10月18日，合肥宣布將開展文明養(yǎng)犬專項治理行動，明確發(fā)現(xiàn)出門遛狗不牽繩的情況，相關(guān)犬只將一律捕捉，并視情給予警告或罰款處理。與此同時，在安徽亳州、河南鄭州等地街頭，城管都在開展一場針對不牽繩犬只的抓捕行動。

顯然，這是對成都崇州2歲女童被狗咬傷事件的“應(yīng)急反應(yīng)”。有這樣的事件在前，各地自然需要有所動作，避免在本地發(fā)生類似事件而成為輿論焦點。

在人們討論崇州事件狗主人的各項法律責(zé)任時，往往容易忽視，各個職能部門在日常的犬只管理上是如何做的。

包括崇州在內(nèi)的各地養(yǎng)犬管理條例，都規(guī)定了公安、城管等相關(guān)部門，以及居委會、物業(yè)的對應(yīng)職責(zé)。

假設(shè)現(xiàn)在對遛狗不牽繩一律捕捉的治理行動是各地的一種常規(guī)操作，是不是就能夠樹立起遛狗必須牽繩的公共意識，并有機會避免崇州這起悲劇的發(fā)生。

事實上，每隔幾年就會發(fā)生大型犬只因不牽繩襲擊路人或未成年人的事件，而這樣的事件好像有一個治理規(guī)律：事件發(fā)生，治理嚴(yán)厲；事件過去，治理放松。

比如，2018年9月，一網(wǎng)紅遛狗不牽繩，狗撲向孕婦，孕婦丈夫用腳將狗推開，隨后雙方發(fā)生爭執(zhí)，狗主毆打孕婦，致孕婦先兆早產(chǎn)。

此事引發(fā)輿論廣泛關(guān)注后，湖南長沙于同年10月出臺養(yǎng)犬管理條例，云南文山發(fā)布極為嚴(yán)格的管理通告，被稱為“史上最嚴(yán)遛狗規(guī)定”。

而到了2021年，河南又出現(xiàn)了安陽王事件，一位80多歲的大爺在遛彎時被兩條大狗咬傷。事件發(fā)酵之后，安陽、西安、鄭州、常州等地又開展了一輪違法違規(guī)養(yǎng)犬的排查整治工作。

可以說，推動各地對養(yǎng)犬行為進行規(guī)范的，在很大程度上并不是來自地方性法規(guī)的法定職責(zé)，而是出自熱點事件的推動，而這樣的推動力也就必然導(dǎo)致運動式治理，使治理呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的特點，釋放出狗主人只要在專項整治時管好自己的狗，而運動過去就可以不牽繩、不戴口罩的信號。

有必要明確，在法律上，狗就是危險物，狗主人負(fù)有對危險源的監(jiān)管義務(wù)，遛狗不牽繩、不給狗戴口罩，對他人安全與公共安全就是持有一種放任的態(tài)度，是一種對發(fā)生損害結(jié)果的間接故意。

因此，不管是公安部門也好，城管部門也好，還是物業(yè)、居委會，都要引起重視，不因為是否有輿情發(fā)生而左右執(zhí)法或管理的尺度。

就養(yǎng)犬行為糾偏上，對沒有牽繩的狗一律捕捉，有助于培養(yǎng)文明養(yǎng)犬的公共意識。

換句話說，文明養(yǎng)犬的判斷標(biāo)準(zhǔn)就是佩戴牽引繩和口罩，捕捉那些沒有被管理好的犬只，治理對象本身就是不文明的養(yǎng)犬人。在現(xiàn)階段很多狗主人還有形成這種規(guī)范意識的時候，一律捕捉是適宜且必要的。

從多地的養(yǎng)犬管理條例來看，規(guī)定了任何單位和個人對于違法養(yǎng)犬行為，有權(quán)勸阻并向有關(guān)部門投訴和舉報。

而相關(guān)部門在接到舉報后如何處理，是走個過場敷衍了事，還是嚴(yán)格依照條例進行警告和罰款亦會影響?zhàn)B犬公共習(xí)慣。

在崇州這起事件發(fā)生后，小區(qū)業(yè)主就表示小區(qū)曾經(jīng)發(fā)生過狗咬人事件，也向物業(yè)就遛狗不牽繩做過反饋。由此可見，悲劇的發(fā)生一定是有跡可循的。

另外，在梳理各地養(yǎng)犬管理條例時，還會發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)的禁養(yǎng)犬種、禁養(yǎng)犬只體高要求不一等問題。

比如，崇州咬傷女童的羅威納犬，在北京廣州杭州等地禁止，深圳成都不禁止。

又如，廣州對禁養(yǎng)犬只的體高限制為大于71厘米，超出了北京標(biāo)準(zhǔn)（大于35厘米）的一半以上。而實際生活中，廣州大于71厘米體高的犬只顯然不少。

能否形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、能否排查出禁養(yǎng)犬只并嚴(yán)格落實管理條例，已經(jīng)成為橫亙在規(guī)范養(yǎng)犬上的關(guān)鍵問題之一。

借由這次多地進行治理行動，各地有必要保持治理態(tài)度的穩(wěn)定性，前后一致，別因為輿情過去了，治理又回去了。