英格蘭銀行

（一）英格蘭銀行是英國的中央銀行，1694年由英國皇室特許蘇格蘭人威廉 · 彼得森等創(chuàng)辦。初期主要為政府籌措戰(zhàn)費(fèi)，并因此而取得貨幣發(fā)行權(quán)。1844年根據(jù)新銀行法《皮爾條例》)改組，分設(shè)發(fā)行部和銀行部，后逐漸放棄商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，成為中央銀行。1946年由工黨政府收歸國有，其主要職責(zé)是：發(fā)行貨幣；管理國債；同財政部和財政大臣協(xié)作，執(zhí)行貨幣政策；對貼現(xiàn)行進(jìn)行票據(jù)再貼現(xiàn)；代理財政金庫；通過國際貨幣基金組織、世界銀行及國際清算銀行等機(jī)構(gòu)辦理同其他國家有關(guān)貨幣方面的事項(xiàng)；代理政府保管黃金外匯儲備等。《皮爾條例》是首相皮爾主持，于1844年7月29日英國國會通過的條例。該條例的主要內(nèi)容：將英格蘭銀行分為發(fā)行部和銀行部，發(fā)行部可以用持有的1400萬英鎊證券以及貴金屬作為發(fā)行準(zhǔn)備，發(fā)行等額銀行券。其中用證券做準(zhǔn)備的發(fā)行最高限額為1400萬英鎊，超過此限額要用金銀做準(zhǔn)備，其中白銀做準(zhǔn)備的發(fā)行不得超過25%；不批準(zhǔn)新的銀行發(fā)行貨幣，1844年5月6日以前已經(jīng)獲得貨幣發(fā)行資格的其他銀行的發(fā)行額不得超過1844年4月27日前12星期的平均數(shù)。當(dāng)時公有279家銀行總發(fā)行額為7631647英鎊，其中207家私人銀行發(fā)行額為5153417英鎊，股份制銀行72家發(fā)行額為2478230英鎊。規(guī)定279家銀行如發(fā)生破產(chǎn)倒閉和合并，該銀行的發(fā)行額度就自然失效，其額度轉(zhuǎn)移到英格蘭銀行；規(guī)定任何人都可以按3英鎊17先令9便士兌換1盎司黃金的比價向發(fā)行部兌換黃金；進(jìn)一步確認(rèn)英格蘭銀行券在英格蘭和威爾士的法償貨幣地位。

（二）《皮爾條例》不僅確立英格蘭銀行貨幣發(fā)行銀行的地位，也為其他國家以后建立中央銀行提供模式，但是《皮爾條例》過分僵硬的貨幣發(fā)行制度也在以后歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中暴露出其缺點(diǎn)。英格蘭銀行是英國的中央銀行，它通過貨幣政策委員會對英國國家的貨幣政策負(fù)責(zé)。英格蘭銀行是倫敦城區(qū)最重要的機(jī)構(gòu)和建筑物之一，自1694年英國銀行產(chǎn)生，英格蘭銀行開始運(yùn)作，之后逐步轉(zhuǎn)換職能。1694年至今作為英國的中央銀行是全世界最大、最繁忙的金融機(jī)構(gòu)，游客在英格蘭銀行的博物館中可以領(lǐng)略其發(fā)展過程。英格蘭銀行是英國的中央銀行，英格蘭銀行一直充當(dāng)英格蘭政府的銀行，對國家的貨幣政策負(fù)責(zé)，其職能機(jī)構(gòu)分政策和市場、金融結(jié)構(gòu)和監(jiān)督、業(yè)務(wù)和服務(wù)。在英格蘭銀行成立之前英國王室就想方設(shè)法向倫敦城里的富人和貴族封建主借錢，當(dāng)時王家有金庫造幣局，富人會把金銀存在那里。王室的劣跡之一是曾拒絕兌付人們存在那里的金幣，其實(shí)就是挪用客戶存款。在英法九年戰(zhàn)爭中國王的掌璽大臣印制政府債券直接賣給商人們，承諾支付利息并容許商人們以這樣的財政券用于交稅，但這些借款的期限很短，在掌璽大臣幾次不履行利息支付承諾后商人們再也不愿出錢購買財政券，這樣已失去的自由加稅權(quán)力的國王山窮水盡。倫敦城里的原始金融業(yè)務(wù)在伊麗莎白女王（1558-1603）之后一直在緩慢發(fā)展，適應(yīng)貿(mào)易支付的需求。

（三）到了十七世紀(jì)末商人們在醞釀成立一家與荷蘭機(jī)構(gòu)類似的銀行，政府的困境為他們提供絕好的機(jī)會，他們不愿意把錢分別借給王室，而是要把政府直接借貸的功能銀行化。出面組織與政府談判的英格蘭銀行條款人是William Paterson（?一位蘇格蘭人），但真正的運(yùn)作人是倫敦城中一位老道的商界大腕John Houblon爵士。英格蘭銀行的提案很快得到國會批準(zhǔn)，國王授予特許權(quán)允許這家銀行突破當(dāng)時的法律規(guī)定，以不受限制的人數(shù)成立股份公司，建立一家資本雄厚的融資機(jī)構(gòu)，前提是把錢長期借給政府。拿到特許權(quán)之后幾天金融城中1208位股東只用了兩周時間就籌集到120萬英鎊，政府同意年息為8%，并支付銀行每年4000鎊的管理費(fèi)。只用了半年時間這筆錢就被政府全部支取，描寫“九年戰(zhàn)爭”的學(xué)者們寫到英國士兵在前線的裝備從此讓法國人羨慕不已。從銀行業(yè)務(wù)的角度看英格蘭銀行的成立算不上開天辟地，它所從事的借貸票據(jù)業(yè)務(wù)在荷蘭已有先例。據(jù)說1657年在瑞典成立的銀行開創(chuàng)為王室融資服務(wù)的傳統(tǒng)，并且發(fā)行過金額確定統(tǒng)一的貨幣。在這些方面英格蘭銀行是一個具有改造與綜合能力的杰出模仿者，它的模仿對象主要是荷蘭1609年成立的股份制阿姆斯特丹銀行，來自荷蘭的新國王威廉三世對這一機(jī)制耳熟能詳。

（四）不過阿姆斯特丹銀行不是為王室亦非為戰(zhàn)爭成立，它的服務(wù)對象是新興的國際商貿(mào)（包括荷蘭東印度公司），后來也擴(kuò)展至荷蘭聯(lián)合省的共和政府。它創(chuàng)造存款賬戶、記賬貨幣、透支信用等金融工具，盡管在機(jī)構(gòu)設(shè)制與業(yè)務(wù)上是模仿，但英格蘭銀行超越它的前輩，成為行史上的里程碑。這是由于它開發(fā)的是一個實(shí)力強(qiáng)大的新客戶——英國的王室加政府，它永遠(yuǎn)不會倒閉。光榮革命之后英格蘭在西方國家中率先實(shí)現(xiàn)政治上的穩(wěn)定，再沒有發(fā)生過內(nèi)戰(zhàn)，告別皇權(quán)及政權(quán)更替的動亂，可以集中精力對付外部挑戰(zhàn)來爭奪世界霸權(quán)，做它的生意是金融城雄厚的財力與雄心勃勃的權(quán)力的完美聯(lián)姻。這個客戶的需求是欲罷不能，因?yàn)槭呤兰o(jì)后它在世界不同的地方與他國開戰(zhàn)。除了“九年戰(zhàn)爭”（威廉三世與法國國王路易十四之間的戰(zhàn)爭）外從1756-1763年英國又和法國打了“七年戰(zhàn)爭”，奪取法國在美洲的殖民地。它與荷蘭和西班牙交戰(zhàn)，在東方與印度莫臥爾王朝交戰(zhàn)，1775年和爭取獨(dú)立的美國人交戰(zhàn)，在十八世紀(jì)末葉又和法國的拿破侖打得不可開交。盡管戰(zhàn)爭為英國帶來貿(mào)易與殖民上的優(yōu)勢，金錢滾滾流向英國，但政府越戰(zhàn)越要依靠金融城的財力支持，借款越滾越大。史學(xué)家們認(rèn)為從17到18世紀(jì)英國的人口與經(jīng)濟(jì)實(shí)力來說法國抵得過兩個英國，當(dāng)時法國的人口近2000萬，是英國的三倍。為何英國最終戰(zhàn)勝法國成就世界霸權(quán)，現(xiàn)代金融的支撐被視為重要基石之一。

（五）英格蘭銀行成立是公眾與政府信用關(guān)系上的一大進(jìn)步，以往的政府向私人部門舉債是單獨(dú)協(xié)議，政府有權(quán)違規(guī)，規(guī)則不透明?，F(xiàn)在是政府與一個機(jī)構(gòu)做生意，正式簽約，在商言商，相互制約。這家銀行必須是私人擁有的才能作為與政府利益不同的一方，保證交易的公平性與安全性。英行的股東唯利是圖，但他們同時非?？粗卮笥⒌蹏谌虻尼绕穑粗匾杂杂芍髁x原則在全球推進(jìn)貿(mào)易與殖民，這離不開國家與政府的力量。為了長遠(yuǎn)更大利益的商人們樂于與政府結(jié)盟，英格蘭銀行當(dāng)時并未想到控制國王和政府的永久債務(wù)，但后者在乞求前者解救燃眉之急。做為一個討價還價的條件，國王給了英格蘭銀行一個有時限的“特許經(jīng)營權(quán)”，在11年（1706）之后一旦政府還完初始貸款，經(jīng)營權(quán)就會收回，此時的英格蘭銀行沒有穩(wěn)定金融、貨幣、經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)的責(zé)任，這些概念當(dāng)時完全不存在。英格蘭銀行后來發(fā)行的銀行券不過是替代直接的財政債券，也不是國家貨幣，它成為所謂的“中央銀行”還有漫長的一段歷史進(jìn)程。英格蘭銀行是世界上最早形成的中央銀行，為各國中央銀行體制的鼻祖。1694年根據(jù)英王特許成立，股本120萬鎊，向社會募集。

（六）成立之初即取得不超過資本總額的鈔票發(fā)行權(quán)，主要目的是為政府墊款，到1833年英格蘭銀行取得鈔票無限法償?shù)馁Y格。1844年英國國會通過《銀行特許條例》（即《比爾條例》）規(guī)定英格蘭銀行分為發(fā)行部與銀行部；發(fā)行部負(fù)責(zé)以1400萬鎊的證券及營業(yè)上不必要的金屬貯藏的總和發(fā)行等額的銀行券；其他已取得發(fā)行權(quán)的銀行的發(fā)行定額也規(guī)定下來。此后英格蘭銀行逐漸壟斷全國的貨幣發(fā)行權(quán)，至1928年成為英國唯一的發(fā)行銀行。與此同時英格蘭銀行憑其日益提高的地位承擔(dān)商業(yè)銀行間債權(quán)債務(wù)關(guān)系的劃撥沖銷、票據(jù)交換的最后清償?shù)葮I(yè)務(wù)，在經(jīng)濟(jì)繁榮之時接受商業(yè)銀行的票據(jù)再貼現(xiàn)，而在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的打擊中則充當(dāng)商業(yè)銀行的?最后貸款人，由此而取得商業(yè)銀行的信任，并最終確立“銀行的銀行”的地位。隨著倫敦成為世界金融中心因應(yīng)實(shí)際需要，英格蘭銀行形成有伸縮性的再貼現(xiàn)政策和公開市場活動等調(diào)節(jié)措施，成為近代中央銀行理論和業(yè)務(wù)的樣板及基礎(chǔ)。1933年7月設(shè)立“外匯平準(zhǔn)帳戶”代理國庫，1946年之后英格蘭銀行被收歸國有，仍為中央銀行并隸屬財政部并掌握國庫、貼現(xiàn)公司、銀行及其余的私人客戶的帳戶，承擔(dān)政府債務(wù)的管理工作，其主要任務(wù)仍然是按政府要求決定國家金融政策。

（七）英格蘭銀行總行設(shè)于倫敦，職能機(jī)構(gòu)分政策和市場、金融結(jié)構(gòu)和監(jiān)督、業(yè)務(wù)和服務(wù)三個部分，設(shè)15個局（部），同時英格蘭銀行還在伯明翰、布里斯托、利茲、利物浦、曼徹斯特、南安普頓、紐卡斯?fàn)柤皞惗胤ㄔ簠^(qū)設(shè)有8個分行。英格蘭銀行享有在英格蘭、威爾士發(fā)鈔的特權(quán)，蘇格蘭和北愛爾蘭由一般商業(yè)銀行發(fā)鈔，但以英格蘭發(fā)行的鈔票作準(zhǔn)備。作為銀行的最后貸款人保管商業(yè)銀行的存款準(zhǔn)備金，并作為票據(jù)的結(jié)算銀行，對英國的商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。作為政府的銀行代理國庫，穩(wěn)定英鎊幣值及代表政府參加一切國際性財政金融機(jī)構(gòu)，因此英格蘭銀行具有典型的中央銀行的“發(fā)行的銀行、銀行的銀行、政府的銀行”的特點(diǎn)。英國政府用公債向英格蘭銀行借錢，而英格蘭銀行用自己發(fā)行的貨幣（英鎊）購買英國國債，這個國債是未來稅收的憑證，英格蘭銀行持有國債就意味獲得以后政府的稅收。英國政府如果要買回流通在外的國債，必須用金幣或英格蘭銀行認(rèn)同的等值貨幣（貨幣能兌換黃金）買回。?英格蘭銀行發(fā)行的貨幣（既英鎊）的前身是銀行券，這些銀行券其實(shí)就是儲戶存放在金匠那里保管的金幣的收據(jù)。

