昨天和大家分享了抽水蓄能系列的第七部分：經(jīng)濟(jì)效益對抽水蓄能發(fā)展的影響

今天和大家分享第八部分：政策機(jī)制對抽水蓄能發(fā)展的影響

國家政策對抽水蓄能發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

政策的變動，直接決定了抽水蓄能收益的確定性及投資的風(fēng)險(xiǎn)性，從而影響其經(jīng)濟(jì)效益?！笆濉薄笆濉逼陂g，中國政府出臺了一系列政策，加速抽水蓄能發(fā)展，“十二五”期間，國家共批復(fù)了 22 個地區(qū)抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃，2014 年更是要求各?。▍^(qū)、市）將抽水蓄能規(guī)劃納入當(dāng)?shù)啬茉窗l(fā)展規(guī)劃當(dāng)中 (國家發(fā)展改革委, 關(guān)于促進(jìn)抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關(guān)問題的意見 2014)。

“十三五”期間，國家進(jìn)一步推進(jìn)抽水蓄能發(fā)展，對 2016-2020 年抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃了目標(biāo) (國家能源局, 水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃 2016)，并要求明確 2025 年的抽 水蓄能站點(diǎn) (國家發(fā)展改革委, 科技部, 以及其他人 2019)。

2020 年，推動抽水蓄能電站建設(shè)被列入中國能源安全保障工作的意見之一 (國家發(fā)展改革委和國家能源局, 關(guān)于做好 2020 年能源安全保障工作的指導(dǎo)意見 2020)，成為關(guān)乎能源安全、落實(shí)“六?！??的因素之一。

然而，中國抽水蓄能仍然面臨著三大政策挑戰(zhàn)：

1、缺乏儲能產(chǎn)業(yè)機(jī)制系統(tǒng)性方案

雖然國家加大了對儲能的重視，但仍缺乏針對儲能的頂層設(shè)計(jì) (王繼業(yè) 2020)及足夠有力的支撐政策 (李建林 和 杜笑天 2019)；目前中國尚未有儲能產(chǎn)業(yè)機(jī)制系統(tǒng)的方案 (陳海生, 凌浩恕 和 徐玉杰 2019)，具體體現(xiàn)在儲能規(guī)劃缺乏統(tǒng)一布局、儲能商業(yè)模式仍不清晰、峰谷電價(jià)套利模式單一、回收期較長等等。

2、缺乏配套管理規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)體系

抽水蓄能服務(wù)的對象往往是整個電力系統(tǒng)，建設(shè)與管理需要先明確其不同應(yīng)用場景中的功能與定位，才能做到因地制宜，充分發(fā)揮抽水蓄能的作用。但由于缺乏明確規(guī)定，抽水蓄能電站的調(diào)用難以進(jìn)行精確評價(jià) (樊桐杰 2020)。此外，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，使得部分儲能技術(shù)應(yīng)用效果與安全運(yùn)行水平 存在不足 (王繼業(yè) 2020)，也使得企業(yè)對儲能的應(yīng)用缺乏內(nèi)在動力。

3、激勵政策不夠完備

現(xiàn)階段，中國缺乏儲能的配套激勵政策 (李建林 和 杜笑天 2019)，同樣導(dǎo)致了導(dǎo)致利益相關(guān)方缺乏對儲能應(yīng)用的動力。國家在政策上雖然支持對供電企業(yè)公平、無歧視開放供電市場，但在抽水蓄能商品化不足、投資效益不高的前提下，如不制定合理的激勵政策，很難從根本上調(diào)動企業(yè)積極性，推動市場化運(yùn)行。

同時(shí)，中國抽水蓄能的發(fā)展也面臨著眾多政策機(jī)遇：

1、?電力市場化改革及輔助服務(wù)市場建設(shè)為抽水蓄能實(shí)現(xiàn)商品化、市場化提供路徑

電力市場化改革對于提高儲能產(chǎn)業(yè)活力和整體競爭力具有非常重要的意義 (國家發(fā)展改革委和商務(wù)部, 鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019 年版） 2019)。目前中國無論是取消對于發(fā)電企業(yè)的限制，還是禁止抽水蓄能電站成本計(jì)入輸配電定價(jià)成本，都是為了逐步放開儲能市場環(huán)境，鼓勵不同主體進(jìn)行投資。

建立公平競爭的市場環(huán)境，也是現(xiàn)階段儲能政策的一項(xiàng)趨勢，儲能能不能體現(xiàn)價(jià)值與電改密切相關(guān)。從 2014 年東北首個電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場啟動，到 2019 年，全國已有 14 個地區(qū)16啟動了電力輔助服務(wù)市場試點(diǎn) (袁家海和席星璇 2020)。合理的輔助服務(wù)市場機(jī)制可以給予市場主體正確的經(jīng)濟(jì)激勵。

