懷特計(jì)劃

（一）懷特計(jì)劃是在1942年美、英兩國(guó)開始討論戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重建問題，特別是設(shè)立穩(wěn)定外匯市場(chǎng)和處理國(guó)際收支問題的國(guó)際機(jī)構(gòu)。1943年4月兩國(guó)同時(shí)公布各自計(jì)劃方案，即懷特計(jì)劃與凱恩斯計(jì)劃。美國(guó)財(cái)政部官員懷特提出的是國(guó)際穩(wěn)定基金計(jì)劃，與凱恩斯計(jì)劃有很大分岐，這個(gè)方案采取存款原則。懷特計(jì)劃的核心內(nèi)容是按照存款原則建立國(guó)際貨幣穩(wěn)定基金，基金總額為50億美元。該國(guó)際組織的任務(wù)是：該組織發(fā)行國(guó)際貨幣尤尼塔，它可與黃金兌換，并可在會(huì)員國(guó)之間轉(zhuǎn)移；各國(guó)貨幣與尤尼塔保持固定比價(jià)關(guān)系，平價(jià)的變動(dòng)要經(jīng)過基金組織同意；成員國(guó)發(fā)生國(guó)際支付困難時(shí)可用本幣向基金組織兌換外匯，但是數(shù)量不能超過它認(rèn)繳的份額；會(huì)員國(guó)基本投票權(quán)取決于份額的大小，基金的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在擁有最多份額的國(guó)家；取消外匯管制、雙邊結(jié)算和復(fù)匯率制等岐視性措施。美國(guó)是當(dāng)時(shí)世界上最大的債權(quán)國(guó)，該方案實(shí)際上是為了確定美元的霸權(quán)地位由美國(guó)一手操縱和控制基金組織，從而獲得國(guó)際金融領(lǐng)域的統(tǒng)治權(quán)。凱恩斯計(jì)劃即“國(guó)際清算同盟計(jì)劃”，是由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·梅納德·凱恩斯于1944年在美國(guó)新罕布什爾州的布雷頓森林舉行聯(lián)合國(guó)貨幣金融會(huì)議上提出。其目的是為維持和延續(xù)英鎊的國(guó)際地位，削弱美元的影響力，并與美國(guó)分享國(guó)際金融領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。由于歷經(jīng)二戰(zhàn)的英國(guó)經(jīng)濟(jì)軍事實(shí)力嚴(yán)重衰退，而英國(guó)最有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手美國(guó)實(shí)力空前膨脹，最終凱恩斯計(jì)劃在美國(guó)提出的懷特計(jì)劃面前流產(chǎn)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后英國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受創(chuàng)、傷痕累累，黃金儲(chǔ)備消耗殆盡。為了維護(hù)戰(zhàn)后的英國(guó)國(guó)家利益，1944年在美國(guó)新罕布什爾州的布雷頓森林舉行的聯(lián)合國(guó)貨幣金融會(huì)議上英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·梅納德·凱恩斯提出“國(guó)際清算同盟計(jì)劃”。

（二）凱恩斯的這套全新的世界貨幣方案中由國(guó)際清算同盟發(fā)行統(tǒng)一的世界貨幣，貨幣的分配份額按照二戰(zhàn)前三年的進(jìn)出口貿(mào)易平均值計(jì)算，這種計(jì)算方法下英國(guó)可占世界貨幣總份額的16%，包括殖民地后整個(gè)英聯(lián)邦的比例則高達(dá)35%。這樣的分配有利于英國(guó)在耗盡黃金儲(chǔ)備的條件下延續(xù)英鎊的地位，同時(shí)削弱美元和美國(guó)黃金儲(chǔ)備的影響力。這個(gè)計(jì)劃實(shí)際上主張恢復(fù)多邊清算，取消雙邊結(jié)算。這暴露出英國(guó)企圖同美國(guó)分享國(guó)際金融領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的意圖，針對(duì)凱恩斯的方案時(shí)美國(guó)提出“懷特計(jì)劃”作為反制手段。凱恩斯計(jì)劃內(nèi)容：建立“國(guó)際清算同盟”，相當(dāng)于世界銀行；會(huì)員國(guó)中央銀行在“同盟”開立往來(lái)賬戶，各國(guó)官方對(duì)外債權(quán)債務(wù)通過該賬戶用轉(zhuǎn)賬辦法進(jìn)行清算；順差國(guó)將盈余存入賬戶，逆差國(guó)可按規(guī)定的份額問“同盟”申請(qǐng)透支或提存；“同盟”賬戶的記賬單位為“班科”，以黃金計(jì)值。會(huì)員國(guó)可用黃金換取“班科”，但不可以用“班科”換取黃金；各國(guó)貨幣以“班科”標(biāo)價(jià)，非經(jīng)“同盟”理事會(huì)批準(zhǔn)不得變更；會(huì)員國(guó)在“同盟”的份額以戰(zhàn)前3年進(jìn)出口貿(mào)易平均額的75%來(lái)計(jì)算；“同盟”總部設(shè)在倫敦和紐約，理事會(huì)會(huì)議在英、美兩國(guó)輪流舉行。凱恩斯計(jì)劃與懷特計(jì)劃提出后英、美兩國(guó)展開激烈的討論，由于二戰(zhàn)導(dǎo)致英國(guó)經(jīng)濟(jì)軍事實(shí)力衰退，而美國(guó)正當(dāng)時(shí)世界最大的債權(quán)國(guó)和二戰(zhàn)的最大得益者，于是雙方于1944年4月達(dá)成協(xié)議，基本反映懷特計(jì)劃的內(nèi)容，成立國(guó)際貨幣基金組織，凱恩斯計(jì)劃流產(chǎn)。懷特計(jì)劃內(nèi)容：以基金制為基礎(chǔ)，基金至少為50億美元，由會(huì)員國(guó)按規(guī)定的份額繳納，份額的多少根據(jù)會(huì)員國(guó)的黃金外匯儲(chǔ)備、國(guó)際收支及國(guó)民收入等因素決定；基金貨幣與美元和黃金掛鉤，基金規(guī)定使用的貨幣單位為“尤尼它”，每一“尤尼它”等于10美元或含純金137格令（1格令=0.0648克純金）；

（三）表決權(quán)取決于會(huì)員國(guó)繳納的份額，各會(huì)員國(guó)在基金組織里的發(fā)言權(quán)與投票權(quán)同其繳納的基金份額成正比例；穩(wěn)定貨幣匯率，會(huì)員國(guó)貨幣都要與“尤尼它”保持固定比價(jià)，不經(jīng)“基金”會(huì)員國(guó)四分之三的投票權(quán)通過時(shí)會(huì)員國(guó)貨幣不得貶值；取消外匯管制、雙邊結(jié)算和復(fù)匯率等歧視性措施；調(diào)節(jié)國(guó)際收支，對(duì)會(huì)員國(guó)提供短期信貸，以解決國(guó)際收支逆差；“基金”的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在擁有最多份額的國(guó)家。現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系理論奠基人摩根索強(qiáng)調(diào)國(guó)家間關(guān)系的實(shí)質(zhì)是追求權(quán)力、顯示權(quán)力和擴(kuò)張權(quán)力的過程，某種意義上他是對(duì)的。冷戰(zhàn)以來(lái)的國(guó)際關(guān)系現(xiàn)實(shí)證明世界上主要大國(guó)仍然把權(quán)力當(dāng)作國(guó)家利益的重要組成部分，它們不斷追求權(quán)力、炫耀權(quán)利，把外交當(dāng)作是通過和平手段來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家獲取權(quán)力的一種戰(zhàn)略手段，一旦外交手段失去效用后替代手段就是軍事力量的使用。從這個(gè)角度來(lái)看戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系體系和十九世紀(jì)的歐洲國(guó)際體系并無(wú)明顯區(qū)別，但是如果轉(zhuǎn)換視角，從構(gòu)成國(guó)家力量基礎(chǔ)要素的經(jīng)濟(jì)和金融方面來(lái)分析現(xiàn)在的時(shí)代，人們就會(huì)發(fā)現(xiàn)與維也納體系相比時(shí)當(dāng)今國(guó)際關(guān)系體系的顯著特征是：金融力量越來(lái)越成為影響各個(gè)國(guó)家社會(huì)政治生活的基本因素之一，也是造成某些發(fā)展中國(guó)家政治危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩的直接原因。國(guó)際金融的主要職能是最大限度的發(fā)揮資本的邊際效用，這必然導(dǎo)致國(guó)際資本在全球范圍內(nèi)流動(dòng)，尋求合適的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而成為推動(dòng)全球化的強(qiáng)大動(dòng)力。國(guó)際金融造就各國(guó)之間的相互關(guān)系，成為國(guó)家力量盛衰的一個(gè)重要源泉。對(duì)強(qiáng)國(guó)來(lái)說(shuō)對(duì)外投資和政府援助意味著對(duì)落后國(guó)家經(jīng)濟(jì)的廣泛滲透，并對(duì)其國(guó)內(nèi)政治生活產(chǎn)生影響。對(duì)受援國(guó)來(lái)說(shuō)外資、援助和貸款必然使本國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家之間形成主仆依附關(guān)系，它們?cè)讷@得投資和貸款的權(quán)益時(shí)常常被迫接受發(fā)達(dá)國(guó)家附帶的苛刻還債條件和政治條件。

（四）實(shí)質(zhì)上一個(gè)時(shí)代的國(guó)際金融體系往往是體現(xiàn)該時(shí)代霸主國(guó)利益的霸權(quán)體系，霸主國(guó)通過國(guó)際金融手段對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和外交事務(wù)施加深刻的影響。霸主國(guó)是國(guó)際金融體系的管理者，它的貨幣是全球金融關(guān)系的基礎(chǔ)，它的資本又是廣大發(fā)展中國(guó)家的主要資金來(lái)源，一旦國(guó)際金融發(fā)生危機(jī)后只有霸主國(guó)家才能發(fā)揮某種"起死回生"的關(guān)鍵作用。所以美國(guó)等西方列強(qiáng)充分認(rèn)識(shí)到金融力量的巨大作用，它比核武器具有更大的使用價(jià)值，可以在不破壞國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則的前提下利用自身強(qiáng)大的金融實(shí)力沖擊發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，以達(dá)到和平時(shí)期控制世界上大多數(shù)國(guó)家的命運(yùn)、實(shí)現(xiàn)建立穩(wěn)定的全球霸權(quán)體系的目的，金融外交便是在這樣的背景下產(chǎn)生的。其第一層意思是指金融力量與軍事力量一樣成為當(dāng)代大國(guó)外交的一種新式的、更加有效的武器，以此來(lái)作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的一個(gè)手段。另一層意思則表明由于金融力量在國(guó)際關(guān)系中的地位和作用日趨加強(qiáng)，強(qiáng)國(guó)政府不再單純將金融事務(wù)交給下屬職能部門處理，而是上升到國(guó)家重要利益的高度，通過各種外交手段不斷處理各國(guó)之間的金融事務(wù)及其爭(zhēng)端?，F(xiàn)代金融外交產(chǎn)生于二戰(zhàn)后期，發(fā)軔于一戰(zhàn)期間。金融在國(guó)際關(guān)系中的重要影響產(chǎn)生于十九世紀(jì)，從1870年起英國(guó)等工業(yè)國(guó)家積累大量資本導(dǎo)致對(duì)海外的資本輸出，給國(guó)際關(guān)系增添新的因素。歐美國(guó)家資本主義發(fā)展到壟斷階段，即政府加強(qiáng)對(duì)本國(guó)企業(yè)的宏觀控制，如銀行、鐵路、電力、電話。美國(guó)和一些歐洲國(guó)家大批地把企業(yè)收歸國(guó)家所有，以致形成一種共識(shí)，政府可以控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，民族國(guó)家正在變成經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。兩次世界大戰(zhàn)促使歐美國(guó)家政府進(jìn)一步突破亞當(dāng)·斯密的禁區(qū)——政府不干涉私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使民族國(guó)家變成財(cái)政國(guó)家。

（五）就是說(shuō)第一次世界大戰(zhàn)以前歐美國(guó)家的政府十分寒酸，因?yàn)楦鶕?jù)歷史慣例時(shí)一個(gè)政府的財(cái)政收入很少超過國(guó)民收入的5-6%，大部分財(cái)富散布在人間。世界大戰(zhàn)改變這種局面，戰(zhàn)爭(zhēng)期間所有交戰(zhàn)國(guó)的經(jīng)濟(jì)已全部貨幣化。政府在國(guó)家安全的名義下對(duì)人民的財(cái)富進(jìn)行大規(guī)模的掠奪，國(guó)民收入的大部分由政府控制使用，納稅人只保留很少一部分作為個(gè)人消費(fèi)和投資。納稅人已經(jīng)將經(jīng)濟(jì)主權(quán)轉(zhuǎn)讓給政府，而政府濫用這種主權(quán)，無(wú)限制的借貸和征稅以充當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用。以?shī)W匈帝國(guó)和沙俄帝國(guó)為例，這兩個(gè)歐洲最窮的國(guó)家在一戰(zhàn)期間通過借貸和賦稅獲得的資金甚至超過它們國(guó)民的年收入。國(guó)民財(cái)富迅速?gòu)膶?shí)物形式轉(zhuǎn)向貨幣形式，政府控制和濫用國(guó)民財(cái)富的權(quán)力巨大無(wú)比，而那些能夠主導(dǎo)歐美國(guó)家金融體系的列強(qiáng)必然是世界霸權(quán)國(guó)，英國(guó)扮演這一角色。顯示英國(guó)強(qiáng)大的地方不在于龐大的殖民地、威名遠(yuǎn)揚(yáng)的不列顛艦隊(duì)和生氣勃勃的工業(yè)生產(chǎn)，而在于它控制近百年的國(guó)際金融體系。1914年英國(guó)四分之一的國(guó)民財(cái)富投資于外國(guó)鐵路、港口、城市基礎(chǔ)設(shè)施和購(gòu)買外國(guó)政府債券，英國(guó)的投資者和金融家從海外的投資中獲得高額利潤(rùn)，英國(guó)成了靠投資生活的國(guó)家。國(guó)際金融體系的穩(wěn)定已經(jīng)直接影響到英國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮和生活水平，因此作為經(jīng)濟(jì)霸權(quán)國(guó)家的英國(guó)十分關(guān)心國(guó)際金融體系的穩(wěn)定性，通過政府和英格蘭銀行管理著世界金融體系。英國(guó)實(shí)行英鎊與黃金兌換掛鉤的金本位制，英鎊成為一種主要國(guó)際儲(chǔ)備貨幣，40%以上的國(guó)際貿(mào)易使用英鎊結(jié)算。

（六）英國(guó)還實(shí)行帝國(guó)特惠制，在英鎊區(qū)實(shí)行低關(guān)稅政策。1914年一戰(zhàn)前夕英國(guó)的海外投資高達(dá)40億英鎊，占西方國(guó)家總投資的一半。經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)后英國(guó)從世界霸主的地位跌落下來(lái)，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系遭到戰(zhàn)爭(zhēng)毀滅性的打擊，英國(guó)的國(guó)庫(kù)在兩次大戰(zhàn)中消耗殆盡。1945年英國(guó)海外資產(chǎn)損失40億美元，出口貿(mào)易不到戰(zhàn)前的三分之一，外債高達(dá)120億美元，黃金儲(chǔ)備降至100萬(wàn)美元。顯然英國(guó)經(jīng)濟(jì)囊中羞澀，虛弱的財(cái)政收支已經(jīng)無(wú)力支撐起大英帝國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的尊嚴(yán)，沒有強(qiáng)大的金融力量支持，英國(guó)必須淡出國(guó)際舞臺(tái)中心，讓出世界霸主的寶座。另一位世界霸主開始粉墨登場(chǎng)，促成美國(guó)成為世界霸主的強(qiáng)大動(dòng)力是戰(zhàn)后初期美國(guó)所擁有無(wú)與倫比的雄厚金融實(shí)力。美國(guó)在規(guī)劃戰(zhàn)后國(guó)際體系時(shí)清醒認(rèn)識(shí)到美國(guó)依靠軍事力量無(wú)法成為世界霸主，蘇聯(lián)同樣擁有與美國(guó)不相上下的軍事力量。美國(guó)的殺手锏則是它能運(yùn)用強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力創(chuàng)造一個(gè)美國(guó)為核心的國(guó)際金融體系，通過實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)來(lái)達(dá)到實(shí)現(xiàn)政治和軍事霸權(quán)的目的。美國(guó)政治軍事霸權(quán)遲至九十年代完成，而經(jīng)濟(jì)霸權(quán)早已實(shí)現(xiàn)，這一過程是在美國(guó)新罕布什爾州的布雷頓森林會(huì)議上開始的。著名英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯早已設(shè)想建立一個(gè)全球性的國(guó)際貨幣聯(lián)盟，由它取代各國(guó)中央銀行的作用來(lái)吸收存款、發(fā)放貸款、收取利息、發(fā)行國(guó)際通用貨幣。美國(guó)政論家約翰·內(nèi)倫尖銳指出：“凱恩斯是一個(gè)極力鼓吹以經(jīng)濟(jì)帝國(guó)主義取代政治帝國(guó)主義，以金融資本壘筑帝王寶座的投機(jī)者。”