（八）由于攜帶大量金幣非常不便，大家就開始用金幣的收據(jù)進(jìn)行交易，然后再從金匠那里兌換相應(yīng)的金幣。時間久了人們覺得沒必要總是到金匠那里存取金幣，后來這些收據(jù)逐漸成了貨幣，所謂的金本位制就是以黃金為本位幣的貨幣制度，在金本位制下每單位的貨幣價值等同于若干重量的黃金（即貨幣含金量）。因?yàn)橛⒏裉m銀行發(fā)行的銀行券的流通范圍和接受程度都是比較廣的，該銀行的銀行券就被默認(rèn)為就是國家貨幣，以英格蘭銀行購買國債可以用它的銀行券，到以后就是稱謂英鎊的流通貨幣?？梢哉J(rèn)為用國家貨幣能兌換政府公債，前提是可以兌換成黃金的貨幣或者等價物。用公債只可以到政府哪兒領(lǐng)取利息，不可以兌換成黃金或者貨幣，因?yàn)樵摴珎钦挠谰脗鶆?wù)。英格蘭銀行的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是理事會，由總裁、副總裁及16名理事組成，是最高決策機(jī)構(gòu)。成員由政府推薦，英王任命，至少每周開會一次。正副總裁任期5年，理事為4年，輪流離任，每年2月底離任4人。理事會選舉若干常任理事主持業(yè)務(wù)，理事會下設(shè)五個特別委員會：常任委員會、稽核委員會、人事和國庫委員會以及銀行券印刷委員會。理事必須是英國國民且65歲以下，但下院議員、政府工作人員不得擔(dān)任。

世界銀行

（一）世界銀行是世界銀行集團(tuán)的簡稱，國際復(fù)興開發(fā)銀行的通稱，也是聯(lián)合國的一個專門機(jī)構(gòu)。世界銀行成立于1945年，1946年6月開始營業(yè)，由國際復(fù)興開發(fā)銀行、國際開發(fā)協(xié)會、國際金融公司、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和國際投資爭端解決中心五個成員機(jī)構(gòu)組成。1945年12月27日世界銀行在布雷頓森林會議后正式宣告成立，1946年6月25日世界銀行開始運(yùn)行，1947年5月9日它批準(zhǔn)第一批貸款，向法國貸款2.5億美元，轉(zhuǎn)換后的價值這依然是世界銀行提供的數(shù)額最大的一批貸款。1947年11月成為聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)，一開始世界銀行的目的是幫助歐洲國家和日本在二戰(zhàn)后的重建，此外它應(yīng)該輔助非洲、亞洲和拉丁美洲國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一開始世界銀行的貸款主要集中于大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)如高速公路、飛機(jī)場和發(fā)電廠等，日本和西歐國家“畢業(yè)”（達(dá)到一定的人均收入水平）后世界銀行完全集中于發(fā)展中國家，從1990年代初開始世界銀行也開始向東歐國家和原蘇聯(lián)國家貸款。上世紀(jì)80年代銀行面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)和債務(wù)問題，在以后的十年社會和環(huán)境問題、假定的中心舞臺以及越來越多的公民社會指責(zé)銀行在一些項(xiàng)目不遵守自己的政策。針對銀行業(yè)務(wù)的質(zhì)量問題時該報告發(fā)布后不久，改革步驟進(jìn)行檢查，包括調(diào)查小組對銀行債權(quán)的創(chuàng)作。然而批評的聲音不斷增加，在1994年馬德里舉行的年度會議時期達(dá)到頂峰。此后銀行集團(tuán)已取得很大的進(jìn)步，這五個機(jī)構(gòu)獨(dú)立工作的同時彼此合作，逐步提高內(nèi)部效率和外部效率。

（二）客戶的報告是與變化，銀行的服務(wù)水平，看到他們的承諾，交付和質(zhì)量大致滿意。比起以前銀行在全球政策舞臺上扮演重要的角色，它已經(jīng)有效地從事與合作伙伴和客戶在復(fù)雜的突發(fā)事件的沖突后工作，在波斯尼亞后東亞危機(jī)援助中心，在美國颶風(fēng)后的清理，在土耳其地震后的支持。自1945年成立以來世界銀行已從一個單一的機(jī)構(gòu)發(fā)展成為一個由五個聯(lián)系緊密的發(fā)展機(jī)構(gòu)組成的集團(tuán)，世行的使命已從通過國際復(fù)興開發(fā)銀行促進(jìn)戰(zhàn)后重建和發(fā)展演，變成為通過與其下屬機(jī)構(gòu)國際開發(fā)協(xié)會和其它成員機(jī)構(gòu)密切協(xié)調(diào)，推進(jìn)世界各國的減貧事業(yè)。世行其它成員機(jī)構(gòu)包括國際金融公司、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和國際投資爭端解決中心，重建仍然是世行工作的重要內(nèi)容之一，通過實(shí)現(xiàn)包容性和可持續(xù)的全球化減少貧困仍是世行工作的首要目標(biāo)。宗旨是向成員國提供貸款和投資，推進(jìn)國際貿(mào)易均衡發(fā)展。按照《國際復(fù)興開發(fā)銀行協(xié)定條款》的規(guī)定世界銀行的宗旨是：通過對生產(chǎn)事業(yè)的投資，協(xié)助成員國經(jīng)濟(jì)的復(fù)興與建設(shè)，鼓勵不發(fā)達(dá)國家對資源的開發(fā)；通過擔(dān)?；騾⒓铀饺速J款及其他私人投資的方式，促進(jìn)私人對外投資。當(dāng)成員國不能在合理?xiàng)l件下獲得私人資本時，可運(yùn)用該行自有資本或籌集的資金來補(bǔ)充私人投資的不足；鼓勵國際投資，協(xié)助成員國提高生產(chǎn)能力，促進(jìn)成員國國際貿(mào)易的平衡發(fā)展和國際收支狀況的改善；在提供貸款保證時應(yīng)與其他方面的國際貸款配合。

（三）世界銀行在成立之初主要是資助西歐國家恢復(fù)被戰(zhàn)爭破壞的經(jīng)濟(jì)，但在1948年后歐洲各國開始主要依賴美國的“馬歇爾計劃”來恢復(fù)戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)，世界銀行于是主要轉(zhuǎn)向向發(fā)展中國家提供中長期貸款與投資，促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。世界銀行在努力縮小這種差距，把富國的資源轉(zhuǎn)化成窮國的經(jīng)濟(jì)增長。作為世界上提供發(fā)展援助最多的機(jī)構(gòu)之一，世界銀行支持發(fā)展中國家政府建造學(xué)校和醫(yī)院、供水供電、防病治病和保護(hù)環(huán)境的各項(xiàng)努力。世界銀行按股份公司的原則建立，成立初期世界銀行法定資本100億美元，全部資本為10萬股，每股10萬美元。凡是會員國均要認(rèn)購銀行的股份，認(rèn)購額由申請國與世行協(xié)商并經(jīng)世行董事會批準(zhǔn)，一般來說一國認(rèn)購股份的多少根據(jù)該國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時參照該國在國際貨幣基金組織繳納的份額大小而定。會員國認(rèn)購股份的繳納方法：會員國認(rèn)購的股份，先繳20%。其中2%要用黃金或美元繳納，18%用會員國本國的貨幣繳納。其余80%的股份，當(dāng)世行催交時用黃金、美元或世界銀行需要的貨幣繳付。世行和國際貨幣基金組織采用加權(quán)投票制，《國際復(fù)興開發(fā)銀行協(xié)議條款》規(guī)定世行成員國資格面向世行和國際貨幣基金組織的所有成員國開放。

（四）申請加入世行和國際貨幣基金組織的國家須提供其經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，以供世行和國際貨幣基金組織與其他經(jīng)濟(jì)規(guī)模類似的成員國的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，然后獲得一個相當(dāng)于向IMF認(rèn)繳額度的配額，該配額決定該國家在國際貨幣基金組織的投票權(quán)重。每個世行新成員國獲得250票，加上在世行股本中所持股份每股為一票。國際貨幣基金組織給予的配額用于確定配給每個世行新成員國的股份數(shù)量，世界銀行的重要事項(xiàng)都需會員國投票決定，投票權(quán)的大小與會員國認(rèn)購的股本成正比，與國際貨幣基金的有關(guān)投票權(quán)的規(guī)定相同。世界銀行每一會員國擁有250票基本投票權(quán)，每認(rèn)購10萬美元的股本即增加一票。資金來源：各成員國繳納的股金；向國際金融市場借款；發(fā)行債券和收取貸款利息。世界銀行向政府或公共企業(yè)貸款，不過一個政府（或“主權(quán)”）必須保證貸款的償還。貸款的基金主要來自發(fā)行世界銀行債券，這些債券的信用被列為AAA（最高），因?yàn)槌蓡T國的分享資本支持它們，而且借款人有一個主權(quán)的保證。由于世界銀行的信用非常高，它可以以非常低的利率貸款。由于大多數(shù)發(fā)展中國家的信用比這個貸款的信用低得多，即使世界銀行向受貸人提取約1%的管理費(fèi)，世界銀行向這些國家的貸款對這些國家來說是非常有吸引力的。除此之外世界銀行集團(tuán)的國際開發(fā)協(xié)會向最窮的國家（一般人均年收入少于500美元）提供“軟”的貸款，貸款期為30年，不收利潤，國際開發(fā)協(xié)會的基金直接來自成員國的貢獻(xiàn)。

（五）世界銀行向發(fā)展中國家提供長期貸款和技術(shù)協(xié)助來幫助這些國家實(shí)現(xiàn)它們的反貧窮政策，世界銀行的貸款被用在非常廣泛的領(lǐng)域中從對醫(yī)療和教育系統(tǒng)的改革到諸如堤壩、公路和國家公園等環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，除財政幫助外世界銀行還在所有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面提供顧問和技術(shù)協(xié)助。1996年詹姆斯·沃爾芬森當(dāng)任總裁以來世界銀行將其重點(diǎn)集中在反貪污運(yùn)動上，有人認(rèn)為這個做法違反世界銀行協(xié)議第10節(jié)第10款中規(guī)定的“非政治性”，不過世界銀行在社會經(jīng)濟(jì)學(xué)的名義下曾多次涉及到國家改革以至于選舉的活動。世界銀行開始放棄它一直追求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而更加集中于減輕貧窮，它也開始更重視支持小型地區(qū)性的企業(yè)，它意識到干凈的水、教育和可持續(xù)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常關(guān)鍵的，并開始在這些項(xiàng)目中投巨資。作為對批評的反應(yīng)時世界銀行采納許多環(huán)境和社會保護(hù)政策，來保證其項(xiàng)目在受貸國內(nèi)不造成對當(dāng)?shù)厝嘶蛉巳旱膿p害，雖然如此但非政府組織依然經(jīng)常譴責(zé)世界銀行集團(tuán)的項(xiàng)目帶來環(huán)境和社會的破壞以及未達(dá)到它們原來的目的。私營部門發(fā)展是世界銀行的一個戰(zhàn)略，其目的是推助發(fā)展中國家的私營化，世界銀行的所有其它戰(zhàn)略都必須與這個戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。

（六）理事會由每個成員國任命的一名理事和副理事組成，該職位通常由該國財政部長、中央銀行行長或級別相當(dāng)?shù)囊幻呒壒賳T擔(dān)任。理事和副理事任期五年，可以連任。如果一個國家同時是世行、國際金融公司或國際開發(fā)協(xié)會成員國，其任命的理事和副理事同時也擔(dān)任國際金融公司和國際開發(fā)協(xié)會理事會的理事和副理事，除非另行說明外他們也在國際投資爭端解決中心行政理事會中擔(dān)任本國的代表。多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的理事和副理事單獨(dú)任命，《協(xié)議條款》規(guī)定世行的所有權(quán)力由其最高決策機(jī)構(gòu)理事會掌管，但理事會將《協(xié)議條款》中所提及權(quán)力除外的所有權(quán)力下放給執(zhí)行董事。具體權(quán)力包括：接受成員和中止成員國資格；增加或減少核定股本；決定世行凈收入的分配；決定執(zhí)行董事根據(jù)《協(xié)議條款》中的詮釋提出的申訴；作出同其它國際組織合作的正式和全面安排；終止世行業(yè)務(wù)；增加當(dāng)選執(zhí)行董事人數(shù)；審批《協(xié)議條款》修正案。執(zhí)董會成員包括世界銀行行長和25名執(zhí)行董事，行長主持執(zhí)董會會議，通常無表決權(quán)，但在贊成票和反對票持平的情況下有決定性的一票。未經(jīng)執(zhí)董會明確授權(quán)，執(zhí)行董事不能單獨(dú)行使任何權(quán)力，也不能單獨(dú)作出承諾或代表世行。從2010年11月1日新任期開始執(zhí)行董事增加1名，總數(shù)達(dá)到25名。如遇執(zhí)行董事缺席，副執(zhí)行董事可全權(quán)代表執(zhí)行董事行使職權(quán)。

