瞭望智庫(kù) 2021-11-27 15:36 來源：澎湃新聞·澎湃號(hào)，表達(dá)了對(duì)健康中國(guó)研究中心與日本岐阜新魅力會(huì)在積極健康老齡化方面合作的支持…… 另外還有這樣一則報(bào)道——2020年12月5日健康中國(guó)觀察網(wǎng)的消息稱，《日本老年人赴中國(guó)旅居養(yǎng)老五年規(guī)劃（2021-2025）》 發(fā)布會(huì)在日本岐阜正式召開，未來將有數(shù)十萬日本老年人來華旅居康養(yǎng)，開啟了日本老年人跨境旅居和介護(hù)保險(xiǎn)跨境結(jié)算的新模式。日本自民黨代理干事長(zhǎng)野田圣子、厚生勞動(dòng)省副大臣三原順子、中國(guó)駐名古屋總領(lǐng)事劉曉軍出席會(huì)議并發(fā)表主旨演講。 左二為日籍華人帝井少輔，中間為中國(guó)駐名古屋總領(lǐng)事劉曉軍 作為長(zhǎng)期關(guān)注《五年規(guī)劃》的日本領(lǐng)導(dǎo)人，野田圣子在發(fā)布會(huì)上表示，高興地看到即使在疫情沖擊下，中日兩國(guó)的合作也持續(xù)不斷。此次《五年規(guī)劃》的啟動(dòng)體現(xiàn)了中日兩國(guó)戰(zhàn)勝疫情和對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，作為《中日韓積極健康老齡化合作聯(lián)合宣言》首個(gè)實(shí)施的項(xiàng)目，其意義深遠(yuǎn)，日方非常重視，將大力支持中資企業(yè)銀色時(shí)代株式會(huì)社未來的工作，希望盡快推進(jìn)，成功落實(shí)。 野田圣子特別強(qiáng)調(diào)，日本厚生勞動(dòng)省也高度重視《五年規(guī)劃》的制訂與實(shí)施，其將敦促相關(guān)部門積極建立專項(xiàng)工作組，與健康中國(guó)研究中心、絲路規(guī)劃研究中心積極協(xié)作，推動(dòng)承接服務(wù)的中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)金結(jié)算等系列創(chuàng)新舉措的試運(yùn)行及優(yōu)化。 中國(guó)駐名古屋總領(lǐng)事劉曉軍說，國(guó)之交在民相親，相信《五年規(guī)劃》將為促進(jìn)中日積極健康老齡化合作、深化兩國(guó)人民的相互了解，增進(jìn)國(guó)民感情做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，愿與日方一道，通過持續(xù)推進(jìn)日本老年人赴中國(guó)旅居養(yǎng)老項(xiàng)目，為中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系夯實(shí)民意基礎(chǔ)，共同開創(chuàng)兩國(guó)人民更加美好的未來…… 野田圣子聯(lián)合后援會(huì)會(huì)長(zhǎng)、銀色時(shí)代株式會(huì)社最高顧問村瀨恒治，銀色時(shí)代株式會(huì)社社長(zhǎng)帝井少輔代表《五年規(guī)劃》的日方實(shí)施單位，向參會(huì)代表介紹了項(xiàng)目的工作進(jìn)展情況和后續(xù)工作計(jì)劃。 據(jù)悉，銀色時(shí)代株式會(huì)社已在北京首厚大家、上海頤和苑建設(shè)了銀色時(shí)代中國(guó)館，將于2021年接納首批赴中國(guó)旅居康養(yǎng)的日本老年人。未來項(xiàng)目將在實(shí)踐中不斷優(yōu)化，以期達(dá)成年均在華數(shù)十萬日本老年人的項(xiàng)目目標(biāo)…… 看到這里，是不是都覺得，這確實(shí)是得到政府背書、中日雙方官方合作的項(xiàng)目？ 2 實(shí)為純商業(yè)行為 這里面出現(xiàn)幾個(gè)關(guān)鍵單位名稱，健康中國(guó)研究中心、日本岐阜新魅力會(huì)、絲路規(guī)劃研究中心、銀色時(shí)代株式會(huì)社、日本厚生勞動(dòng)省、中國(guó)駐名古屋總領(lǐng)事館等等。最核心、最具爆炸性的信息是——作為落實(shí)《中日韓積極健康老齡化合作聯(lián)合宣言》的第一個(gè)中日聯(lián)合實(shí)施項(xiàng)目，該規(guī)劃項(xiàng)目計(jì)劃在未來五年，為數(shù)十萬日本老人來華康養(yǎng)提供服務(wù)。 