來源：常州市交通運輸局官網(wǎng) 前?言 “十四五”時期是常州市全面開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，是大力實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”，推動“強富美高”新常州建設再出發(fā)的關(guān)鍵階段，為推動公共汽車客運健康、可持續(xù)發(fā)展，更好地服務廣大人民群眾基本公共出行需求，嚴格按照《常州市公共汽車客運條例》要求，全面貫徹落實《常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《常州市“十四五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》等文件精神，編制本專項規(guī)劃。

本次規(guī)劃重點規(guī)劃范圍為常州城市中心區(qū)范圍。一般規(guī)劃范圍為常州市區(qū)范圍。

規(guī)劃基年為2022年，近期至2027年，遠期展望至2035年，與《常州市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》保持一致。

一、發(fā)展背景

（一）現(xiàn)狀基礎

1.?基礎設施網(wǎng)絡有序發(fā)展

公交線網(wǎng)較好響應多樣化出行需求。

近年來，全市堅持實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，基本形成了以軌道交通為骨架、地面公交為主體、公共自行車為補充的多層次、立體化公共交通服務網(wǎng)絡。軌道交通已開通運營地鐵1號線、2號線，線路總里程54公里，初步形成“十”字型軌道交通骨架網(wǎng)，支撐市民中長距離跨組團出行需求。地面公交總規(guī)模294條，線網(wǎng)總里程4477.3公里，其中公交快線（BRT）14條，普通公交266條，毗鄰公交4條，特色公交10條，較好滿足市區(qū)各組團間、常金間、城鄉(xiāng)間等各類居民出行需求。從線網(wǎng)指標來看，城市中心區(qū)線路網(wǎng)密度、線路重復系數(shù)、線路非直線系數(shù)、線路平均長度分別為1.67km/km2、2.66、1.63和15.3公里，總體情況較好。開通常金公交88、89路，實現(xiàn)金壇城區(qū)與常州主城商業(yè)中心、客運站點等重要集散點間便捷聯(lián)系。

公交場站設施基本實現(xiàn)全域覆蓋。

市區(qū)已基本形成樞紐站、首末站（回車場）、停保場三級公交場站體系，公交場站共141個，總規(guī)模約92.3公頃，場站總規(guī)?；痉弦?guī)范要求，能夠有效支撐公交有序運營。其中停車用地面積約63.7公頃，車均場站面積（不含回車場以及其他場站）達到291.2平方米/標臺。樞紐站、首末站均配備充足的充電樁泊位，能夠較好滿足公交車輛夜間充電需求。公交中途站共6716個，城市核心區(qū)中途站500米覆蓋率達100%，300米覆蓋率達84.97%，較好滿足沿線居民出行需求。

公交客流受軌道發(fā)展帶動逐步回暖。

受客觀環(huán)境因素影響，地面公交客運量由2015年的30513萬人次下降至2021年的10934萬人次，降幅達64.2%。地鐵客流網(wǎng)絡效益初現(xiàn)，客運量由2019年的1033萬人次上升至2021年的4158萬人次，帶動公共交通整體客流逐步回暖。從地面公交客流效益來看，長度在10-20公里區(qū)間的線路客流效益最好，20公里以上的大長線相對較弱。地面公交和地鐵兩網(wǎng)融合發(fā)展初見成效，地鐵1號線接駁公交線路136條，地鐵2號線接駁公交線路91條，地面公交與地鐵日均總換乘量約9100人次，其中地鐵換乘公交客流約6400人次/天，明顯高于公交換乘地鐵客流（約2700人次/天），公交對地鐵客流接駁疏散效果明顯。

2.?配套服務水平顯著增強

公交運營服務水平不斷提高。

公交運力發(fā)展穩(wěn)中向好，現(xiàn)狀市區(qū)公交車輛總規(guī)模2080輛（3022.4標臺），其中清潔能源車占比84.3%，位于全省前列。整體車齡狀況良好，平均車齡5.3年。公交運營服務時間范圍集中在6:00—21:30，基本覆蓋市民出行活躍時間段，其中運營時間12小時及以上的線路占比68.28%，16小時及以上線路占比3.13%。票制票價公益屬性強，實行線路單一票制，面向不同用戶人群施行區(qū)別化的優(yōu)惠政策，折扣基本在六折及以下，優(yōu)惠力度大。根據(jù)省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)布的公共交通服務質(zhì)量監(jiān)測分析報告顯示，2021年全市公共交通服務質(zhì)量排名全省第二，其中公共交通出行滿意度位列全省第一。

支持系統(tǒng)體系構(gòu)建基本完善。

截至目前，市區(qū)建成公交專用道23條，總規(guī)模152.6公里，布設形式以路側(cè)式為主，對常規(guī)公交線路服務較好。建成83個多種類的公交路權(quán)優(yōu)先交叉口，在不具備路段優(yōu)先的重點交叉口鞏固公交行駛路權(quán)。公交信息化平臺體系逐漸完善，建成包含信息基礎設施系統(tǒng)、智能調(diào)度系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)、支付平臺、數(shù)據(jù)決策分析平臺、電子辦公平臺、企業(yè)微信平臺、“簡道云”應用系統(tǒng)快速開發(fā)平臺、乘客信息服務系統(tǒng)在內(nèi)的9大智能平臺系統(tǒng)，形成公交智能信息“一張圖”，基本覆蓋并滿足了監(jiān)督管理需求。所有線路運營車輛實現(xiàn)IC卡刷卡設施、GPS系統(tǒng)等車載智能終端全覆蓋。