（七）高級顧問和顧問協(xié)助執(zhí)行董事開展工作，他們可以以顧問身份和副執(zhí)行董事一起出席大部分執(zhí)董會會議，但無表決權(quán)。按照《國際復(fù)興開發(fā)銀行協(xié)議條款》第五條第4（b）款的規(guī)定首任執(zhí)董會由12名執(zhí)行董事構(gòu)成，要增加當(dāng)選執(zhí)行董事人數(shù)需經(jīng)理事會投票決定，贊成票需達(dá)到總票數(shù)的80%。1992年11月1日之前執(zhí)行董事人數(shù)為22名，其中17名是通過選舉產(chǎn)生的。1992年鑒于有多個新成員國加入世行，當(dāng)選執(zhí)行董事人數(shù)增加到20名，俄羅斯和瑞士等國的兩個新增席位使執(zhí)行董事總數(shù)達(dá)到24名。在2010年開始的任期內(nèi)執(zhí)行董事增加1名，總數(shù)達(dá)到25名。世行秘書處負(fù)責(zé)成員國完成國際復(fù)興開發(fā)銀行、國際開發(fā)協(xié)會、國際金融公司和多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)定期增資程序的協(xié)調(diào)，世行秘書處就成員國按照理事會批準(zhǔn)的決議認(rèn)購額外股份的程序提出指導(dǎo)意見，包括所需文件和認(rèn)購股份的付款程序。世界銀行行政管理機(jī)構(gòu)由行長、若干副行長、局長、處長、工作人員組成，行長由執(zhí)行董事會選舉產(chǎn)生，是銀行行政管理機(jī)構(gòu)的首腦，他在執(zhí)行董事會的有關(guān)方針政策指導(dǎo)下負(fù)責(zé)銀行的日常行政管理工作，任免銀行高級職員和工作人員。行長同時兼任執(zhí)行董事會主席，但沒有投票權(quán)，只有在執(zhí)行董事會表決中雙方的票數(shù)相等時可以投關(guān)鍵性的一票。世界銀行集團(tuán)各機(jī)構(gòu)歸成員國政府所有，成員國政府在各機(jī)構(gòu)內(nèi)對包括政策、財務(wù)、成員國資格等在內(nèi)的所有事項(xiàng)具有最終決策權(quán)。

（八）成員國通過理事會和執(zhí)行董事會管理世界銀行集團(tuán)，各機(jī)構(gòu)的所有重大決策均由理事會和執(zhí)董會作出?！秶H復(fù)興開發(fā)銀行協(xié)議條款》 (En) 規(guī)定一個國家要想成為世行成員國就必須首先加入國際貨幣基金組織，加入國際復(fù)興開發(fā)銀行是成為國際開發(fā)協(xié)會、國際金融公司和多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)成員的前提條件。世行秘書處與國際貨幣基金組織配合，并同其他世行集團(tuán)員工協(xié)商，協(xié)調(diào)新成員國加入事宜，并負(fù)責(zé)維護(hù)成員國地位的相關(guān)信息，包括成員國名單更新。世界銀行在行長以及負(fù)責(zé)地區(qū)、行業(yè)和綜合管理的機(jī)構(gòu)部門的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)下開展日常運(yùn)營，世界銀行集團(tuán)包括五個機(jī)構(gòu)：國際復(fù)興開發(fā)銀行，1945年成立。向中等收入國家政府和信譽(yù)良好的低收入國家政府提供貸款，188個成員國；國際金融公司，1956年成立，是專注于私營部門的全球最大發(fā)展機(jī)構(gòu)。通過投融資、動員國際金融市場資金以及為企業(yè)和政府提供咨詢服務(wù)，幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長，184個成員國；國際開發(fā)協(xié)會，1960年成立，向最貧困國家的政府提供無息貸款（也稱信貸）和贈款，172個成員國；多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，1988年成立，目的是促進(jìn)發(fā)展中國家的外國直接投資，以支持經(jīng)濟(jì)增長、減少貧困和改善人民生活。通過向投資者和貸款方提供政治風(fēng)險擔(dān)保履行其使命，181個成員國；國際投資爭端解決中心，1966年成立。提供針對國際投資爭端的調(diào)解和仲裁機(jī)制，作為秘書處運(yùn)作，其秘書長由行政管理委員會選舉產(chǎn)生，每六年換屆。世界銀行集團(tuán)行長為行政管理委員會主席，150個成員國；國際金融公司和多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的執(zhí)行副總裁向世界銀行集團(tuán)行長報告。

（九）管理部門：一般管理部門 (EN)：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究部，發(fā)展金融局，機(jī)構(gòu)對外關(guān)系部，人力資源部，信息與技術(shù)解決方案局，機(jī)構(gòu)廉政部，法律部，司庫部，世界銀行學(xué)院，沖突解決機(jī)制，申訴服務(wù)，調(diào)解服務(wù)，職業(yè)道德，上訴委員會，職場顧問，執(zhí)行董事和副執(zhí)行董事，綜合服務(wù)，獨(dú)立評價局，內(nèi)部審計，常務(wù)副行長，評價與資格中止或制裁處，行長辦公室，企業(yè)責(zé)任，首席財務(wù)官，主計官，機(jī)構(gòu)財務(wù)與風(fēng)險管理，機(jī)構(gòu)秘書處。地區(qū)部門：非洲地區(qū)，東亞和太平洋地區(qū)，歐洲和中亞地區(qū)，拉美和加勒比地區(qū)，中東和北非地區(qū)，南亞地區(qū)。全球發(fā)展實(shí)踐局：農(nóng)業(yè)，教育，能源與采掘業(yè)，環(huán)境與自然資源，金融與市場，治理，衛(wèi)生、營養(yǎng)與人口，宏觀經(jīng)濟(jì)與財政管理，貧困、社會保障與勞動力，社會、城市、農(nóng)村和災(zāi)害風(fēng)險管理，貿(mào)易與競爭力，交通運(yùn)輸與信息通信技術(shù)，水?？绮块T解決方案領(lǐng)域：氣候變化，弱性、沖突與暴力，社會性別，就業(yè)，公共部門與私營部門合作。世界銀行是全世界發(fā)展中國家獲得資金與技術(shù)援助的一個重要來源。世行向發(fā)展中國家提供低息貸款、無息貸款和贈款，用于支持對教育、衛(wèi)生、公共管理、基礎(chǔ)設(shè)施、金融和私營部門發(fā)展、農(nóng)業(yè)以及環(huán)境和自然資源管理等諸多領(lǐng)域的投資，部分世行項(xiàng)目由政府、其它多邊機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行、出口信貸機(jī)構(gòu)和私營部門投資者聯(lián)合融資。世行也通過與雙邊和多邊捐助機(jī)構(gòu)合作建立的信托基金提供或調(diào)動資金，很多合作伙伴要求世行幫助管理旨在解決跨行業(yè)、跨地區(qū)需求的計劃和項(xiàng)目。

（十）世行通過政策建議、分析研究和技術(shù)援助等方式向發(fā)展中國家提供支持，分析工作通常為世行本身的融資決策提供依據(jù)，也為廣大發(fā)展中國家自己的投資活動提供借鑒，支持世行為之服務(wù)的國家開展能力建設(shè)。通常世行也主辦或者廣泛參與討論各種發(fā)展議題的會議和論壇，這些活動往往是與合作伙伴共同舉辦。為確保各國獲得全球最佳實(shí)踐，幫助創(chuàng)造前沿知識，世行不斷尋求完善知識共享和與客戶及廣大公眾保持接觸的途徑。主要優(yōu)先重點(diǎn)包括：世行繼續(xù)大力強(qiáng)調(diào)幫助發(fā)展中國家取得可衡量的成果；世行努力改進(jìn)各方面的工作，包括如何設(shè)計項(xiàng)目、如何對外提供信息（信息獲?。⑷绾问故佬械捻?xiàng)目和業(yè)務(wù)更符合客戶國政府和社區(qū)的需要等等；世行免費(fèi)提供越來越多且便于獲取的工具、研究和知識，幫助人民應(yīng)對當(dāng)今世界面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)。例如公開數(shù)據(jù)網(wǎng)站免費(fèi)提供世界各國發(fā)展?fàn)顩r的綜合性、可下載的指標(biāo)。世行也舉辦世界銀行網(wǎng)絡(luò)直播，即對世界各國民眾開放的網(wǎng)絡(luò)直播式討論會，并將其作為世行和國際貨幣基金組織春季會議和年會的重要內(nèi)容。對有資格獲得國際開發(fā)協(xié)會贈款和無息貸款的低收入國家而言在準(zhǔn)備世界銀行援助項(xiàng)目之前，須在減貧戰(zhàn)略文件中寫進(jìn)國別援助戰(zhàn)略原則。自1999年以來戰(zhàn)略減貧文件須把減貧作為任何發(fā)展規(guī)劃的重心，而且須有私人部門和民間社會的充分參與—是獲得資金援助和其他援助的前提條件，在有些情況下也是債務(wù)減免的一項(xiàng)要求。

（十一）由于減貧在大多數(shù)中等收入國家中仍是一個十分重要的問題，所以世界銀行可通過國際復(fù)興開發(fā)銀行的貸款發(fā)揮其作用。這通常意味著創(chuàng)造一種有利于吸引更多私人資本的投資環(huán)境，幫助制訂有效和公平的社會支出方案，為建立人力資本和提供公平的經(jīng)濟(jì)機(jī)會創(chuàng)造條件。世界上很大一部分窮困人口是生活在中等收入國家，這些國家一般可進(jìn)入國際資本市場，但程度有限而且往往具有波動性，向成員國尤其發(fā)展中國家提供貸款是世界銀行最主要的業(yè)務(wù)。世界銀行貸款從項(xiàng)目的確定到貸款的歸還，都有一套嚴(yán)格的條件和程序。貸款規(guī)定：貸款對象：會員國官方、國營企業(yè)、私營企業(yè)，若借款人不是政府則要政府擔(dān)保。貸款用途：多為項(xiàng)目貸款，用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、運(yùn)輸、教育等諸多領(lǐng)域。銀行只提供項(xiàng)目建設(shè)總投資的20%～50%，其余部分由借款國自己籌措，即通常所說的國內(nèi)配套資金。銀行借款必須?？顚Ｓ?，借款國必須接受銀行監(jiān)督。貸款期限：20～30年左右，寬限期5～10年。貸款利率：根據(jù)世界銀行從資金市場籌資的利率來確定，每三個月或半年調(diào)整一次。貸款利率比市場利率要低一些，對貸款收取的雜費(fèi)也較少，只對簽約后未支付的貸款收取0.75%的承諾費(fèi)。貸款額度：根據(jù)借款國人均國民生產(chǎn)總值、債務(wù)信用強(qiáng)弱、借款國發(fā)展目標(biāo)和需要、投資項(xiàng)目的可行性及在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的次序而定。貸款種類：一是具體投資貸款；二是部門貸款；三是結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款；四是技術(shù)援助貸款；五是緊急復(fù)興貸款。貸款手續(xù)：手續(xù)繁瑣，要求嚴(yán)格，一般需要一年半到兩年的時間。還款：到期歸還，不得拖欠，不得改變還款日期。風(fēng)險承擔(dān)：借款國家承擔(dān)匯率變動的風(fēng)險。

（十二）貸款程序：項(xiàng)目的選定：作為項(xiàng)目周期第一階段的項(xiàng)目的選定至關(guān)重要，能否從借款國眾多的項(xiàng)目中選出可行的項(xiàng)目直接關(guān)系到世界銀行貸款業(yè)務(wù)的成敗，因此世界銀行對項(xiàng)目的選定工作歷來非常重視。世界銀行對項(xiàng)目的選定主要采取幾種方式：與借款國開展各個方面的經(jīng)濟(jì)調(diào)研工作；制定貸款原則，明確貸款方向；與借款國商討貸款計劃；派出項(xiàng)目鑒定團(tuán)。項(xiàng)目的準(zhǔn)備：在世界銀行與借款國進(jìn)行項(xiàng)目鑒定，并共同選定貸款項(xiàng)目之后項(xiàng)目進(jìn)入準(zhǔn)備階段。在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段世界銀行會派出由各方面專家組成的代表團(tuán)，與借款國一起正式開展對項(xiàng)目利用貸款的準(zhǔn)備工作，為下一階段的可行性分析和評估打下基礎(chǔ)。項(xiàng)目準(zhǔn)備工作一般由借款國承擔(dān)直接和主要責(zé)任。項(xiàng)目的評估：項(xiàng)目準(zhǔn)備完成之后進(jìn)入評估階段，項(xiàng)目評估基本上是由世界銀行自己來完成的。世界銀行評估的內(nèi)容主要有五個方而，即技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財務(wù)、機(jī)構(gòu)、社會和環(huán)境。項(xiàng)目的談判：項(xiàng)目談判一般先由世界銀行和借款國雙方商定談判時間，然后由世界銀行邀請借款國派出代表團(tuán)到華盛頓進(jìn)行談判。雙方一般就貸款協(xié)議和項(xiàng)目協(xié)定兩個法律文件的條款進(jìn)行確認(rèn)，并就有關(guān)技術(shù)問題展開討論。項(xiàng)目的執(zhí)行：談判結(jié)束后借款國和項(xiàng)目受益人要對談判達(dá)成的貸款協(xié)定和項(xiàng)目協(xié)定進(jìn)行正式確認(rèn)，在此基礎(chǔ)上世界銀行管理部門根據(jù)貸款計劃，將所談項(xiàng)目提交世界銀行執(zhí)行董事會批準(zhǔn)，項(xiàng)目獲批準(zhǔn)后世界銀行和借款國在協(xié)議上正式簽字。