（七）凱恩斯的思想在遠(yuǎn)離歐洲本土的大西洋彼岸的到回音，1941年正當(dāng)歐洲戰(zhàn)場(chǎng)上空硝煙彌漫、炮聲隆隆的時(shí)刻哈佛大學(xué)教授、美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)摩根索的首席經(jīng)濟(jì)顧問懷特已經(jīng)敏銳覺察到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后美國(guó)可能承擔(dān)的歷史使命：取代英國(guó)成為新時(shí)代的世界經(jīng)濟(jì)霸主。為此他設(shè)計(jì)一套完整的建立國(guó)際金融體系和世界經(jīng)濟(jì)秩序的方案，“懷特計(jì)劃”包含兩個(gè)重要內(nèi)容：一是建立穩(wěn)定基金，一次保證國(guó)際匯率的相對(duì)平衡；二是建立"國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行"，提供貸款幫助遭受戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷的國(guó)家迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，支持窮國(guó)發(fā)展生產(chǎn)。"懷特計(jì)劃"為正在尋求主宰戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系格局的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層提供經(jīng)濟(jì)方面的可行性方案，因此摩根索財(cái)長(zhǎng)和羅斯?？偨y(tǒng)猛然叫好，命令懷特起草正式文件提交總統(tǒng)審批。凱恩斯設(shè)想的流產(chǎn)是因?yàn)榇笥⒌蹏?guó)的財(cái)力無(wú)法支持如此雄心勃勃的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)構(gòu)思，而懷特計(jì)劃的成功啟動(dòng)在于美國(guó)已經(jīng)具備主導(dǎo)國(guó)際金融體系和實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的雄厚實(shí)力。美國(guó)在上個(gè)世紀(jì)末已經(jīng)躍居世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但尚未從心理上做好爭(zhēng)霸世界的準(zhǔn)備。美國(guó)通過參加兩次世界大戰(zhàn)后對(duì)世界的霸權(quán)意識(shí)猛然醒悟，同時(shí)已經(jīng)成為資本主義世界最大的債權(quán)國(guó)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力最雄厚的國(guó)家。美國(guó)工業(yè)產(chǎn)品占世界總額的一半以上，對(duì)外貿(mào)占世界貿(mào)易總額的三分之一，黃金儲(chǔ)備高達(dá)200億美元（占資本主義世界黃金儲(chǔ)備的59%），這為建立一個(gè)以美元霸權(quán)為核心的國(guó)際金融體系創(chuàng)造必要條件。而作為參戰(zhàn)國(guó)的美國(guó)顯示強(qiáng)大的軍事力量，它戰(zhàn)爭(zhēng)中取得的每一個(gè)勝利又為它自己平添不可估量的政治信用，于是威力無(wú)比的軍事機(jī)器、深謀遠(yuǎn)慮的政治外交為美國(guó)建立戰(zhàn)后國(guó)際金融體系掃清一切道路上的障礙。

（八）1944年炎熱的夏季盟軍發(fā)動(dòng)歷史上規(guī)模最大的登陸計(jì)劃——霸王戰(zhàn)役計(jì)劃，不久以凱恩斯為首的一批盟國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家接受羅斯福總統(tǒng)邀請(qǐng)乘坐“瑪麗女王號(hào)”前往美國(guó)新罕布什爾州的布雷頓森林參加重要的國(guó)際金融會(huì)議，商討成立國(guó)際貨幣基金和世界銀行的事宜。布雷頓會(huì)議的召開是一次劃時(shí)代的事件，布雷頓森林協(xié)定的簽訂標(biāo)志著戰(zhàn)后國(guó)際金融體系的正式形成，會(huì)議決定成立國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行。會(huì)議同時(shí)決定成立另一個(gè)國(guó)際金融組織——國(guó)際貿(mào)易組織，以監(jiān)督國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)，但這一設(shè)想真正付諸實(shí)施卻被推遲50年，1995年世界貿(mào)易組織才宣告成立。國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行完全按照美國(guó)方式組建和運(yùn)作，成員權(quán)力的大小根據(jù)他們交納的股金進(jìn)行計(jì)算。美國(guó)在IMF88億美元的本金中承擔(dān)27.5億美元，在世行的100億美元股金中美國(guó)繳納32億美元，因此在這兩個(gè)國(guó)際金融組織中美國(guó)擁有足夠的否決權(quán)。有些國(guó)家則繳納很少一部分股金，如巴拿馬只繳納0.002%的世行股金，因此他們的投票權(quán)利只具有象征意義。世行最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是理事會(huì)，總部設(shè)在美國(guó)。從布雷頓體系的內(nèi)容來(lái)看美國(guó)從穩(wěn)定匯率、對(duì)外援助和自由貿(mào)易三個(gè)角度勾勒戰(zhàn)后國(guó)際金融體系的框架，其核心思想是：在這樣一個(gè)世界性的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系里面充分維護(hù)和實(shí)現(xiàn)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位，為美國(guó)遏制蘇聯(lián)的外交政策提供充分的物質(zhì)基礎(chǔ)。美國(guó)在布雷頓森林會(huì)議上取得的最大成功是：在新的國(guó)際貨幣制度中實(shí)行黃金-美元本位制，美元成為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣和國(guó)際貿(mào)易結(jié)算的支付手段，規(guī)定各國(guó)政府可以按照35美元等于一盎司的固定比價(jià)，隨時(shí)向美國(guó)用美元兌換黃金；

（九）各國(guó)貨幣的匯率嚴(yán)格與美元掛鉤，上下浮動(dòng)不超過1%，自己不得隨意貶值或升值，各國(guó)中央銀行有義務(wù)在外匯市場(chǎng)上進(jìn)行干預(yù)以保持匯率的穩(wěn)定。如此一來(lái)美元成了關(guān)鍵貨幣，美國(guó)可以充分享受戴高樂所說(shuō)的美元特權(quán)而帶來(lái)的種種優(yōu)惠條件。當(dāng)別國(guó)為外匯儲(chǔ)備增減忙碌時(shí)，為對(duì)外貿(mào)易逆差加劇苦惱時(shí)，美國(guó)可以心安理得地通過印刷貨幣、增加美元供應(yīng)量來(lái)解決本國(guó)外貿(mào)逆差，并且直接控制國(guó)際資本的流動(dòng)。美國(guó)推動(dòng)建立世界銀行的主要目的是通過經(jīng)濟(jì)援助方式，加強(qiáng)同戰(zhàn)后需要重建的那些國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，將它們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入美國(guó)所控制的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序之中。同時(shí)美國(guó)可以在幫助其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)興的名義下將本國(guó)大量過剩的資本輸出海外，尋求新的利潤(rùn)市場(chǎng)。世行雖然對(duì)海外國(guó)家提供低息貸款，但對(duì)接受國(guó)要求非常嚴(yán)格，而發(fā)展中國(guó)家總是處于不利地位。貸款之前世行通常派遣專家全面審查援助項(xiàng)目，保證貸款用于指定的項(xiàng)目。1946年9月智利申請(qǐng)世行貸款4000萬(wàn)美元，為了配合貸款申請(qǐng)，智利政府作了精心的文字準(zhǔn)備，詳細(xì)說(shuō)明貸款的用途，結(jié)果被世行借口智利銀行信用不好而否決。世行的第一筆貸款還是給了美國(guó)的歐洲盟國(guó)和未來(lái)的北約成員法國(guó)、丹麥、荷蘭和盧森堡，總共4.97億美元，幾乎等于世行可借資本的總額。世行貸款方向主要轉(zhuǎn)向廣大亞非拉國(guó)家，但接受貸款的第三世界國(guó)家必須沒有任何債務(wù)。1948年3月智利與其債權(quán)國(guó)類達(dá)成償債協(xié)議后才獲得世行的第一筆發(fā)展貸款共計(jì)1.35億美元，用于智利的大壩建設(shè)。

（十）世界貿(mào)易規(guī)則制訂應(yīng)該是戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的重要環(huán)節(jié)，因?yàn)閹装倌暌詠?lái)貿(mào)易稅收一直是西方列強(qiáng)和政界名流最重要的財(cái)源之一。同國(guó)內(nèi)財(cái)源相比時(shí)許多國(guó)家更容易和更愿意從貿(mào)易關(guān)稅獲得財(cái)政收入，因此這些國(guó)家的關(guān)稅率定得相當(dāng)高，這種情況對(duì)美國(guó)相當(dāng)不利。美國(guó)很想利用戰(zhàn)爭(zhēng)造成的相對(duì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)來(lái)消除其他國(guó)家的貿(mào)易壁壘，打開海外市場(chǎng)的大門。美國(guó)曾經(jīng)極力主張打破英國(guó)的帝國(guó)特惠關(guān)稅制度，這一制度使英國(guó)出口商品在進(jìn)入英聯(lián)邦國(guó)家市場(chǎng)享有特惠關(guān)稅，至1945年美國(guó)已經(jīng)同27個(gè)國(guó)家談判32項(xiàng)互惠貿(mào)易協(xié)議。但同時(shí)美國(guó)又不愿意快速開放本國(guó)市場(chǎng)，1945年美國(guó)出口商品只占國(guó)民生產(chǎn)總值的5.5%，這樣使得它在倡導(dǎo)建立一個(gè)全球性的自由貿(mào)易體系時(shí)顯得顧慮重重、步履維艱。布雷頓森林協(xié)定中對(duì)自由貿(mào)易的承諾遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他的承諾，1947年10月30日在日內(nèi)瓦簽訂關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定為戰(zhàn)后世界貿(mào)易體系確立三項(xiàng)原則：不歧視、多邊主義和對(duì)所有簽署國(guó)實(shí)行最惠國(guó)待遇；通過減少貿(mào)易壁壘來(lái)擴(kuò)大貿(mào)易；所有簽署國(guó)之間實(shí)行無(wú)條件互惠，關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定的目標(biāo)是建立一種世界貿(mào)易制度或執(zhí)行貿(mào)易政策的普遍準(zhǔn)則。布雷頓森林體系建立后不久美蘇之間爆發(fā)冷戰(zhàn)，美國(guó)對(duì)外政策的總方針就是對(duì)蘇聯(lián)及其社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行遏制戰(zhàn)略。美國(guó)所有的政治經(jīng)濟(jì)和軍事資源被動(dòng)員起來(lái)，為貫徹這樣一個(gè)國(guó)家總戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。?美國(guó)政府認(rèn)為西方國(guó)家如果在經(jīng)濟(jì)上虛弱不堪，金融體系上動(dòng)蕩不安，很有可能倒向蘇聯(lián)和國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)，所以對(duì)付蘇聯(lián)挑戰(zhàn)的最好辦法是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

（十一）美國(guó)主張西方國(guó)家應(yīng)該優(yōu)先考慮兩個(gè)重點(diǎn)：第一是盡快恢復(fù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)行充分就業(yè)；第二是建立有利于西方利益的穩(wěn)定的世界經(jīng)濟(jì)秩序。1947年上半年美國(guó)連續(xù)出臺(tái)兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的對(duì)付蘇聯(lián)的戰(zhàn)略步驟：一個(gè)是杜魯門主義，宣布向希臘、土耳其政府提供軍事經(jīng)濟(jì)援助；另一個(gè)是馬歇爾計(jì)劃，宣布向歐洲國(guó)家提供巨額援助款項(xiàng)，幫助這些國(guó)家迅速?gòu)?fù)興國(guó)民經(jīng)濟(jì)，防止西歐國(guó)家左翼化，從而拉開長(zhǎng)達(dá)四十多年的冷戰(zhàn)序幕。美國(guó)在同蘇聯(lián)爭(zhēng)奪世界霸權(quán)的斗爭(zhēng)中采取大規(guī)模的軍事擴(kuò)張政策，在亞洲打了兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，在海外駐扎成千上萬(wàn)的軍隊(duì)。利用中央情報(bào)局對(duì)一些國(guó)家進(jìn)行準(zhǔn)軍事介入，經(jīng)常插手別國(guó)內(nèi)政，推翻這些國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)人。同時(shí)美國(guó)維持一個(gè)龐大的核武庫(kù)，確保與蘇聯(lián)相互摧毀的核威懾均勢(shì)，所有這一切爭(zhēng)霸行為必然使美國(guó)背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如何解決美國(guó)全球霸權(quán)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是美國(guó)統(tǒng)治階層面臨的頭等大事，美國(guó)找到解決問題的辦法：將布雷頓森林體納入美國(guó)全球霸權(quán)體系之中，使其成為重要的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，美國(guó)著力強(qiáng)化美元在國(guó)際貨幣體系中的作用使其威懾力量擴(kuò)大到所有的盟國(guó)。由于美元成為國(guó)際硬通貨，美國(guó)就擁有自行印刷外匯的特權(quán)，源源不斷地為維持全球霸權(quán)地位提供資金，說(shuō)到底“美元特權(quán)”構(gòu)成美國(guó)全球霸權(quán)地位的基礎(chǔ)。法國(guó)總統(tǒng)戴高樂生前反復(fù)強(qiáng)調(diào)"美元特權(quán)"，曾經(jīng)想通過恢復(fù)金本位制來(lái)挑戰(zhàn)美元特權(quán)，這一改革國(guó)際貨幣體系的構(gòu)想遭到非議，原因之一是金的生產(chǎn)跟不上世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，且又給產(chǎn)金大國(guó)（蘇聯(lián)和南非）新的特權(quán)。

（十二）所謂"美元特權(quán)"是指：其他國(guó)家當(dāng)國(guó)際收支經(jīng)常帳戶不平衡時(shí)都不得不進(jìn)行一番痛苦的國(guó)內(nèi)政策調(diào)整，如削減公共支出和降低進(jìn)口等；美國(guó)則不然，它長(zhǎng)期處于國(guó)際收支經(jīng)常帳戶逆差的狀況，卻可以通過印刷美元來(lái)彌補(bǔ)逆差。這是因?yàn)槊涝菄?guó)際儲(chǔ)備貨幣和國(guó)際貿(mào)易結(jié)算手段，其他國(guó)家的中央銀行接受美元為本國(guó)的外匯儲(chǔ)備。簡(jiǎn)言之其他國(guó)家必須掙外匯，美國(guó)則可印刷自身的國(guó)際支付手段，從而不費(fèi)吹灰之力支配外國(guó)創(chuàng)造的財(cái)富（這正是長(zhǎng)期國(guó)際收支逆差的實(shí)質(zhì)）。當(dāng)然美國(guó)在享受美元特權(quán)的同時(shí)也付出高昂的代價(jià)：布雷頓森林體系的毀滅，自己從債權(quán)國(guó)變成債務(wù)國(guó)。實(shí)際上布雷頓森林體系造就的“美元特權(quán)”本身存在著先天缺陷，除了戴高樂之外耶魯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家比利時(shí)人特里芬敏銳指出美元特權(quán)的不合理性，并謀求設(shè)計(jì)一種能夠取代美元的世界性貨幣——IMF的"特別提款權(quán)"。特里芬在1960年出版一本名叫《黃金和美元危機(jī)》的專著，揭示美元匯兌本位制的主要缺陷，即著名的"特里芬悖論"。特里芬指出在美元－黃金固定匯率制下美國(guó)政府保證35美元可兌換1盎司黃金，一方面美國(guó)的國(guó)際收支不平衡是其他各國(guó)儲(chǔ)備資產(chǎn)的來(lái)源，若美國(guó)停止不平衡，勢(shì)必減少他國(guó)的流動(dòng)性儲(chǔ)備；但另一方面若美國(guó)長(zhǎng)期不消減國(guó)際收支逆差，又會(huì)使其他國(guó)家對(duì)美元的信心下降，因而爭(zhēng)相拿本國(guó)的美元儲(chǔ)備兌換美國(guó)政府的黃金（法國(guó)就是這么做的），而美國(guó)的黃金儲(chǔ)備無(wú)法應(yīng)付所有債權(quán)人的兌換。美元按固定匯率的可兌換性必然受到人們的懷疑，從而產(chǎn)生對(duì)美元的信心危機(jī)，這證明清償能力的創(chuàng)造機(jī)制與國(guó)際對(duì)該制度的信心之間存在根本性矛盾。特里芬本人提出這一悖論是為了說(shuō)明“美元特權(quán)”對(duì)美國(guó)也是有成本的，從而勸誡美國(guó)政府為了自身和世界的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益放棄“美元特權(quán)”。