文中又是提到國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅，又是提到日方高官野田圣子，還有全國(guó)政協(xié)原副主席陳元，以及中國(guó)駐名古屋總領(lǐng)事劉曉軍，涉及多名中日政要，給人該項(xiàng)目是中日官方性合作項(xiàng)目的印象。然而，事實(shí)卻并非如此，這是一個(gè)以落實(shí)《中日韓積極健康老齡化合作聯(lián)合宣言》為名的純商業(yè)活動(dòng)。 帝井少輔日前說該項(xiàng)目不存在官方主導(dǎo)行為，僅是兩國(guó)民間經(jīng)濟(jì)交流的商業(yè)行為。中日相關(guān)政府機(jī)構(gòu)給予的都是業(yè)務(wù)指導(dǎo)和鼓勵(lì)。因此，所謂《五年規(guī)劃》只是銀色時(shí)代株式會(huì)社及其母公司中科合拓健康養(yǎng)老有限公司的一個(gè)商業(yè)計(jì)劃，并非中日雙方在應(yīng)對(duì)老齡化問題上達(dá)成的官方合作。 針對(duì)上述報(bào)道中提到“已正式獲得日本厚生勞動(dòng)省的書面批復(fù)”，庫(kù)叔咨詢負(fù)責(zé)老年人醫(yī)療福祉事務(wù)的日本厚生勞動(dòng)省老健局，對(duì)方表示并未聽說過這一《五年規(guī)劃》。 健康中國(guó)研究中心的簡(jiǎn)介是，依據(jù)健康中國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家第三方智庫(kù)和醫(yī)療去行政化、去編制化改革要求，從事國(guó)家健康管理科學(xué)和全球健康管理科學(xué)與相關(guān)交叉學(xué)科的非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)，也是國(guó)家健康第三方智庫(kù)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，隸屬于中國(guó)管理科學(xué)研究院，按企業(yè)化管理，自收自支、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)。 庫(kù)叔在中國(guó)管理科學(xué)研究院官網(wǎng)（http://www.zhongguanyuan.org.cn/sy）上看到一條2021年7月18日發(fā)布的通知。 而且，庫(kù)叔在“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”“全國(guó)社會(huì)團(tuán)體查詢”上都沒有查到健康中國(guó)研究中心這個(gè)機(jī)構(gòu)。其自稱上級(jí)機(jī)構(gòu)中國(guó)管理科學(xué)研究院官網(wǎng)顯示的聯(lián)系電話（010-88270580）也無人接聽。 其實(shí)，事業(yè)單位分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立早有規(guī)定，必須嚴(yán)格遵守，未經(jīng)中央編辦國(guó)家事業(yè)單位登記管理局批準(zhǔn)，不得設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu)，不得設(shè)立在名稱中使用“中國(guó)”“中華”“全國(guó)”“國(guó)家”“國(guó)際”字樣的分支機(jī)構(gòu)，不得在分支機(jī)構(gòu)下面再設(shè)分支機(jī)構(gòu)。即事業(yè)單位無權(quán)擅自設(shè)立類似上述分支機(jī)構(gòu)。 那么，“健康中國(guó)研究中心”這個(gè)機(jī)構(gòu)是否合法合規(guī)，就很值得推敲。 不過，健康中國(guó)研究中心并非此事的主導(dǎo)方，主要操作這一活動(dòng)的是銀色時(shí)代株式會(huì)社。日本岐阜新魅力會(huì)和銀色時(shí)代株式會(huì)社負(fù)責(zé)人都是一個(gè)名為帝井少輔的來自北京的日籍華人。岐阜新魅力會(huì)是其發(fā)起的一個(gè)地方性政治團(tuán)體。下圖為它的谷歌實(shí)景圖，并沒有岐阜新魅力會(huì)的任何標(biāo)牌。 《五年規(guī)劃》啟動(dòng)報(bào)道稱，項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)的具體實(shí)施單位是“絲路規(guī)劃研究中心”，“絲路規(guī)劃研究中心是健康中國(guó)研究中心的副理事長(zhǎng)單位”。