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筆記:中國國家治理的制度邏輯

2022-08-26 11:27 作者:Galapagos_  | 我要投稿


1.基本矛盾所在:中央統(tǒng)轄權(quán)與地方治理權(quán)——兩者之間的緊張和不兼容體現(xiàn)在一統(tǒng)體制與有效治理之間的內(nèi)外矛盾。


2.維系一統(tǒng)體制的兩個核心組織機制:一是官僚制度,二是觀念制度。


3.政治和經(jīng)濟一樣,有其“地方性”,所以一統(tǒng)體制面臨的問題就是“一刀切”。


4.分權(quán)與集權(quán)的矛盾。就公共服務(wù)來說,地方更了解現(xiàn)實情況,可是地方權(quán)力可能產(chǎn)生濫用或者架空上層。


5.行政發(fā)包制:逐級代理制度


6.“認認真真走過場,踏踏實實搞形式”——基層政府的變通、靈活


7.在正式規(guī)章制度之外普遍存在著非正式的社會關(guān)系,成為軟化正式規(guī)則的重要力量。


8.三種合法性基礎(chǔ):傳統(tǒng)習(xí)俗、領(lǐng)袖魅力、法理權(quán)威


9.中國古代官僚體制與君權(quán)的沖突性,造成一種微妙復(fù)雜的關(guān)系。君權(quán)強,則官僚體制為用;君權(quán)弱,則官僚自行其是。官僚體制既可助紂為虐,亦可充當暴君的緩沖層。


10.建國初的中國以法理為表,以卡里斯瑪權(quán)威為實質(zhì)制度邏輯,而卡里斯瑪權(quán)威即是領(lǐng)袖權(quán)威,領(lǐng)袖需不斷創(chuàng)造奇跡來維持其權(quán)威,下半葉的各項運動對此做出了證明。


11.卡里斯瑪權(quán)威有創(chuàng)造力和革命精神,而官僚體制因其等級結(jié)構(gòu)和文牘形式,恰恰以按部就班、墨守成規(guī)為特點,成為卡里斯瑪權(quán)威的束縛,其行為常常與卡里斯瑪權(quán)威的意圖相悖。


12.經(jīng)濟增長作為卡里斯瑪權(quán)威的新的“奇跡”。


13.合法性基礎(chǔ)——權(quán)威類型——支配形式


14.“壓力型體制”與“層層加碼”是中國制度研究的常見詞匯。


15.經(jīng)濟增長的錦標賽式激勵設(shè)計


16.各層級間的“共謀現(xiàn)象”已成“常識”,成為“政策一統(tǒng)性與執(zhí)行靈活性”的具體表現(xiàn)。由于對各項問題的遮掩,上級檢查團檢查出問題的次數(shù)寥寥可數(shù)。


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