確定性，知識不足影響項目達(dá)成目標(biāo)的能力。對疫情的發(fā)展趨勢、政府出臺的疫情管控措施均無法預(yù)知，也無法預(yù)測。

????管理異變性風(fēng)險可通過蒙特卡洛分析和模擬。管理模糊性風(fēng)險，則需要先定義認(rèn)知或理解不足之處，進(jìn)而通過獲取外部專家意見或2003年的SARS疫情的風(fēng)險應(yīng)對實踐為標(biāo)桿來填補(bǔ)差距。

????“未知-未知”的突發(fā)性疫情風(fēng)險，只有在發(fā)生后才能被發(fā)現(xiàn)。可以通過加強(qiáng)項目韌性來應(yīng)對突發(fā)風(fēng)險。這就要求項目：

????1.為突發(fā)性疫情風(fēng)險增加應(yīng)急預(yù)算和時間，需要通過變更請求，將管理儲備預(yù)算和時間，批準(zhǔn)為應(yīng)急儲備預(yù)算和時間。

????2.采用靈活的項目過程，包括強(qiáng)有力的變更管理。

????3.經(jīng)常留意政府的疫情通報的早期預(yù)警信號，以盡早識別并評估疫情風(fēng)險對項目的整體影響。

????4.明確征求相關(guān)方意見，明確應(yīng)對疫情而可以調(diào)整的項目范圍、進(jìn)度、成本或?qū)嵤┎呗缘葍?nèi)容。

????5.啟動整合式風(fēng)險管理。疫情風(fēng)險應(yīng)該在企業(yè)層面上承擔(dān)和管理，授權(quán)項目團(tuán)隊去管理。采用整合式風(fēng)險管理方法，確保組織、項目組合、項目集、單項目所有層面的風(fēng)險管理工作的一致性、連貫性和效率。比如疫情防控措施的實施。（更多學(xué)習(xí)及課程內(nèi)容可以添加WeChat：SPOTO12345和我們聯(lián)系，也可以私信我們）

二、??面對疫情如何審查風(fēng)險管理計劃

????風(fēng)險管理計劃是項目管理計劃的組成部分，描述如何安排與實施風(fēng)險管理活動。面對疫情需要審查風(fēng)險管理計劃定義的管理活動的有效性。包括但不限于：

1．???審查風(fēng)險管理策略，管理項目風(fēng)險的一般方法是否有效。

2．???審查風(fēng)險管理的工具和數(shù)據(jù)來源。如：填報疫情防控數(shù)據(jù)的工具與數(shù)據(jù)。

3．???角色與職責(zé)。疫情防控在企業(yè)中的主體責(zé)任。

4．???審查疫情防控的資金，以及使用方案。

5．???審查本企業(yè)和項目的聯(lián)防聯(lián)控工作的時間安排。

6．???審查疫情帶來的次生風(fēng)險分解。如人員到崗、隔離、材料設(shè)備采購、物流運輸、遠(yuǎn)程辦公、接受監(jiān)管的管理風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險、外部風(fēng)險分類。

7．???審查風(fēng)險報告格式。需要記錄疫情帶來的影響、報告的內(nèi)容等。

8．???審查相關(guān)方的風(fēng)險承受力。根據(jù)《傳染病防治法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)人員如果防控不力，不作為，將面臨行政處罰乃至刑事責(zé)任。需要適時審查新的防控政策和措施的風(fēng)險承受力變化。

（更多學(xué)習(xí)及課程內(nèi)容可以添加WeChat：SPOTO12345和我們聯(lián)系，也可以私信我們）

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????三、疫情風(fēng)險參數(shù)評估

????疫情風(fēng)險的識別和具體評估不做詳細(xì)描述。為了方便分析和應(yīng)對，對疫情風(fēng)險的特征做出說明，有助于疫情風(fēng)險參數(shù)評估。