（十三）他所倡導(dǎo)的“世界貨幣”IMF“特別提款權(quán)”實(shí)際上是試圖找出一種新的清償能創(chuàng)造機(jī)制，但因遭到美國(guó)政府的反對(duì)導(dǎo)致“特別提款權(quán)”僅僅獲得名義上的國(guó)際貨幣，享受“美元特權(quán)”。美國(guó)繼續(xù)毫無(wú)顧忌地利用美元優(yōu)勢(shì)賦予它的政治經(jīng)濟(jì)特權(quán)，冷戰(zhàn)爆發(fā)后美國(guó)全力同蘇聯(lián)、中國(guó)進(jìn)行軍事對(duì)抗，先后在朝鮮、越南打了兩場(chǎng)局部常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)。為了維持它在世界上的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，美國(guó)不僅保持強(qiáng)大的軍事力量，而且向西歐以及蘇聯(lián)和中國(guó)外圍的一些地區(qū)駐扎數(shù)十萬(wàn)的常規(guī)軍，向盟國(guó)和反蘇、反華國(guó)家提供軍事援助。美國(guó)不計(jì)代價(jià)地追求世界政治軍事霸權(quán)必然要付出巨大的成本，美國(guó)則通過布雷頓森林體系給予的金融特權(quán)，通過印刷紙幣來(lái)支付這些高昂的成本。越戰(zhàn)期間美國(guó)將國(guó)際社會(huì)對(duì)美元的信用濫用到極點(diǎn)，當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)際收支逆差劇增，但約翰遜總統(tǒng)既不降低進(jìn)口、不增稅，也不削減公共支出，反而還發(fā)起擴(kuò)大社會(huì)福利的“大社會(huì)”計(jì)劃。換了其他國(guó)家后如果在政治外交上支付如此巨額的成本，僅僅依靠本國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力恐怕造就破產(chǎn)了，或者引起嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使社會(huì)動(dòng)蕩不安。但美國(guó)不必?fù)?dān)心，它利用國(guó)際金融體系培植的美元信譽(yù)，巧妙地將成本分?jǐn)偨o它的主要盟國(guó)（尤其是西德、日本）。面對(duì)蘇聯(lián)的威脅時(shí)出于政治和戰(zhàn)略的需要，西德和日本同意為美國(guó)因在海外采取獨(dú)霸行動(dòng)而導(dǎo)致的國(guó)際收支赤字融通資金。作為交換時(shí)美國(guó)也必須寬容盟國(guó)利用霸權(quán)制度來(lái)促進(jìn)他們的經(jīng)濟(jì)繁榮，這意味著美國(guó)必須忍受同盟國(guó)的貿(mào)易逆差，只要盟國(guó)不要將盈余的大量美元立即向美國(guó)兌換黃金時(shí)布雷頓森林體系就可以繼續(xù)存在下去。然而六十年代以后美國(guó)的主要盟國(guó)日本和西德實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，兩國(guó)出口貿(mào)易額從戰(zhàn)后初期幾乎零的水平迅速增長(zhǎng)，相加一起已經(jīng)超過美國(guó)的出口額。

（十四）德、日、法這些盟國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，世界對(duì)這些國(guó)家貨幣的需求也不斷增長(zhǎng)，馬克、日元、法郎越來(lái)越可能成為新的國(guó)際流通貨幣。但是布雷頓森林體系強(qiáng)調(diào)美元為核心的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣，并且以美國(guó)的黃金儲(chǔ)備作為保障，把其他貨幣排除在儲(chǔ)備貨幣之外，這些必然引起盟國(guó)的不滿情緒。于是“特里芬悖論”開始發(fā)揮效力了，美國(guó)人陷入它設(shè)計(jì)的國(guó)際金融格局和國(guó)際政治格局的內(nèi)在矛盾之中。正如吉爾平所說(shuō)：“一方面美元作為儲(chǔ)備、交易和干預(yù)性貨幣的作用擴(kuò)大美國(guó)在經(jīng)濟(jì)和政治上的特權(quán)，使它在執(zhí)行外交政策或管理國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)時(shí)無(wú)須考慮它的國(guó)際收支平衡問題；另一方面與其他國(guó)家相比時(shí)美國(guó)不能讓美元貶值，改變美元與其他貨幣的匯率，以改善自己的貿(mào)易和國(guó)際收支地位。”如果美元不能貶值，勢(shì)必造成盟國(guó)的出口優(yōu)勢(shì)，使他們獲得大量美元。美國(guó)敢于無(wú)限制地印刷超過黃金儲(chǔ)備的美元供應(yīng)量是建立在與盟國(guó)保持政治上團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上，盟國(guó)需要美國(guó)的軍事保護(hù)傘來(lái)抵消蘇聯(lián)的威脅，因此不會(huì)立即將手中的美元兌換成黃金。但美國(guó)估計(jì)錯(cuò)了，盟國(guó)為了本國(guó)的民族利益開始向美元特權(quán)挑戰(zhàn)，戴高樂曾經(jīng)要求法國(guó)央行盡可能地將美元向美國(guó)兌換成黃金，其他國(guó)家也打算這么做。布雷頓森林體系的基礎(chǔ)終于開始動(dòng)搖，不久便土崩瓦解了。布雷頓森林體系的解體并不意味著美國(guó)金融霸權(quán)的終結(jié)，同蘇聯(lián)在政治軍事上的爭(zhēng)霸戰(zhàn)略削弱美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力基礎(chǔ)。八十年以后美國(guó)竟然在短短的幾年時(shí)間里從一個(gè)世界上最大的債權(quán)國(guó)淪落為最大的債務(wù)國(guó)，但是美國(guó)依靠強(qiáng)大的政治軍事和外交力量迫使它的頭號(hào)債權(quán)國(guó)日本不得向美國(guó)索取債務(wù)，反而繼續(xù)為美國(guó)財(cái)政融資，使美國(guó)避免破產(chǎn)的境地，度過一段時(shí)間的難關(guān)。九十年代以后隨著蘇聯(lián)的解體，日本和德國(guó)陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷狀態(tài)，美國(guó)已經(jīng)沒有強(qiáng)大的政治軍事經(jīng)濟(jì)對(duì)手，從而在政治、軍事和經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面全面確立世界霸權(quán)國(guó)的地位。

布雷頓森林體系

（一）布雷頓森林貨幣體系是指二戰(zhàn)后以美元為中心的國(guó)際貨幣體系，1944年7月西方主要國(guó)家的代表在聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨幣金融會(huì)議上確立該體系，因?yàn)榇舜螘?huì)議是在美國(guó)新罕布什爾州布雷頓森林舉行的，所以稱之為“布雷頓森林體系”。關(guān)貿(mào)總協(xié)定作為1944年布雷頓森林會(huì)議的補(bǔ)充，連同布雷頓森林會(huì)議通過的各項(xiàng)協(xié)定統(tǒng)稱為“布雷頓森林體系”，即以外匯自由化、資本自由化和貿(mào)易自由化為主要內(nèi)容的多邊經(jīng)濟(jì)制度構(gòu)成資本主義集團(tuán)的核心內(nèi)容。布雷頓森林體系的建立促進(jìn)戰(zhàn)后資本主義世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，因美元危機(jī)與美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的頻繁爆發(fā)以及制度本身不可解脫的矛盾性，該體系于1971年8月15日被尼克松政府宣告結(jié)束。兩次世界大戰(zhàn)之間的20年中國(guó)際貨幣體系分裂成幾個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的貨幣集團(tuán)，各國(guó)貨幣競(jìng)相貶值、動(dòng)蕩不定。在第二次世界大戰(zhàn)后期美、英兩國(guó)政府出于本國(guó)利益的考慮，構(gòu)思和設(shè)計(jì)戰(zhàn)后國(guó)際貨幣體系，分別提出“懷特計(jì)劃”和“凱恩斯計(jì)劃”?！皯烟赜?jì)劃”和“凱恩斯計(jì)劃”同是以設(shè)立國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定匯率、擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，但運(yùn)營(yíng)方式不同。由于美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)和二次大戰(zhàn)后登上資本主義世界盟主地位，美元的國(guó)際地位因其國(guó)際黃金儲(chǔ)備的實(shí)力得到穩(wěn)固，雙方于1944年4月達(dá)成反映懷特計(jì)劃的“關(guān)于設(shè)立國(guó)際貨幣基金的專家共同聲明”。建立布雷頓森林體系的關(guān)鍵人物是美國(guó)前財(cái)政部助理部長(zhǎng)哈里·懷特，憑借戰(zhàn)后美國(guó)擁有全球四分之三黃金儲(chǔ)備和強(qiáng)大軍事實(shí)力的大國(guó)地位，他力主強(qiáng)化美元地位的提議力挫英國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)大師凱恩斯，“懷特計(jì)劃”成為布雷頓森林會(huì)議最后通過決議的藍(lán)本。布雷頓森林體系是以美元和黃金為基礎(chǔ)的金匯兌本位制，其實(shí)質(zhì)是建立一種以美元為中心的國(guó)際貨幣體系，基本內(nèi)容包括美元與黃金掛鉤、國(guó)際貨幣基金會(huì)員國(guó)的貨幣與美元保持固定匯率（實(shí)行固定匯率制度），布雷頓森林貨幣體系的運(yùn)轉(zhuǎn)與美元的信譽(yù)和地位密切相關(guān)。

（二）“布雷頓森林體系”建立國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行兩大國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，前者負(fù)責(zé)向成員國(guó)提供短期資金借貸，目的為保障國(guó)際貨幣體系的穩(wěn)定；后者提供中長(zhǎng)期信貸來(lái)促進(jìn)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇?！安祭最D森林體系”的主要內(nèi)容包括：美元與黃金掛鉤，各國(guó)確認(rèn)1944年1月美國(guó)規(guī)定的35美元一盎司的黃金官價(jià)，每一美元的含金量為0.888671克黃金。各國(guó)政府或中央銀行可按官價(jià)用美元向美國(guó)兌換黃金，為使黃金官價(jià)不受自由市場(chǎng)金價(jià)沖擊，各國(guó)政府需協(xié)同美國(guó)政府在國(guó)際金融市場(chǎng)上維持這一黃金官價(jià)；其他國(guó)家貨幣與美元掛鉤，其他國(guó)家政府規(guī)定各自貨幣的含金量，通過含金量的比例確定同美元的匯率；實(shí)行可調(diào)整的固定匯率，《國(guó)際貨幣基金協(xié)定》規(guī)定各國(guó)貨幣對(duì)美元的匯率只能在法定匯率上下各1%的幅度內(nèi)波動(dòng)。若市場(chǎng)匯率超過法定匯率1%的波動(dòng)幅度，各國(guó)政府有義務(wù)在外匯市場(chǎng)上進(jìn)行干預(yù)以維持匯率的穩(wěn)定，若會(huì)員國(guó)法定匯率的變動(dòng)超過1%就必須得到國(guó)際貨幣基金組織的批準(zhǔn)。1971年12月這種即期匯率變動(dòng)的幅度擴(kuò)大為上下2.25%的范圍，決定“平價(jià)”的標(biāo)準(zhǔn)由黃金改為特別提款權(quán)，布雷頓森林體系的這種匯率制度被稱為“可調(diào)整的釘住匯率制度”；各國(guó)貨幣兌換性與國(guó)際支付結(jié)算原則，《協(xié)定》規(guī)定各國(guó)貨幣自由兌換的原則。任何會(huì)員國(guó)對(duì)其他會(huì)員國(guó)在經(jīng)常項(xiàng)目往來(lái)中積存的本國(guó)貨幣，如對(duì)方為支付經(jīng)常項(xiàng)貨幣而換回本國(guó)貨幣?？紤]到各國(guó)的實(shí)際情況，《協(xié)定》作了“過渡期”的規(guī)定。《協(xié)定》規(guī)定國(guó)際支付結(jié)算的原則，會(huì)員國(guó)未經(jīng)基金組織同意不得對(duì)國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目的支付或清算加以限制；確定國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)，《協(xié)定》中關(guān)于貨幣平價(jià)的規(guī)定使美元處于等同黃金的地位，成為各國(guó)外匯儲(chǔ)備中最主要的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣；

（三）國(guó)際收支的調(diào)節(jié)，國(guó)際貨幣基金組織會(huì)員國(guó)份額的25%以黃金或可兌換成黃金的貨幣繳納，其余則以本國(guó)貨幣繳納。會(huì)員國(guó)發(fā)生國(guó)際收支逆差時(shí)可用本國(guó)貨幣向基金組織按規(guī)定程序購(gòu)買（即借貸）一定數(shù)額的外匯，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以購(gòu)回本國(guó)貨幣的方式償還借款。會(huì)員國(guó)所認(rèn)繳的份額越大，得到的貸款也越多。貸款只限于會(huì)員國(guó)用于彌補(bǔ)國(guó)際收支赤字，即用于經(jīng)常項(xiàng)目的支付。1944年7月1日44個(gè)國(guó)家或政府的經(jīng)濟(jì)特使在美國(guó)新罕布什爾州的布雷頓森林召開聯(lián)合國(guó)貨幣金融會(huì)議（簡(jiǎn)稱布雷頓森林會(huì)議），商討戰(zhàn)后國(guó)際貨幣體系問題。經(jīng)過3周的討論后會(huì)議通過以”懷特計(jì)劃”為基礎(chǔ)制訂的《聯(lián)合國(guó)家貨幣金融會(huì)議最后決議書》以及兩個(gè)附議（即《國(guó)際貨幣基金協(xié)定》和《國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行協(xié)定》），確立以美元為中心的國(guó)際貨幣體系（即布雷頓森林體系）。1945年12月27日參加布雷頓森林會(huì)議的國(guó)中的22國(guó)代表在《布雷頓森林協(xié)定》上簽字，正式成立國(guó)際貨幣基金組織（簡(jiǎn)稱IMF）和世界銀行（簡(jiǎn)稱WB），兩機(jī)構(gòu)自1947年11月15日起成為聯(lián)合國(guó)的常設(shè)專門機(jī)構(gòu)。中國(guó)是這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)始國(guó)之一，1980年中華人民共和國(guó)在這兩個(gè)機(jī)構(gòu)中的合法席位先后恢復(fù)。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，經(jīng)過數(shù)年的戰(zhàn)爭(zhēng)后人們?cè)诙?zhàn)即將結(jié)束的時(shí)候發(fā)現(xiàn)美國(guó)成為這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的最大贏家，美國(guó)不但最后打贏戰(zhàn)爭(zhēng)，而且在經(jīng)濟(jì)上發(fā)了戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示在第二次世界大戰(zhàn)即將結(jié)束時(shí)美國(guó)擁有的黃金占當(dāng)時(shí)世界各國(guó)官方黃金儲(chǔ)備總量的75%以上，幾乎全世界的黃金都通過戰(zhàn)爭(zhēng)這個(gè)機(jī)制流到了美國(guó)。1944年7月美國(guó)邀請(qǐng)參加籌建聯(lián)合國(guó)的44國(guó)政府的代表在美國(guó)布雷頓森林舉行會(huì)議，經(jīng)過激烈的爭(zhēng)論后各方簽定“布雷頓森林協(xié)議”，建立“金本位制”崩潰后一個(gè)新的國(guó)際貨幣體系。

