問(wèn)一個(gè)有趣的問(wèn)題：
世界上國(guó)有土地面積最大的國(guó)家是哪些？?

有人可能以為，這是送分題?。?/p>

肯定是我們中國(guó)，我們是偉大的社會(huì)主義公有制，

而其他領(lǐng)土大國(guó)如俄羅斯、加拿大、美國(guó)、巴西、澳大利亞，都是罪惡的土地私有制，哪里有什么國(guó)有土地面積？

?很可惜，這種看法是錯(cuò)誤的。?根據(jù)最新數(shù)據(jù)，截至2020年底，中國(guó)國(guó)有土地總面積52333.8萬(wàn)公頃，也就是523.34萬(wàn)平方公里，占了國(guó)土面積的55%，看起來(lái)的確很大。

?但是，在俄羅斯和加拿大，都是90%的土地歸聯(lián)邦政府所有，也就意味著，俄羅斯和加拿大分別有1540萬(wàn)和900萬(wàn)平方公里的土地都是國(guó)有土地，澳大利亞也有87%的土地屬于聯(lián)邦所有，總面積高達(dá)660萬(wàn)平方公里。?這樣算下來(lái)，中國(guó)的國(guó)有土地面積排名只能排第四位。?

例如，根據(jù)聯(lián)邦土地管理局?jǐn)?shù)據(jù)，美國(guó)聯(lián)邦政府擁有大約32%的美國(guó)土地，主要集中在美國(guó)西部；各州及地方政府大約擁有9%的土地，私人擁有另外大約59%的土地；另外的2%，則是印第安人的保留地。?

也就是說(shuō)，時(shí)至今日，美國(guó)聯(lián)邦政府控制的國(guó)有土地面積，在300萬(wàn)平方公里左右。?

下面的這張圖，就是當(dāng)前美國(guó)國(guó)有土地的分布情況。

?在“****的崩潰……”一文中，我們討論了美國(guó)土地財(cái)政的由來(lái)及其后來(lái)的崩潰。

今天，我們來(lái)討論一下美國(guó)土地財(cái)政的目標(biāo)。?

話說(shuō)從英國(guó)來(lái)到美國(guó)的清教徒們，大都深受約翰-洛克和威廉-佩蒂的思想影響，他們相信：“土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父”。?

那么，如果想把幾百萬(wàn)平方公里的西部土地變成為財(cái)富，就要把這些“無(wú)主土地”，私有化到個(gè)人，然后開(kāi)發(fā)這些土地資源，讓土地和勞動(dòng)結(jié)合，變成財(cái)富。?

不過(guò)，這又涉及兩種思路：

1）政府用土地來(lái)賺錢(qián)，這樣的話，當(dāng)然是控制土地出售規(guī)模，地價(jià)越高越好；

2）讓更多人有機(jī)會(huì)通過(guò)土地置業(yè)，形成對(duì)土地的有效開(kāi)發(fā)。

毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)聯(lián)邦政府一開(kāi)始就選擇了第二種思路。?如果是第二種思路，按照我們中國(guó)人的想法，那就無(wú)償分配土地唄，大土豪分田地，一下子不就私有化到個(gè)人了？?美國(guó)的國(guó)父?jìng)儾皇沁@么考慮的。

?他們認(rèn)為，美國(guó)西部領(lǐng)土的面積巨大，但當(dāng)時(shí)移民數(shù)量不足，如果把土地?zé)o償轉(zhuǎn)讓給私人，那就會(huì)有人囤積土地而不開(kāi)發(fā)，不能形成真正的財(cái)富。相反，如果土地能以一個(gè)合適的價(jià)格賣(mài)給私人，人花了錢(qián)了，就相當(dāng)于有了投資在里面，就會(huì)認(rèn)真開(kāi)發(fā)，就能形成真正的財(cái)富。?

也就是說(shuō)，當(dāng)時(shí)的美國(guó)聯(lián)邦政府認(rèn)為：

不付出代價(jià)而得到東西，很多人不會(huì)心疼；

只有付出一定代價(jià)，人才會(huì)努力創(chuàng)造財(cái)富。?