（十三）協(xié)議經(jīng)正式簽字后借款國方面就可根據(jù)貸款生效所需條件，辦理有關(guān)的法律證明手續(xù)并將生效所需的法律文件送世界銀行進(jìn)行審查，如手續(xù)齊備。世界銀行宣布貸款協(xié)議正式生效，項(xiàng)目進(jìn)入執(zhí)行階段。項(xiàng)目的后評價：在一個項(xiàng)目貸款的賬戶關(guān)閉后的一定時間內(nèi)世界銀行要對該項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)，即項(xiàng)目的后評價。通過對完工項(xiàng)目執(zhí)行清款進(jìn)行回顧，總結(jié)項(xiàng)幾個周期過程中得出的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，評價項(xiàng)目預(yù)期受益的實(shí)現(xiàn)程度。對可提高借款國發(fā)展能力的項(xiàng)目而言借款國既可獲得貸款，也可獲得非貸款援助。經(jīng)濟(jì)和部門工作是為了全面了解借款國的發(fā)展問題、對外融資的需要和外部資金的可得性以及對發(fā)展戰(zhàn)略和捐款方的援助活動進(jìn)行評估的分析框架，經(jīng)濟(jì)和部門工作的一個重要目標(biāo)是事先找出窮人能夠直接受益的高收益的項(xiàng)目，世界銀行的經(jīng)濟(jì)和部門工作為其提供政策和公共支出咨詢以及項(xiàng)目和其他業(yè)務(wù)的開發(fā)奠定分析基礎(chǔ)。贈款是世界銀行發(fā)展工作的有機(jī)組成部分，除通過國際開發(fā)協(xié)會提供贈款外世界銀行還管理十幾個贈款項(xiàng)目以及850個捐款方的信托基金（每年支付的款項(xiàng)超過10億美元以上）。緊急援助是在發(fā)生自然災(zāi)害或任何對經(jīng)濟(jì)有重大影響并需做出迅速反應(yīng)事件的情況下提供，這種援助的形式有多種多樣。例如世界銀行可以制定一項(xiàng)恢復(fù)戰(zhàn)略，對現(xiàn)有的貸款組合的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整來支持恢復(fù)工作，世界銀行還發(fā)放迅速撥付的緊急援助貸款。

布雷頓森林會議

（一）布雷頓森林會議是二戰(zhàn)時期召開的一次會議。主要討論世界經(jīng)濟(jì)問題。1944年7月1日44個國家的代表在美國新罕布什爾州布雷頓森林鎮(zhèn)召開著名的布雷頓森林會議，會議宣布成立國際復(fù)興開發(fā)銀行（世界銀行前身）和國際貨幣基金組織兩大機(jī)構(gòu)，確立美元對國際貨幣體系的主導(dǎo)權(quán)，構(gòu)建戰(zhàn)后國際貨幣體系的新秩序。布雷頓森林會議舊址位于華盛頓山飯店一層，包括一個由大宴會廳改造的會議廳以及當(dāng)年各國代表簽署同意成立國際貨幣基金組織的小會議室——“黃金屋”。20世紀(jì)30年代的大蕭條曾經(jīng)給西方國家經(jīng)濟(jì)造成沉重的打擊，但更嚴(yán)重的是國家間缺乏合作、同舟不能共濟(jì)，各國采取以鄰為壑的競爭性貶值和各自為戰(zhàn)的貿(mào)易保護(hù)政策導(dǎo)致個別國家的危機(jī)最終波及全球，進(jìn)而形成第二次世界大戰(zhàn)的重要背景，因此謀求國際合作并實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就逐漸成為第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后主要大國政府的共識。1942年1月美國、英國、蘇聯(lián)等26國在華盛頓發(fā)表《聯(lián)合國家共同宣言》，宣言表示贊成《大西洋憲章》，決定共同戰(zhàn)敗德國、意大利、日本法西斯侵略。1943～1944年戰(zhàn)爭還未結(jié)束，美國總統(tǒng)羅斯福又開始醞釀戰(zhàn)后國際經(jīng)濟(jì)合作。1943年春天美國邀請聯(lián)合國家代表赴美，召開聯(lián)合國家糧食會議，討論糧食增產(chǎn)和分配問題。同年冬天美國又召開聯(lián)合國家救濟(jì)與復(fù)興會議，討論戰(zhàn)后各國災(zāi)區(qū)的救濟(jì)和人民生活改善問題。

（二）在國際經(jīng)濟(jì)合作中貨幣金融問題對于各國最為重要，1943年4月為穩(wěn)定各國貨幣幣值并促進(jìn)國際貿(mào)易，美國、英國各自提出懷特方案和凱恩斯方案，隨后美國財政部陸續(xù)邀請包括中國在內(nèi)的專家到美國進(jìn)行深入磋商和討論，并于6月在華盛頓召開為期三天的專家會議。各國專家認(rèn)為國際資金流動可分為短期和長期，短期資金流動主要用于國際貿(mào)易，長期資金流動主要用于國際投資。未來國際貨幣基金的任務(wù)應(yīng)當(dāng)是應(yīng)對短期資金的供需，以實(shí)現(xiàn)各國幣值穩(wěn)定，長期資金籌措則應(yīng)由另一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，據(jù)此美國財政部又?jǐn)M定設(shè)立國際復(fù)興與開發(fā)銀行（即世界銀行）草案。1944年4月美國正式發(fā)布各國專家會同草擬的建立國際貨幣基金方案，同年6月美國財政部邀請各國代表在大西洋城召開為期近兩周的預(yù)備會議，討論并整理基金和銀行草案。7月1日布雷頓森林會議在美國新罕布什爾州的布雷頓森林小鎮(zhèn)華盛頓山酒店召開，44個國家派出代表團(tuán)參加。第一次和第二次世界大戰(zhàn)間全球性的經(jīng)濟(jì)蕭條和各國間激烈的貿(mào)易戰(zhàn)促使各國努力建立比較穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)秩序，在第二次世界大戰(zhàn)期間美英建立較為緊密的伙伴關(guān)系，為召開國際會議進(jìn)行認(rèn)真的準(zhǔn)備。

（三）1944年7月1～22日布雷頓森林會議舉行，會上通過美國的提案，達(dá)成《國際貨幣基金協(xié)定》。參加會議的國家同意建立一個國際貨幣制度，由新成立的國際貨幣基金組織及其輔助機(jī)構(gòu)國際復(fù)興開發(fā)銀行來加以管理。國際貨幣基金組織為保持國際匯率的穩(wěn)定、多邊貿(mào)易和貨幣的可兌換性而設(shè)立。根據(jù)協(xié)定確定一盎司黃金等于35美元的官價，成員國貨幣的平價按一定數(shù)量的黃金和美元表示，美國承擔(dān)接受各國政府或中央銀行向美國兌換黃金的義務(wù)，由此建立起美元與其他成員國貨幣間的固定比價，確立以美元為中心的固定匯率制體系。1944年7月舉行的布雷頓森林會議建立以美元為中心的國際貨幣體系，并且在成立世界銀行和國際貨幣基金組織的同時，曾計劃成立國際貿(mào)易組織，使之成為控制與協(xié)調(diào)戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)的“貨幣—金融—貿(mào)易”三位一體的機(jī)構(gòu)。由于美國國會反對，國際貿(mào)易組織胎死腹中，結(jié)果以關(guān)貿(mào)總協(xié)定作為推行國際貿(mào)易自由化的臨時契約。雖然這些國際經(jīng)濟(jì)組織起初主要由西方發(fā)達(dá)國家控制，但這畢竟是全球經(jīng)濟(jì)一體化的雛形。國際貨幣基金組織1945年成立，總部設(shè)在華盛頓。其宗旨是：穩(wěn)定國際貨幣體系，主要任務(wù)是：協(xié)助建立多邊支付制度；加強(qiáng)國際貨幣合作，通過提供短期貸款緩解成員國國際收支不平衡。

（四）復(fù)興銀行成立于1945年，總部設(shè)在華盛頓，現(xiàn)有成員國180個。世界銀行擁有的法定資本達(dá)1806億美元，其資金包括會員國認(rèn)繳的股金、營業(yè)收入和在國際金融市場上的借款，現(xiàn)有總資產(chǎn)155億美元。世界銀行宗旨：建立之初致力于戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興；后來主要是向成員國提供（長期）貸款，以推動該國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，推動并促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展。布雷頓森林體系的建立前后經(jīng)歷幾年時間。早在第二次世界大戰(zhàn)尚未結(jié)束的時候一些國家就開始著手準(zhǔn)備戰(zhàn)后國際貨幣體系的重建工作，這其中起主導(dǎo)作用的是英國和美國。1943年初英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯提出建議，呼吁建立國際穩(wěn)定基”，以幫助國際經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。針對英國的提議時美國當(dāng)時的副財長哈里·懷特要求美國拿出相應(yīng)的方案，1943年3月美國財政部與國務(wù)院、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭委員會和進(jìn)出口銀行向羅斯?？偨y(tǒng)提交方案，建議成立一個穩(wěn)定基金和幫助國家戰(zhàn)后恢復(fù)的國際復(fù)興開發(fā)銀行。當(dāng)年6月白宮舉辦“技術(shù)專家會議”討論穩(wěn)定計劃，美、英、法等12個國家代表與會，這為第二年的布雷頓森林會議打下基礎(chǔ)。1944年春天關(guān)于建立國際貨幣基金的報告向8個國家發(fā)放并接受質(zhì)詢，1944年7月1日聯(lián)合國貨幣金融會議在布雷頓森林召開，44個國家的政府代表參加會議。

（五）在為期20天的會議上代表們討論國際貨幣基金組織、國際復(fù)興開放銀行的設(shè)立以及其他國際金融合作等事宜，他們同意建立一個新的國際貨幣制度，確立以美元為中心的固定匯率制體系。1945年12月《布雷頓森林協(xié)定》生效，它通過建立美元黃金掛鉤、成員國貨幣和美元掛鉤，實(shí)行可調(diào)整的匯率制度，為當(dāng)時結(jié)束混亂的國際金融秩序、推動國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造有利條件。1971年8月美國尼克松政府宣布放棄“金本位制”，實(shí)行黃金與美元比價的自由浮動之后布雷頓森林體系正式解體，不過在布雷頓森林會議中誕生的世界銀行和國際貨幣基金組織仍然在國際金融格局中發(fā)揮著重要的作用。布雷頓森林會議在國際經(jīng)濟(jì)合作上具有歷史性的意義 ，它第一次以世界性的協(xié)定形式明確規(guī)定國際貨幣制度的規(guī)則以及執(zhí)行和維護(hù)其原則的手段。布雷頓森林會議所取得的協(xié)調(diào)一致，反映各國的需要，同時各國公開在一定程度上犧牲本國的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，以適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的需要，在以后的幾十年中也確實(shí)促進(jìn)國際貿(mào)易和收入的增長。但是布雷頓森林會議也取決于各國經(jīng)濟(jì)上的實(shí)力，反映美國在國際經(jīng)濟(jì)中的重要地位。第二次世界大戰(zhàn)后各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，歐洲、日本等的經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，而美國經(jīng)濟(jì)地位相對下降。60年代以后多次發(fā)生美元危機(jī)，西方主要貨幣相繼實(shí)行浮動，開始與美元脫鉤，1973年布雷頓森林會議所建立的體系解體。

（六）布雷頓森林貨幣體系的運(yùn)轉(zhuǎn)與美元的信譽(yù)和地位密切相關(guān)，到20世紀(jì)60～70年代美國深陷越南戰(zhàn)爭的泥潭導(dǎo)致財政赤字巨大，國際收入情況惡化，美元的信譽(yù)受到極大的沖擊，爆發(fā)多次美元危機(jī)。大量資本出逃，各國紛紛拋售自己手中的美元，搶購黃金，使美國黃金儲備急劇減少，倫敦金價暴漲。為了抑制金價上漲，保持美元匯率，減少黃金儲備流失，美國聯(lián)合英國、瑞士、法國、西德、意大利、荷蘭、比利時八個國家于1961年10月建立黃金總庫。八國央行共拿出2.7億美元的黃金，由英格蘭銀行為黃金總庫的代理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)維持倫敦黃金價格，并采取各種手段阻止外國政府持美元外匯向美國兌換黃金。60年代后期美國進(jìn)一步擴(kuò)大侵越戰(zhàn)爭，國際收支進(jìn)一步惡化，美元危機(jī)再度爆發(fā)。1968年3月的半個月中美國黃金儲備流出14億多美元，僅3月14日一天倫敦黃金市場的成交量達(dá)到350～400噸的破記錄數(shù)字，美國再也沒有維持黃金官價的能力。經(jīng)與黃金總庫成員協(xié)商后宣布不再按每盎司35美元官價向市場供應(yīng)黃金，市場金價自由浮動，但各國政府或中央銀行仍按官價結(jié)算，從此黃金開始雙價制階段。但雙價制也維持三年的時間，原因是美國國際收支仍不斷惡化，美元不穩(wěn)；西方各國不滿美國以已私利為原則，不顧美元危機(jī)拒不貶值，強(qiáng)行維持固定匯率。于是歐洲一些國家采取請君入甕的策略，既然美國拒不提高黃金價格并讓美元貶值，那他們就以手中的美元兌換美國的儲備黃金。

