廣東觀音山國家森林公園，是全國首家民營企業(yè)管理經(jīng)營的國家級森林公園，地處改革開放的前沿陣地東莞市樟木頭鎮(zhèn)，2005年12月23日，國家林業(yè)局正式批準為國家級森林公園，是集生態(tài)觀光、娛樂健身和文化旅游為一體的綜合4A級景區(qū)。公園是由東莞市民營企業(yè)家黃淦波1999年11月30日與樟木頭鎮(zhèn)石新村民委員會簽訂50年承包合同，并注冊成立“東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司”作為主體管理經(jīng)營。

然而，該公園卻因東莞市政府、林業(yè)局不履行職責，導致總體規(guī)劃至今延期6年未能修編，其背后牽出的系列問題引發(fā)社會關(guān)注。

國家森林公園生態(tài)資源遭破壞

公園方反映，自2002年以來觀音山國家森林公園遭不法分子毀林開荒種植果樹13塊，違法建豪華別墅、豪華墓穴、飯莊、工廠、會所、住宅等90余處，高壓線架設、高速路開挖、鋪設天然氣管道等違法建設，在公園核心區(qū)域“破開”，像牛皮癬布滿核心景區(qū)，公園標志性景觀人為破壞，嚴重損害國家森林公園整體形象及自然景觀，毀林2000余畝，給觀音山國家森林公園造成重創(chuàng)，經(jīng)營管理陷入絕境。公園方投訴無門，求助無望，連年多次向政府部門反映卻無濟于事。

據(jù)了解，1999年11月，東莞市樟木頭鎮(zhèn)石新村民委員將觀音山對外承包給東莞商人黃淦波租期50年。合同簽訂后，承包人黃淦波不斷投資、精心管理，在森林風景資源保護、為國民提供游憩服務、公益宣傳等方面作了很大的努力并取得了理想效果，成為了國家民營資本進入森林公園行業(yè)的樣板，改善了東莞的生態(tài)環(huán)境，將觀音山打造為4A級國家森林公園。然而，2005年3月，東莞市政府擅自向石新村委會頒發(fā)林權(quán)證9份，林地面積6484.5畝（其中樹種林種為松樹防護林3209.7畝、松樹用材林3274.8畝），2010年10月又向石新村委會換發(fā)林權(quán)證10份，林地面積14341畝（其中樹種林種為荔枝經(jīng)濟林5464.7畝、針闊混特種林7842.2畝、馬尾松用材林1034.1畝）。

換證過程中，東莞市政府將禁止采伐的生態(tài)公益林、松樹防護林3209.7畝擅自變更為限額采伐的商品林范圍內(nèi)的荔枝經(jīng)濟林、用材林。公園方認為市政府發(fā)證程序不合法，侵犯了實際林地管理者黃淦波的合法權(quán)益，市政府借換證之機擅自改變林種種類和樹種性質(zhì)明顯存在規(guī)避責任。連年來，觀音山作為民營國家森林公園，一直都是自籌資金、自謀發(fā)展，成為了國家民營資本進入森林公園行業(yè)的樣板。森林防火、病蟲害防治全部費用都是自行解決。但按照國家規(guī)定這些都是應該有資金和政策性支持的。1999年11月30日至2005年12月23日，批準成立觀音山國家森林公園，觀音山公司、黃淦波管理林地面積26178畝；2005年12月23日批準成立觀音山國家森林公園至今，觀音山公司、黃淦波管理林地面積9857.7畝。按照《中央財政林業(yè)補助資金管理辦法》規(guī)定的標準計算，觀音山公司、黃淦波應得補貼款項500余萬元?？墒牵摿值?4年的政策性補貼款項，觀音山公司、黃淦波作為實際管理人卻未得到分文。

調(diào)查顯示，東莞市政府違規(guī)向香港籍人士發(fā)放土地使用證，造成園區(qū)內(nèi)違法建設項目屢禁不止。坐落在觀音山國家森林公園內(nèi)的違規(guī)別墅有22棟，規(guī)模最大的則為公園的主干道吉祥路兩旁香港籍人士余興的“名門一號”兩棟和香港籍人士潘寶燕的“頤雅山房”一棟。

“名門一號”兩棟連體別墅，系2009年香港籍人士余興，砍伐1000平方米森林，超占林地面積1500平方米，建起的占用林地面積1700平方米的大別墅，同時又對購買羅美蘭的房屋進行改建擴建而成。

目前，建在觀音山國家森林公園里的違法項目豪華墳墓20余處，毀林面積100畝，均分布在觀音山國家森林公園的主林區(qū)域，不僅破壞了森林資源，而且嚴重影響國家森林公園景觀，同時存在嚴重的火災隱患，觀音山國家森林公園連年來，多次向東莞市政府反映處理，至今無一處得到林業(yè)、消防及殯改部門查處整改。

至目前，散布在觀音山國家森林公園里的這些違法建筑項目安然無恙，無一處被政府強制拆除。

自2003年起，東莞供電局未批先建，多次毀林施工，把多組高壓線鐵塔架設在觀音山國家森林公園內(nèi)，大面積破壞了公園核心地段的森林資源。目前有7組高壓線路分布在公園主要游客通道之上，20余座高壓線塔建設在核心景區(qū)，分別為220千伏東莆甲乙線、110千伏古塘線、110千伏古清線、110千伏古裕線、110千伏古樟乙線、110千伏鹿窩輸變電配套線路和220千伏東莞—角布雙回送電線路；其中5組屬于廣東電網(wǎng)、東莞市供電公司、東莞深能源樟洋電力有限公司（以下簡稱樟洋電力）及廣東粵港供水有限公司，都是未經(jīng)省、國家相關(guān)部門批準的違法建設項目。線路最低處距離地面游客通道僅4米，無防任何護措施，違反《電力設施保護條例》規(guī)定，極易發(fā)生火災及人身安全事故，每年近百萬游客的生命安全置于極度危險的環(huán)境之中。