輔助公交共同支撐綠色出行體系。

公共自行車方面，截至2021年，市區(qū)車輛總規(guī)模約4.5萬輛，租賃點約97%集中在城市中心區(qū)，日均周轉(zhuǎn)率1.5人次/車，供給較為充足，有效支撐市民公交出行“前后一公里”需求。出租車方面，近年來隨著一系列相關(guān)政策出臺以及網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展，出租汽車出行占比由2016年的0.5%提升至2020年的2.3%。截止2021年，市區(qū)出租車總規(guī)模為12290輛，其中巡游出租車3040輛，網(wǎng)約出租車9250輛，實現(xiàn)對地面公交出行的有效補充。市區(qū)新能源出租車規(guī)模約占出租車總規(guī)模的35.5%，提前達到國家《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出的“到2025年，出租汽車（含網(wǎng)約車）新能源汽車占比達到35%”的目標要求。圍繞網(wǎng)約車管理、服務規(guī)范、經(jīng)營期、運價機制、車型標準等方面出臺了系列政策文件，有效促進了常州市區(qū)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.?政策保障體系持續(xù)完善

多方聯(lián)合的組織保障制度運行良好。

建立了完善的常州市城市公共交通優(yōu)先發(fā)展聯(lián)席會議制度，由市政府牽頭，各轄區(qū)政府及相關(guān)部門共同參與，研究提出公共汽車客運發(fā)展的政策措施和年度發(fā)展目標，協(xié)調(diào)解決公共汽車客運發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題，保障公共汽車客運在資金安排、布局規(guī)劃、設施用地、路權(quán)分配、車輛購置、財稅扶持、換乘銜接等方面享有優(yōu)惠的政策和條件，使公共汽車客運適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，為廣大人民群眾提供方便快捷、經(jīng)濟安全、舒適環(huán)保的公交出行服務。

規(guī)范高效的資金保障措施持續(xù)發(fā)力。

陸續(xù)印發(fā)《常州市財政局?常州市交通運輸局關(guān)于印發(fā)<常州市公交客運服務成本規(guī)制方案>的通知》《常州市財政局?常州市交通運輸局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于政府購買城市公交服務的實施意見>的通知》等文件，明確公交成本規(guī)制的計算方法、補貼金額、補貼方式、考核方法，嚴格執(zhí)行成本規(guī)制核算制度，保障公共汽車客運企業(yè)持續(xù)健康運營。

系統(tǒng)規(guī)范的用地保障體系初步建立。

2019年3月，常州市正式實施《常州市公共汽車客運條例》，明確公共汽車客運服務設施配套的相關(guān)用地規(guī)劃預控要求。2021年常州市交通運輸局牽頭編制了《常州市公共汽車客運服務設施建設規(guī)范》，進一步規(guī)范了公交場站、公交專用道等公交服務配套設施的配置標準。與此同時，受諸多因素制約，常州市公共汽車客運發(fā)展還面臨著一些困難和問題，尚不能完全滿足人民群眾高品質(zhì)的公交出行需求。主要表現(xiàn)在：一是資源要素制約公共汽車客運服務拓展升級。公交場站用地受限，實際落實存在困難。公交運力分配不均，制約發(fā)車頻次提升。私人交通發(fā)展迅速，加劇公交路權(quán)優(yōu)先困難。二是綠色出行方式未能凝聚合力塑造優(yōu)勢。軌道交通對公共汽車客運客流帶動作用尚且不足。各類公交出行方式間銜接配合有待加強。三是規(guī)范條例無法有力保障設施建設落地。雖然印發(fā)了《常州市公共汽車客運條例》《常州市公共汽車客運服務設施建設規(guī)范》等規(guī)范條例，但由于缺少相應的監(jiān)管機制和落實機制，公交場站、公交專用道等基礎設施落地建設仍存在困難。

（二）發(fā)展形勢

公交優(yōu)先發(fā)展仍是城市交通發(fā)展的主旋律。

“十四五”時期是常州市全面開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，是推動高質(zhì)量發(fā)展、建設“強富美高”新常州的關(guān)鍵階段。常州市發(fā)布《關(guān)于加快新能源之都建設的實施意見》，明確提出打造引領(lǐng)長三角、輻射全國、全球有影響力的新能源之都，沖刺“萬億之城”。與此同時，隨著人口老齡化加速發(fā)展以及“兒童友好城市”打造的要求，對公共服務設施的配套和調(diào)整也提出了新的要求。面對新挑戰(zhàn)、新趨勢，常州市應當緊抓順利完成國家公交都市和國家綠色出行城市創(chuàng)建契機，加快打造便捷高效、老幼適宜、綠色舒適、均等普惠的公共汽車客運服務，走出一條彰顯常州特色的公共汽車客運現(xiàn)代化發(fā)展之路。

