?“好多彈窗廣告關(guān)閉按鈕太小了，點(diǎn)錯(cuò)了就直接開始下載?！痹谖⒉┧阉?，很容易找到吐槽彈窗廣告的內(nèi)容。針對(duì)彈窗廣告諸多亂象，在2021年全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、安徽省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周世虹擬提交提案《盡快修改廣告法44條，徹底根治彈窗廣告》。

周世虹表示，現(xiàn)行法律規(guī)定中，為彈窗廣告發(fā)布者賦予了發(fā)布彈窗廣告的權(quán)利，在形式上保證了或者給予了網(wǎng)絡(luò)用戶的選擇權(quán)。但實(shí)質(zhì)上是給用戶設(shè)置了義務(wù)，即必須自己手動(dòng)關(guān)閉，否則就必須予以接受或者默認(rèn)。

“這一規(guī)定客觀上剝奪了用戶的自主選擇權(quán)，導(dǎo)致用戶無法繞開，無力規(guī)避，被迫接受?！彼ㄗh，規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)在規(guī)定或指定頁面發(fā)布、發(fā)送，并設(shè)置開啟按鈕，由用戶主動(dòng)點(diǎn)擊開啟按鈕瀏覽廣告，讓廣大用戶自主選擇是否點(diǎn)擊瀏覽廣告。

58%APP含有廣告，但69.7%廣告沒有“關(guān)閉鍵”

“彈窗廣告已經(jīng)成了網(wǎng)絡(luò)世界的牛皮癬，”周世虹說，只要你打開網(wǎng)頁，彈窗廣告就會(huì)接連不斷地跳出來，并且難以關(guān)閉；有的點(diǎn)擊關(guān)閉標(biāo)志后仍然反復(fù)彈出，有的關(guān)閉標(biāo)志十分隱蔽很難找到，有的設(shè)置虛假關(guān)閉按鈕，誘導(dǎo)用戶點(diǎn)擊廣告，一不小心就會(huì)跳轉(zhuǎn)頁面，形成霸屏；還有的根本就不設(shè)置關(guān)閉標(biāo)志。

中國人民大學(xué)教授匡文波曾撰文梳理，彈窗廣告誕生于20世紀(jì)90年代，本為有針對(duì)性發(fā)送廣告。但“不請(qǐng)自來”的彈窗廣告逐漸發(fā)展為搭載軟件安裝、色情傳播、木馬詐騙等多種功能的界面?！翱梢哉f，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，彈窗廣告已經(jīng)不局限于電腦，手機(jī)等移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)終端也成為其肆虐之地?！?/p>

去年12月，上海市消保委發(fā)布的《APP廣告消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)評(píng)價(jià)報(bào)告（2020）》顯示，58%的APP含有廣告，但69.7%的廣告沒有“關(guān)閉鍵”。 吉林大學(xué)法學(xué)院的一篇論文分析，“彈窗廣告”存在諸多亂象，包括：無法關(guān)閉，影響用戶上網(wǎng)體驗(yàn)；內(nèi)容不端，扭曲用戶價(jià)值觀念；大量虛假信息誤導(dǎo)欺騙用戶；存在惡意插件竊取用戶個(gè)人信息等。

周世虹也表示，部分彈窗廣告發(fā)布者、經(jīng)營(yíng)者使用非法手段搜索并分析網(wǎng)絡(luò)用戶的上網(wǎng)行為數(shù)據(jù)，量身定制彈窗廣告，實(shí)行精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)推送，運(yùn)用技術(shù)手段強(qiáng)迫用戶接收或者點(diǎn)擊彈窗，不僅擾民，而且還涉嫌盜用用戶信息、侵犯?jìng)€(gè)人隱私。

“彈窗廣告因有市場(chǎng)需求，價(jià)格低廉，發(fā)送頻率高，違法成本低等因素，已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成為部分網(wǎng)站和不法分子的主要營(yíng)利來源?！敝苁篮缯f。

