公益事業(yè)是社會繁榮、文明進步的重要標志。黨的二十大報告提出，引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。

在全國兩會上，許多代表委員從不同角度、不同方面關(guān)心關(guān)注公益慈善事業(yè)，提出的諸多富有創(chuàng)見、具有價值的建議提案，為慈善事業(yè)進一步鋪展了道路，描繪了藍圖。

01

規(guī)范發(fā)展類

全國政協(xié)委員、民建北京市委會副主委安庭：全方位加大公益慈善領(lǐng)域的反詐力度

安庭介紹，目前存在不法分子冒用主管部委以及慈善組織的名義，打著公益慈善的幌子，通過開發(fā)冒名App、涉詐網(wǎng)頁或冒充慈善組織工作人員建立微信群等，以“公益競猜”“刷單返現(xiàn)”“任務(wù)傭金”“捐贈報銷”等名目和手段，實施詐騙活動。

針對這些情況，安庭建議加強立法保護，在《慈善法》中明確加強慈善活動綜合監(jiān)管，明確規(guī)定“自然人、法人或者其他組織假借慈善名義或者假冒慈善組織開展募捐活動、騙取財產(chǎn)的，由公安機關(guān)依法查處。在查處過程中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保護捐贈人和慈善組織的合法權(quán)益。”此外，公安部要會同民政部等有關(guān)部門建立協(xié)同治理機制，完善慈善領(lǐng)域電信網(wǎng)絡(luò)詐騙涉案資金即時查詢、緊急止付、快速凍結(jié)、及時解凍和資金返還制度。

“公益慈善領(lǐng)域反詐，建議民政部要與公安、金融、網(wǎng)信、電信等有關(guān)部門建立聯(lián)動機制，同時加強慈善行業(yè)培訓(xùn)交流，并結(jié)合現(xiàn)有反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳工作，加強媒體宣傳、加強對以公益慈善名義的新型詐騙手段的曝光。”安庭說道。

第十四屆全國人大代表、廣東省新階聯(lián)會長黃西勤：加大公益慈善領(lǐng)域反詐力度

近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)公益蓬勃發(fā)展，但“網(wǎng)絡(luò)詐捐”的情況也時有發(fā)生。全國人大代表、廣東省新的社會階層人士聯(lián)合會會長、國眾聯(lián)集團董事長黃西勤關(guān)注到一些不法分子打著“慈善”名義誘惑捐贈詐騙，不利于我國公益慈善的健康發(fā)展。

“大多數(shù)的詐騙信息通過社交軟件傳播，很多將服務(wù)器設(shè)在境外，信息發(fā)布難以追蹤。一些詐騙假冒公司名義、使用他人的銀行賬戶等隱藏自己，信息發(fā)布的源頭難以探明。”黃西勤說，這些詐騙活動，具有非接觸性、強隱蔽性等特點，但對于被無端冒名、公信力受影響的公益組織來說，維權(quán)方式依然有限。

黃西勤呼吁加大公益慈善領(lǐng)域反詐力度，建議由相關(guān)部委牽頭，發(fā)揮行業(yè)組織平臺樞紐作用發(fā)揮其號召力和影響力，帶動全行業(yè)的防詐騙宣傳工作，進一步增加防詐騙工作覆蓋度，提升慈善組織防詐宣傳傳播力度。同時，慈善組織應(yīng)該采取更主動的行動，出臺詐騙防范、危機應(yīng)對的相關(guān)工作指引，向大眾傳遞更多慈善的基礎(chǔ)知識。

全國政協(xié)委員、北京大學(xué)中文系教授張頤武：建議加強對互聯(lián)網(wǎng)公益平臺的集中統(tǒng)一管理

張頤武將提交《關(guān)于加快推動互聯(lián)網(wǎng)公益高質(zhì)量發(fā)展、助力共同富裕的建議》提案，圍繞加快完善慈善法治、加強對互聯(lián)網(wǎng)公益平臺的集中統(tǒng)一管理、充分發(fā)揮大平臺的龍頭作用等提出建議。

“中國人都有回饋社會、奉獻社會（的傳統(tǒng)），希望達到自己的精神上更高的境界。不論是社會團體、企業(yè)還是個人的貢獻之心，通過互聯(lián)網(wǎng)這個平臺能夠充分發(fā)揮出來?！睆堫U武指出，我國互聯(lián)網(wǎng)公益快速發(fā)展，不僅大幅降低行善成本、提高公益效能，也傳播了公益文化，促進了行業(yè)發(fā)展與社會進步。