????緊迫性高，必須立即馬上應(yīng)對；

????鄰近性高，直接影響項目進(jìn)度和成本等；

????潛伏期短，從發(fā)現(xiàn)疫情到政府疫情防控措施的頒發(fā)時間短；

????可管理性低，風(fēng)險責(zé)任人或責(zé)任組織對疫情發(fā)生和項目影響的可管理性還是比較低。

????可控性低：風(fēng)險責(zé)任人或責(zé)任組織對疫情后果的控制程度也是比較低。

????可監(jiān)測性低：對確診人員和密切接觸人員的可監(jiān)測性還是比較高，但對于接觸人員在人口密集地與第三方人員的感染基本無法監(jiān)測。

????連通性高：疫情風(fēng)險計劃與所有項目都有關(guān)聯(lián)。

????戰(zhàn)略影響力大：疫情風(fēng)險不僅對項目、對組織，甚至對國家的負(fù)面影響都是比較重大的。

????密切度高：全國人民，甚至全世界人類都認(rèn)為是很要緊的風(fēng)險。

????四、疫情風(fēng)險的項目應(yīng)對策略

????完成對疫情風(fēng)險的識別、分析和排序，指定的風(fēng)險責(zé)任就應(yīng)該編制應(yīng)對計劃。有效和適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險應(yīng)對可以降低消極風(fēng)險的影響，提高積極風(fēng)險的效應(yīng)或機(jī)會。根據(jù)疫情風(fēng)險特征和防控策略，結(jié)合《項目管理知識體系》的風(fēng)險應(yīng)對策略，說明一下風(fēng)險應(yīng)對策略的應(yīng)用。

????（一）針對威脅或消極風(fēng)險的應(yīng)對策略：

????1.上報。按照政府要求做好疫情排查和員工宣傳、教育和防控工作，及時掌握人員動向和身體狀況，遇有異常情況及時處理并上報企業(yè)和衛(wèi)生防控部門；項目經(jīng)理應(yīng)做好響應(yīng)推遲復(fù)工的進(jìn)度計劃調(diào)整安排，及時下達(dá)外來務(wù)工人員延期返程的指令，確保項目有序。

????2．規(guī)避。對屬于通知規(guī)定的推遲復(fù)工范圍內(nèi)的項目，即未承擔(dān)特殊建設(shè)任務(wù)的大部分項目，采用“主動接受”的風(fēng)險應(yīng)對策略，積極響應(yīng)政府要求采取推遲復(fù)工等相應(yīng)措施，否則根據(jù)《傳染病防治法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)人員將面臨行政處罰乃至刑事責(zé)任。為此，面對疫情可能導(dǎo)致違法違規(guī)的風(fēng)險應(yīng)該采用規(guī)避的應(yīng)對策略。面對疫情，采用網(wǎng)格化管理，各地采取封堵交通，是為了保護(hù)本網(wǎng)格人員免受疫情的影響；醫(yī)務(wù)人員和科技專家在開展病毒溯源、研究傳播途徑、研制檢測試劑、啟動疫苗研發(fā)……采取行動來消除威脅，這些策略都屬于風(fēng)險規(guī)避的做法。

????3.轉(zhuǎn)移。按照銀保監(jiān)會《關(guān)于加強(qiáng)銀行業(yè)保險業(yè)金融服務(wù)配合做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》（下稱《通知》）精神，中國保險行業(yè)協(xié)會（下稱保險業(yè)協(xié)會）第一時間向全體會員單位發(fā)出倡議——充分發(fā)揮保險保障功能，全力支持疫情防控工作。各保險公司陸續(xù)向奮戰(zhàn)在疫情防控一線的醫(yī)護(hù)人員及其家屬、政府工作人員、武警部隊、媒體記者、武漢火神山及雷神山兩所醫(yī)院一線建設(shè)者等捐贈專屬保險產(chǎn)品，風(fēng)險保額超過千億元。這些專屬保險保障主要包含身故、醫(yī)療和意外等保障。在新設(shè)專屬保險保障之外，保險業(yè)還積極擴(kuò)展現(xiàn)有保單的責(zé)任范圍，多家公司將新型冠狀病毒感染肺炎引起醫(yī)療、身故等責(zé)任納入保障范疇；其他比如意外險、旅游行程取消險等險種也考慮了感染肺炎的情況。保險是典型的風(fēng)險轉(zhuǎn)移策略。

????4.減輕。風(fēng)險減輕是指采取措施來降低威脅發(fā)生的概率和影響。??

????在疫情發(fā)生后，要求大家出門戴口罩、少出門、減少人員聚集、消毒……屬于風(fēng)險減輕的策略。

????5.接受。接受策略分為主動接受和被動接受。

????被動接受策略：1月27日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于延長2020年春節(jié)假期的通知》，延長2020年春節(jié)假期至2月2日。隨后，各地人民政府和相關(guān)行政部門又陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)地方性文件，要求企業(yè)進(jìn)一步推遲復(fù)工時間，明確要求相關(guān)單位不得早于規(guī)定日期復(fù)工。這些疫情防控措施，帶來項目進(jìn)度延誤和成本超支的風(fēng)險。項目所在地未強(qiáng)制要求推遲復(fù)工，但因項目所需勞務(wù)和物資所在地采取停工停產(chǎn)或限制人員物資流動等措施，間接影響到項目的復(fù)工或新開工以及項目進(jìn)度。有的項目采用的是被動接受的應(yīng)對策略，遵守政策法規(guī)，不會主動采取行動。由于目前疫情還在發(fā)展之中，而是密切關(guān)注企業(yè)所在地和項目所在地政府的新的防控政策。