新理念指導下公共汽車客運需綠色化發(fā)展。

碳達峰碳中和是以習近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，《中共中央國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中明確提出要積極引導低碳出行，加快大容量公共交通基礎設施建設。工信部、交通運輸部等八個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點工作的通知》，要求以公共領(lǐng)域車輛為突破口加快全面電動化步伐，助力國家“雙碳”戰(zhàn)略的實施。常州應積極響應上位政策要求，緊抓新能源之都建設契機，大力發(fā)展公共汽車客運車輛電動化，助力構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系。

多維度融合發(fā)展是公交吸引力提升的關(guān)鍵。

隨著私人機動化發(fā)展、軌道交通大力建設等因素的影響，僅提升地面公交自身實力已無法扭轉(zhuǎn)客流持續(xù)下降的局面，需將全出行鏈公共交通方式統(tǒng)籌考慮，加快推進軌道交通的成網(wǎng)成環(huán)以有效發(fā)揮客流運輸主骨架作用，加強地面公交與軌道的接駁配合以實現(xiàn)兩網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，圍繞地鐵和地面公交做好公共自行車站點布局以解決公共交通“前后一公里”出行難題。通過各公共交通方式間的組合效應，提升公交吸引力，進而降低公眾對小汽車的依賴，實現(xiàn)城市交通運行效率的整體提升。

新時代出行生態(tài)的轉(zhuǎn)變要求公交服務升級。

現(xiàn)階段，地面公交客流持續(xù)下降已成為全行業(yè)發(fā)展面臨的共性問題，隨著經(jīng)濟水平的提升，私人機動化發(fā)展迅猛，居民出行意愿、出行方式和出行品質(zhì)要求等均發(fā)生明顯改變，傳統(tǒng)的公交服務難以滿足新時期居民多樣化出行需求。下階段應改變以往粗放式、大規(guī)模的公共汽車客運增量發(fā)展模式，加快推動公共汽車客運系統(tǒng)向精細化、高質(zhì)量的存量發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級，為居民提供靈活、便捷、可靠的服務，實現(xiàn)公共汽車客運行業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

城市空間拓展要求有效提高公交服務覆蓋。

根據(jù)常州市國土空間總體規(guī)劃，未來市域?qū)用嬉?guī)劃形成“一主一區(qū)、一級三軸”的空間結(jié)構(gòu)，中心城區(qū)規(guī)劃形成“雙心、四副、四點”的空間結(jié)構(gòu)，空間格局持續(xù)擴大，出行尺度不斷拉開。此外，兩湖創(chuàng)新區(qū)將成為重點發(fā)展區(qū)域，未來打造成為長三角最美湖灣城和長三角有特色有影響力的高品質(zhì)區(qū)域創(chuàng)新中心。因此，公共汽車客運模式選擇要不斷適應城市空間拓展需求，同時重點構(gòu)建以兩湖為核心向周邊放射的公交服務網(wǎng)絡，助力“塑造品質(zhì)一流、活力出行的長三角新中心”交通目標實現(xiàn)。

（三）需求特征

公交出行需求增長放緩。

考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、經(jīng)濟增長、人口增加等一系列因素的影響，常州市居民出行總量將進一步上升，對出行服務的高品質(zhì)、多樣化、個性化需求也將增長，公共汽車客運發(fā)展將面臨嚴峻形勢。未來公交出行增長趨勢將放緩，預測近期全方式出行中公共交通（軌道交通、地面公交、出租車、公共自行車）分擔占比13%，其中軌道交通占比3.5%，地面公交占比5%；遠期結(jié)合軌道交通及地面公交網(wǎng)絡化運營的影響，預測公共交通占比提升至30%，其中軌道交通占比8%，地面公交占比15%。

公交出行分布呈現(xiàn)核心化、軸線化。

綜合考慮城市發(fā)展、人口分布、崗位分布等因素，預計未來市區(qū)仍以中心和湖塘組團公交出行總量最高，隨著兩湖創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展成熟，核心區(qū)所在的西太湖組團將成為市區(qū)公交出行新核心?；拘纬梢灾行摹⑽魈p組團為中心的雙“十”字型公交客流軸線，南北向客流走廊主要集中在懷德北路、晉陵路、長江路、蘭陵路、武宜路、通江路等道路上，東西向客流走廊主要集中在懷德南路、關(guān)河路、運河路、延陵路、勞動路、延政大道、中吳大道等道路上。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，堅持以人民為中心，提升群眾獲得感，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以提升線網(wǎng)運營服務、完善基礎設施配套、強化多網(wǎng)融合發(fā)展、突出兩湖核心服務為重要抓手，推進安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化城市公共汽車客運體系建設，為常州市建設“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”譜寫“強富美高”新常州現(xiàn)代化篇章提供強有力的支撐和保障。

（二）基本原則

堅持以人為本，品質(zhì)發(fā)展。

以滿足人民群眾美好出行需求為目標，重點突出城市公共汽車客運體系的完整性，通過提供多層次、差異化、品質(zhì)化的公交服務，滿足不同人群的出行需求，顯著提升民眾出行幸福感。

堅持系統(tǒng)思維，融合發(fā)展。

緊跟時代發(fā)展步伐，加快公交行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整優(yōu)化城市公交方式結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)和運力結(jié)構(gòu)，鼓勵多種出行方式融合發(fā)展，完善形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有效銜接的城市公共汽車客運體系，有效提高突發(fā)事件和緊急情況下城市公共汽車客運的安全性、可靠性以及韌性。

