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2022年5 月財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，《意見》作為構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系其中一項(xiàng)，是財(cái)政部分貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)重大決策部署的頂層設(shè)計(jì)文件，是碳達(dá)峰碳中和的重要保障方案。

請(qǐng)問：

（1）綠色金融的含義？

（2）我國(guó)綠色金融發(fā)展中存在的問題？

（3）對(duì)綠色金融的發(fā)展提出的建議？

（4）發(fā)展綠色金融的意義？

答：（1）綠色金融是指金融部門把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本政策，在投融資決策中要考慮潛在的環(huán)境影響，把與環(huán)境條件相關(guān)的潛在的回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)和成本都要融合進(jìn)銀行的日常業(yè)務(wù)中，在金融經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及環(huán)境污染的治理，通過對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）①綠色金融支持體系比較薄弱首先，政府對(duì)綠色金融實(shí)施過程中的干預(yù)相對(duì)較大。受不完善的政績(jī)考核評(píng)估機(jī)制的制約，一些污染企業(yè)往往是地方納稅的大戶和經(jīng)濟(jì)支柱，一些金融機(jī)構(gòu)面臨行政壓力，不得不批準(zhǔn)一些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，導(dǎo)致綠色低碳轉(zhuǎn)型不僅有思維慣性和路徑依賴，甚至出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

二是政策支持不足。在實(shí)踐當(dāng)中，現(xiàn)有的一些促進(jìn)綠色金融發(fā)展的政策和措施，由于未能充分考慮到實(shí)用性和可操作性，限制了其作用的發(fā)揮?？刂茖?duì)“兩高一剩”行業(yè)企業(yè)的信貸投放規(guī)模和促進(jìn)節(jié)能減排是金融監(jiān)管部門的兩項(xiàng)綠色金融政策目標(biāo),但對(duì)綠色金融的戰(zhàn)略安排和政策配套缺乏長(zhǎng)期的考慮。

一些金融機(jī)構(gòu)，由于在總部層面缺乏對(duì)下級(jí)的統(tǒng)一指導(dǎo)，導(dǎo)致基層金融機(jī)構(gòu)無法學(xué)習(xí)、了解綠色金融最新發(fā)展動(dòng)態(tài)、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的必要技術(shù)以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)只能按照傳統(tǒng)的營(yíng)銷理念進(jìn)行，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

②與綠色金融相關(guān)的法律法規(guī)不完善

就目前來看，我國(guó)在綠色金融方面的相關(guān)制度文件僅僅停留在監(jiān)管的表面上，在約束力和執(zhí)行力方面還不夠，更是缺乏一套相對(duì)完善的長(zhǎng)期發(fā)展機(jī)制，這非常不利于綠色金融的發(fā)展。

③金融機(jī)構(gòu)在綠色金融方面的發(fā)展力度不夠

近些年來，雖然我國(guó)在綠色金融方面的發(fā)展迅速，但是其發(fā)展水平依舊不高。金融機(jī)構(gòu)中的各個(gè)部門的工作目標(biāo)也主要是體現(xiàn)在對(duì)“兩高一資”的限制和節(jié)能減排的實(shí)現(xiàn)這些近期目標(biāo)上，并沒有將綠色的發(fā)展概念真正的納入到金融企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中來，這就使得企業(yè)無法及時(shí)有效的構(gòu)建出一套完善的綠色金融發(fā)展機(jī)制，而金融機(jī)構(gòu)的各個(gè)部門的“綠色發(fā)展”工作也只能停留在表面上來。此外，綠色金融的相關(guān)業(yè)務(wù)中好存在著缺乏業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的知識(shí)技術(shù)能力等方面的問題。

④在綠色金融實(shí)施過程中缺乏信息共享

當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策尚處于探索階段，在實(shí)施過程中，還存在諸多的地方保護(hù)主義、政策執(zhí)行不力等現(xiàn)象。環(huán)保信息不夠公開透明，缺少對(duì)環(huán)保違規(guī)信息的完善的發(fā)布機(jī)制。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)也面臨著高昂的信息獲取成本。目前，僅有少數(shù)的企業(yè)環(huán)保信息納入中國(guó)人民銀行征信系統(tǒng)中的《企業(yè)信用報(bào)告》，未能充分滿足金融機(jī)構(gòu)的日常業(yè)務(wù)需求，導(dǎo)致信息不對(duì)稱。

（3）①加快我國(guó)綠色金融方面的立法，建立完善的制度體系。

應(yīng)在借鑒和引入國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合中國(guó)的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特征，建立一套符合中國(guó)國(guó)慶的政策和制度體系。健全各項(xiàng)法律法規(guī)，探索建立綠色金融擔(dān)保機(jī)制，加快金融創(chuàng)新。探索出一套符合實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而引導(dǎo)資金流向，提高污染成本，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