????主動接受的策略：對不屬于通知規(guī)定的推遲復(fù)工范圍內(nèi)，即涉及公共事業(yè)運行必需、疫情防控必需以及其他涉及重要國計民生的項目，如火神山、雷神山等應(yīng)急醫(yī)院建設(shè)，保障城市運行的市政工程，如自來水、電力、通信搶修的項目；以及對于恢復(fù)生產(chǎn)不會造成人員流動的項目，進(jìn)行申請、審核、報備。項目經(jīng)理做好在崗項目人員的防疫保護(hù)以及監(jiān)測排查措施，并按照相關(guān)法規(guī)和勞動行政部門的要求做好相關(guān)安排，主動接受疫情危害的風(fēng)險。除此之外，受延長假期和推遲復(fù)工的防控政策影響，有條件的企業(yè)也可鼓勵項目成員在家上班，比如：對于設(shè)計、軟件開發(fā)類、遠(yuǎn)程服務(wù)支撐、文案類工作。這些都屬于主動接受的風(fēng)險應(yīng)對策略。

????受疫情的影響，要求現(xiàn)場的疫情排查和消毒、醫(yī)療防護(hù)用具的購買、疑似感染人員的隔離和處置；以及現(xiàn)場以外的政府管控措施或疫情本身導(dǎo)致勞務(wù)和物資緊缺和費用上漲……導(dǎo)致成本大幅增加?？梢酝ㄟ^提交變更請求，將管理儲備轉(zhuǎn)為應(yīng)急儲備，以應(yīng)對疫情帶來的成本增加風(fēng)險。（更多學(xué)習(xí)及課程內(nèi)容可以添加WeChat：SPOTO12345和我們聯(lián)系，也可以私信我們）

????（二）應(yīng)急應(yīng)對策略

????應(yīng)急應(yīng)對策略是僅在特定事件發(fā)生時采用應(yīng)對措施。如果疫情發(fā)展趨勢嚴(yán)峻，且有充分的預(yù)警信號，就應(yīng)該制定在某些特定條件出現(xiàn)時的應(yīng)急應(yīng)對計劃。比如1月23日武漢的封城，以及隨著疫情的發(fā)展，各地采取的封路措施。

????（三）專家判斷應(yīng)對策略。就疫情風(fēng)險發(fā)生后，向特定專家征求意見，并依賴專家專業(yè)技術(shù)和知識提供應(yīng)對策略。

????在發(fā)現(xiàn)疫情后，鐘南山趕赴武漢進(jìn)行指導(dǎo)救災(zāi)

????（四）數(shù)據(jù)分析的備選方案分析。返程時間和路線的選擇，對走高速還是走國道，春節(jié)假期結(jié)束前返程，還是延遲復(fù)工的時間返程？對備選的方案進(jìn)行簡單比較，進(jìn)而確定哪個方案更為適用。

????（五）決策應(yīng)對策略。決策技術(shù)有助于對多種風(fēng)險應(yīng)對策略進(jìn)行優(yōu)先級排序。風(fēng)險應(yīng)對策略的決策標(biāo)準(zhǔn)可能包括但不限于：應(yīng)對成本、預(yù)計有效性、資源可用性、緊迫性、鄰近性、潛伏期、導(dǎo)致的次生風(fēng)險等。

????五、疫情風(fēng)險與不可抗力

????我國法律對不可抗力的定義為“不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況”。從2003年“非典”期間的實踐，以及目前部分地方的指導(dǎo)性規(guī)定來看，流行病疫情可作為不可抗力的一種情形，但具體到本次疫情以及特定的項目合同而言，疫情所造成的影響是否構(gòu)成不可抗力并可以此作為履行合同的免責(zé)事由需根據(jù)個案情況而定，具體來說：

????其一、由于不可抗力事件一旦發(fā)生將導(dǎo)致項目重大風(fēng)險，很多項目合同就不可抗力的定義和法律后果進(jìn)行明確約定。如我國已發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》等均已明確將“瘟疫”列為不可抗力的一種，并約定了發(fā)生此種情形時的處理程序和風(fēng)險分擔(dān)原則。因此，項目經(jīng)理可根據(jù)項目合同的約定，確定本次疫情是否構(gòu)成合同下的不可抗力以及相關(guān)處理程序和法律后果；