但庫(kù)叔在“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”中查詢到，絲路規(guī)劃研究中心（深圳）有限公司已注銷。 中國(guó)駐名古屋總領(lǐng)事館領(lǐng)事曾理華還告訴庫(kù)叔，2020年，中國(guó)駐名古屋總領(lǐng)事劉曉軍應(yīng)邀參加所謂《日本老年人赴中國(guó)旅居養(yǎng)老五年規(guī)劃（2021-2025）》和銀色時(shí)代株式會(huì)社成立發(fā)布會(huì)。因?yàn)?，?yīng)對(duì)老齡化是中日之間共同的課題，中方對(duì)這方面的中日交流表示支持，且有全國(guó)政協(xié)原副主席陳元的署名賀信，所以劉曉軍到場(chǎng)致辭，但只是對(duì)中日雙方就共同應(yīng)對(duì)老齡化問題加強(qiáng)交流合作表示支持。 綜上所述，所謂《五年規(guī)劃》是由一個(gè)合規(guī)性存疑的機(jī)構(gòu)、一個(gè)日本民間組織和一個(gè)已注銷的機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，可靠性真要打個(gè)問號(hào)。 而且，規(guī)劃的最大宣傳點(diǎn)是，其為2019年12月24日發(fā)布的《中日韓積極健康老齡化合作聯(lián)合宣言》的第一個(gè)中日聯(lián)合落實(shí)項(xiàng)目。但在新華社播發(fā)的宣言原文中，沒有找到任何有關(guān)《日本老年人赴中國(guó)養(yǎng)老五年規(guī)劃（2021-2025）》或日本老人要來中國(guó)養(yǎng)老的內(nèi)容。 因此，《五年規(guī)劃》和“為數(shù)十萬日本老人來華康養(yǎng)提供服務(wù)”的說法并沒有官方支持。 3 只是短期體驗(yàn)旅居 據(jù)帝井少輔介紹，《五年規(guī)劃》是在岐阜新魅力會(huì)、銀色時(shí)代株式會(huì)社的提議下，聯(lián)合了中國(guó)相關(guān)智庫(kù)及協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)開展合作編制的規(guī)劃方案。主要為了明確2021至2025年日本老年人赴中國(guó)旅居養(yǎng)老項(xiàng)目的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，為項(xiàng)目涉及的中日兩國(guó)各類機(jī)構(gòu)（服務(wù)目的地）的管理、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)提供參考。 當(dāng)庫(kù)叔索要所謂《五年規(guī)劃》的詳細(xì)文本內(nèi)容時(shí)，帝井少輔又說，實(shí)際上《五年規(guī)劃》尚未正式出臺(tái)，目前還在編制中，預(yù)計(jì)2021年年底完成。 銀色時(shí)代株式會(huì)社的中文網(wǎng)站 《五年規(guī)劃》的正式名稱是“日本老人在中國(guó)可以享受和日本同等介護(hù)服務(wù)5年計(jì)劃”。他說關(guān)于幾十萬日本老人來華養(yǎng)老，是在中國(guó)完成相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)后，提出的5年后來華旅居康養(yǎng)的日本老人人次，而不是說人數(shù)。該項(xiàng)目是純商業(yè)行為，完全視符合接待標(biāo)準(zhǔn)，且有接待意愿的中國(guó)旅居型酒店、康養(yǎng)機(jī)構(gòu)數(shù)量，以及自愿赴華開展旅居養(yǎng)老活動(dòng)的老人數(shù)量而定。 一家日本養(yǎng)老院內(nèi)的洗浴房間 他還說，所謂日本老年人來華養(yǎng)老實(shí)際上也不準(zhǔn)確，而是相對(duì)短期的旅居生活，“是一次為期最多半年，大多數(shù)在2-3個(gè)月之間的旅居生活”。主要依托具備能力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，為日本老人提供旅游、康養(yǎng)、護(hù)理等一系列服務(wù)，應(yīng)該說是以旅為主，以養(yǎng)為輔的生活體驗(yàn)。目標(biāo)人群基本都是具備自主行動(dòng)能力的健康老人……依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開展一系列旅游、美食及購(gòu)物體驗(yàn)、文化交流等活動(dòng)。 