（四）布雷頓森林體系是以美元和黃金為基礎(chǔ)的金匯兌本位制，又稱美元－黃金本位制。它使美元在戰(zhàn)后國(guó)際貨幣體系中處于中心地位，美元成了黃金的“等價(jià)物”。美國(guó)承擔(dān)以官價(jià)兌換黃金的義務(wù)，各國(guó)貨幣只有通過美元才能同黃金發(fā)生關(guān)系。美元處于中心地位，起世界貨幣的作用，從此美元就成了國(guó)際清算的支付手段和各國(guó)的主要儲(chǔ)備貨幣。第二次世界大戰(zhàn)后的國(guó)際貨幣體系同歷史上的國(guó)際貨幣制度相比時(shí)有了明顯的改進(jìn)：建立永久性的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，布雷頓森林體系建立國(guó)際貨幣基金組織、國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行等永久性國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，通過國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督來(lái)保證統(tǒng)一的國(guó)際金匯兌本位制各項(xiàng)原則、措施的推行；簽訂有一定約束力的《國(guó)際貨幣基金協(xié)定》，金本位制對(duì)匯率制度、黃金輸出入沒有一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)定，貨幣區(qū)是在規(guī)定的地區(qū)實(shí)施宗主國(guó)、聯(lián)系國(guó)的法令。戰(zhàn)后的《國(guó)際貨幣基金協(xié)定》是一種國(guó)際協(xié)議，對(duì)會(huì)員國(guó)政府具有一定的約束力。它的統(tǒng)一性在于把資本主義國(guó)家囊括在國(guó)際金匯兌本位制之下，它的嚴(yán)整性在于對(duì)維持貨幣制度運(yùn)轉(zhuǎn)的有關(guān)問題做了全面規(guī)定，并要求各國(guó)遵守；根據(jù)《國(guó)際貨幣基金協(xié)定》建立現(xiàn)代國(guó)際貨幣管理所必需的各項(xiàng)制度，例如國(guó)際收支調(diào)節(jié)制度、國(guó)際信貸監(jiān)督制度、國(guó)際金融統(tǒng)計(jì)制度、國(guó)際匯率制度、國(guó)際儲(chǔ)備制度、國(guó)際清算制度等。體系特點(diǎn)：第二次世界大戰(zhàn)后的國(guó)際貨幣制度不是按各國(guó)的鑄幣平價(jià)來(lái)確定匯率，而是根據(jù)各國(guó)貨幣法定金平價(jià)的對(duì)比來(lái)普遍地與美元建立固定比例關(guān)系；戰(zhàn)前黃金輸送點(diǎn)是匯率波動(dòng)的界限自動(dòng)地調(diào)節(jié)匯率，第二次世界大戰(zhàn)后人為地規(guī)定匯率波動(dòng)的幅度，匯率的波動(dòng)是在基金組織的監(jiān)督下由各國(guó)干預(yù)外匯市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)；國(guó)際金本位制度下各國(guó)貨幣自由兌換，對(duì)國(guó)際支付一般不采取限制措施。在布雷頓森林體系下許多國(guó)家不能實(shí)現(xiàn)貨幣的自由兌換，對(duì)外支付受到一定的限制；

（五）金本位制度下國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)主要是黃金，第二次世界大戰(zhàn)后的國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)則是黃金、可兌換貨幣和特別提款權(quán)，其中黃金與美元并重。在外匯儲(chǔ)備上戰(zhàn)前包括英鎊、美元與法國(guó)法郎，第二次世界大戰(zhàn)后的國(guó)際貨幣制度幾乎包括資本主義世界所有國(guó)家和地區(qū)的貨幣，美元是最主要的外匯儲(chǔ)備；國(guó)際金本位制下各國(guó)實(shí)行自由的多邊結(jié)算，戰(zhàn)后的國(guó)際貨幣制度有不少國(guó)家實(shí)行外匯管制，采用貿(mào)易和支付的雙邊安排；國(guó)際金本位下黃金的流動(dòng)是完全自由的，布雷頓森林體系下黃金的流動(dòng)受到一定的限制。第二次世界大戰(zhàn)前英、美、法三國(guó)都允許居民兌換黃金，實(shí)行金匯兌本位的國(guó)家也允許居民用外匯（英鎊、法郎或美元）向英、美、法三國(guó)兌換黃金。第二次世界大戰(zhàn)后美國(guó)只同意外國(guó)政府在一定條件下用美元向美國(guó)兌換黃金，不允許外國(guó)居民用美元向美國(guó)兌換黃金。布雷頓森林體系以黃金為基礎(chǔ)，以美元作為最主要的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣。美元直接與黃金掛鉤，各國(guó)貨幣則與美元掛鉤，并可按35美元一盎司的官價(jià)向美國(guó)兌換黃金。在布雷頓森林體系下美元可以兌換黃金和各國(guó)實(shí)行可調(diào)節(jié)的釘住匯率制，是構(gòu)成這一貨幣體系的兩大支柱。國(guó)際貨幣基金組織則是維持這一體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的中心機(jī)構(gòu)，它有監(jiān)督國(guó)際匯率、提供國(guó)際信貸、協(xié)調(diào)國(guó)際貨幣關(guān)系三大職能。布雷頓森林體系有助于國(guó)際金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，對(duì)戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到一定的作用。布雷頓森林體系的形成暫時(shí)結(jié)束戰(zhàn)前貨幣金融領(lǐng)域里的混亂局面，維持戰(zhàn)后世界貨幣體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。固定匯率制是布雷頓森林體系的支柱之一，不同于金本位下匯率的相對(duì)穩(wěn)定。在典型的金本位下金幣本身具有一定的含金量，黃金可以自由輸出輸入，匯價(jià)的波動(dòng)界限狹隘。

（六）1929至1933年的資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)引起貨幣制度危機(jī)，導(dǎo)致金本位制崩潰，國(guó)際貨幣金融關(guān)系呈現(xiàn)出一片混亂局面。以美元為中心的布雷頓森林體系的建立使國(guó)際貨幣金融關(guān)系有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)，混亂局面暫時(shí)得以穩(wěn)定。促進(jìn)各國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在金本位制下各國(guó)注重外部平衡，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)往往帶有緊縮傾向。在布雷頓森林體系下各國(guó)偏重內(nèi)部平衡，危機(jī)和失業(yè)情形較之戰(zhàn)前有所緩和。布雷頓森林體系的形成在相對(duì)穩(wěn)定的情況下擴(kuò)大世界貿(mào)易，美國(guó)通過贈(zèng)與、信貸、購(gòu)買外國(guó)商品和勞務(wù)等形式向世界散發(fā)大量美元，客觀上起到擴(kuò)大世界購(gòu)買力的作用。固定匯率制在很大程度上消除由于匯率波動(dòng)而引起的動(dòng)蕩，在一定程度上穩(wěn)定主要國(guó)家的貨幣匯率，有利于國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。布雷頓森林體系形成后基金組織和世界銀行的活動(dòng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展起了一定的積極作用：基金組織提供的短期貸款暫時(shí)緩和戰(zhàn)后許多國(guó)家的收支危機(jī)，促進(jìn)支付辦法上的穩(wěn)步自由化?；鸾M織的貸款業(yè)務(wù)迅速增加，重點(diǎn)由歐洲轉(zhuǎn)至亞、非、拉第三世界；世界銀行提供和組織的長(zhǎng)期貸款和投資不同程度地解決會(huì)員國(guó)戰(zhàn)后恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金需要，基金組織和世界銀行在提供技術(shù)援助、建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)貨幣的研究資料及交換資料情報(bào)等方面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展起到一定作用。布雷頓森林體系的形成有助于生產(chǎn)和資本的國(guó)際化，匯率的相對(duì)穩(wěn)定避免國(guó)際資本流動(dòng)中引發(fā)的匯率風(fēng)險(xiǎn)，有利于國(guó)際資本的輸入與輸出。為國(guó)際間融資創(chuàng)造了良好環(huán)境，有助于金融業(yè)和國(guó)際金融市場(chǎng)發(fā)展，也為跨國(guó)公司的生產(chǎn)國(guó)際化創(chuàng)造了良好的條件。由于資本主義發(fā)展的不平衡性，主要資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比一再發(fā)生變化，以美元為中心的國(guó)際貨幣制度本身固有的矛盾和缺陷日益暴露。

（七）金匯兌制本身的缺陷：美元與黃金掛鉤，享有特殊地位，加強(qiáng)美國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響。美國(guó)通過發(fā)行紙幣而不動(dòng)用黃金進(jìn)行對(duì)外支付和資本輸出有利于美國(guó)的對(duì)外擴(kuò)張和掠奪，美國(guó)承擔(dān)維持金匯兌平價(jià)的責(zé)任。當(dāng)人們對(duì)美元充分信任和美元相對(duì)短缺時(shí)這種金匯兌平價(jià)可以維持，當(dāng)人們對(duì)美元產(chǎn)生信任危機(jī)和美元擁有太多并要求兌換黃金時(shí)美元與黃金的固定平價(jià)就難以維持。儲(chǔ)備制度不穩(wěn)定：這種制度無(wú)法提供一種數(shù)量充足、幣值堅(jiān)挺、可以為各國(guó)接受的儲(chǔ)備貨幣，不能使國(guó)際儲(chǔ)備的增長(zhǎng)能夠適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。1960年美國(guó)耶魯大學(xué)教授特里芬在其著作《黃金與美元危機(jī)》中指出：“布雷頓森林制度以一國(guó)貨幣作為主要國(guó)際儲(chǔ)備貨幣，在黃金生產(chǎn)停滯的情況下國(guó)際儲(chǔ)備的供應(yīng)完全取決于美國(guó)的國(guó)際收支狀況。美國(guó)的國(guó)際收支保持順差，國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)不敷國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的需要。美國(guó)的國(guó)際收支保持逆差，國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)過剩，美元發(fā)生危機(jī)，危及國(guó)際貨幣制度。這種難以解決的內(nèi)在矛盾，國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱之為“特里芬難題”，它決定布雷頓森林體系的不穩(wěn)定性。國(guó)際收支調(diào)節(jié)機(jī)制的缺陷：該制度規(guī)定匯率浮動(dòng)幅度需保持在1%以內(nèi)，匯率缺乏彈性，限制匯率對(duì)國(guó)際收支的調(diào)節(jié)作用，這種制度著重于國(guó)內(nèi)政策的單方面調(diào)節(jié)。內(nèi)外平衡難統(tǒng)一：在固定匯率制度下各國(guó)不能利用匯率杠桿來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)際收支，只能采取有損于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)政策或采取管制措施，以犧牲內(nèi)部平衡來(lái)?yè)Q取外部平衡。當(dāng)美國(guó)國(guó)際收支逆差、美元匯率下跌時(shí)根據(jù)固定匯率原則，其他國(guó)家應(yīng)干預(yù)外匯市場(chǎng)，這一行為導(dǎo)致和加劇這些國(guó)家的通貨膨脹。若這些國(guó)家不加干預(yù)，就會(huì)遭受美元儲(chǔ)備資產(chǎn)貶值的損失。1949年美國(guó)的黃金儲(chǔ)備為246億美元，占當(dāng)時(shí)整個(gè)資本主義世界黃金儲(chǔ)備總額的73.4%。1950年以后除個(gè)別年度略有順差外其余各年度都是逆差，1971年上半年逆差達(dá)到83億美元。隨著國(guó)際收支逆差的逐步增加，美國(guó)的黃金儲(chǔ)備日益減少。

（八）20世紀(jì)60～70年代美國(guó)深陷越南戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭，財(cái)政赤字巨大，國(guó)際收入情況惡化，美元的信譽(yù)受到?jīng)_擊，爆發(fā)多次美元危機(jī)。大量資本出逃，各國(guó)紛紛拋售自己手中的美元，搶購(gòu)黃金，使美國(guó)黃金儲(chǔ)備急劇減少，倫敦金價(jià)上漲。為了抑制金價(jià)上漲，保持美元匯率，減少黃金儲(chǔ)備流失，美國(guó)聯(lián)合英國(guó)、瑞士、法國(guó)、西德、意大利、荷蘭、比利時(shí)八個(gè)國(guó)家于1961年10月建立黃金總庫(kù)。八國(guó)央行共拿出2.7億美元的黃金，由英格蘭銀行為黃金總庫(kù)的代理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)維持倫敦黃金價(jià)格，并采取各種手段阻止外國(guó)政府持美元外匯向美國(guó)兌換黃金。60年代后期美國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大侵越戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)際收支進(jìn)一步惡化，美元危機(jī)再度爆發(fā)。1968年3月的半個(gè)月中美國(guó)黃金儲(chǔ)備流出14億多美元，3月14日一天倫敦黃金市場(chǎng)的成交量達(dá)到350～400噸的破記錄數(shù)字。美國(guó)沒有了維持黃金官價(jià)的能力，經(jīng)與黃金總庫(kù)成員協(xié)商后宣布不再按每盎司35美元官價(jià)向市場(chǎng)供應(yīng)黃金，市場(chǎng)金價(jià)自由浮動(dòng)。崩潰標(biāo)準(zhǔn)：美元停止兌換黃金，1971年7月第七次美元危機(jī)爆發(fā)，尼克松政府于8月15日宣布實(shí)行“新經(jīng)濟(jì)政策”，停止履行外國(guó)政府或中央銀行可用美元向美國(guó)兌換黃金的義務(wù)。1971年12月以《史密森協(xié)定》為標(biāo)志，美元對(duì)黃金貶值，美聯(lián)儲(chǔ)拒絕向國(guó)外中央銀行出售黃金，至此美元與黃金掛鉤的體制名存實(shí)亡；取消固定匯率制度，1973年3月西歐出現(xiàn)拋售美元、搶購(gòu)黃金和馬克的風(fēng)潮。3月16日歐洲共同市場(chǎng)9國(guó)在巴黎舉行會(huì)議并達(dá)成協(xié)議，聯(lián)邦德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家對(duì)美元實(shí)行“聯(lián)合浮動(dòng)”，彼此之間實(shí)行固定匯率。英國(guó)、意大利、愛爾蘭實(shí)行單獨(dú)浮動(dòng)，暫不參加共同浮動(dòng)。其他主要西方貨幣實(shí)行對(duì)美元的浮動(dòng)匯率，至此固定匯率制度完全垮臺(tái)。

（九）美元停止兌換黃金和固定匯率制的垮臺(tái)標(biāo)志著戰(zhàn)后以美元為中心的貨幣體系瓦解，但布雷頓森林體系崩潰以后國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行作為重要的國(guó)際組織仍得以存在并發(fā)揮作用。尼克松新經(jīng)濟(jì)政策是美國(guó)尼克松政府于1971年8月5日宣布實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策，其目的是為了對(duì)付日益嚴(yán)重的美元危機(jī)。其主要內(nèi)容：停止履行外國(guó)政府或中央銀行用美元向美國(guó)兌換黃金；對(duì)進(jìn)口商品增收10%的進(jìn)口附加稅；對(duì)外援助減少10%；對(duì)內(nèi)實(shí)行工資、物價(jià)凍結(jié)，并減稅和削減政府開支。該政策的實(shí)施不僅沒有達(dá)到預(yù)期的效果，反而使美元危機(jī)又一再爆發(fā)，導(dǎo)致以美元為中心的資本主義世界貨幣體系的崩潰。史密森協(xié)定指1971年12月布雷頓森林體系解體后西方十國(guó)所達(dá)成的新的國(guó)際貨幣制度的協(xié)定，由于會(huì)議在史密森尼學(xué)會(huì)召開而得名。企圖在布雷頓森林體系崩潰后調(diào)整美元價(jià)格，在相對(duì)寬松的情況下重新建立一個(gè)新的準(zhǔn)布雷頓森林體系。1971年8月15日尼克松宣布實(shí)行“新經(jīng)濟(jì)政策”，停止按照35美元每盎司的價(jià)格兌換非儲(chǔ)備貨幣國(guó)家的美元以及其他經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整引發(fā)布雷頓森林體系的崩潰。主要內(nèi)容：美元對(duì)黃金貶值7.89%，每盎司黃金的官價(jià)由$35提高到$38；調(diào)整匯率平價(jià)，美元平均貶值10%，其他歐美主要貨幣升值；非儲(chǔ)備貨幣對(duì)美元的波動(dòng)允許幅度由正負(fù)1%調(diào)整為正負(fù)2.25%；美國(guó)政府取消10%的臨時(shí)進(jìn)口附加稅。效果：并未消除對(duì)美元的信任危機(jī)，未能阻止美國(guó)國(guó)際收支繼續(xù)惡化。1973年第八次美元危機(jī)爆發(fā)后美元對(duì)黃金再次貶值，協(xié)定各國(guó)先后放棄該協(xié)定，采用浮動(dòng)匯率制，該協(xié)定挽救布雷頓森林體系的嘗試徹底失敗。20世紀(jì)70年代初在日本，西歐崛起的同時(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)削弱，無(wú)力承擔(dān)穩(wěn)定美元匯率的責(zé)任，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，相繼兩次宣布美元貶值。