（七）當(dāng)1971年8月傳出法國等西歐國家要以美元大量兌換黃金的消息后，美國于8月15日不得不宣布停止履行對外國政府或中央銀行以美元向美國兌換黃金的義務(wù)。1971年12月以《史密森協(xié)定》為標(biāo)志美元對黃金貶值，同時美聯(lián)儲拒絕向國外中央銀行出售黃金，至此美元與黃金掛鉤的體制名存實(shí)亡。1973年3月因美元貶值再次引發(fā)歐洲拋售美元、搶購黃金的風(fēng)潮，西歐和日本外匯市場不得不關(guān)閉17天。經(jīng)過磋商最后達(dá)成協(xié)議，西方國家放棄固定匯率制，實(shí)行浮動匯率制。至此布雷頓森林貨幣體系完全崩潰，從此也開始黃金非貨幣化的改革進(jìn)程，但直至1976年國際社會間才達(dá)成以浮動匯率合法化、黃金的非貨幣化等為主要內(nèi)容的“牙買加協(xié)定”。從法律的角度看國際貨幣體系的黃金非貨幣化到1978年才正式明確，國際貨幣基金組織在1978年以多數(shù)票通過批準(zhǔn)修改后的《國際貨幣基金協(xié)定》。該協(xié)定刪除以前有關(guān)黃金的所有規(guī)定，宣布：黃金不再作為貨幣定值標(biāo)準(zhǔn)，廢除黃金官價，可在市場上自由買賣黃金；取消對國際貨幣基金組織必須用黃金支付的規(guī)定；出售國際貨幣基金組織1/6黃金，所得利潤用于建立幫助低收入國家優(yōu)惠貸款基金；設(shè)立特別提款權(quán)代替黃金用于會員國與國際貨幣基金組織之間的某些支付等等。布雷頓森林體系崩潰以后國際貨幣基金組織和世界銀行作為重要的國際組織仍得以存在，并發(fā)揮重要作用。

（八）黃金總庫是美國為平抑金價、維護(hù)美元地位而聯(lián)合西歐七國建立的干預(yù)黃金市場的組織，60年代的美元危機(jī)爆發(fā)后為了平息搶購黃金的風(fēng)潮，維持黃金官價，需要提供大量黃金在市場出售。而美國已難以拿出足夠的黃金應(yīng)付市場的投機(jī)性需求，因此美國要求其他西方國家也拿出黃金，共同承擔(dān)平抑金價的義務(wù)。1961年10月美國與英國、法國、意大利、荷蘭、比利時、瑞士和聯(lián)邦德國等七國聯(lián)合建立“黃金總庫”，由八國中央銀行共同提供價值2.7億美元的黃金組成。為了抑制金價上漲，保持美元匯率，減少黃金儲備流失，美國聯(lián)合英國、瑞士、法國、西德、意大利、荷蘭、比利時八個國家于1961年10月建立黃金總庫，八國央行共拿出2.7億美元的黃金，由英格蘭銀行為黃金總庫的代理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)維持倫敦黃金價格。在倫敦黃金市場上買賣黃金，以便將金價維持在35.20美元1盎司的水平上，并采取各種手段阻止外國政府持美元外匯向美國兌換黃金。總庫所需的黃金由美國承擔(dān)50%，其余國家按不同比例分?jǐn)偂＝ⅫS金總庫的目的表面看是為了抑制金價的上漲，實(shí)際上更多的是為了防止美元匯率的下跌?；I集2.7億美元的黃金，其中美國分擔(dān)50%，聯(lián)邦德國11%，英、法、意各9.3%，荷、比、和瑞士各3.7%。由英格蘭銀行作為代理機(jī)構(gòu)，當(dāng)市場金價超過（或低于）每盎司35美元官價時賣出（或買入）黃金，但由于美元地位日益下降，售出黃金越來越多。

（九）1967年7月法國宣布退出總庫，起份額改由美國承擔(dān)。其他六國名義上仍承擔(dān)41%，但他們分?jǐn)偟狞S金，又用美元按官價向美國兌換，實(shí)際上總庫流失的黃金全部由美國一國承擔(dān)。美國黃金儲備繼續(xù)大量減少，1968年3月爆發(fā)搶購黃金特大風(fēng)潮，半個月中美國流失黃金14億美元。3月15日倫敦黃金市場被迫關(guān)閉，七國實(shí)行“黃金雙價制”，不再按官價干預(yù)黃金自由市場，總庫乃告結(jié)束?！秶H貨幣基金協(xié)定》是1944年7月22日聯(lián)合國貨幣金融會議通過，于1945年12月27日生效，該協(xié)定共31條，曾于1969年和1976年12月兩次進(jìn)行修改。根據(jù)該協(xié)定成立國際貨幣基金組織，是國際貨幣體系的主要支柱。國際貨幣基金組織在1947年同聯(lián)合國組織正式簽訂建立相互關(guān)系的協(xié)議，成為聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)，但其經(jīng)營和組織原則仍保持很大的獨(dú)立性，不受聯(lián)合國的約束。它既是各國政府間的官方機(jī)構(gòu)，又具有企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)，通過資金借貸收取利息、手續(xù)費(fèi)等，用作業(yè)務(wù)開支所得利潤為其收益。會員國的參加采取入股的方式，由董事會認(rèn)定各國的認(rèn)股份額，各會員國按所認(rèn)股份出資，這個份額是確定各國取得貸款和投票權(quán)的依據(jù)?！秶H貨幣基金協(xié)定》對貨幣基金及貨幣基金組織機(jī)構(gòu)作了以下幾個方面的規(guī)定：宗旨，協(xié)定第1條從六個方面闡明基金的宗旨是通過國際貨幣合作和匯兌的穩(wěn)定與自由化，謀求國際貿(mào)易的平衡發(fā)展。

（十）基金組織自成立以來一直是研究、協(xié)調(diào)和監(jiān)督國際貨幣關(guān)系的世界性機(jī)構(gòu)。職能與業(yè)務(wù)范圍，職能之一是通過業(yè)務(wù)活動執(zhí)行協(xié)定條款和監(jiān)督協(xié)定的執(zhí)行情況，保證布雷頓森林會議建立的國際貨幣體系的順利運(yùn)轉(zhuǎn)；職能之二是利用它審批貸款和監(jiān)督對貸款使用情況的權(quán)力，對中、小國家的財政貨幣政策施加影響?；鸾M織的主要業(yè)務(wù)是發(fā)放中期貸款。組織體制，基金組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是理事會，日常業(yè)務(wù)由執(zhí)行董事會負(fù)責(zé)處理。根據(jù)《國際貨幣基金協(xié)定》創(chuàng)立的國際貨幣基金組織對于維持戰(zhàn)后二十多年貨幣匯率的基本穩(wěn)定起了一定的保證作用，通過發(fā)放低利貸款幫助會員國克服暫時國際收支方面的困難，有利于擴(kuò)大國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而從20世紀(jì)六十年以后隨著國際貨幣危機(jī)加深，基金組織的弱點(diǎn)也暴露得日益明顯。在1971年美元停止兌換黃金，使布雷頓森林會議建立的貨幣體系垮臺，基金組織失去合法存在的基礎(chǔ)。為此對該協(xié)定進(jìn)行兩次修改，第一次是在1969年，修改的主要內(nèi)容是設(shè)立特別提款權(quán)，包括對特別提款權(quán)的分配、價值單位、專設(shè)帳戶、業(yè)務(wù)使用、參與國的義務(wù)等規(guī)定。第二次是1976年12月，這次修改的主要內(nèi)容是改變匯率制度；降低黃金的國際貨幣作用；擴(kuò)大特別提款權(quán)的作用。

（十一）黃金雙價制是黃金同時存在著官方價格和自由市場價格，它是美元危機(jī)的產(chǎn)物。第二次世界大戰(zhàn)爭后召開的布雷頓森林會議確定以美元為中心的固定匯率制度，當(dāng)時確定的黃金官方價格為35美元兌換一盎司黃金。60年代初期由于美國出現(xiàn)持續(xù)性的國際收支逆差，國內(nèi)通貨膨脹嚴(yán)重，美國已無力維持美元與黃金的官定比價。1961年12月國際金融市場上接連爆發(fā)拋售美元、搶購黃金的風(fēng)潮，使黃金價格大幅度上漲，美元地位受到猛烈沖擊。為此美國與其他7個西方國家 (英國、法國、荷蘭、比利時、聯(lián)邦德國、意大利、瑞士建立?“黃金總庫”，以期在倫敦金融市場上維持黃金的官定價格。但是美元危機(jī)并未因此平息，1968年3月戰(zhàn)后空前的拋售美元，搶購黃金的風(fēng)潮再度爆發(fā)。由于美元等貨幣的大量發(fā)行引起通貨膨脹，為了達(dá)到既保持35美元等于1盎司的黃金兌換比例，又減輕日益增長的黃金兌換量對黃金總庫的壓力，1968年3月17日美國政府在華盛頓召開一次周末緊急會議，會議作出實(shí)施黃金雙價制的決定。在官方之間的市場上仍然實(shí)行35美元等于1盎司的比價，而在私人黃金市場上美國不再按35美元等于1盎司黃金這一價格供應(yīng)黃金，金價聽?wèi){供求關(guān)系決定。這樣私人市場上的金價就隨風(fēng)上漲，逐漸拉開與黃金官價的距離，黃金雙價制實(shí)際上意味著黃金-美元為中心的布雷頓森林體系的局部崩潰。

國際貨幣基金組織

（一）國際貨幣基金組織（簡稱IMF）是根據(jù)1944年7月在布雷頓森林會議簽訂的《國際貨幣基金組織協(xié)定》，于1945年12月27日在華盛頓成立的國際組織之一，其與世界銀行同時成立，并列為世界兩大金融機(jī)構(gòu)。其職責(zé)是監(jiān)察貨幣匯率和各國貿(mào)易情況，提供技術(shù)和資金協(xié)助，確保全球金融制度運(yùn)作正常，總部設(shè)在華盛頓特區(qū)。1944年聯(lián)合國贊助的財金會議于美國新罕布什爾州的布雷頓森林舉行，1944年7月22日會議上簽訂成立國際貨幣基金協(xié)議，國際貨幣基金的主要設(shè)計者是費(fèi)邊社成員約翰·梅納德·凱恩斯以及美國副財政部長亨利·迪克特·懷特。1945年12月27日協(xié)議條款付諸實(shí)行，1945年國際貨幣基金組織正式成立，是為二戰(zhàn)完結(jié)后之重建計劃的一部分，1947年3月1日正式運(yùn)作?；鸾M織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為理事會，由各成員國派正、副理事各一名組成，一般由各國的財政部長或中央銀行行長擔(dān)任。每年9月舉行一次會議，各理事會單獨(dú)行使本國的投票權(quán)（各國投票權(quán)的大小由其所繳基金份額的多少決定）。執(zhí)行董事會負(fù)責(zé)日常工作，行使理事會委托的一切權(quán)力，由24名執(zhí)行董事組成，其中8名由基金份額最大的5個國家（美、日、德、法、英）和另外3個國家（中、俄、沙）任命，其余16名執(zhí)行董事由其他成員國分別組成16個選區(qū)選舉產(chǎn)生。執(zhí)行董事每兩年選舉一次，總裁由執(zhí)行董事會推選，負(fù)責(zé)基金組織的業(yè)務(wù)工作。任期5年，可連任，另外還有四名副總裁。

（二）該組織臨時委員會被看作是世界兩大金融機(jī)構(gòu)之一——國際貨幣基金組織的決策和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，該委員會將在政策合作與協(xié)調(diào)（特別是在制訂中期戰(zhàn)略方面）充分發(fā)揮作用。委員會由24名執(zhí)行董事組成，國際貨幣基金組織每年與世界銀行共同舉行年會。該組織宗旨是通過一個常設(shè)機(jī)構(gòu)來促進(jìn)國際貨幣合作，為國際貨幣問題的磋商和協(xié)作提供方法。通過國際貿(mào)易的擴(kuò)大和平衡發(fā)展，把促進(jìn)和保持成員國的就業(yè)，生產(chǎn)資源的發(fā)展，實(shí)際收入的高低水平，作為經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)。穩(wěn)定國際匯率，在成員國之間保持有秩序的匯價安排，避免競爭性的匯價貶值。協(xié)助成員國建立經(jīng)常性交易的多邊支付制度，消除妨礙世界貿(mào)易的外匯管制。在有適當(dāng)保證的條件下基金組織向成員國臨時提供普通資金，使其有信心利用此機(jī)會糾正國際收支的失調(diào)，而不采取危害本國或國際繁榮的措施。按照以上目的縮短成員國國際收支不平衡的時間，減輕不平衡的程度等。主要職能：制定成員國間的匯率政策和經(jīng)常項(xiàng)目的支付以及貨幣兌換性方面的規(guī)則，并進(jìn)行監(jiān)督；對發(fā)生國際收支困難的成員國在必要時提供緊急資金融通，避免其他國家受其影響；為成員國提供有關(guān)國際貨幣合作與協(xié)商等會議場所；促進(jìn)國際間的金融與貨幣領(lǐng)域的合作；促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)一體化的步伐；維護(hù)國際間的匯率秩序；協(xié)助成員國之間建立經(jīng)常性多邊支付體系等。