日本養(yǎng)老院內(nèi)特殊的床，一半是可以拖出來當(dāng)輪椅使用 并且，這個(gè)項(xiàng)目的來華老人都是持旅游文化交流簽證，而中國(guó)旅游文化交流簽證的有效期只有半年，不存在所謂長(zhǎng)期在華生活，“養(yǎng)老送終”的情況。 帝井少輔明言，銀色時(shí)代株式會(huì)社目前并沒有完全獨(dú)立的在日本經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老介護(hù)設(shè)施，都是通過股權(quán)投資等方式收購(gòu)相關(guān)日本介護(hù)設(shè)施，管理經(jīng)營(yíng)工作仍繼續(xù)由原機(jī)構(gòu)承擔(dān)，現(xiàn)可容納客戶超過百人。未來將根據(jù)日本老人旅居國(guó)外的情況繼續(xù)通過股權(quán)收購(gòu)的模式擴(kuò)大規(guī)模。 他介紹，在第一期赴華旅居宣傳活動(dòng)中，愿意參與的日本老人報(bào)名人數(shù)達(dá)596人，后因疫情原因沒有繼續(xù)接納報(bào)名。在第一批報(bào)名的老人中挑選了平均年齡68歲的80名老人，作為首批赴華旅居先行者。他們都已經(jīng)打過疫苗，目前已經(jīng)做好相應(yīng)準(zhǔn)備。80名老人和數(shù)名日本隨行護(hù)理人員有望在2021年年底前往上海。 他說受疫情影響入境中國(guó)比較困難，已經(jīng)發(fā)函給上海市外辦和日本駐上?？傤I(lǐng)事館，請(qǐng)求配合協(xié)調(diào)。第一批老人計(jì)劃在上海生活90天左右，過完中國(guó)春節(jié)。由于在中國(guó)沒有可入住的有日式介護(hù)服務(wù)的設(shè)施，在華長(zhǎng)期生活的日本老人通過在華日本人會(huì)的組織，也已有超過1000人希望報(bào)名參與該項(xiàng)目。 一家日本養(yǎng)老院內(nèi)，工作人員介紹自動(dòng)洗澡的設(shè)施 帝井少輔說，日本在上世紀(jì)90年代就提出了銀色哥倫比亞計(jì)劃（有關(guān)老年人移居海外生活的計(jì)劃），目前日本老年人在東南亞等國(guó)旅居養(yǎng)老已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)。不僅有效緩解了日本老齡化問題，帶動(dòng)的消費(fèi)也形成了當(dāng)?shù)貒?guó)家重要的收入來源。數(shù)年的成功經(jīng)驗(yàn)表明這是非常有意義的國(guó)際合作。在健康養(yǎng)老領(lǐng)域日本無論是在科技、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施，還是在社會(huì)保障、人員培訓(xùn)、商業(yè)模式等各方面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，被國(guó)際社會(huì)稱贊是介護(hù)先進(jìn)大國(guó)。 他也知道，根據(jù)中國(guó)法律旅行簽證最長(zhǎng)只有半年，到期后就要回國(guó)或者去其他國(guó)家繼續(xù)旅居。隨行的護(hù)理人員也全從日本派遣，不僅有助于促進(jìn)中日護(hù)理技術(shù)的交流與提升，也可以有效盤活近幾年國(guó)內(nèi)閑置的養(yǎng)老資產(chǎn)，不存在擠占中國(guó)國(guó)內(nèi)養(yǎng)老資源問題。旅居養(yǎng)老模式在歐美已經(jīng)有幾十年成熟運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，在日本也受到了社會(huì)廣泛歡迎。 看到這里，相信大家對(duì)這個(gè)新聞的由來、相關(guān)項(xiàng)目的來龍去脈應(yīng)該也有了自己的判斷。 11月24日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》正式發(fā)布。這也是為了加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略。當(dāng)下，我國(guó)老齡化逐漸加劇，不僅國(guó)家非常重視人口老齡化問題，民眾也很關(guān)注養(yǎng)老相關(guān)的話題。 