????其二、目前市場上使用的部分合同范本，如《工程總承包合同示范文本（試行）》以及國際常用的FIDIC合同條件并未將“瘟疫”明確列為不可抗力的一種，一些使用自行編制合同的項目也可能存在類似定義不明的情況。在此情形下，合同雙方就本次疫情是否構(gòu)成不可抗力以及其法律后果可能發(fā)生爭議。根據(jù)法律規(guī)定和司法實踐，一般來說疫情等突發(fā)重大事件只有在達(dá)到對合同履行造成實質(zhì)性障礙的程度，受影響的一方才可以不可抗力為由主張免除部分或全部責(zé)任。因此，本次疫情是否構(gòu)成不可抗力需根據(jù)其對項目的影響程度進(jìn)行判定。如由于項目所在地遭受嚴(yán)重疫情而直接導(dǎo)致全面停工的，可認(rèn)為疫情構(gòu)成不可抗力；而如果只是因為疫情間接導(dǎo)致項目成本有所增加，尚未達(dá)到阻礙開工建設(shè)程度的，則較難主張構(gòu)成不可抗力，但項目經(jīng)理可根據(jù)合同具體約定以法律變更、市場價格波動等理由要求調(diào)整合同價格，或適用情勢變更制度，通過司法程序請求變更或解除合同。

???六、項目因疫情導(dǎo)致進(jìn)度滯后或成本超支，能否進(jìn)行索賠？?

????根據(jù)受到疫情影響的不同，以不可抗力等合同和法律依據(jù)，依法向業(yè)主進(jìn)行進(jìn)度和成本索賠：

?????首先，對于受到本次疫情嚴(yán)重影響而可認(rèn)定為遭遇不可抗力的，根據(jù)《合同法》以及市場上主要的合同范本約定，項目因此不能履行合同的首先可部分或全部免除責(zé)任，即業(yè)主不能就此提起反索賠。

????其次，項目實施單位有權(quán)要求對進(jìn)度進(jìn)行順延，但對于項目停工所造成的費用損失，原則上應(yīng)由項目實施單位和業(yè)主合理分擔(dān)。一般僅能就工期延誤所造成的成本費用（如停工期間必須支付的工人工資、工程損壞造成的財產(chǎn)損失、按照發(fā)包人要求照管和清理的費用等）進(jìn)行索賠，而不能就利潤損失進(jìn)行索賠，因此而發(fā)生的自身人員傷亡和財產(chǎn)損失由項目實施單位自行承擔(dān)。??

????最后，如果項目受疫情影響有限，未達(dá)到構(gòu)成不可抗力程度的，項目經(jīng)理可考慮引用法律變更、市場價格波動等相關(guān)條款要求調(diào)整合同價格或進(jìn)行索賠。

???七、疫情正在發(fā)展中，項目經(jīng)理下一步如何應(yīng)對？

????第一?及時履行合同約定的通知義務(wù)。除了及時向甲方/業(yè)主發(fā)出不可抗力和索賠的相關(guān)通知以外，考慮到疫情的持續(xù)性，項目經(jīng)理還應(yīng)注意根據(jù)合同約定將疫情作為具有持續(xù)影響的事件，每隔一段時間向甲方/業(yè)主發(fā)出相關(guān)通知和報告，并在疫情結(jié)束后發(fā)送事件終止的通知和情況說明。??

第二 妥善履行減損義務(wù)。項目經(jīng)理應(yīng)采取措施盡量降低疫情的影響，如及時變更項目實施方案，從疫情影響不嚴(yán)重的地區(qū)重新采購設(shè)備材料和招聘勞務(wù)人員等，以適當(dāng)履行減損義務(wù)，否則因此擴(kuò)大的損失將可能將由項目實施單位自行承擔(dān)。（更多學(xué)習(xí)及課程內(nèi)容可以添加WeChat：SPOTO12345和我們聯(lián)系，也可以私信我們）?

????第三 做好合同解除的應(yīng)對工作。如疫情影響時間持續(xù)超過合同規(guī)定的期限，如根據(jù)約定因不可抗力導(dǎo)致合同無法履行連續(xù)超過84天或累計超過140天的，項目實施單位有權(quán)要求解除合同，解除后應(yīng)按合同約定及時開展項目款結(jié)算工作。??

????第四?關(guān)注分包商和供貨商受影響情況。詢問分包商和供貨商，特別是對項目實施影響較大的分包商和供貨商，其對分包/供貨合同的履約是否受到疫情的影響，并要求其提交影響說明，作出相應(yīng)的應(yīng)對應(yīng)急應(yīng)對策略。??

???第五?重視疫情控制工作。應(yīng)重點對春節(jié)期間到過武漢或武漢籍的人員進(jìn)行排查和登記，嚴(yán)密關(guān)注其健康狀況，一旦發(fā)現(xiàn)傳染病或疑似傳染病病人，應(yīng)及時報告、妥善處置，做到傳染病病例的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早處置，切實保障人民群眾的身體健康與生命安全。