（十）各國(guó)紛紛放棄本國(guó)貨幣與美元的固定匯率，采取浮動(dòng)匯率制，以美元為中心的國(guó)際貨幣體系瓦解，美元地位下降。歐洲各國(guó)的許多人一度拒收美元，美元失去霸主地位，但迄今為止仍然是最重要的國(guó)際貨幣。以美元為中心的國(guó)際貨幣制度能在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)順利運(yùn)行與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和黃金儲(chǔ)備分不開，要維持布雷頓森林體系的運(yùn)轉(zhuǎn)需具備三項(xiàng)基本條件，但這三項(xiàng)條件卻又是矛盾的，這便是特里芬難題。運(yùn)作條件：美國(guó)國(guó)際收支保持順差，美元對(duì)外價(jià)值穩(wěn)定。若其他國(guó)家通貨膨脹嚴(yán)重，國(guó)際收支逆差，在基金組織同意下該國(guó)貨幣可以貶值，重新與美元建立固定比價(jià)關(guān)系；美國(guó)的黃金儲(chǔ)備充足，在布雷頓森林體系下美元與黃金掛鉤，外國(guó)政府或中央銀行持有的美元可向美國(guó)兌換黃金，美國(guó)要履行35美元兌換一盎司黃金的義務(wù)必須擁有充足的黃金儲(chǔ)備；黃金價(jià)格維持在官價(jià)水平，第二次世界大戰(zhàn)后美國(guó)黃金儲(chǔ)備充足，若市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生波動(dòng)時(shí)美國(guó)可以通過拋售或購(gòu)進(jìn)黃金加以平抑。以美元為中心的國(guó)際貨幣制度崩潰的根本原因是這個(gè)制度本身存在著不可解脫的矛盾，在這種制度下美元作為國(guó)際支付手段與國(guó)際儲(chǔ)備手段發(fā)揮著世界貨幣的職能。一方面作為國(guó)際支付手段與國(guó)際儲(chǔ)備手段，美元幣值穩(wěn)定時(shí)其它國(guó)家就會(huì)接受。而美元幣值穩(wěn)定要求美國(guó)有足夠的黃金儲(chǔ)備，而且美國(guó)的國(guó)際收支必須保持順差，從而使黃金不斷流入美國(guó)而增加其黃金儲(chǔ)備，否則人們?cè)趪?guó)際支付中就不會(huì)接受美元；另一方面全世界要獲得充足的外匯儲(chǔ)備，美國(guó)的國(guó)際收支就要保持大量逆差，否則全世界就會(huì)面臨外匯儲(chǔ)備短缺，國(guó)際流通渠道出現(xiàn)國(guó)際支付手段短缺。隨著美國(guó)逆差的增大，美元的黃金保證會(huì)不斷減少，美元將不斷貶值，第二次世界大戰(zhàn)后從美元短缺到美元泛濫是這種矛盾發(fā)展的必然結(jié)果。美元危機(jī)與美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻繁爆發(fā)，資本主義世界經(jīng)濟(jì)此消彼長(zhǎng)，美元危機(jī)是導(dǎo)致布雷頓森林體系崩潰的直接原因。

（十一）美國(guó)黃金儲(chǔ)備減少：美國(guó)1950年發(fā)動(dòng)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后海外軍費(fèi)巨增，國(guó)際收支連年逆差，黃金儲(chǔ)備源源外流。1960年美國(guó)的黃金儲(chǔ)備下降到178億美元，不足以抵補(bǔ)當(dāng)時(shí)的210.3億美元的流動(dòng)債務(wù)，出現(xiàn)美元的第一次危機(jī)。20世紀(jì)60年代中期美國(guó)卷入越南戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)際收支進(jìn)一步惡化，黃金儲(chǔ)備不斷減少。1968年3月美國(guó)黃金儲(chǔ)備下降至121億美元，同期的對(duì)外短期負(fù)債為331億美元，引發(fā)第二次美元危機(jī)。1971年美國(guó)的黃金儲(chǔ)備（102.1億美元）是它對(duì)外流動(dòng)負(fù)債（678億美元）的15.05%，美國(guó)完全喪失承擔(dān)美元對(duì)外兌換黃金的能力。1973年美國(guó)爆發(fā)最為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，黃金儲(chǔ)備已從戰(zhàn)后初期的245.6億美元下降到110億美元，沒有充分的黃金儲(chǔ)備作基礎(chǔ)，嚴(yán)重地動(dòng)搖美元的信譽(yù)。美國(guó)通貨膨脹加?。好绹?guó)發(fā)動(dòng)侵越戰(zhàn)爭(zhēng)，財(cái)政赤字龐大，依靠發(fā)行貨幣來(lái)彌補(bǔ)，造成通貨膨脹。在兩次石油危機(jī)中因石油提價(jià)而增加支出，由于失業(yè)補(bǔ)貼增加和勞動(dòng)生產(chǎn)率下降而造成政府支出急劇增加。美國(guó)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)1960年為1.6%，1970年上升到5.9%，1974年又上升到11%，這給美元的匯價(jià)帶來(lái)沖擊。美國(guó)國(guó)際收支持續(xù)逆差：第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)美國(guó)大舉向西歐、日本和世界各地輸出商品，使美國(guó)的國(guó)際收支持續(xù)出現(xiàn)巨額順差，其他國(guó)家的黃金儲(chǔ)備大量流入美國(guó)，各國(guó)普遍感到“美元荒”。隨著西歐各國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和出口貿(mào)易的擴(kuò)大，其國(guó)際收支由逆差轉(zhuǎn)為順差，美元和黃金儲(chǔ)備增加。美國(guó)由于對(duì)外擴(kuò)張和侵略戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致其國(guó)際收支由順差轉(zhuǎn)為逆差，美國(guó)資金大量外流，形成“美元過?！薄＿@使美元匯率承受巨大的沖擊和壓力，不斷出現(xiàn)下浮的波動(dòng)。黃金作為支付手段由來(lái)已久，正因?yàn)辄S金產(chǎn)量少且不可復(fù)制，所以將其作為支付手段才更為讓人放心。而布雷頓森林體系的崩潰則與黃金無(wú)關(guān)，當(dāng)時(shí)黃金并不與各國(guó)貨幣直接掛鉤，問題應(yīng)該出在作為可以用于兌換黃金的貨幣上（即美元發(fā)行過剩，無(wú)法支撐美元和金黃互換），這才導(dǎo)致體系的混亂和崩潰。

（十二）特里芬難題來(lái)源于1960年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·特里芬的《黃金與美元危機(jī)——自由兌換的未來(lái)》，由于美元與黃金掛鉤及其他國(guó)家的貨幣與美元掛鉤，美元雖然取得國(guó)際核心貨幣的地位，但是各國(guó)為了發(fā)展國(guó)際貿(mào)易必須用美元作為結(jié)算與儲(chǔ)備貨幣，這樣就會(huì)導(dǎo)致流出美國(guó)的貨幣在海外不斷沉淀，對(duì)美國(guó)國(guó)際收支來(lái)說(shuō)就會(huì)發(fā)生長(zhǎng)期逆差。而美元作為國(guó)際貨幣核心的前提是必須保持美元幣值穩(wěn)定，這又要求美國(guó)必須是一個(gè)國(guó)際貿(mào)易收支長(zhǎng)期順差國(guó)。這兩個(gè)要求互相矛盾，因此是一個(gè)悖論，這一內(nèi)在矛盾稱為“特里芬難題”。19世紀(jì)末第一次正式形成了世界各國(guó)普遍采用金本位為基礎(chǔ)的國(guó)際性貨幣體系，由于當(dāng)時(shí)英國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的突出地位，所以該體系實(shí)際上是一個(gè)以英鎊為中心、以黃金為基礎(chǔ)的國(guó)際金本位制度。金本位制在保持匯率穩(wěn)定、自動(dòng)調(diào)節(jié)國(guó)際收支、促進(jìn)國(guó)際資本流動(dòng)方面曾起過重要作用，但又因?yàn)槠浒l(fā)揮作用的一些前提條件或稱“金本位制的比賽規(guī)則”在現(xiàn)實(shí)中受到破壞。不能適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期增加通商的需要及英國(guó)在操縱國(guó)際貨幣秩序時(shí)所引起的嚴(yán)重的利益沖突的矛盾，使金本位制在一戰(zhàn)前就已面臨崩潰。金本位制在第一次世界大戰(zhàn)后曾演變?yōu)橐环N金匯兌本位制或黃金本位制，形成了一種不受單一貨幣統(tǒng)治的貨幣體系，但這種在狹小的黃金基礎(chǔ)上建立起來(lái)的一種過渡性的脆弱的國(guó)際貨幣制度，在1929～1933年那場(chǎng)世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的暴風(fēng)雨襲擊下，顯得不堪一擊，終至土崩瓦解。第二次世界大戰(zhàn)使資本主義世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了巨大變化，英國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)期間遭受了巨大創(chuàng)傷，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為下降，而美國(guó)已成為當(dāng)時(shí)世界上最大的債權(quán)國(guó)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力最雄厚的國(guó)家，這為建立美元在全世界的霸主地位創(chuàng)造了必要條件。

（十三）1944年在美國(guó)新罕布什爾州的布雷頓森林召開有44國(guó)參加的聯(lián)合與聯(lián)盟國(guó)家貨幣金融會(huì)議，通過以美國(guó)“懷特計(jì)劃”為基礎(chǔ)的《國(guó)際貨幣基金協(xié)定》和“國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行協(xié)定”（總稱布雷頓森林協(xié)定），從而建立起著名的布雷頓森林體系（一種以黃金為基礎(chǔ)、以美元作為國(guó)際儲(chǔ)備中心貨幣的新型的國(guó)際貨幣制度），從而確立美元的霸主地位。布體系的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)束國(guó)際貨幣金融領(lǐng)域的混亂局面，彌補(bǔ)國(guó)際收支清償力的不足，極大地促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、投資和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但這種以一國(guó)貨幣作為最主要國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)的體系有一種內(nèi)在的不可克服的矛盾：美國(guó)以外的成員國(guó)必須依靠美國(guó)國(guó)際收支持續(xù)保持逆差，不斷輸入美元來(lái)增加它們的國(guó)際清償能力（即國(guó)際儲(chǔ)備），這勢(shì)必會(huì)危及美元信用，從而動(dòng)搖美元作為最主要國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)的地位；反之美國(guó)若要維持國(guó)際收支平衡穩(wěn)定美元，則其他成員國(guó)國(guó)際儲(chǔ)備增長(zhǎng)又成問題，從而會(huì)發(fā)生國(guó)際清償能力不足，進(jìn)而影響到國(guó)際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。美元實(shí)際上處于兩難境地，這一問題早在20世紀(jì)50年代末就被著名的國(guó)際金融專家特里芬所提出，成為著名的“特里芬難題”。他并且據(jù)此預(yù)言布雷頓森林體系會(huì)由于這一內(nèi)在矛盾而必然走向崩潰，這已為后來(lái)的事實(shí)所證明?！疤乩锓译y題”的本質(zhì)含義概括起來(lái)就是：國(guó)際清償力的需求不可能長(zhǎng)久地依靠國(guó)際貨幣的逆差輸出來(lái)滿足。這一難題實(shí)際上在布雷頓森林體系之前的國(guó)際貨幣體系中就已存在，只不過在布體系中表現(xiàn)得更為突出、典型罷了。布體系崩潰后仍以由美元為中心的多元儲(chǔ)備和有管理的浮動(dòng)匯率特征的牙買加體系開始建立，由于該體系實(shí)現(xiàn)國(guó)際儲(chǔ)備多元化，美元已不是唯一的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣和國(guó)際清算及支付手段，在一定程度上解決“特里芬難題”。

（十四）但這一體系能不能從根本上解決這一難題呢？從多元儲(chǔ)備體系的現(xiàn)實(shí)情況看美元仍占有很大優(yōu)勢(shì)，能在國(guó)際儲(chǔ)備中占一席之地的也只有美元、英鎊、日元、歐元等極少數(shù)國(guó)家的貨幣。這種多元儲(chǔ)備制不論其幣種和內(nèi)部結(jié)構(gòu)如何變化，國(guó)際清償力的需求仍要靠這些國(guó)家貨幣的逆差輸出來(lái)滿足，實(shí)質(zhì)上是沒有變化的。所以說(shuō)多元儲(chǔ)備體系沒有也不可能從根本解決“特里芬難題”，因而也終將違脫不崩潰的命運(yùn)。依靠主權(quán)來(lái)充當(dāng)國(guó)際清償能力的貨幣體系必然會(huì)陷入“特里芬難題”而走向崩潰，特里芬難題”揭示的意義正在于此，這對(duì)于分析未來(lái)國(guó)際貨幣體系的發(fā)展無(wú)疑有著重要的啟示作用。根據(jù)“特里芬難題”所闡述的原因，美國(guó)以外的國(guó)家持有的美元越多，由于“信心”問題讓這些國(guó)家就越不愿意持有美元并會(huì)拋售美元。從1971年美國(guó)政府宣布美元與黃金固定價(jià)格脫鉤的“尼克松震蕩”開始布雷頓森林體系就開始瓦解，直到今天國(guó)際貨幣體系的改革也沒有解決好“特里芬難題”。作為建立在黃金-美元本位基礎(chǔ)上的布雷頓森林體系，其根本缺陷還在于美元既是一國(guó)貨幣又是世界貨幣，它的發(fā)行必須受制于美國(guó)的貨幣政策和黃金儲(chǔ)備。由于黃金產(chǎn)量和黃金儲(chǔ)備量增長(zhǎng)跟不上世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在“雙掛鉤”原則下美元便出現(xiàn)一種進(jìn)退兩難的境地：世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)國(guó)際支付手段和儲(chǔ)備貨幣的增長(zhǎng)需要，美元的供應(yīng)應(yīng)當(dāng)不斷地增長(zhǎng)；但這又會(huì)導(dǎo)致美元同黃金的兌換性日益難以維持。正是由于上述問題和缺陷導(dǎo)致該貨幣體系基礎(chǔ)的不穩(wěn)定性，當(dāng)著該貨幣體系的重要支柱美元出現(xiàn)危機(jī)時(shí)必然帶來(lái)這一貨幣體系危機(jī)的相應(yīng)出現(xiàn)。

（十五）特里芬總結(jié)道：與黃金掛鉤的布雷頓森林體制下美元的國(guó)際供給是通過美國(guó)國(guó)際收支逆差（即儲(chǔ)備的凈流出）來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這會(huì)產(chǎn)生兩種相互矛盾的可能：如果美國(guó)糾正它的國(guó)際收支逆差則美元穩(wěn)定、金價(jià)穩(wěn)定，但美元的國(guó)際供給將不抵需求；如果美國(guó)聽任它的國(guó)際收支逆差則美元的國(guó)際供給雖不成問題，但由此積累的海外美元資產(chǎn)勢(shì)必遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其黃金兌換能力，如此兩難困境注定布雷頓森林體制的崩潰只是時(shí)間早遲而已。依靠主權(quán)國(guó)家貨幣來(lái)充當(dāng)國(guó)際清償能力的貨幣體系必然會(huì)陷入“特里芬難題”而走向崩潰，不論這種貨幣能否兌換黃金，不論是哪一國(guó)貨幣，也不論是以一國(guó)貨幣為主還是平均的幾國(guó)貨幣，這對(duì)于分析未來(lái)國(guó)際貨幣體系的發(fā)展無(wú)疑有著重要的啟示作用。作為建立在黃金一美元本位基礎(chǔ)上的布雷頓森林體系的根本缺陷還在于美元既是一國(guó)貨幣又是國(guó)際貨幣，代行世界貨幣職能。作為一國(guó)貨幣時(shí)它的發(fā)行必須受制于美國(guó)的貨幣政策和黃金儲(chǔ)備，作為國(guó)際貨幣時(shí)美元的供給又必須適應(yīng)于國(guó)際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。由于黃金產(chǎn)量和美國(guó)黃金儲(chǔ)備量增長(zhǎng)跟不上世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而美元供給的不斷增長(zhǎng)，又會(huì)導(dǎo)致美元同黃金的兌換性日益難以維持。美元的這種兩難即“特里芬難題”，“特里芬難題”指出布雷頓森林體系的內(nèi)在不穩(wěn)定性及危機(jī)發(fā)生的必然性。該貨幣體系的根本缺陷在于美元的雙重身份和雙掛鉤原則，由此導(dǎo)致的體系危機(jī)是美元的可兌換的危機(jī)，或人們對(duì)美元可兌換的信心危機(jī)。正是由于上述問題和缺陷導(dǎo)致該貨幣體系基礎(chǔ)的不穩(wěn)定性，當(dāng)該貨幣體系的重要支柱美元出現(xiàn)危機(jī)時(shí)必然帶來(lái)這一貨幣體系危機(jī)的相應(yīng)出現(xiàn)。