堅持節(jié)約資源，集約發(fā)展。

以加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進一步明確軌道交通及地面公交作為城市發(fā)展支撐的重要作用，提供集約化、層次化的城市公共汽車客運服務，加快實現(xiàn)公交資源集約高效利用、城市土地集約開發(fā)利用。

堅持科技創(chuàng)新，智慧發(fā)展。

深入貫徹科技創(chuàng)新發(fā)展理念，強化科技賦能，全面推進先進信息技術(shù)與城市公共汽車客運管理、運營、服務、出行等各個方面的深度結(jié)合，通過應用新科技、新技術(shù)，實現(xiàn)城市公共汽車客運企業(yè)管理更精細、數(shù)據(jù)分析更精確、運營調(diào)度更科學、線路服務更精準、百姓出行更便利。

（三）發(fā)展目標

緊緊圍繞建成“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”的發(fā)展定位，堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以

軌道交通為骨干、地面公交為主體、慢行交通為補充

的城市公共汽車客運體系，實現(xiàn)有效率、有協(xié)同、有溫度、有韌性“四有公交”服務目標。以繼續(xù)鞏固公交都市創(chuàng)建成果為目標，通過安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的“

人民滿意

”城市公共汽車客運服務，支撐中心城區(qū)“45分鐘通勤圈”打造，有效服務“532”發(fā)展戰(zhàn)略，為常州爭當全國全省現(xiàn)代化建設的開路先鋒提供堅實的保障。

（四）發(fā)展策略

?

一是有效率。

探索實施“高頻—普通—輔助—特殊”四級全域公交體系，實現(xiàn)

線路銜接有效率

；探索路段公交專用道加重點路口公交進口道優(yōu)先的“組合拳”方式，實現(xiàn)

公交運行有效率

。

二是有協(xié)同。

加強地面公交與軌道、公共自行車等各方式之間的線路銜接、站點統(tǒng)籌、換乘優(yōu)惠等，實現(xiàn)

多網(wǎng)融合有協(xié)同

；鼓勵多方式開展公交場站綜合開發(fā)，強化土地資源集約節(jié)約利用，實現(xiàn)

業(yè)態(tài)融合有協(xié)同

。

三是有溫度。

多方式提升適老化、適兒化公交出行服務，實現(xiàn)

出行服務有溫度

；全面開展居民出行調(diào)查、公交出行需求調(diào)查等民意征詢，實現(xiàn)

政策落地有溫度

。

四是有韌性。

提升突發(fā)事件下公共汽車客運體系應急能力，提高公共汽車客運數(shù)字化運營管理和一體化智慧出行服務能力，提前做好運力資源、土地資源等預控準備，實現(xiàn)

行業(yè)發(fā)展有韌性

；科學提升公交運營效益，多方式提高企業(yè)自我“造血”能力，實現(xiàn)

企業(yè)發(fā)展有韌性。

三、發(fā)展重點

（一）提升線網(wǎng)運營服務

1.?構(gòu)建四級全域公交線網(wǎng)

秉承“線網(wǎng)瘦身、提質(zhì)增效”理念，規(guī)劃形成“高頻—普通—輔助—特殊”四級全域公交網(wǎng)絡，總規(guī)模321條（含16條校園定制公交），線路總里程4745公里。

高頻線，

作為骨干網(wǎng)，是軌道交通的延伸、補充、聯(lián)絡和過渡線路，服務城市主要客流走廊，提供快速可達的中長距離骨干運輸服務，實現(xiàn)“中心城區(qū)45分鐘公共交通通行圈”，發(fā)車間隔5-10分鐘。規(guī)劃形成高頻線36條，線路總里程619.4公里。

普通線，

作為基礎網(wǎng)，主要承擔中長距離公交出行與高頻線客流集散功能，服務于高頻公交未能有效覆蓋的次中心、邊緣組團以及有較大公交出行需求的盲區(qū)，發(fā)車間隔10-15分鐘。規(guī)劃形成普通線73條，線路總里程1159公里。

輔助線，

作為補充網(wǎng)，承擔城區(qū)中短距離出行、城鄉(xiāng)出行、常金聯(lián)系功能，深入組團內(nèi)部各居住區(qū)、功能區(qū)，對普通線客流進行傳輸，彌補低密度、低客流區(qū)域的公交線網(wǎng)覆蓋，發(fā)車間隔20-25分鐘或根據(jù)需求定點發(fā)車。規(guī)劃形成輔助線183條，線路總里程2699.4公里。

特殊線，

作為個性需求服務網(wǎng)，是地面公交服務的延伸，主要為乘客提供定制化、高端化的服務，滿足乘客特殊的出行需求，包括旅游線、毗鄰線、定制線等。規(guī)劃形成特殊線29條，線路總里程267.2公里。

2.?開展特色公交服務研究

體現(xiàn)城市人文關(guān)懷，提升公交服務溫度，開展校園公交和助殘公交定制服務。

校園公交，

在梳理中小學校學生出行實際需求的基礎上，結(jié)合既有線路情況，調(diào)整和新增定制校園公交，制定切實可行、具有典型示范效應的校園公交開通方案，保障線路安全、健康運營。