雖然目前輔助服務(wù)市場試點(diǎn)面臨著產(chǎn)品單一、費(fèi)用分?jǐn)偛槐M合理、定價(jià)交易機(jī)制不健全等問題 (袁家海和席星璇 2020)，但從長遠(yuǎn)來看，隨著電力改革深入，兩部制電價(jià)將被電力現(xiàn)貨市場聯(lián)動輔助服務(wù)市場替代 (趙增海, 以及其他人 2016)，抽水蓄能等儲能項(xiàng)目將無門檻、平等地參與到兩個電力市場中競爭，實(shí)現(xiàn)調(diào)峰發(fā)電和輔助服務(wù)經(jīng)濟(jì)效益。

2、儲能標(biāo)準(zhǔn)化加快建設(shè)對抽水蓄能及儲能行業(yè)發(fā)展發(fā)揮支撐作用

2019 年，國家發(fā)展改革委、科技部、工信部、能源局聯(lián)合發(fā)布《貫徹落實(shí)<關(guān)于促進(jìn)儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見>2019-2020 年行動計(jì)劃》，明確提出要推進(jìn)抽水蓄能發(fā)展、完善儲能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，包括儲能電站環(huán)保要求、全生命周期效益評估等 (國家發(fā)展改革委, 科技部, 以及其他人 2019)。

2020 年，政府也配套出臺了一系列政策17，聚焦儲能標(biāo)準(zhǔn)體系，希望發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對產(chǎn)業(yè)的支撐引領(lǐng)作用。未來儲能的發(fā)展，需要在安全性、成本、性能等各個方面實(shí)現(xiàn)均衡 (樊桐杰 2020)，確立標(biāo)準(zhǔn)將有效推動行業(yè)有序發(fā)展。

3、?“十四五”將成為儲能應(yīng)用的關(guān)鍵時(shí)期

“十三五”規(guī)劃明確提出要將抽水蓄能作為重點(diǎn)任務(wù)之一（國家能源局，2016）。政府也在“十三五”期間出臺了一系列政策推動中國的儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展及市場建設(shè)。

然而，截止 2019 年年底，抽水蓄能發(fā)展規(guī)模與規(guī)劃仍有差距。“十四五”時(shí)期，可再生能源裝機(jī)規(guī)模將進(jìn)一步增長，調(diào)峰需求也將隨之增大。目前，“能源發(fā)展‘十四五’規(guī)劃”、“電力‘十四五’規(guī)劃”、“能源技術(shù)創(chuàng)新‘十四五’規(guī)劃”、“可再生能源‘十四五’規(guī)劃”等都將儲能列入其中，部分規(guī)劃還設(shè)置了儲能 專題進(jìn)行研究 (中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟, “十四五”時(shí)期我國儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展展望 2020)。

據(jù)預(yù)測，“十四五”期間抽水蓄能也將持續(xù)較快發(fā)展，投產(chǎn)規(guī)模約 500-600 萬千瓦，開工 3000-4000 萬千瓦 (彭才德 2020)。未來“十四五”將成為儲能應(yīng)用的關(guān)鍵時(shí)期。

4、“風(fēng)光水火儲一體化”及“源網(wǎng)荷儲一體化”帶動儲能行業(yè)發(fā)展

2020 年 8 月，國家發(fā)展改革委和能源局發(fā)布《關(guān)于開展“風(fēng)光水火儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”的指導(dǎo) 意見（征求意見稿）》，希望進(jìn)一步促進(jìn)統(tǒng)籌優(yōu)化，提升能源電力利用效率和發(fā)展質(zhì)量。其中，“風(fēng)光水火儲一體化”強(qiáng)調(diào)電源側(cè)的靈活利用，“源網(wǎng)荷儲一體化”側(cè)重發(fā) 揮負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)能力，兩者都強(qiáng)調(diào)了儲能的必要性；與此同時(shí)，在消納約束趨緊的形勢下，配套儲能以帶動當(dāng)?shù)匦履茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為眾多地方政府的選擇。

截止到 2020 年 6 月，全國已有 11 個省份18出臺政策要求新增風(fēng)電、光伏項(xiàng)目強(qiáng)制匹配儲能 (國際能源網(wǎng) 2020)。雖然目前“新能源+儲能”匹配模式仍面臨著成本分?jǐn)偛槐M合理、難以推廣的挑戰(zhàn) (姚金楠和賈科華 2020)，但從長遠(yuǎn)角度看，充分發(fā)揮儲能在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)的多元化建設(shè)，創(chuàng)造多方共贏的商業(yè)模式，將有利于激發(fā)市場活力，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

抽水蓄能系列的第八部分的內(nèi)容就分享到這里，明天和大家分享第九部分的內(nèi)容：生態(tài)環(huán)境對抽水蓄能發(fā)展的影響

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