牙買加體系

（一）國(guó)際貨幣基金組織（IMF）于1972年7月成立一個(gè)專門委員會(huì)，具體研究國(guó)際貨幣制度的改革問題。委員會(huì)于1974的6月提出一份“國(guó)際貨幣體系改革綱要”，對(duì)黃金、匯率、儲(chǔ)備資產(chǎn)、國(guó)際收支調(diào)節(jié)等問題提出一些原則性的建議，為以后的貨幣改革奠定基礎(chǔ)。直至1976年1月國(guó)際貨幣基金組織（IMF）理事會(huì)“國(guó)際貨幣制度臨時(shí)委員會(huì)”在牙買加首都金斯敦舉行會(huì)議，討論國(guó)際貨幣基金協(xié)定的條款，經(jīng)過激烈的爭(zhēng)論后簽定達(dá)成“牙買加協(xié)議”。同年4月國(guó)際貨幣基金組織理事會(huì)通過《IMF協(xié)定第二修正案》，從而形成新的國(guó)際貨幣體系。牙買加協(xié)議是國(guó)際貨幣基金組織臨時(shí)委員會(huì)于1976年1月8日在牙買加首都金斯敦會(huì)議上通過的關(guān)于國(guó)際貨幣制度改革的協(xié)議，主要內(nèi)容是：取消平價(jià)和中心匯率，允許會(huì)員國(guó)自由選擇匯率制度；廢除黃金官價(jià)，各國(guó)中央銀行可按市價(jià)自由進(jìn)行交易；減少黃金的貨幣作用，使特別提款權(quán)成為主要國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)，加強(qiáng)基金組織對(duì)國(guó)際清償能力的監(jiān)督；擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金融通，設(shè)立信托基金，以優(yōu)惠條件向最貧窮的發(fā)展中國(guó)家提供貸款，擴(kuò)大基金組織信貸部分的貸款額度?！堆蕾I加協(xié)議》的主要內(nèi)容包括：浮動(dòng)匯率合法化；黃金非貨幣化；提高特別提款權(quán)的國(guó)際儲(chǔ)備地位，修訂特別提款權(quán)的有關(guān)條款，以使特別提款權(quán)逐步取代黃金和美元；擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金融通；增加會(huì)員國(guó)的基金份額。在牙買加會(huì)議討論過程中爭(zhēng)論最激烈的問題是黃金和匯率體系，經(jīng)過反復(fù)磋商1976年1月8日在臨時(shí)委員會(huì)所舉行的第5次會(huì)議上就匯率制度、黃金問題、擴(kuò)大基金貸款額度、增加會(huì)員國(guó)在IMF份額等問題達(dá)成協(xié)議。會(huì)議是在牙買加首都金斯敦召開的所以也稱牙買加會(huì)議，所達(dá)成的協(xié)議則稱為“牙買加協(xié)議”。

（二）浮動(dòng)匯率合法化：會(huì)員國(guó)可以自由選擇任何匯率制度，可以采取自由浮動(dòng)或其他形式的固定匯率制度，但會(huì)員國(guó)的匯率政策應(yīng)受IMF的監(jiān)督并與IMF協(xié)商。IMF要求各國(guó)在物價(jià)穩(wěn)定的條件下尋求持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)以促進(jìn)國(guó)際金融的穩(wěn)定，并盡力縮小匯率的波動(dòng)幅度，避免操縱匯率來(lái)阻止國(guó)際收支的調(diào)整或獲取不公平的競(jìng)爭(zhēng)利益。協(xié)議還規(guī)定實(shí)行浮動(dòng)匯率制的會(huì)員國(guó)根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件應(yīng)逐步恢復(fù)固定匯率制度，在將來(lái)世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)穩(wěn)定局面以后經(jīng)IMF總投票權(quán)的85%多數(shù)票通過后可以恢復(fù)穩(wěn)定的、但可調(diào)整的匯率制度。這部分條款是將已經(jīng)實(shí)施多年的有管理的浮動(dòng)匯率制度予以法律上的認(rèn)可，但同時(shí)又強(qiáng)調(diào)IMF在穩(wěn)定匯率方面的監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。黃金非貨幣化：廢除黃金條款，取消黃金官價(jià)。各會(huì)員國(guó)中央銀行可按市價(jià)自由進(jìn)行黃金交易，取消會(huì)員國(guó)相互之間以及會(huì)員國(guó)與IMF之間須用黃金清算債權(quán)債務(wù)的義務(wù)。IMF所持有的黃金應(yīng)逐步加以處理，其中1/6（2500萬(wàn)盎司）按市價(jià)出售，以其超過官價(jià)（每盎司42.22美元）部分作為援助發(fā)展中國(guó)家的資金。另外1/6法官價(jià)由原繳納的各會(huì)員國(guó)買回，其余部分（1億盎司）根據(jù)總投票權(quán)的85%作出的決定處理，向市場(chǎng)出售或由各會(huì)員國(guó)購(gòu)回。提高國(guó)際儲(chǔ)備地位：修訂特別提款權(quán)的有關(guān)條款，以使特別提款權(quán)逐步取代黃金和美元而成為國(guó)際貨幣制度的主要儲(chǔ)備資協(xié)議規(guī)定各會(huì)員國(guó)之間可以自由進(jìn)行SDRs交易，而不必征得IMF的同意。IMF與會(huì)員國(guó)之間的交易以SDRs代替黃金，IMF一般賬戶中所持有的資產(chǎn)一律以SDRs表示。在IMF二般業(yè)務(wù)交易中擴(kuò)大SDRs的使用范圍，并且盡量擴(kuò)大SDRs的其他業(yè)務(wù)使用范圍。另外IMF應(yīng)隨時(shí)對(duì)SDRs制度進(jìn)行監(jiān)督，適時(shí)修改或增減有關(guān)規(guī)定。

（三）擴(kuò)大資金融通：以出售黃金所得收益設(shè)立“信托基金”，以優(yōu)惠條件向最貧窮的發(fā)展中國(guó)家提供貸款或援助，以解決它們的國(guó)際收支的困難。擴(kuò)大IMF信貸部分貸款的額度，由占會(huì)員國(guó)份額的100%增加到145%，并放寬“出口波動(dòng)補(bǔ)償貸款”的額度，由占份額的50%提高到75%。增加會(huì)員國(guó)的基金份額：各會(huì)員國(guó)對(duì)IMF所繳納的基本份額由原來(lái)的292億SDRs增加到390億SDRs（增加33.6%），各務(wù)會(huì)員國(guó)應(yīng)繳份額所占的比重也有所改變，主要是石油輸出國(guó)的比重提高一倍（由5%增加到10%）。其他發(fā)展中國(guó)家維持不變，主要西方國(guó)家除西德和日本略增以外都有所降低。根據(jù)“牙買加協(xié)議”時(shí)IMF的執(zhí)行董事會(huì)在1976年3月完成IMF協(xié)定條文的修改革案，送交理事會(huì)作書面表決，同年4月IMF理事會(huì)通過《IMF協(xié)定第二次修正案》（第一次修正案是在1968年，授權(quán)IMF發(fā)行SDRs）。1978年4月1日經(jīng)修改的IMF協(xié)定獲得法定的60%以上的會(huì)員國(guó)和80%以上多數(shù)票的通過，從而正式生效。牙買加體系主要內(nèi)容：實(shí)行浮動(dòng)匯率制度的改革，牙買加協(xié)議正式確認(rèn)浮動(dòng)匯率制的合法化，承認(rèn)固定匯率制與浮動(dòng)匯率制并存的局面，成員國(guó)可自由選擇匯率制度。同時(shí)IMF繼續(xù)對(duì)各國(guó)貨幣匯率政策實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督，并協(xié)調(diào)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)金融穩(wěn)定，縮小匯率波動(dòng)范圍；推行黃金非貨幣化，協(xié)議作出了逐步使黃金退出國(guó)際貨幣的決定，并規(guī)定廢除黃金條款，取消黃金官價(jià)，成員國(guó)中央銀行可按市價(jià)自由進(jìn)行黃金交易。取消成員國(guó)相互之間以及成員國(guó)與IMF之間須用黃金清算債權(quán)債務(wù)的規(guī)定，IMF逐步處理其持有的黃金；增強(qiáng)特別提款權(quán)的作用，主要是提高特別提款權(quán)的國(guó)際儲(chǔ)備地位，擴(kuò)大其在IMF一般業(yè)務(wù)中的使用范圍，并適時(shí)修訂特別提款權(quán)的有關(guān)條款。規(guī)定參加特別提款權(quán)賬戶的國(guó)家可以來(lái)償還國(guó)際貨幣基金組織的貸款，使用特別提款權(quán)作為償還債務(wù)的擔(dān)保，各參加國(guó)也可用特別提款權(quán)進(jìn)行借貸；

（四）增加成員國(guó)基金份額，成員國(guó)的基金份額從原來(lái)的292億特別提款權(quán)增加至390億特別提款權(quán)，增幅達(dá)33.6%；擴(kuò)大信貸額度，以增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家的投資。與布雷頓森林體系下國(guó)際儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)單一、美元地位十分突出的情形相比時(shí)在牙買加體系下國(guó)際儲(chǔ)備呈現(xiàn)多元化局面，美元雖然仍是主導(dǎo)的國(guó)際貨幣，但美元地位明顯削弱了，由美元壟斷外匯儲(chǔ)備的情形不復(fù)存在。西德馬克（現(xiàn)德國(guó)馬克）、日元隨兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展脫穎而出，成為重要的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣。國(guó)際儲(chǔ)備貨幣已日趨多元化，ECU也被歐元所取代，歐元很可能成為與美元相抗衡的新的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣。在牙買加體系下浮動(dòng)匯率制與固定匯率制并存，一般而言發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家多數(shù)采取單獨(dú)浮動(dòng)或聯(lián)合浮動(dòng)，但有的也采取釘住自選的貨幣籃子。對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言多數(shù)是釘住某種國(guó)際貨幣或貨幣籃子，單獨(dú)浮動(dòng)的很少。不同匯率制度各有優(yōu)劣，浮動(dòng)匯率制度可以為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策提供更大的活動(dòng)空間與獨(dú)立性。而固定匯率制則減少本國(guó)企業(yè)可能面臨的匯率風(fēng)險(xiǎn)，方便生產(chǎn)與核算，各國(guó)可根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、開放程度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等一系列相關(guān)因素去權(quán)衡得失利弊。調(diào)節(jié)國(guó)際收支主要包括：運(yùn)用國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策，國(guó)際收支作為一國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分必然受到其他因素的影響，一國(guó)往往運(yùn)用國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策來(lái)改變國(guó)內(nèi)的需求與供給，從而消除國(guó)際收支不平衡。比如在資本項(xiàng)目逆差的情況下可提高利率，減少貨幣發(fā)行，以此吸引外資流入，彌補(bǔ)缺口。需要注意的是運(yùn)用財(cái)政或貨幣政策調(diào)節(jié)外部均衡時(shí)往往會(huì)受到“米德沖突”的限制，在實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡的同時(shí)犧牲其他的政策目標(biāo)（如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政平衡等），因而內(nèi)部政策應(yīng)與匯率政策相協(xié)調(diào)才不至于顧此失彼；運(yùn)用匯率政策，在浮動(dòng)匯率制或可調(diào)整的釘住匯率制下匯率是調(diào)節(jié)國(guó)際收支的一個(gè)重要工具，其原理是經(jīng)常項(xiàng)目赤字本幣趨于下跌，外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力增加出口增加，進(jìn)口減少經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目赤字減少或消失。

（五）相反在經(jīng)常項(xiàng)目順差時(shí)本幣幣值上升會(huì)削弱進(jìn)出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力，從而減少經(jīng)常項(xiàng)目的順差。實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中匯率的調(diào)節(jié)作用受到“馬歇爾一勒納條件”以及“J曲線效應(yīng)”的制約，其功能往往令人失望；國(guó)際融資，在布雷頓森林體系下，這一功能主要由IMF完成。在牙買加體系下，IMF的貸款能力有所提高，更重要的是，伴隨石油危機(jī)的爆發(fā)和歐洲貨幣市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，各國(guó)逐漸轉(zhuǎn)向歐洲貨幣市場(chǎng)，利用該市場(chǎng)比較優(yōu)惠的貸款條件融通資金，調(diào)節(jié)國(guó)際收支中的順逆差；加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)，這主要體現(xiàn)在以IMF為橋梁，各國(guó)政府通過磋商，就國(guó)際金融問題達(dá)成共識(shí)與諒解，共同維護(hù)國(guó)際金融形勢(shì)的穩(wěn)定與繁榮。新興的七國(guó)首腦會(huì)議的作用，西方七國(guó)通過多次會(huì)議達(dá)成共識(shí)，多次合力干預(yù)國(guó)際金融市場(chǎng)，主觀上是為了各自的利益，但客觀上也促進(jìn)國(guó)際金融與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。米德沖突是指在許多情況下單獨(dú)使用支出調(diào)整政策或支出轉(zhuǎn)換政策而同時(shí)追求內(nèi)、外均衡兩種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將會(huì)導(dǎo)致一國(guó)內(nèi)部均衡與外部均衡之間沖突。在開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中宏觀經(jīng)濟(jì)政策不僅要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部均衡（即穩(wěn)定通貨），充分就業(yè)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還須實(shí)現(xiàn)外部均衡（即保持國(guó)際收支平衡），但如果獨(dú)立實(shí)行一項(xiàng)政策容易引起內(nèi)外部均衡之間的沖突。后丁伯根發(fā)展米德的觀點(diǎn)：是以財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)內(nèi)部均衡，以貨幣政策和匯率政策實(shí)現(xiàn)外部均衡。固定匯率制度下匯率工具無(wú)法使用，要運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策來(lái)達(dá)到內(nèi)外部同時(shí)均衡。主要特征：黃金非貨幣化，即黃金與貨幣徹底脫鉤，取消國(guó)家之間必須用黃金清償債權(quán)債務(wù)的義務(wù)，降低黃金的貨幣作用。使黃金在國(guó)際儲(chǔ)備中的地位下降，促成多元化國(guó)際儲(chǔ)備體系的建立；多樣化的匯率制度安排，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的基本目標(biāo)是維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定而不是匯率穩(wěn)定。牙買加體系允許匯率制度安排多樣化，并試圖在世界范圍內(nèi)逐步用更具彈性的浮動(dòng)匯率制度取代固定匯率制度。

（六）IMF把多樣化的匯率制度安排分為三種，硬釘住匯率，如貨幣局制度、貨幣聯(lián)盟制等。軟釘住匯率，包括傳統(tǒng)的固定釘住制、爬行釘住制、帶內(nèi)浮動(dòng)制和爬行帶內(nèi)浮動(dòng)制。浮動(dòng)匯率群，包括完全浮動(dòng)匯率制以及各種實(shí)施不同程度管制的浮動(dòng)匯率制；以美元為主導(dǎo)的多元化國(guó)際儲(chǔ)備體系，牙買加體系中可供一國(guó)選擇的國(guó)際儲(chǔ)備不單只是美元，還可以黃金儲(chǔ)備、歐元、日元、英鎊和人民幣等國(guó)際性貨幣、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的儲(chǔ)備頭寸、特別提款權(quán)（SDRs）。盡管如此但美元仍是各國(guó)外匯儲(chǔ)備的主要組成部分，由此可見原有貨幣體系的根本矛盾仍然沒有得到根本解決；國(guó)際收支調(diào)節(jié)機(jī)制多樣化，IMF允許國(guó)際收支不平衡國(guó)家可以通過匯率機(jī)制、利率機(jī)制、資金融通機(jī)制等多種國(guó)際收支調(diào)節(jié)手段對(duì)國(guó)際收支不平衡進(jìn)行相機(jī)抉擇。爬行釘住制是匯率制度的一種，指匯率可以作經(jīng)常的、小幅度調(diào)整的固定匯率制度。它有兩個(gè)特征，一是該國(guó)負(fù)有維持某種平價(jià)的義務(wù)，二是這一平價(jià)可以進(jìn)行經(jīng)常的、持續(xù)的、小幅度的調(diào)整（如2%~3%）。由于內(nèi)部或外部的經(jīng)濟(jì)沖擊所引起的一國(guó)國(guó)際收支狀況的嚴(yán)重變化可能需要匯率有較大幅度的改變才能恢復(fù)國(guó)際收支的平衡，如果拘泥于嚴(yán)格的爬行釘住的調(diào)整，由于匯率不可能大幅度改變，因而就可能需要一國(guó)政府放棄一些內(nèi)部目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步說(shuō)如果平價(jià)值的小額變化頻繁發(fā)生且是不可預(yù)測(cè)，那對(duì)于國(guó)際貿(mào)易和投資就依然存在某些附加的風(fēng)險(xiǎn)。如果經(jīng)驗(yàn)是一切的指導(dǎo)，那么在一個(gè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)條件不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)中（如通脹水平極其快速地增長(zhǎng)）實(shí)行爬行釘住制，可能本質(zhì)上就等同于浮動(dòng)匯率制。爬行帶內(nèi)浮動(dòng)制又稱目標(biāo)匯率區(qū)制，廣義的是指將匯率浮動(dòng)限制在一定區(qū)域內(nèi)（例如中心匯率各10%），狹義的是指匯率目標(biāo)區(qū)特指以限制匯率波動(dòng)為核心的，包括中心匯率及變動(dòng)幅度的方法、維系目標(biāo)區(qū)的國(guó)內(nèi)政策搭配、實(shí)施目標(biāo)區(qū)的國(guó)際政策協(xié)調(diào)等一整套國(guó)際政策協(xié)調(diào)方案。