日前，一則“數(shù)十萬日本老年人來華養(yǎng)老”的新聞就大大觸動(dòng)了國(guó)人神經(jīng)，引起輿論熱議。 庫(kù)叔調(diào)查走訪后發(fā)現(xiàn)，迄今只有80人完成報(bào)名準(zhǔn)備來華，且尚無一人成行。而所謂“來華養(yǎng)老”也只是持旅行簽證頂多半年的短期體驗(yàn)旅居。 那么，這個(gè)所謂規(guī)劃是如何出爐的？ 這個(gè)項(xiàng)目得到中日官方認(rèn)可了嗎？ 文 | 華義 瞭望智庫(kù)駐東京研究員 編輯 | 蒲海燕 瞭望智庫(kù) 本文由瞭望智庫(kù)綜編，如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)?jiān)谖那白⒚鱽碓床t望智庫(kù)（zhczyj）及作者信息，否則將嚴(yán)格追究法律責(zé)任。 1 數(shù)十萬日本老年人來華養(yǎng)老？ 數(shù)十萬日本老年人將來華養(yǎng)老……這一消息在網(wǎng)絡(luò)上引起熱議和質(zhì)疑，因?yàn)橹袊?guó)也正在逐漸老齡化，不少網(wǎng)民擔(dān)心這樣會(huì)占用本國(guó)日益緊張的養(yǎng)老資源，也有人質(zhì)疑這是為日本養(yǎng)老做“接盤俠”，何況日本人在中國(guó)養(yǎng)老也讓一些人情感上難以接受…… 其實(shí)，事實(shí)與傳聞報(bào)道大相徑庭。 《日本老年人赴中國(guó)旅居養(yǎng)老五年規(guī)劃（2021-2025）》這一消息較早源于人民政協(xié)網(wǎng)的一篇報(bào)道。 這篇2020年6月12日的報(bào)道稱，記者從健康中國(guó)研究中心獲悉，由該中心和日本岐阜新魅力會(huì)共同編制的《日本老年人赴中國(guó)養(yǎng)老五年規(guī)劃（2021-2025）》（以下簡(jiǎn)稱《五年規(guī)劃》）日前已正式啟動(dòng)。這是《中日韓積極健康老齡化合作聯(lián)合宣言》（以下簡(jiǎn)稱“宣言”）的第一個(gè)中日聯(lián)合實(shí)施項(xiàng)目，目前該規(guī)劃項(xiàng)目正結(jié)合我國(guó)各地康養(yǎng)規(guī)劃和基礎(chǔ)條件，進(jìn)行前期調(diào)研等相關(guān)工作。 這里所說的宣言是真實(shí)存在的。 由于人口老齡化是中日韓三國(guó)面臨的共同問題，2019年12月24日，中日韓三國(guó)在中國(guó)成都舉行的第八次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間，聯(lián)合發(fā)布了《中日韓積極健康老齡化合作聯(lián)合宣言》，為三國(guó)共同應(yīng)對(duì)人口老齡化建立了長(zhǎng)效合作機(jī)制和堅(jiān)實(shí)政策基礎(chǔ)。 作為落實(shí)宣言的第一個(gè)中日聯(lián)合實(shí)施項(xiàng)目，《五年規(guī)劃》計(jì)劃在未來五年，為數(shù)十萬日本老人來華康養(yǎng)提供服務(wù)。預(yù)期該規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，將對(duì)我國(guó)康養(yǎng)服務(wù)體系的發(fā)展升級(jí)、康養(yǎng)資源優(yōu)化使用、健康旅游基地資源導(dǎo)入、康養(yǎng)人才培養(yǎng)和輸出、創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì)等方面起到積極作用。 據(jù)了解，《五年規(guī)劃》自籌備之初就得到了中日兩國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持。 2019年8月，國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅在北京會(huì)見日本政府前總務(wù)大臣野田圣子為團(tuán)長(zhǎng)的“日本執(zhí)政黨女國(guó)會(huì)議員代表團(tuán)”時(shí)表示，中方愿同日方一道，密切高層往來，深化醫(yī)療康養(yǎng)、科技創(chuàng)新、環(huán)保等領(lǐng)域合作。 2020年4月，第十二屆全國(guó)政協(xié)副主席、絲路規(guī)劃研究中心理事長(zhǎng)陳元與日本國(guó)會(huì)眾議員野田圣子互致親筆信，對(duì)中日開展積極健康老齡化合作進(jìn)行了充分肯定