（三）國際貨幣基金的使命是為陷入嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困境的國家提供協(xié)助，對于嚴(yán)重財政赤字的國家時基金可能提出資金援助，甚至協(xié)助管理國家財政，受援助國需要進(jìn)行改革。加入國際貨幣基金的申請首先會由基金的董事局審議，之后董事局會向管治委員會提交“會員資格決議”的報告，報告中會建議該申請國可以在基金中分到多少配額以及條款。管治委員會接納申請后該國需要修改法律，確認(rèn)簽署的入會文件，并承諾遵守基金的規(guī)則，而且會員國的貨幣不能與黃金掛鉤（不能兌換該國儲備黃金），成員國的“配額”決定一國的應(yīng)付會費(fèi)、投票力量、接受資金援助的份額以及特別提款權(quán)SDR的數(shù)量。IMF的議事規(guī)則很有特點(diǎn)，執(zhí)行加權(quán)投票表決制。投票權(quán)由兩部分組成，每個成員國都有750票基本投票權(quán)以及根據(jù)各國所繳份額所得到的加權(quán)投票權(quán)，由于基本票數(shù)各國一樣，因此在實(shí)際決策中起決定作用的是加權(quán)投票權(quán)。加權(quán)投票權(quán)與各國所繳份額成正比，而份額又是根據(jù)一國的國民收入總值、經(jīng)濟(jì)開放度、經(jīng)濟(jì)波動性和國際儲備等多種因素確定的。IMF的投票權(quán)主要掌握在美國、歐盟手中，美國是IMF的最大股東，具有17.69%的份額。IMF這種以經(jīng)濟(jì)實(shí)力劃分成員國發(fā)言權(quán)和表決權(quán)的做法與傳統(tǒng)國際法的基本原則顯然是背離的，引起不少國家（尤其是發(fā)展中國家）的不滿。據(jù)統(tǒng)計基本投票權(quán)曾經(jīng)超過IMF所有投票權(quán)的15%，但由于IMF的擴(kuò)大，現(xiàn)只占總數(shù)的2%。

（四）特別提款權(quán)是國際貨幣基金組織創(chuàng)設(shè)的一種儲備資產(chǎn)和記賬單位，亦稱“紙黃金”，它是基金組織分配給會員國的一種使用資金的權(quán)利。會員國在發(fā)生國際收支逆差時可用它向基金組織指定的其他會員國換取外匯，以償付國際收支逆差或償還基金組織的貸款，還可與黃金、自由兌換貨幣一樣充當(dāng)國際儲備。但由于其只是一種記賬單位，不是真正貨幣，使用時必須先換成其他貨幣，不能直接用于貿(mào)易或非貿(mào)易的支付。因?yàn)樗菄H貨幣基金組織原有的普通提款權(quán)以外的一種補(bǔ)充，所以稱為特別提款權(quán)（SDR）。特別提款權(quán)不是一種有形的貨幣，它看不見摸不著，而只是一種賬面資產(chǎn)。該組織的資金來源于各成員認(rèn)繳的份額，成員享有提款權(quán)，即按所繳份額的一定比例借用外匯。1969年又創(chuàng)設(shè)“特別提款權(quán)”的貨幣（記賬）單位，作為國際流通手段的一個補(bǔ)充，以緩解某些成員的國際收入逆差。成員有義務(wù)提供經(jīng)濟(jì)資料，并在外匯政策和管理方面接受該組織的監(jiān)督。會員國家在國際收支困難時可以向基金申請貸給外匯資金，但其用途限于短期性經(jīng)濟(jì)收支的不均衡，各會員國可利用基金的資金，其最高限額為該國攤額的2倍，而在此限額內(nèi)1年僅能利用攤額的25%。后來基金已慢慢放寬會員國對于資金利用的限制，以配合實(shí)際的需要。

（五）規(guī)定各會員國匯率、資金移動和其他外匯管制措施：會員國的國際收支除非發(fā)生基本不均衡，否則不得任意調(diào)整其本國貨幣的平價，所謂基本不均衡指除了因季節(jié)性、投機(jī)性、經(jīng)濟(jì)循環(huán)等短期因素外的原因，所產(chǎn)生的國際收支不均衡。對于資金移動時基金則規(guī)定：各會員國不得以基金的資金用于巨額或持續(xù)的資本流出的支付，對于此種資本流出時會員國得加以管制，但不得因此而妨礙經(jīng)濟(jì)交易的對外支付。對會員國有提供資料和建議的作用：國際貨幣基金對于外匯匯率采取平價制度，規(guī)定各會員國均須設(shè)定本國貨幣的平價?；鸬?條規(guī)定會員國的貨幣的平價，概用黃金1盎司（英兩）等于35美元表示。各國外匯買賣價格上下變動，不得超過平價的1%。1971年史密松寧協(xié)定成立后此一現(xiàn)貨匯率的波動幅度，已擴(kuò)大為平價上下2.25%的范圍，而決定“平價”的標(biāo)準(zhǔn)也由黃金改為特別提款權(quán)。至于經(jīng)基金公布的平價，非經(jīng)基金同意不得變更。但如果會員國的國際收支發(fā)生基本不均衡時，即可向基金提出調(diào)整平價的要求。若整幅度在平價的10%以內(nèi)時，會員國得自行調(diào)整后由基金予以追認(rèn)。

（六）若超過10%以上時則須先經(jīng)基金同意才能調(diào)整，此種平價制度就是可調(diào)整的盯住匯率。雖然與金匯兌本位制頗接近，但基金的平價是基金與會員國所決定，而金匯兌本位制則由黃金含量比率所決定。金匯兌本位制又稱虛金本位制，是指銀行券在國內(nèi)不能兌換黃金和金幣，只能兌換外匯的金本位制。實(shí)行這種制度的國家須把本國貨幣同另一金本位制國家的貨幣固定比價，并在該國存放外匯準(zhǔn)備金，通過無限制供應(yīng)外匯來維持本國幣值的穩(wěn)定。采用這種幣制必然使本國貨幣依附于與之相聯(lián)系的國家的貨幣，本質(zhì)上是一種附庸的貨幣制度。IMF的組織結(jié)構(gòu)由理事會、執(zhí)行董事會、總裁和常設(shè)職能部門等組成，理事會是IMF的最高決策機(jī)構(gòu)，由各成員國各派一名理事、一名副理事組成，任期5年。理事通常由該成員國的財政部長或中央銀行行長擔(dān)任，有投票表決權(quán)，副理事在理事缺席時才有投票權(quán)。理事會的主要職權(quán)是：批準(zhǔn)接納新的成員國；批準(zhǔn)IMF的份額規(guī)模與特別提款權(quán)的分配，批準(zhǔn)成員國貨幣平價的普遍調(diào)查；決定成員國退出IMF；討論有關(guān)國際貨幣制度的重大問題。理事會通常每年開一次年會，一般同世界銀行理事會年會聯(lián)合舉行。執(zhí)行董事會是IMF負(fù)責(zé)處理日常業(yè)務(wù)工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由24名執(zhí)行董事組成，任期2年。

（七）執(zhí)行董事包括指定與選派兩種，執(zhí)行董事由持有基金份額最多的5個成員國即美、英、德、法、日各派一名，中國、俄國與沙特阿拉伯各派一名。選派董事由其他成員國按選區(qū)輪流選派，執(zhí)行董事會的職權(quán)主要有：接受理事會委托定期處理各種政策和行政事務(wù)，向理事會提交年度報告，并隨時對成員國經(jīng)濟(jì)方面的重大問題，特別是有關(guān)國際金融方面的問題進(jìn)行全面研究。執(zhí)行董事會每星期至少召開三次正式會議，履行基金協(xié)定指定的和理事會賦予它的職權(quán)。當(dāng)董事會需要就有關(guān)問題進(jìn)行投票表決時，執(zhí)行董事按其所代表的國家或選區(qū)的投票權(quán)進(jìn)行投票?？偛檬荌MF的最高行政長官，其下設(shè)副總裁協(xié)助工作。總裁負(fù)責(zé)管理IMF的日常事務(wù)，由執(zhí)行董事會推選，并兼任執(zhí)行董事會主席，任期5年?？偛每梢猿鱿硎聲蛨?zhí)行董事會，但平時沒有投票權(quán)，只有在執(zhí)行董事會表決雙方票數(shù)相等時才可以投決定性的一票。雖然IMF和世界銀行都是全球性機(jī)構(gòu)，但二者仍處于西方國家的控制之下。IMF的總裁通常由歐洲人擔(dān)任，而世界銀行總裁是由美國人出任。自根據(jù)1944年簽訂的《國際貨幣基金協(xié)定》于1945年12月成立后迄今共有12位歐洲人出任IMF總裁，其中包括4位法國人。IMF設(shè)有16個職能部門，負(fù)責(zé)經(jīng)營業(yè)務(wù)活動。此外IMF還有2個永久性的海外業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，即歐洲辦事處（設(shè)在巴黎）和日內(nèi)瓦辦事處。

國際清算銀行

（一）國際清算銀行是英、法、德、意、比、日等國的中央銀行與代表美國銀行界利益的摩根銀行、紐約和芝加哥的花旗銀行組成的銀團(tuán)，根據(jù)海牙國際協(xié)定成立于1930年，最初為處理第一次世界大戰(zhàn)后德國戰(zhàn)爭賠款問題而設(shè)立，后演變?yōu)橐患腋鲊醒脬y行合作的國際金融機(jī)構(gòu)，是世界上歷史最悠久的國際金融組織，總部設(shè)在瑞士巴塞爾。剛建立時只有7個成員國，現(xiàn)成員國已發(fā)展至60家中央銀行或貨幣當(dāng)局。國際清算銀行最初創(chuàng)辦的目的是為了處理第一次世界大戰(zhàn)后德國的賠償支付及其有關(guān)的清算等業(yè)務(wù)問題。第一次世界大戰(zhàn)后，凡爾賽協(xié)議中關(guān)于德國戰(zhàn)爭賠款事宜原來是由一個特殊的賠款委員會執(zhí)行，按照當(dāng)時的“道維斯計劃”，從1924年起，德國第一年賠付10億金馬克，以后逐年增加，一直賠付58年。至1928年，德國賠款增至賠付25億金馬克，德國聲稱國內(nèi)發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，無力照賠，并要求減少。美國同意了德國的要求，又由歐文·揚(yáng)策劃制定了“楊格計劃”。協(xié)約國為執(zhí)行“楊格計劃”決定建立國際清算銀行取代原來的賠款委員會，執(zhí)行對德賠款的分配和監(jiān)督德國財政。1930年1月20日，以摩根銀行為首的一些美國銀行（另外還有紐約花旗銀行、芝加哥花旗銀行）和英國、法國、意大利、德國、比利時、日本等國的中央銀行在荷蘭海牙會議上簽訂國際協(xié)議，成立“國際清算銀行”。英、法、比、德、意、日六國政府與瑞士政府達(dá)成協(xié)議，由瑞士承諾向國際清算銀行頒發(fā)建行特許證。特許證規(guī)定：國際清算銀行具有國際法人資格，免稅，瑞士政府不征用、扣押和沒收該行財產(chǎn)，準(zhǔn)許該行進(jìn)出口黃金和外匯，享有外交特權(quán)和豁免權(quán)。

（二）第二次世界大戰(zhàn)后，它成為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國之間的結(jié)算機(jī)構(gòu)，該行的宗旨也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)各國中央銀行之間的合作，為國際金融業(yè)務(wù)提供便利，并接受委托或作為代理人辦理國際清算業(yè)務(wù)等，即先后成為歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）各成員國中央銀行匯兌擔(dān)保的代理人、歐洲支付同盟和歐洲煤鋼共同體的受托人、歐洲共同體成員國建立的歐洲貨幣合作基金的代理。國際清算銀行不是政府間的金融決策機(jī)構(gòu)，亦非發(fā)展援助機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是西方中央銀行的銀行。國際清算銀行是以股份公司的形式建立的，主要決策和管理機(jī)構(gòu)包括股東大會、董事會、管理委員會。股東大會是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，股東大會每年6月份在巴塞爾召開一次，只有各成員國中央銀行的代表參加表決。選票按有關(guān)銀行認(rèn)購的股份比例分配，而不管在選舉的當(dāng)時掌握多少股票。每年的股東大會通過年度決算、資產(chǎn)負(fù)債表和損益計算書、利潤分配辦法和接納新成員國等重大事項(xiàng)的決議。在決定個性銀行章程、增加或減少銀行資本、解散銀行等事項(xiàng)時，應(yīng)召開特別股東大會。除各成員國中央銀行行長或代表作為有表決權(quán)的股東參加股東大會，所有與該行建立業(yè)務(wù)關(guān)系的中央銀行代表均被邀請列席。董事會是經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，由13名董事組成。比利時、德國、法國、英國、意大利和美國的中央銀行行長是董事會的擔(dān)任董事，這6個國家可以各自任命1名本國工商和金融界的代表作為董事。