（七）積極作用：多元化的儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)擺脫布雷頓森林體系下各國(guó)貨幣間的僵硬關(guān)系，為國(guó)際經(jīng)濟(jì)提供多種清償貨幣，在較大程度上解決儲(chǔ)備貨幣供不應(yīng)求的矛盾；多樣化的匯率安排適應(yīng)多樣化的、不同發(fā)展水平的各國(guó)經(jīng)濟(jì)，為各國(guó)維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定提供靈活性與獨(dú)立性，同時(shí)有助于保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性；多種渠道并行使國(guó)際收支的調(diào)節(jié)更為有效與及時(shí)。體系缺陷：在多元化國(guó)際儲(chǔ)備格局下儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國(guó)仍享有“鑄幣稅”等多種好處，同時(shí)在多元化國(guó)際儲(chǔ)備下缺乏統(tǒng)一的穩(wěn)定的貨幣標(biāo)準(zhǔn)，這本身就可能造成國(guó)際金融的不穩(wěn)定；匯率大起大落、變動(dòng)不定導(dǎo)致匯率體極不穩(wěn)定，其消極影響之一是增大外匯風(fēng)險(xiǎn)，從而在一定程度上抑制國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際投資活動(dòng)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言這種負(fù)面影響尤為突出；國(guó)際收支調(diào)節(jié)機(jī)制并不健全，各種現(xiàn)有的渠道都有各自的局限，牙買加體系并沒有消除全球性的國(guó)際收支失衡問題。如果說(shuō)在布雷頓森林體系下國(guó)際金融危機(jī)是偶然的、局部的，那么在牙買加體系下國(guó)際金融危機(jī)就成為經(jīng)常的、全面的和影響深遠(yuǎn)的。1973年浮動(dòng)匯率普遍實(shí)行后西方外匯市場(chǎng)貨幣匯價(jià)的波動(dòng)、金價(jià)的起伏經(jīng)常發(fā)生，小危機(jī)不斷，大危機(jī)時(shí)有發(fā)生。1978年10月美元對(duì)其它主要西方貨幣匯價(jià)跌至歷史最低點(diǎn)引起整個(gè)西方貨幣金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩，這就是著名的1977年—1978年西方貨幣危機(jī)。由于金本位與金匯兌本位制的瓦解，信用貨幣無(wú)論在種類上、金額上都大大增加。信用貨幣占西方各通貨流通量的90%以上，各種形式的支票、支付憑證、信用卡等到種類繁多，現(xiàn)金在某些國(guó)家的通貨中只占百分之幾。貨幣供應(yīng)量和存放款的增長(zhǎng)大大高于工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)速度，而且國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)信用的依賴越來(lái)越深。總之現(xiàn)有的國(guó)際貨幣體系被人們普遍認(rèn)為是一種過渡性的不健全的體系，需要進(jìn)行徹底的改革。

清緬戰(zhàn)爭(zhēng)

（一）中緬兩國(guó)自漢代有了官方的正式往來(lái)，元、明時(shí)期中緬關(guān)系進(jìn)入新的時(shí)期，1271年元世祖忽必烈遣使詔蒲甘王朝的那臘底哈勃德王納貢歸附，緬甸國(guó)王殺害使者并拒絕納貢。忽必烈下令相吾答兒、太卜、也罕的斤等率軍大舉攻緬，攻破江頭城（也稱太公城，即蒲甘王朝的首都），并于次年設(shè)立征緬行省。緬王那臘底哈勃德逃至勃生，之后緬王遣使謝罪納貢，緬甸與元朝建立朝貢關(guān)系。從嘉靖到萬(wàn)歷年間隨著緬甸東吁王朝的崛起以及明朝統(tǒng)治的逐漸削弱，明朝在西南邊陲的統(tǒng)治受到挑戰(zhàn)，莽應(yīng)龍繼續(xù)北進(jìn)，開始蠶食中國(guó)的西南邊疆。明朝雖然在西南邊陲設(shè)有六個(gè)宣慰使司并以土司領(lǐng)之，但由于地處邊遠(yuǎn)之地，隨著時(shí)間的推移，中央政府施加的影響逐漸減弱。1581年緬王莽應(yīng)龍去世，其子莽應(yīng)里繼位，他進(jìn)一步加大對(duì)中國(guó)西南邊陲的蠶食力度。緬甸軍隊(duì)不斷進(jìn)攻云南，對(duì)中國(guó)云南邊陲的社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)造成極大的破壞。明朝終于1583年派劉綎、鄧子龍率軍出征西南，歷時(shí)兩年的戰(zhàn)爭(zhēng)以劉綎收復(fù)所有失地而勝利告終，緬軍被打敗，原本搖擺不定的土司紛紛又重新歸順明朝。但當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后明朝并沒有采取積極有效的措施重整邊防，防止緬甸對(duì)云南土司的侵?jǐn)_，而是不再過問緬甸事務(wù)，結(jié)果緬軍又不斷地持續(xù)侵?jǐn)_中國(guó)西南邊境。清朝前期中緬關(guān)系處于停頓狀態(tài)，清朝在平定南明政權(quán)的過程中雖與緬甸有過接觸，但并沒有建立正常的外交關(guān)系，兩國(guó)之間也沒有官方的交往。清朝前期清朝統(tǒng)治者忙于鞏固自身的政權(quán)，無(wú)暇顧及西南邊疆，在平定吳三桂的叛亂之后清朝采取的是穩(wěn)定西南邊疆的國(guó)策。?清朝在西南地區(qū)采取安邊守疆政策的同時(shí)政治上還是抱有將緬甸和平納入朝貢體系的想法，只不過態(tài)度很慎重。隨著清朝國(guó)力的不斷增強(qiáng)，西南邊疆外的老撾、安南、暹羅等國(guó)紛紛被接納為藩屬國(guó)，但對(duì)于緬甸時(shí)從朝廷到地方都非常慎重。雖然清朝也希望緬甸能夠藩屬納貢，以體現(xiàn)清代中國(guó)威加四夷的強(qiáng)盛，但希望緬甸主動(dòng)誠(chéng)懇來(lái)貢，不想大動(dòng)干戈。

（二）1729年緬甸控制下的整邁土司請(qǐng)求內(nèi)附納貢，被云貴總督鄂爾泰拒絕，整邁入貢遭拒肯定是清政府不想引起和緬甸的矛盾。1748年緬甸迫于國(guó)內(nèi)局勢(shì)的壓力派人求貢，在云南就被地方官所拒絕。1749年緬甸北部的土司木邦也請(qǐng)求納貢，但是清朝西南邊境的地方官員“以該夷于明末久為緬屬，未便準(zhǔn)許”為辭加以拒絕。1750年在茂隆銀廠吳尚賢的牽線下事情出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，茂隆銀廠位于永順邊疆的佤族聚居地，又被稱為卡瓦。內(nèi)地人吳尚賢設(shè)廠開礦，生意紅火。當(dāng)?shù)厍蹰L(zhǎng)愿照內(nèi)地廠例，抽課作貢，?正式歸屬到清朝政府的管理之下。吳尚賢聚眾在邊境開采銀礦，和緬甸宮廷也有交往。1750年七月緬甸初次奉表稱臣納貢，清高宗乾隆帝同意其進(jìn)京朝見，這一事件后清朝和緬甸甸的宗藩關(guān)系正式建立起來(lái)，兩國(guó)在政治上實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?。正當(dāng)清緬兩國(guó)關(guān)系正?；臅r(shí)候緬甸國(guó)內(nèi)政局卻出現(xiàn)翻天覆地的變化，緬甸貢榜王朝建立后憑著其軍力，迅速壓服中緬邊境上的諸多土司，在對(duì)原緬屬各撣族土司確立統(tǒng)治后開始派出小股部隊(duì)配合這些撣族土司的部隊(duì)以軍事威脅向中國(guó)管轄的內(nèi)地土司強(qiáng)制要求征收傳統(tǒng)的“花馬禮”（即為貢賦錢糧，處于中緬兩國(guó)邊境上的各撣族土司在歷史上為謀求自身安全曾向兩國(guó)都繳納這貢賦）。貢榜王朝是個(gè)強(qiáng)大的新興帝國(guó)，橫掃東南亞，向西北吞并阿霍姆王國(guó)和曼尼普爾王國(guó)（今印度東北），向北收服撣族土司，向東吞并南掌（今老撾），向南滅掉暹羅（今泰國(guó)）的大城王朝。1755年緬甸東吁王朝的王子色允瑞東帶領(lǐng)戰(zhàn)敗的屬下八十余人渡江入猛卯，云貴總督愛必達(dá)、云南巡撫郭一裕會(huì)檄猛卯土司，遣之使去，兩天后色充瑞東才率眾離境。清政府對(duì)待東吁王朝逃難王子的態(tài)度充分說(shuō)明清朝不愿意卷入緬甸國(guó)內(nèi)事務(wù)，此后一段時(shí)間內(nèi)云貴總督、云南巡撫等地方高官在寫給乾隆皇帝的奏折中充分表明清王朝嚴(yán)守中立、不愿多生事端的政策。

（三）內(nèi)地土司有些屈服于緬甸的兵威，有些并不屈服。這些不屈服的土司派人向云南地方官府請(qǐng)求軍事支援。但當(dāng)時(shí)乾隆帝忙于平定準(zhǔn)噶爾而無(wú)暇南顧，不愿與周邊國(guó)家發(fā)生軍事沖突，因此云南地方官府對(duì)此事一直是奉行偏向綏靖政策。而當(dāng)乾隆帝從平定新疆這一事情脫身后開始對(duì)緬甸這種壓迫邊疆少數(shù)民族和挑釁清朝國(guó)威的行為采取強(qiáng)硬態(tài)度，中緬邊境局勢(shì)逐漸緊張。此時(shí)清朝歷經(jīng)康乾盛世后國(guó)庫(kù)積累巨大的財(cái)富，到乾隆中期國(guó)庫(kù)存銀高達(dá)五千多萬(wàn)兩，這樣清王朝就具備遠(yuǎn)征西南的物質(zhì)條件。1762年緬甸方面再次向這些內(nèi)地土司征收貢賦未果，遂出兵入侵中國(guó)，正式點(diǎn)燃中緬兩國(guó)邊境沖突的導(dǎo)火線。1762年冬緬甸木邦的土司率領(lǐng)自己的部隊(duì)以及貢榜王朝的軍隊(duì)共2000人侵入中國(guó)孟定和耿馬兩內(nèi)地土司的管轄區(qū)域，劫持孟定的土司，焚燒耿馬土司的衙署和一些當(dāng)?shù)氐拿窬?。?dāng)時(shí)清朝在當(dāng)?shù)氐能娛埋v扎力量有三種：一為云南地方官府派駐的綠營(yíng)兵；二為各地土司自己掌控的土練；三為邊境一些礦場(chǎng)為自保建立的場(chǎng)練。耿馬土司逃出后立即率領(lǐng)土練和場(chǎng)練反擊追殺緬兵，于滾弄江畔擊敗緬兵，先后斬殺約200人。但為了息事寧人，耿馬土司隨后還是通過木邦土司向貢榜王朝繳納“花馬禮”。雖然那時(shí)云南地方官府沿滾弄江一帶布防，但仍偏向于綏靖而不想多事，所以在第二年邊境一礦場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)帶兵過江擒殺緬兵卻被認(rèn)為是“殺良冒功”而處死。然緬甸方面卻沒有收斂的意思，孟定和耿馬兩內(nèi)地土司稍微平靜些時(shí)但車?yán)锿了荆ń裎麟p版納）管轄地帶卻依舊不平靜。1762-1764年緬屬孟艮土司帶領(lǐng)自己的部隊(duì)和貢榜王朝的軍隊(duì)連年入界騷擾，特別是1765年騷擾規(guī)模驟然升級(jí)，緬兵進(jìn)入車?yán)锿了径嗵幍胤嚼账麇X糧和擄掠民眾。

（四）其原因在于當(dāng)時(shí)緬甸正和其歷史上的死敵暹羅交戰(zhàn)，制定沿清邁、萬(wàn)象一線進(jìn)攻暹羅的方針，而車?yán)镎幱谄溥M(jìn)軍路線的旁側(cè)，需要大量的錢糧以及勞力為軍隊(duì)的進(jìn)軍做后勤保障。乾隆帝一直以為侵?jǐn)_邊境的是境外的賊匪，根本沒有意識(shí)到自己的對(duì)手是緬甸新王朝的有組織的軍隊(duì)，這一誤判也是由于邊吏情報(bào)的不準(zhǔn)確造成的。邊吏的情報(bào)主要來(lái)源于被侵?jǐn)_土司的報(bào)告，但這些報(bào)告未必都是可靠的。緬軍侵?jǐn)_沿邊內(nèi)地土司的最主要目的是追索“花馬禮”來(lái)恢復(fù)東吁王朝鼎盛時(shí)期對(duì)這些土司的控制，是有明確政治要求的。耿馬、孟連、車?yán)锏韧了驹跂|吁王朝鼎盛時(shí)期大多兩屬，以清為父，以緬為母。東吁王朝衰落后這些土司擺脫緬甸的控制，成為清朝的內(nèi)地土司。所以在緬甸新王朝重新要求交納花馬禮的時(shí)候受侵?jǐn)_土司在報(bào)告時(shí)大部分將其描述成境外賊匪的劫掠事件，而對(duì)“花馬禮”等涉及政治要求的信息故意隱去，以免清朝追究自己兩屬的問題。邊吏將土司加工過的情報(bào)上奏乾隆帝，影響最高決策者的判斷。新任云貴總督劉藻到任后一方面清楚邊境形勢(shì)危急，一方面又明白乾隆皇帝對(duì)云南邊事不愿再綏靖，于是緊急派兵追剿，但除擒獲5人外別無(wú)戰(zhàn)果。劉藻為一介書生而并不知兵，這也從一個(gè)側(cè)面反映出乾隆帝對(duì)局勢(shì)的誤判，沒有將它當(dāng)成是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，而是普通的剿匪，所以敢于放手讓書生將兵。到了七月緬兵飽掠后自動(dòng)撤退，而劉藻競(jìng)以“緬人望風(fēng)遁走，清兵大捷”上奏。