對于公眾普遍關(guān)注的公益慈善“透明度”的問題，張頤武表示，“如何讓公益能夠在陽光下，能夠讓互聯(lián)網(wǎng)公益全程讓公眾了解，讓捐款者能夠看到每一分錢都是攤在陽光下，這是互聯(lián)網(wǎng)公益以及整個公益事業(yè)面臨的重要議題。”

張頤武提出，加強公益透明度，一是通過數(shù)字化手段進行加強；二是做到財務(wù)的公開透明；三是平臺方面需要有更多創(chuàng)新；四是加強對互聯(lián)網(wǎng)公益、慈善事業(yè)的監(jiān)管?！霸诩訌姳O(jiān)管的同時也需要讓互聯(lián)網(wǎng)公益、慈善事業(yè)活力能夠發(fā)揮出來，避免‘一管就死’‘一放就亂’的情況，把它管得恰當(dāng)，管得恰如其分，讓創(chuàng)新有更大空間?！?/p>

張頤武指出，互聯(lián)網(wǎng)公益涉及互聯(lián)網(wǎng)、社會治理、金融等多個主管部門，建議由一個部門歸口管理，為行業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定預(yù)期。加快推進共建共治共享，建立機制化的溝通交流渠道。加大力度打擊行業(yè)中的“害群之馬”，培育良性數(shù)字公益生態(tài)圈，激發(fā)平臺、慈善組織和慈善參與者的活力。在各類救災(zāi)協(xié)調(diào)工作中，加強政府主導(dǎo)，為公益平臺工作提供更多便利。

全國人大代表、國網(wǎng)浙江慈溪市供電公司客服中心社區(qū)經(jīng)理錢海軍：完善公益類社會組織注冊審批機制

錢海軍建議，完善公益類社會組織注冊審批機制和專業(yè)領(lǐng)域社會組織管理制度，按照專業(yè)資歷、項目經(jīng)驗、用戶評價等綜合維度評定等級，建立退出機制。鼓勵更多個人參加社會工作職業(yè)資格評價或相關(guān)專業(yè)教育培訓(xùn)，積極參與公益慈善事業(yè)。搭建專業(yè)數(shù)智化公益慈善平臺，引導(dǎo)愛心企業(yè)、社區(qū)工作者、志愿者入駐，從教育、養(yǎng)老、心理健康等民生關(guān)切發(fā)力，服務(wù)基層治理。

對于如何更好地開展志愿服務(wù)，錢海軍認為，應(yīng)該通過培育專業(yè)公益性社會組織、培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才、搭建專業(yè)數(shù)智化平臺，進一步做大志愿服務(wù)“蛋糕”，更好地解決殘疾人、孤寡老人、農(nóng)村留守兒童等群體的急難愁盼問題。

他建議相關(guān)部門根據(jù)解決困難群眾急難愁盼問題需求類型，開展公益類社會組織注冊審批，培育行業(yè)性、權(quán)威性的專業(yè)社會組織。

建議出臺專業(yè)領(lǐng)域社會組織管理制度，按照專業(yè)資歷、項目經(jīng)驗、用戶評價等綜合維度分類評定等級，3A及以上專業(yè)社會組織優(yōu)先推薦申報政府相關(guān)專業(yè)購買服務(wù)項目，定期抽查，廣泛監(jiān)督。

央企、國企帶頭積極承擔(dān)社會責(zé)任，傳承雷鋒精神，把公益服務(wù)和公共服務(wù)結(jié)合起來，打造品牌化民生項目。

02

促進發(fā)展類

全國人大代表、遼寧省郵政公司投遞員趙明枝：大力發(fā)展社區(qū)公益慈善事業(yè) 提升社會治理水平

基層治理是國家治理的基石，發(fā)展慈善事業(yè)是社會文明進步的重要標志?！皩⑸鐓^(qū)治理和公益慈善事業(yè)相結(jié)合，既可以提升社會治理水平，又可以探索中國式公益慈善事業(yè)發(fā)展道路。”全國人大代表趙明枝說。

作為一名投遞員，趙明枝在走街串巷的服務(wù)中，感受著百姓所思所想所盼。當(dāng)選全國人大代表后，她在一步步、一戶戶的扎實調(diào)研中，提出了多個聚焦基層發(fā)展的高質(zhì)量建議：進一步完善特困群體救助，加快郵政惠農(nóng)、郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善新業(yè)態(tài)從業(yè)者社會保障……她把走街串巷的郵路，變成了堅實的履職路。