中石油西氣東輸二線廣深支線工程穿越觀音山森林公園項目，未經(jīng)林業(yè)等主管部門批準，無施工賠償方案，在未經(jīng)觀音山國家森林公園同意的情況下，2011年8月起突然組織工人及大型開挖機械進入公園內(nèi)核心景區(qū)強行施工，推平森林，剖開山體，鋪設了一條長3公里、寬30米的天然氣管道線，破壞森林面積10萬平方米，國家森林公園的生態(tài)環(huán)境和森林資源遭受嚴重破壞。

2011年9月28日，從莞高速公路觀音山特長隧道動工，從觀音山國家森林公園中開挖長3215米、寬15米、高6米的山間隧道，項目未批先建，2013年9月6日隧道左線貫通，隧道爆破以掠奪似方式掘進，嚴重破壞觀音山的自然景觀，影響了修造在觀音山上的世界第一大花崗巖觀音雕像的結(jié)構(gòu)，對觀音山的生態(tài)環(huán)境造成了不可估量的損失。

2015年前后，公園曾遭不法分子毀林開荒種植蔬菜、果樹13塊，2023年8月20日，經(jīng)大連鴻泰海洋資源資產(chǎn)價格評估有限公司評估，廣東觀音山國家森林公園內(nèi)部分被砍伐林木面積1122.7畝，砍伐株數(shù)55722株，蓄積量11282.69立方米，價值5353636元。觀音山國家森林公園多次向東莞市政府、林業(yè)局及森林公安舉報，行政執(zhí)法因受腐敗因素影響，犯罪嫌疑人一直逍遙法外，直接責任人至今未追究任何責任，由此毀林事件屢禁不止，公園投訴無果求助無望。

總規(guī)修編背后的博弈

2018年3月9日，廣東省國有林場和森林公園管理局根據(jù)國家林業(yè)局[2007]8號文函精神，為使觀音山國家森林公園修編工作按時完成，組織東莞市林業(yè)局、觀音山國家森林公園、廣東省森林公園協(xié)會召開了聯(lián)合工作會議并形成一致意見：由觀音山國家森林公園提出申請，東莞市林業(yè)局協(xié)調(diào)觀音山國家森林公園和石新社區(qū)等關(guān)聯(lián)方完成森林公園經(jīng)營范圍具體落界。并有東莞市林業(yè)局主動督導、協(xié)調(diào)和指導觀音山國家森林公園完成森林公園總體規(guī)劃修編工作。

聯(lián)合工作會議結(jié)束后，2018年10月至2020年5月期間，湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院、北京時代天元旅游開發(fā)有限公司應廣東省林業(yè)局邀請并接受觀音山公司委托曾先后四次到東莞市林業(yè)局希望配合勘界工作，均以“四界不清”為由拒絕履行職責。公園方認為，東莞市林業(yè)局理由不能成立，東莞市政府批準成立觀音山森林公園和廣東省林業(yè)局、國家林業(yè)局批準成立國家觀音山森林公園的批文都已經(jīng)對經(jīng)營面積、四至范圍及坐標做了明確規(guī)定。經(jīng)營期間所批準的經(jīng)營面積、四界和坐標均未發(fā)生變化。可怎么到了10年后修編時，在東莞市林業(yè)局“四界不清”就成了阻礙修編的理由了呢？其實東莞市政府、林業(yè)局找理由阻礙修編就是要達到因修編不成被摘牌后收回經(jīng)營權(quán)的目的，從而逃避因亂作為造成公園生態(tài)資源破壞瀆職犯罪的責任。

著名法學專家的法律解讀

2023年4月16日，觀音山公司就該事件，委托北京大學法學院教授姜明安、中國政法大學法學院教授李建偉、中國人民大學法學院教授劉俊海、上海交通大學法學院教授高全喜、中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長陳建等法學專家進行了論證，并出具了專家法律意見書。

專家意見：在規(guī)劃修編之前，首先應由政府主管部門確認公園的邊界和“四至”，由公園方向政府申請勘界和確定“四至”，勘界和確定“四至”是政府主管方面的責任和義務。當?shù)亓謽I(yè)主管部門作為《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》的法定實施部門，有義務向公園方提供相關(guān)詳細的原始登記資料，以作為總體規(guī)劃修編之用。根據(jù)國務院規(guī)定，國家級森林公園應被列入自然保護地，同樣應勘定“四至”。但因東莞市政府不勘定“四至”，不提供紅線范圍，不落實具體坐標、樁界，反而把沒有“四至”的責任推給觀音山公園方面，這是東莞市政府部門不履行法定職責的錯誤及枉法行為。如果情節(jié)惡劣、造成嚴重后果和重大損失的，建議依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》、《中華人民共和國刑法》等有關(guān)法律規(guī)定，依法向國家檢察機關(guān)、監(jiān)察紀檢部門舉報追究其刑事責任并要求賠償損失。（ 孝文 ）