（三）此外董事會可以2/3的多數(shù)通過選舉出其他董事，但最多不超過9人。董事會設(shè)主席1名，副主席若干名，每月召開一次例會，審議銀行日常業(yè)務(wù)工作，決議以簡單多數(shù)票作出，票數(shù)相等時由主持會議的主席投決定票。董事會主席和銀行行長由1人擔(dān)任。董事會根據(jù)主席建議任命1名總經(jīng)理和1名副總經(jīng)理，就銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營向銀行負(fù)責(zé)。會員中央銀行或貨幣當(dāng)局有：阿爾及利亞、阿根廷、澳大利亞、奧地利、比利時、波斯尼亞和黑塞哥維那、巴西、保加利亞、加拿大、智利、中華人民共和國、克羅地亞、捷克共和國、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、冰島、印度、印度尼西亞、愛爾蘭、以色列、意大利、日本、韓國、拉脫維亞、立陶宛、馬其頓共和國、馬來西亞、墨西哥、荷蘭、新西蘭、挪威、菲律賓、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、俄羅斯、沙特阿拉伯、新加坡、斯洛伐克、斯洛文尼亞、南非、西班牙、瑞典、瑞士、泰國、土耳其、英國、美國、另外還有歐洲中央銀行。國際清算銀行的資金主要來源于三個方面：成員國繳納的股金。該行建立時，法定資本為5億金法郎，1969年增至15億金法郎，以后幾度增資。該行股份80%為各國中央銀行持有，其余20%為私人持有。借款。向各成員國中央銀行借款，補(bǔ)充該行自有資金的不足。吸收存款。接受各國中央銀行的黃金存款和商業(yè)銀行的存款。國際清算銀行開創(chuàng)資本為5億金法郎，分為20萬股，每股2500金法郎，由六國中央銀行和美國銀行集團(tuán)七方平均認(rèn)購。

（四）1969年12月國際清算銀行修改了個性章程，其宗旨改為促進(jìn)各國中央銀行在國際清算之間的合作，并向之提供更多的國際金融業(yè)務(wù)的便利，在國際清算業(yè)務(wù)方面充當(dāng)受托人或代理人。銀行資本也相應(yīng)的增至15億金法郎，分為60萬股，每股2500金法郎。國際清算銀行4/5的股份掌握在各成員國中央銀行手中，1/5的股份已經(jīng)由各成員國的中央銀行轉(zhuǎn)讓給了私人，由私人持有，但私人股股東無權(quán)參加股東大會。2003年4月1日起，國際清算銀行使用國際貨幣基金組織特別提款權(quán)（SDR）計算股本，共有面值相等的60萬股（每股面值5000SDR），由成員國認(rèn)繳。國際清算銀行的宗旨是“促進(jìn)各國中央銀行之間的合作并為國際金融業(yè)務(wù)提供便利”，并作為國際清算的受讓人或代理人。擴(kuò)大各國中央銀行之間的合作始終是促進(jìn)國際金融穩(wěn)定的重要因素之一。因此國際清算銀行便成了各國中央銀行家的會晤場所，接受各中央銀行的委托開展各種業(yè)務(wù)，根據(jù)國際清算銀行的章程的規(guī)定，其有權(quán)進(jìn)行下列業(yè)務(wù)活動：既可為自己，又可為中央銀行購買、出售、交換和儲存黃金；為各成員國中央銀行提供貸款和接受他們的貸款；為各成員國中央銀行辦理和重辦期票，收買或出售期票以及其他優(yōu)等短期債券；既可靠自己，也可以靠各成員國中央銀行收受展品出售（外匯和有價證券股票除外）；接受各成員國中央銀行往來資金和存款；作為被委托人接受政府的存款或根據(jù)董事會的決議，接受其他資金。不得發(fā)行提示付款銀行券、承兌匯票、為各國政府提供貸款（購買國家公債例外）；對任何一個企業(yè)有監(jiān)督權(quán)；對由于低償還銀行的債務(wù)而歸于銀行的不動產(chǎn)，在沒有更合適的價格被變賣之前，掌管這些不動產(chǎn)。

（五）國際清算銀行以各國中央銀行、國際組織（如國際海事組織、國際電信聯(lián)盟、世界氣象組織、世界衛(wèi)生組織）為服務(wù)對象，不辦理私人業(yè)務(wù)。這對聯(lián)合國體系內(nèi)的國際貨幣金融機(jī)構(gòu)起著有益的補(bǔ)充作用。外匯儲備，貨幣種類可以轉(zhuǎn)換，并可以隨時提取而無需聲明理由。這對一些國家改變其外匯儲備的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多樣化提供了一個很好的途徑。在國際清算銀行存放黃金儲備是免費(fèi)的，而且可以用作抵押、從國際清算銀行取得黃金價值85%的現(xiàn)匯貸款。同時，國際清算銀行還代理各國中央銀行辦理黃金購銷業(yè)務(wù)，并負(fù)責(zé)保密。因此它在各成員國中央銀行備受歡迎。除了銀行活動外，國際清算銀行還作為中央銀行的俱樂部，是各國中央銀行之間進(jìn)行合作的理事場所，其董事會和其他會議提供了關(guān)于國際貨幣局勢的信息交流的良好機(jī)會。區(qū)域性國際性金融機(jī)構(gòu)比較典型的有國際清算銀行、美洲開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行及加勒比開發(fā)銀行等。國際清算銀行以各國中央銀行、國際組織（如國際海事組織、國際電信聯(lián)盟、世界氣象組織、世界衛(wèi)生組織）為服務(wù)對象，不辦理私人業(yè)務(wù)。這對聯(lián)合國體系內(nèi)的國際貨幣金融機(jī)構(gòu)起著有益的補(bǔ)充作用。外匯儲備，貨幣種類可以轉(zhuǎn)換，并可以隨時提取而無需聲明理由。這對一些國家改變其外匯儲備的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多樣化提供了一個很好的途徑。在國際清算銀行存放黃金儲備是免費(fèi)的，而且可以用作抵押、從國際清算銀行取得黃金價值85%的現(xiàn)匯貸款。

（六）同時，國際清算銀行還代理各國中央銀行辦理黃金購銷業(yè)務(wù)，并負(fù)責(zé)保密。因此它在各成員國中央銀行備受歡迎。除了銀行活動外，國際清算銀行還作為中央銀行的俱樂部，以“促進(jìn)各國中央銀行之間的合作并為國際金融業(yè)務(wù)提供便利”為宗旨，是中央銀行行長和官員的會晤場所。國際清算銀行成立的實(shí)質(zhì)就是美國要利用這個機(jī)構(gòu)作為掌握德國財政的手段，并將歐洲債務(wù)國清償美國債務(wù)問題置于自己的監(jiān)督之下。1944年，根據(jù)布雷頓森林會議的決議，國際清算銀行的使命已經(jīng)完成，應(yīng)當(dāng)解散，但美國仍把它保留下來，作為國際貨幣基金組織和世界銀行的附屬機(jī)構(gòu)。組織業(yè)務(wù)：處理國際清算事務(wù)。二戰(zhàn)后，國際清算銀行先后成為歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織、歐洲支付同盟、歐洲煤鋼聯(lián)營、黃金總庫、歐洲貨幣合作基金等國際機(jī)構(gòu)的金融業(yè)務(wù)代理人，承擔(dān)著大量的國際結(jié)算業(yè)務(wù)。辦理或代理有關(guān)銀行業(yè)務(wù)。二戰(zhàn)后，國際清算銀行業(yè)務(wù)不斷拓展，可從事的業(yè)務(wù)主要有：接受成員國中央銀行的黃金或貨幣存款，買賣黃金和貨幣，買賣可供上市的證券，向成員國中央銀行貸款或存款，也可與商業(yè)銀行和國際機(jī)構(gòu)進(jìn)行類似業(yè)務(wù)，但不得向政府提供貸款或以其名義開設(shè)往來賬戶。世界上很多中央銀行在國際清算銀行存有黃金和硬通貨，并獲取相應(yīng)的利息。定期舉辦中央銀行行長會議。國際清算銀行于每月的第一個周末在巴塞爾舉行西方主要國家中央銀行的行長會議，商討有關(guān)國際金融問題，協(xié)調(diào)有關(guān)國家的金融政策，促進(jìn)各國中央銀行的合作。

關(guān)貿(mào)總協(xié)定

（一）關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定是一個政府間締結(jié)的有關(guān)關(guān)稅和貿(mào)易規(guī)則的多邊國際協(xié)定，簡稱關(guān)貿(mào)總協(xié)定。它的宗旨是通過削減關(guān)稅和其它貿(mào)易壁壘，消除國際貿(mào)易中的差別待遇，促進(jìn)國際貿(mào)易自由化，以充分利用世界資源來擴(kuò)大商品的生產(chǎn)與流通。關(guān)貿(mào)總協(xié)定于1947年10月30日在日內(nèi)瓦簽訂，并于1948年1月1日開始臨時適用。由于未能達(dá)到規(guī)定的生效條件，作為多邊國際協(xié)定的關(guān)貿(mào)總協(xié)定從未正式生效，而是一直通過《臨時適用議定書》的形式產(chǎn)生臨時適用的效力。關(guān)貿(mào)總協(xié)定是世界貿(mào)易組織（WTO）的前身，20世紀(jì)30－40年代世界貿(mào)易保護(hù)主義盛行，國際貿(mào)易的相互限制是造成世界經(jīng)濟(jì)蕭條的一個重要原因。二次大戰(zhàn)結(jié)束后為解決復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)問題，特別是制定國際貿(mào)易政策，成為戰(zhàn)后各國所面臨的重要任務(wù)。1946年2月聯(lián)合國經(jīng)社理事會舉行第一次會議，會議呼吁召開聯(lián)合國貿(mào)易與就業(yè)問題會議，起草國際貿(mào)易組織憲章，進(jìn)行世界性削減關(guān)稅的談判，隨后經(jīng)社理事會設(shè)立一個籌備委員會。1946年10月籌備委員會召開第一次會議，審查美國提交的國際貿(mào)易組織憲章草案，參加籌備委員會的與會各國同意在國際貿(mào)易組織成立之前先就削減關(guān)稅和其它貿(mào)易限制等問題進(jìn)行談判，并起草“國際貿(mào)易組織憲章”。

（二）1947年4月-7月籌備委員會在日內(nèi)瓦召開第二次全體大會，就關(guān)稅問題進(jìn)行談判，討論并修改“國際貿(mào)易組織憲章”草案，經(jīng)過多次談判美國等23個國家于1947年10月30日在日內(nèi)瓦簽訂“關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定”。按照原來的計劃關(guān)貿(mào)總協(xié)定只是在國際貿(mào)易組織成立前的一個過渡性步驟，它的大部分條款將在“國際貿(mào)易組織憲章”被各國通過后納入其中。但是鑒于各國對外經(jīng)濟(jì)政策方面的分歧以及多數(shù)國家政府，在批準(zhǔn)“國際貿(mào)易組織憲章”這樣范圍廣泛、具有嚴(yán)密組織性和國際條約所遇到的法律困難，該憲章在短期內(nèi)難以被通過。因此關(guān)貿(mào)總協(xié)定的23個發(fā)起國于1947年底簽訂《臨時議定書》，承諾在今后的國際貿(mào)易中遵循關(guān)貿(mào)總協(xié)定的規(guī)定。該議定書于1948年1月1日生效，此后關(guān)貿(mào)總協(xié)定的有效期一再延長，并為適應(yīng)情況的不斷變化多次加以修訂。于是“關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定”便成為各國共同遵守的貿(mào)易準(zhǔn)則，協(xié)調(diào)國際貿(mào)易與各國經(jīng)濟(jì)政策的唯一的多邊國際協(xié)定。關(guān)貿(mào)總協(xié)定的序言明確規(guī)定其宗旨是：締約各國政府認(rèn)為，在處理它們的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)事務(wù)的關(guān)系方面，應(yīng)以提高生活水平、保證充分就業(yè)、保證實(shí)際收入和有效需求的巨大持續(xù)增長、擴(kuò)大世界資源的充分利用以及發(fā)展商品生產(chǎn)與交換為目的。

