來源：上觀新聞?作者：李曄

350余支研發(fā)用空白人體血清和血漿，總計(jì)不過17升，近期順利進(jìn)入徠博科醫(yī)藥研發(fā)（上海）有限公司。事實(shí)上，這17升規(guī)模對于生物醫(yī)藥研發(fā)用的進(jìn)境特殊物品而言，已算“巨量”。此前，藥明康德申請進(jìn)口的一批“紅霉素衍生物及其鹽”，重量不足1克，但即便如此“微量”，仍有海關(guān)、商務(wù)委、藥監(jiān)局等十部門圍著轉(zhuǎn)，確保以最快速度進(jìn)境通關(guān)，不誤研發(fā)進(jìn)度。在上海生物醫(yī)藥企業(yè)（研發(fā)機(jī)構(gòu)）進(jìn)口研發(fā)用物品“白名單”制度保障下，納入“白名單”的企業(yè)，物品進(jìn)口無需辦理《進(jìn)口藥品通關(guān)單》，此舉系全國首創(chuàng)。

研發(fā)用特殊物品，指的是微生物、人體組織、人體血液及其制品、生物制品等用于新藥研發(fā)的重要材料。作為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，上海每年都要進(jìn)口大量特殊物品，如用于體外實(shí)驗(yàn)?zāi)[瘤細(xì)胞等，其進(jìn)境節(jié)奏的快慢，直接影響研發(fā)及后續(xù)新藥上市進(jìn)度。但由于特殊物品本身隱藏著埃博拉、艾滋病、禽流感等各類傳染病風(fēng)險(xiǎn)，上?？诎妒冀K慎之又慎，極力確保在安全前提下高效放行。

研發(fā)用特殊物品進(jìn)口不易，企業(yè)最有感受。上海藥明康德公司供應(yīng)鏈管理部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，比如新藥研發(fā)中的抑制劑“紅霉素衍生物及其鹽”，全年進(jìn)口總量或許只有100克，每批進(jìn)口甚至不足1克。然而在過去，量再小，都必須辦理《進(jìn)口藥品通關(guān)單》。但這又產(chǎn)生矛盾——辦理《進(jìn)口藥品通關(guān)單》的前提，在于藥品已在中國國內(nèi)注冊，而企業(yè)研發(fā)用藥并非普通藥品，不做臨床使用，更不可能上市銷售，進(jìn)入注冊流程顯然不現(xiàn)實(shí)?！耙虼?，紅霉素衍生物過去往往難以進(jìn)口，企業(yè)只能選擇已注冊的藥品，但無論項(xiàng)目設(shè)計(jì)還是研發(fā)方向、材料選擇等都受限。”這位負(fù)責(zé)人說。

2020年初，國家多部委與上海市聯(lián)合制定了上海生物醫(yī)藥高地方案。據(jù)此方案，上海海關(guān)著手探索試點(diǎn)生物醫(yī)藥研發(fā)用特殊物品的進(jìn)口便利化，于同年7月與浦東新區(qū)人民政府聯(lián)合發(fā)布公告，由張江科學(xué)城建設(shè)管理辦公室牽頭，上海海關(guān)及浦東新區(qū)商務(wù)委、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局等10家單位組建入境特殊物品安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，在優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)中開展試點(diǎn)，形成入境特殊物品試點(diǎn)企業(yè)名單，即“白名單”。在此制度下，各部門從原先各自監(jiān)管轉(zhuǎn)向全鏈條聯(lián)合監(jiān)管，企業(yè)過去圍著多部門轉(zhuǎn)，而今“多部門圍著企業(yè)轉(zhuǎn)” 。

據(jù)悉，自2021年底“白名單”企業(yè)實(shí)現(xiàn)特殊物品首票進(jìn)境之后，一罐僅拇指大小但貨值卻高達(dá)數(shù)千美金的提純蛋白，又或是一支人體血清、一瓶腫瘤細(xì)胞等，它們的進(jìn)境之旅便成為一道被嚴(yán)密監(jiān)控、層層接力的高效閉環(huán)——

“白名單”企業(yè)可提前將未來半年或一年的進(jìn)口計(jì)劃提交“入境特殊物品聯(lián)合監(jiān)管數(shù)據(jù)化系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)“一口氣把要求提完”。隨后，商務(wù)委、海關(guān)等部門聯(lián)合進(jìn)行集中評估，由海關(guān)據(jù)此依法完成特殊物品衛(wèi)生檢疫審批。貨物正式進(jìn)境時(shí)，由海關(guān)開展入境檢疫查驗(yàn)，隨后快速通關(guān)驗(yàn)放。貨物在口岸放行后，由建交委和公安實(shí)時(shí)做好途中監(jiān)管，衛(wèi)健委對企業(yè)實(shí)地開展生物安全實(shí)驗(yàn)室監(jiān)管，市場監(jiān)管局關(guān)注涉及藥品、診斷試劑的原料，科經(jīng)委對企業(yè)合理用量進(jìn)行評估，生態(tài)環(huán)境局則負(fù)責(zé)入境特殊物品在實(shí)驗(yàn)室消耗后的用量和醫(yī)療廢棄物管理。?

據(jù)悉，企業(yè)進(jìn)入“白名單”須滿足多項(xiàng)條件，如應(yīng)具備與試點(diǎn)研發(fā)業(yè)務(wù)相匹配的業(yè)務(wù)規(guī)模、研發(fā)技術(shù)和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)；須建立進(jìn)口物品使用臺賬，承諾嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行管理和銷毀等。“白名單”推行迄今，已有徠博科、西門子、藥明康德、藥明奧測、羅氏、和元生物等9家企業(yè)入選，另有大量企業(yè)排隊(duì)申請。十部門的聯(lián)合監(jiān)管，也讓上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)入加速度，近三年，上海獲批的國產(chǎn)創(chuàng)新藥數(shù)量在全國占比高達(dá)四分之一。