助殘公交，

對市區(qū)殘疾人乘車需求進行摸排，對既有線路進行升級改造，打造1-2條助殘公交示范線路。在公交車輛上安裝盲人導乘系統(tǒng)，對公交車輛和沿線具備改造條件的公交站臺進行無障礙配套改造。

健康公交，

在對社區(qū)老人就醫(yī)需求進行摸排的基礎上，通過線路調(diào)整、新增等手段，開通深入社區(qū)內(nèi)部、直達醫(yī)院院區(qū)的健康公交，使市民從家門口乘上公交車即可到達醫(yī)院就診，方便市民就醫(yī)出行。

3.?科學配置公交運力資源

根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需求與公交網(wǎng)絡建設進程情況，綜合考慮地面公交與地鐵的發(fā)展，結(jié)合線路里程、發(fā)車頻率等相關(guān)因素，規(guī)劃各條公交線路配車方案，共需配車3460輛（4500標臺），其中線路運營車輛約3030輛，機動化配車約430輛。

采用逐年實施的方式進行公交車輛更新與新增工作。更新過程中，優(yōu)先替換車齡達到使用期限的車輛。新增過程中，優(yōu)先使用取消線路釋放運力，不足后再進行新增。規(guī)劃涉及更新車輛2080輛（3022標臺）、新增車輛1380輛（1478標臺）。

綜合考慮線路類型、客流量、服務功能等，規(guī)劃建議高頻線采用12米以上車型，普通線采用9-12米車型，輔助線采用6-9米車型，社區(qū)線、鎮(zhèn)村線等靈活采用小型車。積極推廣應用低地板及低入口城市公共汽電車車輛，完善無障礙設施，方便老年人、殘疾人乘用。積極響應“雙碳”戰(zhàn)略，更新與新增車輛全部采用新能源車輛，加快充換電站等配套設施建設。

（二）完善基礎設施配套

1.?積極推進公交場站建設

依據(jù)《常州市公共汽車客運服務設施建設規(guī)范》，樞紐站、首末站（回車場）、停保場分別按照每輛標準車100-120m2、100-120m2、200-240m2用地進行規(guī)劃預控，綜合考慮土地資源集約開發(fā)、場站實際利用情況、中心城區(qū)與外圍用地平衡等因素，規(guī)劃場站共計228個，總規(guī)模約147.15公頃。

公交樞紐站方面，

主要為公交線路之間、公交與其他交通方式之間提供客流轉(zhuǎn)換服務，中心城區(qū)重點結(jié)合對外客運樞紐、軌道站點、大型商住集中區(qū)等進行增設，外圍片區(qū)重點保障每個鎮(zhèn)區(qū)至少有1個樞紐站作為換乘中心。本次規(guī)劃樞紐站共76個，總規(guī)模59.51公頃，其中現(xiàn)狀保留32個、規(guī)劃新增44個，規(guī)劃新增總規(guī)模26.1公頃。

公交首末站（回車場）方面

，主要是作為樞紐站的補充，重點結(jié)合居住、辦公集中區(qū)出行需求以及公交線路運營需求進行設置，在外圍片區(qū)強化覆蓋，在中心城區(qū)靈活加密。本次規(guī)劃首末站共140個，總規(guī)模22.54公頃，其中現(xiàn)狀保留73個、規(guī)劃新增67個，規(guī)劃新增總規(guī)模12.52公頃。

公交停保場方面，

主要提供公交車輛的停放、保養(yǎng)和維修服務，兼有管理指揮功能。結(jié)合現(xiàn)狀停保場布局，重點對外圍停保服務空白區(qū)域規(guī)劃新增，減少車輛保養(yǎng)繞行成本。本次規(guī)劃停保場共12個，總規(guī)模65.1公頃，其中現(xiàn)狀保留5個、取消1個、原址擴建1個、規(guī)劃新增6個，規(guī)劃新增總規(guī)模32公頃。

綜合能源站方面，

為保障新能源公交車輛穩(wěn)定運行，進一步推進公共交通基礎設施與新型能源設施融合發(fā)展，擬在永寧北路公交樞紐、禮河公交樞紐等公交場站，結(jié)合現(xiàn)有加氫、充電、光伏等設施，開展公交綜合能源服務站建設試點。同時盤活公交閑置資產(chǎn)，提升自主造血能力，研究在滿足公共汽車使用的基礎上，開放加油加氣、充電等既有設施給物流、環(huán)衛(wèi)、出租、社會車輛使用，拓展公交營收渠道，實現(xiàn)能源基礎設施共建共享。

改造升級方面，

針對使用年限較高、相關(guān)設備老化和損壞嚴重的場站進行改造提升。研究開展場站智慧化改造，增設包括停車場管理系統(tǒng)、駕駛員崗前風控一體機等一批智慧系統(tǒng)。結(jié)合使用需求及為民辦實事項目，新建一批公交候車亭，提升候車服務品質(zhì)。

綜合開發(fā)方面，

系統(tǒng)研究場站綜合開發(fā)策略，結(jié)合用地性質(zhì)、開發(fā)模式、投資模式等分步驟落實推進。完善場站用地性質(zhì)轉(zhuǎn)變、土地劃撥流程、財政專項資金補貼辦法等相關(guān)政策，制定場站配建標準、配建場站建設標準等標準規(guī)范，保障綜合開發(fā)順利落地。以西林公園公交樞紐、花園公交中心站等為作為研究試點，逐步推進綜合開發(fā)建設工作。