（三）通過達(dá)成互惠互利協(xié)議，大幅度地削減關(guān)稅和其他貿(mào)易障礙，取消國際貿(mào)易中的歧視待遇等措施。關(guān)貿(mào)總協(xié)定實(shí)施以后即開始進(jìn)行全球多邊貿(mào)易談判，40多年來經(jīng)過多次關(guān)稅減讓談判，締約國關(guān)稅已有大幅度的削減。世界貿(mào)易已增長十幾倍，其在國際貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)所發(fā)揮的作用越來越大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：總協(xié)定為各成員國規(guī)范一套處理它們之間貿(mào)易關(guān)系的原則及規(guī)章；總協(xié)定通過簽署大量協(xié)議，不斷豐富、完善多邊貿(mào)易體制的法律規(guī)范，對國際貿(mào)易進(jìn)行全面的協(xié)調(diào)和管理；總協(xié)定為解決各成員國在相互的貿(mào)易關(guān)系中所產(chǎn)生的矛盾和糾紛提供場所和規(guī)則。總協(xié)定為了解決各成員國在國際貿(mào)易關(guān)系中所產(chǎn)生的矛盾和爭議，制定一套調(diào)處各成員國爭議的程序和方法。總協(xié)定雖然是一個臨時協(xié)定，但由于其協(xié)調(diào)機(jī)制有較強(qiáng)的權(quán)威性，它使大多數(shù)的貿(mào)易糾紛得到解決?？倕f(xié)定為成員國舉行關(guān)稅減讓談判提供可能和方針，總協(xié)定為各國提供進(jìn)行關(guān)稅減讓談判的場所?？倕f(xié)定自成立以來進(jìn)行過八大回合的多邊貿(mào)易談判，關(guān)稅稅率有了較大幅度的下降，發(fā)達(dá)國家的平均關(guān)稅已從1948年的36%降到90年代中期的3.8%，發(fā)展中國家和地區(qū)同期降至12.7%。這種大幅度地減讓關(guān)稅是國際貿(mào)易發(fā)展史上所未有的，對于推動國際貿(mào)易的發(fā)展起了很大作用，為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化創(chuàng)造條件。

（四）總協(xié)定努力為發(fā)展中國家爭取貿(mào)易優(yōu)惠條件，關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立后被長期稱作富人俱樂部，因?yàn)樗珜?dǎo)的各類自由貿(mào)易規(guī)則對發(fā)達(dá)國家更有利。但隨著發(fā)展中國家成員國的增多和力量的增大，總協(xié)定不再是發(fā)達(dá)國家一手遮天的講壇，已經(jīng)增加若干有利于發(fā)展中國家的條款，為發(fā)展中國家分享國際貿(mào)易利益起到積極作用?？倕f(xié)定為各國提供經(jīng)貿(mào)資料和培訓(xùn)經(jīng)貿(mào)人才，關(guān)貿(mào)總協(xié)定與聯(lián)合國合辦的“國際貿(mào)易中心”從各國搜集統(tǒng)計資料和其他資料，經(jīng)過整理后再發(fā)給各成員國，并且舉辦各類培訓(xùn)班，積極為發(fā)展中國家培訓(xùn)經(jīng)貿(mào)人才。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后美國為推動國際貿(mào)易“自由化”，向聯(lián)合國經(jīng)社理事會提出召開世界貿(mào)易和就業(yè)會議，成立國際貿(mào)易組織。1946年由美、英等19個國家組成的聯(lián)合國貿(mào)易與就業(yè)會議籌備委員會，起草《聯(lián)合國國際貿(mào)易組織憲章》，1947年11月在古巴哈瓦那舉行的聯(lián)合國貿(mào)易和就業(yè)會議上通過該“憲章”，通稱《哈瓦那憲章》。與此同時由美國邀請包括中國在內(nèi)的23個國家，根據(jù)這一憲章中有關(guān)國際貿(mào)易政策的內(nèi)容進(jìn)行減讓關(guān)稅的多邊談判，采納《哈瓦那憲章》中關(guān)于國際貿(mào)易政策的內(nèi)容，簽訂《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》，并從翌年1月1日起臨時生效。

（五）《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》分為序言和四大部分，共計38條，另附若干附件。第一部分從第1條到第2條，規(guī)定締約各方在關(guān)稅及貿(mào)易方面相互提供無條件最惠國待遇和關(guān)稅減讓事項(xiàng)。第二部分從第3條到第23條，規(guī)定取消數(shù)量限制以及允許采取的例外和緊急措施。第三部分從第24條到第35條，規(guī)定本協(xié)定的接受、生效、減讓的停止或撤銷以及退出等程序。第四部分從第36條到第38條，規(guī)定締約國中發(fā)展中國家的貿(mào)易和發(fā)展問題。這一部分是后加的，于1966年開始生效?！秴f(xié)定》的宗旨是為了提高締約國人民的生活水平，保證充分就業(yè)、實(shí)際收入和有效需求的增長，擴(kuò)大世界資源的利用。主要內(nèi)容有：適用最惠國待遇，締約國之間對于進(jìn)出口貨物及有關(guān)的關(guān)稅規(guī)費(fèi)征收方法、規(guī)章制度、銷售和運(yùn)輸?shù)确矫嬉宦蛇m用無條件最惠國待遇原則，但關(guān)稅同盟、自由貿(mào)易區(qū)以及對發(fā)展中國家的優(yōu)惠安排都作為最惠國待遇的例外；關(guān)稅減讓，締約國之間通過談判，在互惠基礎(chǔ)上互減關(guān)稅，并對減讓結(jié)果進(jìn)行約束，以保障締約國的出口商品適用穩(wěn)定的稅率；取消進(jìn)口數(shù)量限制，總協(xié)定規(guī)定原則上應(yīng)取消進(jìn)口數(shù)量限制，但由于國際收支出現(xiàn)困難的屬于例外；保護(hù)和緊急措施，對因意外情況或因某一產(chǎn)品輸入數(shù)量劇增，對該國相同產(chǎn)品或與它直接競爭的生產(chǎn)者造成重大損害或重大威脅時，該締約國可在防止或糾正這種損害所必需的程度和時間內(nèi)，暫停所承擔(dān)的義務(wù)或撤銷、修改所作的減讓。

（六）關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定的組織機(jī)構(gòu)：最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是締約國大會，一般每年舉行一次。代表理事會在大會休會期間負(fù)責(zé)處理總協(xié)定的日常和緊急事務(wù)，下設(shè)若干常設(shè)和臨時委員會與工作組，其中重要的有“貿(mào)易和發(fā)展委員會”和“國際貿(mào)易中心”，秘書處為職能機(jī)構(gòu)提供經(jīng)常性服務(wù)。關(guān)貿(mào)總協(xié)定由序言和四個部分組成，共計38條。其基本原則是：貿(mào)易應(yīng)當(dāng)在非歧視待遇的基礎(chǔ)上進(jìn)行；成員國只能通過關(guān)稅而不能采用直接進(jìn)口管制措施保護(hù)該國工業(yè)；應(yīng)通過多邊談判來削減關(guān)稅，限制貿(mào)易壁壘；成員國應(yīng)當(dāng)通過磋商解決貿(mào)易問題及爭端?？倕f(xié)定第四章還專門規(guī)定發(fā)展中國家在貿(mào)易與發(fā)展方面的一些特殊要求和有關(guān)問題，從名稱上看關(guān)貿(mào)總協(xié)定只是一項(xiàng)“協(xié)定”，但它實(shí)際上等于是一個“組織”。這個在總協(xié)定基礎(chǔ)上形成的國際組織，其最高決策機(jī)構(gòu)是締約國大會（通常每年舉行一次），其常設(shè)機(jī)構(gòu)是由締約國常任代表組成的理事會(一般每兩個月開例會一次)，其常設(shè)秘書處設(shè)在日內(nèi)瓦。此外關(guān)貿(mào)總協(xié)定下還設(shè)有二十個機(jī)構(gòu)，如貿(mào)易與發(fā)展委員會，國際收支限制委員會、關(guān)稅減讓委員會、反傾銷委員會、紡織品委員會等分別負(fù)責(zé)各種專門問題事務(wù)?！瓣P(guān)貿(mào)總協(xié)定”組織的主要活動是舉行削減關(guān)稅和其它貿(mào)易壁壘的談判，這種談判有一個專門術(shù)語稱為“回合”。

（七）從1947年至1979年在總協(xié)定的主持下各國共進(jìn)行7次多邊貿(mào)易談判，其中最著名的是1964年的“肯尼迪回合”和1973年的“東京回合”。除組織多邊關(guān)稅及貿(mào)易談判外關(guān)貿(mào)總協(xié)定還組織有關(guān)國家對于商業(yè)政策方面出現(xiàn)的問題進(jìn)行磋商并解決爭端，協(xié)助個別國家解決其該國貿(mào)易中的問題，幫助有關(guān)國家加強(qiáng)地區(qū)性貿(mào)易合作，執(zhí)行培訓(xùn)國際貿(mào)易專業(yè)人員的計劃等。關(guān)貿(mào)總協(xié)定對世界貿(mào)易具有非常重大的影響，到1985年5月為止關(guān)貿(mào)總協(xié)定的正式成員國已發(fā)展為90個國家和地區(qū)，參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定國家和地區(qū)的總貿(mào)易額占世界總貿(mào)易額的80%以上。關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（簡稱關(guān)貿(mào)總協(xié)定）是關(guān)于關(guān)稅和貿(mào)易準(zhǔn)則的多邊國際協(xié)定和組織，二次大戰(zhàn)之后國際經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重蕭條，國際貿(mào)易秩序混亂。1944年7月在美國的布雷頓森林召開的國際貨幣與金融會議（44個國家參加）建議成立國際貨幣基金組織、國際復(fù)興開發(fā)銀行（即世界銀行）和國際貿(mào)易組織，作為支撐全球經(jīng)濟(jì)的三大支柱來調(diào)節(jié)世界經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推動全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展。1946年聯(lián)合國經(jīng)社理事會決定召開一次國際貿(mào)易與就業(yè)會議，并成立一個籌備委員會著手起草國際貿(mào)易組織章程。

（八）1947年4月至10月在日內(nèi)瓦召開的第二次籌委會會議同意將正在起草中的國際貿(mào)易組織憲章草案中涉及關(guān)稅與貿(mào)易的條款抽取出來，構(gòu)成一個單獨(dú)的協(xié)定，并把它命名為《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》，23個國家和地區(qū)簽署這份“臨時適用”議定書。它于1948年1月1日起正式生效，并根據(jù)該文件成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，其總部設(shè)在日內(nèi)瓦，成員最后發(fā)展到130多個。其成員國分為三個層次，即締約方國家、事實(shí)上適用關(guān)貿(mào)總協(xié)定國家和觀察員國家。關(guān)貿(mào)總協(xié)定從1947年至1994年共舉行8輪多邊貿(mào)易談判，據(jù)不完全統(tǒng)計前7輪談判中達(dá)成關(guān)稅減讓的商品就近10萬種。1993年12月15日第8輪談判（即烏拉圭回合）談判取得更為重大的進(jìn)展，代表批準(zhǔn)一份“最后文件”，文件規(guī)定將建立世界貿(mào)易組織以取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定的臨時機(jī)構(gòu)，同時對幾千種產(chǎn)品的關(guān)稅進(jìn)行削減，并把全球貿(mào)易規(guī)則擴(kuò)大到農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)。1994年12月12日關(guān)貿(mào)總協(xié)定128個締約方在日內(nèi)瓦舉行最后一次會議，宣告關(guān)貿(mào)總協(xié)定的歷史使命完結(jié)。根據(jù)烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判達(dá)成的協(xié)議，從1995年1月1日起由世界貿(mào)易組織取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定。

（九）由于關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定不是一個正式的國際組織，這使它在體制上和規(guī)則上有著多方面的局限性?？倕f(xié)定的有些規(guī)則缺乏法律約束，也無必要的檢查和監(jiān)督手段。例如規(guī)定一國以低于“正常價值”的辦法將產(chǎn)品輸入另一國市場，并給其工業(yè)造成“實(shí)質(zhì)性損害和實(shí)質(zhì)性威脅”就是傾銷。而正常價值”、實(shí)質(zhì)性損害和實(shí)質(zhì)性威脅難以界定和量化，這很容易被一些國家加以歪曲和用來征收反傾銷稅?？倕f(xié)定中存在著灰色區(qū)域，致使許多規(guī)則難以很好地落實(shí)。所謂灰色區(qū)域是指締約國為繞開總協(xié)定的某些規(guī)定，所采取的在總協(xié)定法律規(guī)則和規(guī)定的邊緣或之外的歧視性貿(mào)易政策措施，這種灰色區(qū)域的存在損害關(guān)貿(mào)總協(xié)定的權(quán)威性?？倕f(xié)定的條款中對不同的社會經(jīng)濟(jì)制度帶有歧視色彩，例如對“中央計劃經(jīng)濟(jì)國家”進(jìn)入關(guān)貿(mào)總協(xié)定設(shè)置較多的障礙，總協(xié)定解決爭端的機(jī)制不夠健全。雖然關(guān)貿(mào)總協(xié)定為解決國際商業(yè)爭端建立一套制度，但由于總協(xié)定解決爭端的手段主要是調(diào)解，缺乏強(qiáng)制性，容易使?fàn)幎司猛喜粵Q。允許紡織品配額和農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼長期存在，損害總協(xié)定的自由貿(mào)易原則。正是由于關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的上述種種局限性，這個臨時性準(zhǔn)國際貿(mào)易組織最終被世界貿(mào)易組織（WTO）所取代。