西周分封制下，周天子直接控制的地區(qū)稱為王畿，包括都城鎬京周圍的關(guān)中平原和洛邑周圍的河洛地區(qū)，王畿外的土地則由分封出去的各諸侯進(jìn)行直接管理控制。周天子對(duì)地方是間接控制，在政治上無(wú)權(quán)廢立各國(guó)的國(guó)君，無(wú)權(quán)干涉各國(guó)內(nèi)政，在經(jīng)濟(jì)上只能收取各諸侯國(guó)的職貢，但無(wú)權(quán)對(duì)各國(guó)征收稅賦，各國(guó)稅賦均歸各國(guó)，周天子的財(cái)政來(lái)自于直接統(tǒng)治和治理的王畿，以及諸侯及四方的納貢，諸侯國(guó)有相對(duì)的獨(dú)立性。

?郡縣制才是對(duì)地方的直接控制。秦朝通過(guò)郡縣制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方政權(quán)直接有效的控制，把全國(guó)的每個(gè)地方、每戶人家都納入國(guó)家政治體制之中。