全國人大代表、無錫拈花灣文化投資發(fā)展有限公司董事長吳國平：進一步釋放慈善組織活力

在吳國平看來，當(dāng)前形勢下，中國慈善事業(yè)被賦予了新的戰(zhàn)略意義。“它不再僅僅是中國社會福利制度的一部分，而是成為國家資源第三次分配的重要主體之一?！迸c此同時，在慈善捐贈總量未有明顯大幅度增長、發(fā)展慈善組織積極性不是太高等背景下，吳國平也提出了為慈善組織發(fā)展壯大提供更加良好政策環(huán)境、給予優(yōu)質(zhì)慈善組織更多空間等建議，從而進一步釋放慈善組織活力，助力加快實現(xiàn)共同富裕。

吳國平建議優(yōu)化“雙重管理”制度?！半p重管理”制度面對新時代慈善發(fā)展的環(huán)境和需要，對一部分業(yè)務(wù)范圍多元、綜合性的大型慈善組織來說，把所有管理職責(zé)交由單一主管部門，既增加了業(yè)務(wù)主管部門的管理難度，也在一定程度上限制了慈善組織的業(yè)務(wù)開展。

對此，吳國平建議民政部牽頭，進一步明確業(yè)務(wù)主管部門的“工作職責(zé)”和“工作范圍”，把必須管的管好、管緊，把日常性、常態(tài)性、事務(wù)性的工作充分“放權(quán)”給慈善組織自身，充分發(fā)揮慈善組織黨組織的引領(lǐng)以及理事會的決策作用，釋放秘書處團隊的工作活力。

此外，吳國平建議進一步優(yōu)化慈善組織的稅收優(yōu)惠政策，由民政部牽頭，在慈善信托和慈善資產(chǎn)保值增值方面進一步優(yōu)化稅收政策?！洞壬平M織保值增值辦法》規(guī)定了慈善組織保值增值涉及到的相關(guān)內(nèi)容，對慈善組織尤其是慈善基金會開展資產(chǎn)的保值增值提供了重要依據(jù)。

“慈善資產(chǎn)保值增值對于慈善組織的發(fā)展至關(guān)重要，也是慈善組織配置社會財富的重要能力體現(xiàn)，目前我國慈善組織在慈善資產(chǎn)保值增值方面的工作整體處在初級階段，需要在國家層面出臺相關(guān)的指導(dǎo)和倡導(dǎo)性文件，并在收益部分稅收優(yōu)惠方面提供相應(yīng)扶持?！眳菄饺绱吮硎?。

全國政協(xié)委員、江蘇瑞華投資控股集團有限公司董事長張建斌：建議減免慈善組織保值增值收益稅收

“黨的二十大報告提出，引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。自創(chuàng)業(yè)之初，我們就將慈善作為畢生事業(yè)?！比珖f(xié)委員，江蘇瑞華投資控股集團有限公司董事長張建斌說。

首次參加全國兩會，張建斌準備了兩件提案。聚焦慈善組織保值增值收益稅收政策，他建議減免慈善組織保值增值收益稅收?！澳壳?，慈善組織的收入構(gòu)成中，除捐贈收入等項目明確免稅之外，為保障慈善財產(chǎn)保值增值而進行的投資活動的收入仍須繳納25%的企業(yè)所得稅?！睆埥ū笳f。在另一件提案中，張建斌建議，優(yōu)化定增審核環(huán)節(jié)，讓上市公司融資更有效率，進一步提高定增市場的流動性和參與度，夯實金融服務(wù)實體的功能。

全國政協(xié)委員、國浩律師（上海）事務(wù)所合伙人、律師呂紅兵：建議將遺產(chǎn)捐贈寫入法條，健全遺產(chǎn)捐贈稅收減免制度

慈善法修訂過程中將遺產(chǎn)捐贈寫入法條。規(guī)定自然人基于慈善目的將其合法所有的財產(chǎn)以遺囑的方式捐贈給慈善組織或受益人的，適用慈善捐贈的規(guī)定。

出臺遺產(chǎn)管理人制度配套機制，明確遺產(chǎn)捐贈中遺產(chǎn)管理人權(quán)利。

國家民政部門牽頭制定遺產(chǎn)捐贈工作規(guī)范。建議國家民政主管部門統(tǒng)一規(guī)范，明確遺產(chǎn)捐贈程序、遺產(chǎn)捐贈協(xié)作機制，以及無人繼承又無人受遺贈遺產(chǎn)的歸屬與用途等相關(guān)具體內(nèi)容。

健全遺產(chǎn)捐贈稅收減免制度。建議制定并推進實施用于公益慈善事業(yè)用途的遺產(chǎn)捐贈尤其是不動產(chǎn)、股權(quán)等財產(chǎn)捐贈的稅收減免制度，由受贈組織向稅務(wù)部門提出稅收減免申請，并由稅務(wù)部門依法做出批準。