②提高宣傳力度，提升公眾對(duì)綠色金融的認(rèn)知度

中央及各地宣傳部門，應(yīng)加強(qiáng)綠色金融相關(guān)知識(shí)的普及和傳播。提高社會(huì)各界對(duì)綠色金融的重要性的認(rèn)知度，加快綠色金融的發(fā)展。

③推動(dòng)綠色金融產(chǎn)品的研究和開發(fā)工作，建全產(chǎn)品體系

首先，加大對(duì)綠色信貸產(chǎn)品的投資和研發(fā)力度，創(chuàng)新貸款模式；其次，增加綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品的發(fā)行，積極推動(dòng)有污染隱患企業(yè)對(duì)環(huán)境污染事故的投保。以降低政府和企業(yè)的環(huán)境治理風(fēng)險(xiǎn)，避免由于企業(yè)資金不足以恢復(fù)環(huán)境而致的生態(tài)破壞。其次，加快綠色證券產(chǎn)品的發(fā)行，將企業(yè)的環(huán)境狀況納入上市評(píng)估體系。譬如對(duì)污染型企業(yè)要先整改，后上市。而對(duì)于環(huán)境友好型企業(yè)，則可以提供部分上市優(yōu)惠，以引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展環(huán)保項(xiàng)目。創(chuàng)新綠色金融工具及相關(guān)衍生品，健全生態(tài)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和退出機(jī)制。

④建立健全生態(tài)產(chǎn)業(yè)各方的信息溝通機(jī)制

通過信息的共享與溝通，及時(shí)交流企業(yè)的環(huán)保信息和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與思路。同時(shí)將企業(yè)的環(huán)境行為納入金融部門的征信系統(tǒng)，以盡量避免在發(fā)展綠色金融過程中由于信息不對(duì)稱而造成的各種損失。

⑤建立政策性綠色金融機(jī)構(gòu)

國(guó)家財(cái)政可以劃撥專項(xiàng)資金并吸收社會(huì)資本成立政策性綠色銀行，專門提供綠色金融服務(wù)，彌補(bǔ)商業(yè)銀行的不足。

（4）①有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)有其特殊性，即前期規(guī)模較小，不易形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，盈利能力較弱，投入與產(chǎn)出比例失調(diào)，這就導(dǎo)致環(huán)保企業(yè)發(fā)展受阻，且相關(guān)企業(yè)較為分散，不能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。金融業(yè)的支持，在貸款利率上的優(yōu)惠，貸款條件上的放寬，可以降低環(huán)保企業(yè)的融資成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，為其進(jìn)行資木積累和擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模創(chuàng)造機(jī)遇。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大會(huì)使我國(guó)的工業(yè)部門更加完善，同時(shí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有一定的公益性，這樣會(huì)帶來社會(huì)價(jià)值的最大化，改善人民的生活環(huán)境。不僅如此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大會(huì)使我國(guó)的環(huán)保技術(shù)邁上了新的臺(tái)階。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)階段，技術(shù)的重要性不言而喻，環(huán)保技術(shù)的革新會(huì)帶動(dòng)更多的工業(yè)部門特別是重工業(yè)部門走上綠色發(fā)展之路，這對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化具有里程碑的意義。

②有利于金融部門提高風(fēng)險(xiǎn)管理決策水平，防范與化解信貸的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入企業(yè)和政府投資和決策時(shí)所考慮的重要因素是發(fā)展綠色金融的重要意義。由于過去的投資中，我們更多的注重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，更多的焦點(diǎn)放在了經(jīng)濟(jì)效益，忽視了社會(huì)效益和環(huán)境效益，而綠色金融體系的建立有利于工業(yè)部門在選擇項(xiàng)目時(shí)，增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，選擇那些對(duì)環(huán)境影響較小的發(fā)展項(xiàng)目，這樣就可以防范與化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

③構(gòu)建綠色金融體系有利于我國(guó)金融體系與國(guó)際接軌。

隨著碳金融交易市場(chǎng)的發(fā)展和壯大（歐盟排放貿(mào)易體系的碳產(chǎn)品交易量與交易額占全球總量的四分之三以上，一些發(fā)展中國(guó)家也建立了場(chǎng)內(nèi)碳交易體系）。所謂碳金融，是指由《京都議定書》而興起的低碳經(jīng)濟(jì)投融資活動(dòng)，即服務(wù)于限制溫室氣體排放等技術(shù)和項(xiàng)目的直接投融資、談權(quán)交易和銀行貸款等金融活動(dòng)。

我國(guó)是國(guó)際碳金融市場(chǎng)上的重要供給方，但缺乏定價(jià)權(quán)和決定權(quán)，這就導(dǎo)致我國(guó)在國(guó)際碳金融市場(chǎng)上處于相當(dāng)被動(dòng)的狀態(tài)。因此發(fā)展綠色金融，可以改變我國(guó)在國(guó)際碳金融市場(chǎng)上的不利地位，提高我國(guó)在國(guó)際金融市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。