專欄：深圳市民用建筑配建公交場站的配建制度

深圳市采用民用建筑配建公交場站的配建制度，提出在政府的大型公建項目和大型的民用建筑項目（包括城市更新項目）中要像配建小學、幼兒園一樣配建公交場站。通過規(guī)劃-設計-建設管理全流程規(guī)范制度，從根本上改變場站落地難的問題，目前已有200多處場站綜合開發(fā)項目正在報建。該制度主要通過以下三個步驟進行實現(xiàn)：

1、編制民用建筑配建公交場站的規(guī)劃導則，為規(guī)劃部門明確啟動公交場站配建的條件，為開發(fā)商下達設計要求。

2、制定公交場站的配建設計標準，在設計階段，明確配建場站的功能種類，功能的空間關(guān)系、空間布局、交通流線、轉(zhuǎn)彎半徑、層高等，保障設計滿足使用需求。

3、制定公交場站配建管理辦法，明確報建流程、所需材料、監(jiān)督管理等內(nèi)容，完善政府管理流程。

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專欄：現(xiàn)狀公交場站綜合開發(fā)實例

1、重慶大佛寺公交場站

土地性質(zhì)變更：

場站集團通過與重慶市地產(chǎn)集團簽訂用地協(xié)議，取得大佛寺公交場站地塊所有權(quán)，原用地性質(zhì)為交通設施用地。重慶市規(guī)劃局對該地塊調(diào)規(guī)進行了公示，將土地性質(zhì)變更為綜合性功能建筑用地，并規(guī)定新的用地指標，調(diào)規(guī)獲得市政府同意。

開發(fā)建設模式：

采用建設-移交-運營（BTO）模式，重慶澤京房地產(chǎn)開發(fā)有限公司通過出讓方式獲得地塊土地使用權(quán)，地產(chǎn)開發(fā)商建成后，公交樞紐集團進行回購。大佛寺公交場站綜合開發(fā)內(nèi)容涵蓋了地上部分建筑開發(fā)以及地下空間的開發(fā)，其中地下空間被規(guī)劃用作公交車輛停靠保養(yǎng)場地，地面一層為站場的主體空間，實現(xiàn)換乘功能，以上為辦公用途的業(yè)態(tài)區(qū)域。商業(yè)業(yè)態(tài)分布在2層以及副樓空間部分，塔樓部分為居住功能空間開發(fā)。地下部分除了保證公共交通車輛?？渴褂猛?，也包含了商業(yè)與居住空間的配套停車位。

綜合開發(fā)效益：

大佛寺公交站場綜合開發(fā)項目實現(xiàn)經(jīng)濟效益主要通過公交站場盈利、政府補償和所建成后物業(yè)業(yè)態(tài)售出或租出帶來的資金收入。政府補償是該開發(fā)項目的重要資金保障，該地塊地方政府的收入全部返還重慶公交樞紐集團作為政府對于公共交通建設項目的資金投入，同時利用政策支持獲得回購稅費減免，通過政府補貼與稅費減免，可以覆蓋土地支付成本與回購成本。

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2、昆明菊花村樞紐站

土地性質(zhì)變更：

昆明場站公司在進行前期一級開發(fā)后，土地進入交易中心進行拍賣。昆明場站公司與引入的社會投資人合資組建項目公司，項目公司參與土地競拍，借助社會企業(yè)雄厚資金的優(yōu)勢，以市場化的“招拍掛”手段取得土地的二級開發(fā)權(quán)。

開發(fā)建設模式：

采取政府與社會資本合作（PPP）模式，昆明場站公司與開發(fā)商按照已規(guī)劃的建設方案進行項目開發(fā)建設，待項目整體建設完成后，場站設施與配套的辦公用房由昆明場站公司自持，上蓋物業(yè)的商業(yè)收益按照場站公司與社會投資人事先約定的分配比例進行劃分。菊花村樞紐站綜合開發(fā)項目將采取以公共交通為導向的TOD開發(fā)模式，以項目為中心，融合項目內(nèi)的居民區(qū)與商業(yè)區(qū)，使城市快速軌道系統(tǒng)、公交、出租車、自行車與步行緊密結(jié)合，最大化利用公共交通的便捷性，開發(fā)成集宜居住宅、高檔商業(yè)、商務辦公、綠色空間和公共服務基礎設施為一體的城市名片項目。

綜合開發(fā)效益：

在一級開發(fā)過程中，昆明場站公司獲得政府補貼的一級開發(fā)總成本16%的投資回報收益，作為資本金與開發(fā)商組建項目公司。二級開發(fā)后，昆明場站公司可通過上蓋物業(yè)的商業(yè)持續(xù)獲得收益。

2.?持續(xù)改善公交優(yōu)先環(huán)境

依據(jù)《常州市公共汽車客運服務設施建設規(guī)范》，結(jié)合現(xiàn)狀及規(guī)劃公交客流和道路條件，統(tǒng)籌布局公交專用道網(wǎng)絡。規(guī)劃形成公交專用道59條，總規(guī)模達280.7公里，規(guī)劃新增128.1公里。規(guī)劃公交專用進口道126個，其中新增43個，包括右轉(zhuǎn)車道允許直行32個、右轉(zhuǎn)車道允許左轉(zhuǎn)6個、直行車道允許左轉(zhuǎn)3個、左轉(zhuǎn)車道允許直行2個。