（五）但緬兵絲毫不給劉藻面子，于1765年十月再次以數(shù)千人的軍隊(duì)規(guī)模入侵車?yán)?，占領(lǐng)車?yán)锿了狙檬鹚诘拈蠙靿?。其兵鋒甚至深入內(nèi)地思茅，發(fā)文中國(guó)，宣布車?yán)铮ㄎ麟p版納）為緬甸領(lǐng)土。當(dāng)?shù)氐耐辆氁挥|即潰，劉藻急忙命3000綠營(yíng)兵圍剿，緬兵游動(dòng)作戰(zhàn)。清兵雖然陸續(xù)收復(fù)橄欖壩等多處地方，但是這些地方一般都是緬兵主動(dòng)撤退的，清兵并無(wú)多大戰(zhàn)果。相反一路大約600人的清兵在援救猛阿途中陷入緬兵埋伏，被擊潰，死傷10余人。乾隆聞奏大怒，將劉藻革職。1765年12月21日清軍參將何瓊詔、游擊明浩率領(lǐng)綠營(yíng)六百名渡整控江，遭遇緬軍。當(dāng)時(shí)的報(bào)告是：參將何瓊詔、千總薛士后、外委陶國(guó)興全部陣亡，游擊明浩受鏢傷，六百余兵丁，只有一百余人生還回營(yíng)。曾經(jīng)點(diǎn)過翰林的劉藻因善于揣摩上意而屢次升職，因未能實(shí)現(xiàn)乾隆皇帝戰(zhàn)前要求的“窮力追擒，搗其巢穴”的目標(biāo)使得乾隆暴怒，又因謊報(bào)軍情降補(bǔ)湖北巡撫，1766年三月三日夜自刎身亡。清軍第一次出擊失敗后1766年二月乾隆派出他器重的邊疆大吏楊應(yīng)琚（漢軍八旗出身，時(shí)擔(dān)任大學(xué)士，由陜甘總督移任云貴總督）到達(dá)云南，此時(shí)清兵趁緬兵撤退之際出邊攻入緬甸，到1766年四月時(shí)緬屬整欠和孟艮兩土司管轄地區(qū)均被清兵占領(lǐng)。但由于緬兵一路上堅(jiān)壁清野，清兵并無(wú)多大戰(zhàn)果，最后清兵任命一些撣族土官治理這些地方，留下800人駐防后退回。清朝云南諸多地方官員被表面的軍事勝利所蒙蔽，主戰(zhàn)熱情高漲，鼓動(dòng)楊應(yīng)琚繼續(xù)對(duì)緬作戰(zhàn)。

（六）雖然內(nèi)部也有不少反對(duì)的聲音，認(rèn)為緬甸聲勢(shì)浩大，不宜擅開邊釁。但楊應(yīng)琚對(duì)緬甸局勢(shì)茫然無(wú)知，認(rèn)為緬甸不過是莽匪和木匪兩部分組成，內(nèi)部分裂渙散，不足為懼。在楊應(yīng)琚的支持下主戰(zhàn)派發(fā)布檄文號(hào)稱“發(fā)兵五十萬(wàn)，大炮千樽”對(duì)緬甸大舉進(jìn)軍，以震懾緬甸，同時(shí)多方招撫緬屬土司。對(duì)于緬甸當(dāng)時(shí)的內(nèi)部局勢(shì)、兵力情況和與暹羅交戰(zhàn)時(shí)清朝朝野上下一無(wú)所知，只幻想憑借云南地方的萬(wàn)余綠營(yíng)兵即可征服緬甸，熱心軍功的云南地方文武官員不等乾隆圣諭立即先動(dòng)手起來(lái)。7月緬甸蠻暮土司去緬都阿瓦（今緬甸曼德勒）沒回來(lái)，他的母親、妻子和弟弟在清朝的震懾招撫下奉上版圖歸降。騰越副將趙宏榜率兵約500出鐵壁關(guān)，輕取蠻莫土司管轄地區(qū)重鎮(zhèn)新街（今緬甸八莫）。而蠻莫土司自阿瓦回來(lái)后也向清軍投降，木邦土司不久也宣布內(nèi)附。9月楊應(yīng)琚開始調(diào)集1.4萬(wàn)兵準(zhǔn)備向緬甸進(jìn)攻，并先派遣3300兵進(jìn)駐木邦土司附近的內(nèi)地遮放土司，本人也進(jìn)抵永昌查看軍情。緬兵主力雖然在暹羅陷入泥潭，但留守部隊(duì)加各地土司部隊(duì)數(shù)量依然不少。在清兵發(fā)動(dòng)攻勢(shì)后留守阿瓦的緬王孟駁并未驚慌失措，一面嚴(yán)令征暹緬兵繼續(xù)圍攻大城，一面派遣將領(lǐng)莽聶渺遮率緬兵1萬(wàn)沿阿瓦溯伊洛瓦底江而上與清兵對(duì)抗，并令落卓土司攻擊木邦土司。9月初木邦土司抵擋不住，退往清兵駐扎的遮放土司地區(qū)。新街此時(shí)成為中緬邊境重鎮(zhèn)，扼水陸之要沖，水路順流而下，四五日就可到達(dá)緬都阿瓦，為雙方必爭(zhēng)之地。這時(shí)該地的周邊形勢(shì)已經(jīng)十分危急，但楊應(yīng)琚依然只派永順鎮(zhèn)都司劉天佑和騰越鎮(zhèn)都司馬拱垣率400余兵支援趙宏榜，援兵于1766年9月7日到達(dá)新街，清兵總數(shù)依然不足千人。

（七）9月24日三千緬兵乘船抵達(dá)新街，隨即對(duì)清兵發(fā)動(dòng)攻擊。雙方兵力懸殊，清兵堅(jiān)持兩日一夜后宣告不支，劉天佑戰(zhàn)死。趙宏榜率殘軍由小道突圍，退入鐵壁關(guān)，蠻莫土司也率其部眾退入云南。楊應(yīng)琚緊急調(diào)集各鎮(zhèn)綠營(yíng)兵赴援，命東路永順鎮(zhèn)總兵烏爾登額帶兵至宛頂（今云南畹町市），打算進(jìn)攻木邦土司管轄地區(qū)。西路永北鎮(zhèn)總兵朱侖帶兵進(jìn)駐鐵壁關(guān)，打算進(jìn)攻蠻暮土司管轄地區(qū)以收復(fù)新街。緬兵部署卻出乎清兵意料，緬兵在新街分兵兩路，主力沿東北方進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)，在鐵壁關(guān)外楞木駐扎；另一路二千余人繼續(xù)沿伊落瓦底江北上，抵達(dá)戛鳩后東向攻入中國(guó)境內(nèi)，再南下截?cái)噼F壁關(guān)清兵后路，清兵對(duì)此絲毫不知，云南提督李時(shí)升于1766年11月15日抵達(dá)鐵壁關(guān)，第二日命朱侖率3000余兵出關(guān)攻擊，17日朱侖抵達(dá)楞木，在高處扎營(yíng)。18日緬兵主動(dòng)發(fā)動(dòng)攻勢(shì)，緬兵部分裝備的是燧發(fā)槍（來(lái)自英、法在印度的東印度公司，或通過購(gòu)買，或通過俘獲），射速、火力、對(duì)環(huán)境的適應(yīng)都遠(yuǎn)勝清兵。結(jié)果雙方交戰(zhàn)四日互有死傷，但清兵傷亡較大，首先感覺挺不住，急忙求援。提督李時(shí)升撥宛頂兵700名赴援，但清兵戰(zhàn)況依然不利，緬兵樹立營(yíng)柵，逐漸逼近清兵大營(yíng)。23日起清兵堅(jiān)壁不出，雙方暫時(shí)休戰(zhàn)。楞木緬兵全數(shù)也不到六千，但朱侖卻以殺敵六千，取得楞木大捷上報(bào)。1766年11月20日緬兵繞道戛鳩的北路兵二千余人，由萬(wàn)仞關(guān)、巨石關(guān)間攻入守備薄弱的騰越境內(nèi)，僅僅十天時(shí)間先后攻占盞達(dá)、銅壁關(guān)。清兵死傷數(shù)十，游擊班第戰(zhàn)死，戰(zhàn)火蔓延至戶撒、臘撒地帶，嚴(yán)重威脅鐵壁關(guān)后路。得知緬兵由萬(wàn)仞關(guān)攻入后清兵開始手忙腳亂，提督李時(shí)升命游擊馬成龍帶兵900名由戶撒前進(jìn)，又令駐南甸的臨沅鎮(zhèn)總兵劉德成率所部2100兵自后夾擊，但劉德成到達(dá)木崖后遷延不前。

（八）馬成龍率部徒涉渡江時(shí)水深沒及腰，火藥皆濕。緬兵伏兵突起沖殺，馬成龍陣亡，除未來(lái)及渡江的70余人，八百余兵死傷殆盡。1766年12月北路緬兵渡江進(jìn)入戶撒地帶，李時(shí)升先后調(diào)2800兵至戶撒抵御，雙方交戰(zhàn)不多。因?yàn)榫挶辞灞絹?lái)越多，干脆脫離接觸，退往銅壁關(guān)，綠營(yíng)又以大捷上報(bào)。緬兵雖然屢戰(zhàn)屢勝，但也很清楚本國(guó)軍隊(duì)主力遠(yuǎn)在暹羅，無(wú)法長(zhǎng)期與清朝抗衡，壓力頗重。所以其作戰(zhàn)目標(biāo)很明確，就是以戰(zhàn)逼和。于是在楞木前線上緬將莽聶渺遮請(qǐng)求議和，但清兵要求緬甸遞交降表稱臣，談判破裂。不久楞木及鐵壁關(guān)清兵被北路緬兵嚴(yán)重威脅后路，清兵狼狽撤至隴川。緬軍主力四千余人攻入鐵壁關(guān)，進(jìn)軍隴川。在隴川中兩軍再次爆發(fā)大戰(zhàn)，1766年12月16日緬兵先鋒進(jìn)軍時(shí)被大隊(duì)清兵圍困，第2日緬軍主力增援，雙方交兵后緬兵騎兵突然于叢林沖出，而被圍的緬兵先鋒也趁機(jī)突圍。清兵戰(zhàn)線崩潰，一路潰逃而回，兵員雖然喪失不多，但軍械槍炮丟棄很多，而總督楊應(yīng)琚仍以克捷奏聞。云南提督還想調(diào)兵三面圍攻，但實(shí)在力不從心，無(wú)法有效組織反攻。楊應(yīng)琚也由之前的雄心壯志轉(zhuǎn)為膽戰(zhàn)心驚，趕緊派人到隴川命令朱侖與緬兵議和。緬兵12月26日提出談判的時(shí)候朱侖派參將哈國(guó)興接受對(duì)方條件，雙方停戰(zhàn)，蠻暮、新街等地仍歸緬甸。28日緬兵主力開始撤兵，打算取道猛卯轉(zhuǎn)回木邦。北路緬兵由銅壁關(guān)取道鐵壁關(guān)，轉(zhuǎn)回新街。猛卯為內(nèi)地土司，朱侖派已升為副將的哈國(guó)興率2000余兵于1767年正月初四日進(jìn)駐猛卯。緬兵正在猛卯附近扎筏渡江，看到清兵大舉追來(lái)，以為清朝撕毀協(xié)議。于是初七日開始圍攻猛卯城，哈國(guó)興受傷，一把總陣亡。

（九）11日二千清兵來(lái)援，緬兵撤退，清兵追擊，遭到反擊，損失頗大，各有一名游擊、都司、守備陣亡。緬兵雖然也有傷亡，但清兵卻上報(bào)殺敵四千，過于離譜。楊應(yīng)琚繼續(xù)調(diào)兵萬(wàn)余，進(jìn)到木邦土司地區(qū)與緬軍對(duì)峙。楊應(yīng)琚一味按照前線清兵的奏報(bào)上報(bào)給乾隆稱清軍屢獲大捷，前后殺敵至萬(wàn)人。乾隆派往云南的侍衛(wèi)福靈安將真實(shí)情況報(bào)告回來(lái)后震怒，于2月將李時(shí)升、朱侖逮捕進(jìn)京處死，3月又將楊應(yīng)琚逮捕進(jìn)京賜死。廣東將軍楊寧接任云南提督，3月到達(dá)木邦土司地區(qū)前線。這時(shí)緬屬孟艮土司已經(jīng)分別奪回孟艮、整欠等地，并進(jìn)犯內(nèi)地孟連地帶，威脅木邦清兵后路。木邦地區(qū)的緬兵也不與清兵正面交戰(zhàn)，而是在清兵后面出沒攻擊后勤糧隊(duì)，基本斷了清兵糧道。4月木邦清兵后勤斷絕，戰(zhàn)力崩潰，撤回內(nèi)地。乾隆派滿洲將領(lǐng)明瑞接任云貴總督，繼續(xù)主持對(duì)緬戰(zhàn)事，而這時(shí)緬甸大軍已經(jīng)攻占暹羅大城，準(zhǔn)備撤兵回國(guó)。清朝云南地方綠營(yíng)兵幾乎沒怎么上過戰(zhàn)場(chǎng)，器械又不精良，戰(zhàn)力薄弱。帶兵將領(lǐng)多能力不強(qiáng)，不體恤士兵，不懂地勢(shì)，不知戰(zhàn)術(shù)。方面大帥云貴總督又是文人出身，絲毫不懂軍事。所以中緬第二次戰(zhàn)事雖然士兵總數(shù)上清兵多過緬兵，但依然屢戰(zhàn)屢敗。云南綠營(yíng)兵共三萬(wàn)余，能用之兵只有二萬(wàn)余。中緬第二次戰(zhàn)事中云貴總督楊應(yīng)琚上報(bào)兵部調(diào)兵1.4萬(wàn)，實(shí)際共調(diào)兵1.5萬(wàn)。戰(zhàn)爭(zhēng)中死、傷、病官兵不下三千人（其中戰(zhàn)死1100人，病故1500人），木邦地區(qū)的失敗就有游擊以下兩百余人被俘。在木邦地區(qū)潰敗后緬甸400余士兵和各地土司部隊(duì)共二千兵于七月進(jìn)攻車?yán)?，清兵雖有兩個(gè)總兵坐鎮(zhèn)，但只是略為抵擋后即聞風(fēng)潰逃，緬兵劫掠一番后很快退回孟艮，至此宣告單靠云南綠營(yíng)兵已經(jīng)完成不了對(duì)緬戰(zhàn)爭(zhēng)的任務(wù)。

（十）但乾隆、軍機(jī)處以及新任云貴總督明瑞都對(duì)緬甸仍舊抱著極其輕視態(tài)度，他們向來(lái)看不起綠營(yíng)，認(rèn)為綠營(yíng)兵戰(zhàn)敗不等于緬兵戰(zhàn)力強(qiáng)大。又分析緬兵主力不過萬(wàn)人，只需要調(diào)集二、三萬(wàn)主力軍就可征服緬甸。乾隆還早早地考慮征服緬甸后如何統(tǒng)治，同時(shí)命令兩廣總督行文暹羅：“如果緬王戰(zhàn)敗逃往暹羅，務(wù)必盡力追擒?！逼鋵?shí)此時(shí)暹羅已經(jīng)滅亡，1767年4月緬甸攻占暹羅大城，此時(shí)消息還沒有傳到北京乾隆耳中。朝中有人還提出請(qǐng)暹羅出兵夾攻，乾隆皇帝一口否決并說(shuō)：“大清正當(dāng)全盛之時(shí)滅緬甸不過是輕而易舉，如果請(qǐng)藩屬出兵幫忙，即使打勝了也會(huì)被屬國(guó)看不起?！泵魅馂橥馄萦H貴，在平定新疆中也立過不少軍功，調(diào)任前為伊犁將軍，是員悍將。1767年4月明瑞到任后在盲目樂觀的情緒支配下籌備各項(xiàng)對(duì)緬作戰(zhàn)事宜，乾隆調(diào)滿洲兵三千、四川綠旗兵八千、貴州綠旗兵一萬(wàn)（其中一千駐守普洱，并未參加遠(yuǎn)征），外加云南綠旗兵五千，合計(jì)2.5萬(wàn)兵。分兩路進(jìn)軍：明瑞親率1.7萬(wàn)兵（內(nèi)有滿洲兵二千余）為南路軍，出宛頂由木邦經(jīng)錫箔直搗阿瓦；參贊大臣額爾景額率八千兵（內(nèi)有滿洲兵九百余）為北路兵，出鐵壁關(guān)經(jīng)新街進(jìn)取猛密，再南下與明瑞回合阿瓦。每兵帶足兩個(gè)月的糧食，征馬、驢、牛八萬(wàn)余為作戰(zhàn)、后勤用。明瑞認(rèn)為如果直搗阿瓦，緬甸將自顧不暇，加上立功心切，幾乎把所有的精兵強(qiáng)將都帶在自己身邊。9月24日清兵從永昌出發(fā)，11月2日明瑞率南路兵出宛頂進(jìn)入緬境，十日占領(lǐng)木邦城（今緬甸興威）。自宛頂至木邦城六百多里，因?yàn)閷医?jīng)兵火，人煙斷絕。緬兵也一路堅(jiān)壁清野，不與清兵交戰(zhàn)。明瑞留參贊大臣珠魯訥率兵五千留守木邦城，自率1.2萬(wàn)精兵繼續(xù)前進(jìn)。北路兵11月16日抵達(dá)老官屯（新街附近），與早已在此夾江樹柵防守的數(shù)千緬軍對(duì)峙，清兵連日攻擊，傷亡甚重。十二月額爾景額得病身亡，乾隆令其弟額爾登額接任北路統(tǒng)帥。