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鉆了《廣告法》的漏洞，剝奪用戶自主選擇權(quán)

彈窗廣告為何問題泛濫？在周世虹看來，彈窗廣告能夠合法存在，并逐漸蔓延于網(wǎng)絡(luò)，是鉆了法律空子。

《廣告法》第44條規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)；在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉?！痘ヂ?lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》規(guī)定，不得以欺騙方式誘使用戶點(diǎn)擊廣告內(nèi)容；未經(jīng)允許，不得在用戶發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接。

周世虹認(rèn)為，《廣告法》第44條的規(guī)定，形式上保證了或者給予了網(wǎng)絡(luò)用戶的選擇權(quán)，實(shí)質(zhì)上是給用戶設(shè)置了義務(wù)，即必須自己手動(dòng)關(guān)閉，否則就必須予以接受或者默認(rèn)。

“這一規(guī)定為彈窗廣告發(fā)布者賦予了發(fā)布彈窗廣告的權(quán)利，但卻又同時(shí)給廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶設(shè)置了關(guān)閉彈窗廣告的義務(wù)，客觀上剝奪了用戶的自主選擇權(quán)，導(dǎo)致用戶無法繞開，無力規(guī)避，被迫接受?！彼f。

他強(qiáng)調(diào)，盡管有前述法律規(guī)定，但部分彈窗廣告的發(fā)布者并沒有做到確保關(guān)閉標(biāo)志“顯著”，更沒有做到“一鍵關(guān)閉”，甚至是故意設(shè)置陷阱，誘騙用戶點(diǎn)擊廣告，嚴(yán)重影響廣大網(wǎng)絡(luò)用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)，直接侵犯了用戶自由瀏覽網(wǎng)頁的權(quán)利和網(wǎng)絡(luò)私人空間。

他表示，雖然彈窗廣告侵?jǐn)_的是成千上萬的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者，由于絕大部分用戶選擇吐槽和抱怨，卻沒有依法維權(quán)。另外，監(jiān)管力量投入不足，執(zhí)法和處罰標(biāo)準(zhǔn)不明晰，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展更新快，監(jiān)管成本高，也是導(dǎo)致彈窗廣告泛濫的重要原因。

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讓用戶自主選擇是否點(diǎn)擊瀏覽廣告

針對(duì)前述問題，周世虹建議，立即修改廣告法第44條，理順廣大網(wǎng)絡(luò)用戶和網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)布者、經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，改變廣告發(fā)布和用戶關(guān)閉的邏輯關(guān)系。

他認(rèn)為，可規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)在規(guī)定或指定頁面發(fā)布、發(fā)送，并設(shè)置開啟按鈕，由用戶主動(dòng)點(diǎn)擊開啟按鈕瀏覽廣告，讓廣大用戶自主選擇是否點(diǎn)擊瀏覽廣告。

同時(shí)，周世虹建議，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管，加大處罰力度。根據(jù)廣告法63條和互聯(lián)網(wǎng)管理辦法第24條的規(guī)定，彈窗廣告未設(shè)置顯著關(guān)閉標(biāo)志并確保一鍵關(guān)閉只能懲罰廣告主，而對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者等負(fù)責(zé)實(shí)施運(yùn)營(yíng)的主體卻沒有規(guī)定責(zé)任和處罰。

“對(duì)廣告主處罰的上限僅為3萬元，與其獲利相比可以忽略不計(jì)，難以起到懲罰效果，必須提高罰款數(shù)額，并增加信用懲戒和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的懲罰。”他說。

此外，周世虹表示，應(yīng)當(dāng)加大互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者（平臺(tái)）的審查、審核責(zé)任。他表示，作為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者或者接入者的平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、經(jīng)營(yíng)者的主體身份、資質(zhì)、資格、廣告內(nèi)容的合法性、真實(shí)性履行審核義務(wù)，規(guī)范發(fā)布者行為。?