建設形式方面，

規(guī)劃建議采用路側(cè)型專用道，以交通標線隔離，早晚高峰限時，限行時段為上午7:00-8:30，下午17:00-18:00。

管理措施方面，

選取部分交通量比較大的公交專用道探索設置合乘車道，同時配套建設電子監(jiān)控設備。定期開展公交專用道運行效果評估，印發(fā)《常州市公交專用道管理辦法》，健全公交專用道的全流程管理。

3.?創(chuàng)新探索智能公交服務

研究建立智能調(diào)度平臺。

建設集自動計劃、智能排班、動態(tài)調(diào)度等功能于一體的數(shù)字化云調(diào)度平臺，利用第三方平臺的路網(wǎng)、實時路況等數(shù)據(jù)，結(jié)合公交運營數(shù)據(jù)，運用云和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)運力與需求有機結(jié)合，確?！爸笓]更智慧、服務更精準、人員更高效”。

推進公交電子站牌建設。

積極推進在主要客流走廊沿線公交站點設置智能電子站牌，提升乘客換乘體驗。在兩湖創(chuàng)新區(qū)內(nèi)，結(jié)合道路建設，同步開展電子站臺建設。在地鐵站各地下出入口探索設置公交電子指示屏，實時發(fā)布公交換乘導乘信息，提高乘客換乘效率。

（三）促進多網(wǎng)融合發(fā)展

1.?推進線網(wǎng)錯位融合

進一步加密軌道交通1號線、2號線的公交接駁線路。結(jié)合軌道交通5號線、6號線新建與1號線、2號線延伸工程，分步驟調(diào)整接駁公交線路。依據(jù)《常州市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編》，在規(guī)劃軌道交通通道內(nèi)分時序打造若干條高頻線路，為規(guī)劃軌道交通線路培育客流。

2.?加快設施集約融合

提前謀劃服務于軌道交通接駁的公交場站，在2號線延伸線、5號線、6號線沿線，綜合考慮軌道線網(wǎng)結(jié)構(gòu)、預測客流量、城市用地開發(fā)等因素，結(jié)合軌道交通站點布局鶴溪公交樞紐、五一公交樞紐、東青樞紐、東經(jīng)120公交樞紐、牛塘站首末站等14個公交場站。對軌道交通站點周邊的公交中途站、公共自行車租賃點等換乘設施進行預控研究，實現(xiàn)與軌道交通站點的同步規(guī)劃、同步建設、同步竣工驗收、同步投入使用。對重點公交中途站周邊的公共自行車租賃點布局開展研究，制定設計指引，更好的引導公共汽車客運“前后一公里”的接駁服務。

3.?強化換乘服務融合

開展公共汽車客運體系換乘優(yōu)惠方案研究，同步考慮地面公交、軌道交通、公共自行車換乘優(yōu)惠策略，分步驟推進公共汽車客運換乘優(yōu)惠政策落地。完善手機APP功能，集成各公交出行方式信息查詢、導航、電子支付等功能，實現(xiàn)“一個APP，走遍全常州”。

（四）突出兩湖核心服務

充分響應兩湖創(chuàng)新區(qū)“塑造品質(zhì)一流、活力出行的長三角新中心”的交通發(fā)展目標，以兩湖創(chuàng)新區(qū)為中心，打造線網(wǎng)與場站一體化發(fā)展的公交體系，為創(chuàng)新區(qū)“城市重構(gòu)、樞紐引領(lǐng)、面向未來”的發(fā)展戰(zhàn)略提供有效支撐。

1.?全面完善公交線網(wǎng)覆蓋

結(jié)合兩湖創(chuàng)新區(qū)公交客流特征與需求分析，考慮軌道交通客流培育與兩網(wǎng)接駁需求，規(guī)劃形成“高頻通南北、全域皆覆蓋、便捷連周邊”的公交線網(wǎng)，對區(qū)內(nèi)常州南站和武進城際站兩個重要的市級對外客運樞紐進行客流集疏運支撐，對高等院校進行服務覆蓋，積極加強對金壇方向的聯(lián)系，促進常金一體化發(fā)展。在核心區(qū)內(nèi)，為響應“打造長三角中軸樞紐第一門戶和城市中央車站”的發(fā)展目標，共形成15條公交服務線路，其中始發(fā)線路12條，實現(xiàn)以核心區(qū)為中心，輻射周邊城市組團及外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.?重點加強常州南站接駁

常州未來將形成“四主多輔”的鐵路樞紐體系，常州南站作為“四主”之一即將開工建設，需要地面公交做好客流接駁工作。通過線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整，共形成11條南站接駁線路，其中8條為始發(fā)線路，實現(xiàn)兩湖片區(qū)全覆蓋，便捷、快速通達武進區(qū)和主城區(qū)，對外圍溝通鄒區(qū)鎮(zhèn)、嘉澤鎮(zhèn)、湟里鎮(zhèn)等臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并擬引入常金89路，服務金壇方向需求。

