1.導言

《標準施工招標文件》（2007 年版）（簡稱《標準文件》）包含 “通用合同條款” 和 “專用合同條款”， “專用合同條款” 的解釋順序優(yōu)先于 “通用合同條款”。實際的項目合同文件中經(jīng)常出現(xiàn) “專用合同條款” 對 “通用合同條款” 進行修改、刪除，甚至作出相反約定的情況，容易形成爭議，從而影響合同問題的處理。以下是硅谷科技對《標準文件》通用合同條款第 1.4 款〔合同文件的優(yōu)先順序〕的解讀，主要說明 “專用合同條款” 與 “通用合同條款” 的關(guān)系。

2.合同原文

1.4合同文件的優(yōu)先順序

組成合同的各項文件應互相解釋，互為說明。除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：

（1）合同協(xié)議書；

（2）中標通知書；

（3）投標函及投標函附錄；

（4）專用合同條款；

（5）通用合同條款；

（6）技術(shù)標準和要求；

（7）圖紙；

（8）已標價工程量清單；

（9）其他合同文件。

3.硅谷科技條款解讀

3.1?“專用合同條款” 與 “通用合同條款” 約定不一致時，首先應“相互解釋、互為說明”，還不能確定其真實意思時， “專用合同條款”有優(yōu)先解釋權(quán)

? ??根據(jù)通用合同條款第 1.4 款〔合同文件的優(yōu)先順序〕，“專用合同條款” 的解釋順序優(yōu)先于 “通用合同條款”，但第 1.4 款同時約定“組成合同的各項文件應互相解釋，互為說明”，這就是說，組成合同的各項文件不一致時，首先應按照“相互解釋、互為說明”?的原則確定條款的真實意思，當“相互解釋、互為說明”后還不能確定條款的真實意思，則再按優(yōu)先順序進行解釋，“專用合同條款” 的優(yōu)先解釋順序是有條件的，不是絕對的。例如：通用合同條款約定“監(jiān)理人應在開工日期?7 天前向承包人發(fā)出開工通知”，而專用合同條款約定“監(jiān)理人應在開工日期?14 天前向承包人發(fā)出開工通知”，則以專用合同條款約定為準。

3.2?違反公理和科學的約定無效

為了便于說明違反公理和科學的約定無效，我們舉一個極端的例子（實際可能不太會發(fā)生），圓周率π=3.14?是公理，當專用合同條款約定π=3.74，通用合同條款約定π=3.14，很顯然專用合同條款的約定是錯誤的，根據(jù)“相互解釋、互為說明”?的原則，專用合同條款不再有優(yōu)先解釋權(quán)，應執(zhí)行通用合同條款π=3.14；但是，如果專用合同條款約定π=3.1415，通用合同條款約定π=3.14，則以專用合同條款的約定為準。

3.3?違反法律、法規(guī)和強制性規(guī)定的內(nèi)容無效

“?專用合同條款” 和 “通用合同條款” 是補充和細化的關(guān)系，而不是否定和被否定的關(guān)系，九部委頒布的《標準施工招標文件》（2007 年版）第 56 號令對 “專用合同條款” 和 “通用合同條款” 的關(guān)系規(guī)定如下：

第五條?行業(yè)標準施工招標文件和試點項目招標人編制的施工招標資格預審文件、施工招標文件，應不加修改地引用《標準施工招標資格預審文件》中的 “申請人須知”（申請人須知前附表除外）、“資格審查辦法”（資格審查辦法前附表除外），以及《標準施工招標文件》中的 “投標人須知”（投標人須知前附表和其他附表除外）、“評標辦法”（評標辦法前附表除外）、“通用合同條款”?！稑藴饰募分械钠渌麅?nèi)容，供招標人參考。

第六條?行業(yè)標準施工招標文件中的?“專用合同條款”?可對《標準施工招標文件》中的 “通用合同條款” 進行補充、細化，除 “通用合同條款” 明確 “專用合同條款” 可作出不同約定外，補充和細化的內(nèi)容不得與 “通用合同條款” 強制性規(guī)定相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。

第九條?試點項目招標人編制招標文件中的?“專用合同條款”?可根據(jù)招標項目的具體特點和實際需要，對《標準施工招標文件》中的 “通用合同條款” 進行補充、細化和修改，但不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定和平等、自愿、公平和誠實信用原則。

3.4?對合同條款的理解有爭議的，應當按照所使用的詞句，結(jié)合相關(guān)條款、行為的性質(zhì)和目的、習慣以及誠信原則，確定意思表示的含義

合同當事人對合同條款的理解有爭議的,《民法典》規(guī)定如下：

第四百六十六條??當事人對合同條款的理解有爭議的，應當依據(jù)本法第一百四十二條第一款的規(guī)定，確定爭議條款的含義。

合同文本采用兩種以上文字訂立并約定具有同等效力的，對各文本使用的詞句推定具有相同含義。各文本使用的詞句不一致的，應當根據(jù)合同的相關(guān)條款、性質(zhì)、目的以及誠信原則等予以解釋。

第一百四十二條?有相對人的意思表示的解釋，應當按照所使用的詞句，結(jié)合相關(guān)條款、行為的性質(zhì)和目的、習慣以及誠信原則，確定意思表示的含義。

無相對人的意思表示的解釋，不能完全拘泥于所使用的詞句，而應當結(jié)合相關(guān)條款、行為的性質(zhì)和目的、習慣以及誠信原則，確定行為人的真實意思。

4.結(jié)語

綜上，項目施工合同中的 “專用合同條款” 和 “通用合同條款” 的關(guān)系是：

4.1 ?“專用合同條款” 的優(yōu)先解釋權(quán)是有條件的，合法有效的“專用合同條款”比 “通用合同條款” 擁有優(yōu)先解釋權(quán)，否則沒有。

4.2 九部委第 56 號令規(guī)定：（1）項目施工招標文件，應不加修改地引用《標準施工招標文件》中的?“通用合同條款”；（2）“專用合同條款” 可對 “通用合同條款” 進行補充、細化和修改，但不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定和平等、自愿、公平和誠實信用原則，不得與 “通用合同條款” 強制性規(guī)定相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。

5.參考文件

《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件2007版》試行規(guī)定（九部委第56號令）

《中華人民共和國民法典》