全國人大代表、天津市人民檢察院黨組書記、檢察長陳鳳超：建議盡快推動檢察公益訴訟專門立法

建議立法機關(guān)會同最高法、最高檢、司法部等部門進行立法調(diào)研和準備，在對近年來有關(guān)公益訴訟立法的議案、建議、提案進行全面梳理的基礎(chǔ)上，提煉各省級人大常委會關(guān)于加強檢察公益訴訟工作專項決定中的強制性規(guī)范，加強中外公益訴訟制度與實踐的比較研究，盡快形成立法研究報告，推動相關(guān)立法進程。

03

人才發(fā)展類

全國政協(xié)委員，共青團中央青年志愿者行動指導(dǎo)中心黨委書記張朝暉：支持社會組織吸納青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)

張朝暉提出，近年來我國社會組織發(fā)展迅速，吸納就業(yè)人數(shù)逐漸增多，成為重要的就業(yè)渠道。發(fā)動社會組織助力“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”，是促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有效途徑之一。

但從實際情況看，目前我國社會組織吸納青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)仍受到一些制約。為充分發(fā)揮社會組織吸納青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的潛力，張朝暉委員建議，要為社會組織吸納青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策支持。推行高校畢業(yè)生公益創(chuàng)投計劃。落實社會組織在創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金扶持、技能培訓(xùn)、戶籍遷轉(zhuǎn)、檔案與工齡認定、職稱評定等方面享受與企事業(yè)單位人員同等政策待遇。將吸納青年就業(yè)情況納入社會組織等級評估和品牌社會組織創(chuàng)建，對于吸納畢業(yè)生數(shù)量多、解決青年就業(yè)成效突出的社會組織，適當(dāng)給予政策或資金支持。

同時，要為青年創(chuàng)辦社會組織提供充足條件。建設(shè)市級、縣級三級社會組織創(chuàng)業(yè)基地，引導(dǎo)社會組織協(xié)同社區(qū)、社會工作、社區(qū)志愿者、社會慈善資源，建立青年公益創(chuàng)業(yè)“五社聯(lián)動”機制。打造青年眾創(chuàng)空間、公益創(chuàng)業(yè)孵化基地與孵化器。

張朝暉還表示，要健全社會組織人才市場體系。引導(dǎo)線上、線下人才招聘網(wǎng)站開辟社會組織人才服務(wù)板塊，引導(dǎo)社會組織和高校畢業(yè)生參加供需對接和交流活動。引導(dǎo)樞紐型社會組織牽頭舉辦畢業(yè)生招聘會和提供就業(yè)資源，挖掘行業(yè)增量。依托志愿服務(wù)組織、社工機構(gòu)等，提供就業(yè)結(jié)對“一對一”幫扶，增強高校畢業(yè)生的就業(yè)意愿，千方百計促進就業(yè)。

全國政協(xié)委員欒新建議：將現(xiàn)代慈善素養(yǎng)培養(yǎng)納入學(xué)校教育目標

全國政協(xié)委員、民進山東省委會主委欒新在提案中提出，培育慈善文化，加強政策保護，引導(dǎo)更多人參與到慈善事業(yè)中來。

欒新認為，慈善宣傳是弘揚慈善文化、提升慈善理念的有效手段，也是發(fā)展慈善事業(yè)的一項基礎(chǔ)性工作。她建議，創(chuàng)新宣傳方式及手段，以重大活動、節(jié)慶日等為契機，積極組織開展慈善書畫展覽、文藝晚會、征文比賽、社區(qū)義演等形式多樣的文化活動，弘揚新時代慈善精神，宣傳慈善先進典型。此外，應(yīng)由宣傳部門牽頭建立慈善文化建設(shè)協(xié)調(diào)機制，將慈善文化建設(shè)列入文明城市、文明社區(qū)、文明單位創(chuàng)建內(nèi)容，推動慈善進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村，在全社會倡導(dǎo)正確慈善理念。

欒新建議，由教育部門牽頭，將現(xiàn)代慈善素養(yǎng)培養(yǎng)納入學(xué)校教育目標，在中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容中增加慈善歷史及相關(guān)知識的普及，使慈善美德教育與學(xué)科教育緊密結(jié)合、融為一體。同時，加大校園慈善文化建設(shè)力度，盡可能多地提供學(xué)生踐行慈善理念的平臺，促進校園慈善文化建設(shè)。

此外，欒新認為，應(yīng)加強慈善組織與新聞媒體的合作，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，加大慈善文化宣傳力度，倡導(dǎo)新聞媒體通過為慈善提供免費版面、免費欄目等方式進行慈善宣傳。

來源：NGO觀察、人民政協(xié)報、新京報、中國慈善聯(lián)合會等