3.?加快落實公交場站錨固

結(jié)合兩湖創(chuàng)新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃與用地開發(fā)，規(guī)劃形成“17+24+3”的樞紐站-首末站（含回車場）-停保場公交場站體系，規(guī)劃新增樞紐站10個、首末站（含回車場）7個、停保場1個，其中在核心區(qū)內(nèi)，為彌補現(xiàn)狀場站的空白，結(jié)合商業(yè)辦公、居住、軌道交通站點等，規(guī)劃新增2個公交樞紐站和4個首末站，更好的支持片區(qū)線網(wǎng)運營組織。

4.?積極開展配套服務研究

進一步深化公交專用道研究，在核心區(qū)內(nèi)以科技賦能為導向，開展交叉口公交信號優(yōu)先研究，全面實現(xiàn)公交路權(quán)優(yōu)先。結(jié)合軌道交通站點、重點公交中途站、商業(yè)、居住、學校等，開展公共自行車租賃點布局研究，在充分發(fā)揮公共交通組合效應的基礎上更好的服務中短途出行。結(jié)合“面向未來”的綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展氫能源示范線、無人駕駛公交示范線等新型公交服務研究。

四、近期重點任務

（一）公交線網(wǎng)

規(guī)劃調(diào)整77條公交線路、新增33條公交線路、取消9條公交線路。其中高頻線調(diào)整7條、取消1條，普通線調(diào)整26條、新增7條，輔助線調(diào)整43條、新增10條、取消8條，特殊線調(diào)整1條校園公交，新增1條旅游環(huán)線和15條校園公交線路。

（二）公交運力

規(guī)劃公交運力總規(guī)模2145輛（3100標臺），其中線路運營車輛約1880輛，機動化配套車輛約265輛，強化運輸保障。其中新購置車輛與更新車輛皆采用新（清潔）能源車型。

（三）公交場站

“十四五”時期，規(guī)劃建設公交場站24個，總規(guī)模12.68公頃。其中公交樞紐站16個，總規(guī)模10.9公頃；公交首末站8個，總規(guī)模1.78公頃。以西林公園公交樞紐和花園公交中心站為試點，開展綜合開發(fā)研究。

（四）智慧公交

開展公共汽車客運智能調(diào)度云平臺研究。建成集地鐵、公交、公共自行車等于一體的公共交通數(shù)據(jù)服務平臺，通過既有手機APP，發(fā)布各類公共出行服務信息，實現(xiàn)“一個APP，走遍全常州”。選取地鐵沿線、城市核心區(qū)、主要客流走廊等客流量較大的公交站點，做好電子公交站牌的試點應用。

五、保障措施

（一）加強組織保障

嚴格遵循常州市城市公共交通優(yōu)先發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期開展由市政府組織、各部門共同參與的公交聯(lián)席會議。加強《常州市公共汽車客運條例》《常州市公共汽車客運服務設施建設規(guī)范》等既有條例和規(guī)范的各部門宣貫，嚴格加強相關(guān)部門對公共汽車客運基礎設施規(guī)劃建設的管理，針對工作任務研究制定監(jiān)督考核辦法。

（二）加大政策支持

落實用地保障。建立公共汽車客運規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等重大規(guī)劃之間多規(guī)銜接的規(guī)劃編制和征詢機制，將公交基礎設施用地需求及時納入相關(guān)用地規(guī)劃中。以《常州市公共汽車客運服務設施建設規(guī)范》為依據(jù)，做好相關(guān)建設項目的公交場站配建工作，保障線路運營需求。

強化資金保障。認真執(zhí)行《常州市公交客運服務成本規(guī)制方案》文件要求，全面落實公交運營財政補貼資金，做好“輸血”工作。吸引和鼓勵社會資金參與公共汽車客運基礎設施建設和運營，充分利用現(xiàn)有資源開展新業(yè)務、新模式，提高企業(yè)自身造血功能。積極落實國家、省關(guān)于農(nóng)村客運補貼、城市交通發(fā)展獎勵及公共汽車客運運輸稅費減免等方面的政策，有效提升公交企業(yè)運行的穩(wěn)定性與持久力。

（三）完善實施機制

加強與國土空間規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等上位規(guī)劃以及軌道交通等其他專項規(guī)劃之間的銜接、協(xié)調(diào)與反饋。嚴格落實相關(guān)規(guī)范條例要求，及時對公共汽車客運專項規(guī)劃進行修編，并組織編制年度實施計劃，分解細化規(guī)劃任務。適時開展公交線網(wǎng)、公交場站、公共自行車等專項規(guī)劃研究。各轄區(qū)及常州經(jīng)開區(qū)針對公共汽車客運進行研究時應與本次規(guī)劃做好銜接工作。

（四）強化監(jiān)督評估

建立規(guī)劃實施的監(jiān)測評估機制，加強規(guī)劃實施跟蹤，創(chuàng)新統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計監(jiān)測體系，及時把握公共汽車客運發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。開展定期評估工作，提出意見和建議，進一步增強規(guī)劃的指導性、操作性和實效性。加大規(guī)劃宣傳力度，形成全社會關(guān)心公共汽車客運發(fā)展、參與規(guī)劃實施和共同評價監(jiān)督的良好氛圍。