從1785年到美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前，美國(guó)的土地法令，之所以每隔幾年就要修改一次，就是為了確保讓更多的人來(lái)開(kāi)發(fā)土地，賺錢(qián)并不是美國(guó)政府推行土地財(cái)政的初衷。?1840年土地財(cái)政基本崩潰之后，鑒于買(mǎi)地的人越來(lái)越少，為激活土地市場(chǎng)，聯(lián)邦政府開(kāi)始修改法令，從原來(lái)的限制購(gòu)買(mǎi)太多土地，變?yōu)楣膭?lì)適當(dāng)更多購(gòu)買(mǎi)并開(kāi)發(fā)土地。

?聯(lián)邦政府頒布了1841年優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)法案（the Pre-emption Act of 1841），其中規(guī)定：凡占有土地不足320英畝的移民，均具有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)，可以以最低價(jià)購(gòu)買(mǎi)自己已經(jīng)開(kāi)發(fā)的、不超過(guò)160英畝土地。?這個(gè)法案，就是鼓勵(lì)那些窮困移民，肉身先到西部，找一塊兒聯(lián)邦政府還未出售的土地，然后，在那里蓋房子，放牧或者種地（這些都算是開(kāi)發(fā)）。

等到政府的丈量員來(lái)賣(mài)地的時(shí)候，你告訴政府，說(shuō)我已經(jīng)在這土地上進(jìn)行了開(kāi)發(fā)，你就可以按照最低價(jià)格支付。

?1854年，聯(lián)邦政府又頒布了“分級(jí)法案”（The Graduation Act of 1854），該法案規(guī)定：

聯(lián)邦土地價(jià)格，隨土地上市時(shí)間而逐年遞減，從剛上市的每英畝最低2美元，到每英畝最低1美元（10年未銷(xiāo)售土地），再到每英畝最低12.5美分（30年未銷(xiāo)售土地）不等。?

為什么會(huì)有分級(jí)法案呢？?

我們都知道，一塊土地好不好，涉及到土壤、水資源、光照等因素，在大環(huán)境均一的情況下，最重要的是水資源分配。?可以想象，土地拍賣(mài)的時(shí)候，人們一定會(huì)選擇先把最好的、有水資源的地塊買(mǎi)走，然后再把水資源稍差的地買(mǎi)走；留下來(lái)的地塊，大都貧瘠且缺乏水源，沒(méi)什么耕種和放牧的價(jià)值，大家也都不愿意去購(gòu)買(mǎi)。

?所以，如果長(zhǎng)期拍賣(mài)不出去的土地，肯定是有問(wèn)題的土地，本來(lái)就應(yīng)該把價(jià)格降下來(lái)。?

1861年，美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，為爭(zhēng)取西部州的支持，1862年林肯總統(tǒng)頒布了旨在無(wú)償分配西部國(guó)有土地給廣大移民的《宅地法》(The Homestead Act of 1862)，其中規(guī)定：

凡年滿21歲、從未參加叛亂之合眾國(guó)公民（含婦女和被解放的奴隸），只需交納10美元申請(qǐng)費(fèi)，可免費(fèi)獲得未墾種土地160英畝，只要在該土地上居住滿5年，并在7年內(nèi)證明這塊土地的產(chǎn)出有所改善，就可擁有對(duì)該塊土地的最終所有權(quán)。?

毫不夸張地說(shuō)，這是美國(guó)歷史上關(guān)于土地政策最重要的一部法律。?

這部法令頒布的初衷，是出于戰(zhàn)爭(zhēng)需要，希望取得廣大西部中下層移民的支持。

但實(shí)際上，這部因戰(zhàn)爭(zhēng)而頒布的法律，將美國(guó)大部分國(guó)有土地，以近乎免費(fèi)的方式分配給了新移民，基本上宣告美國(guó)聯(lián)邦土地財(cái)政的歷史終結(jié)。?1866年，《南部宅基法》頒布，它允許南部地區(qū)（歷史上奉行奴隸制）的貧苦農(nóng)民獲得西部土地的私人所有權(quán)。

?就這樣，從1862年至1900年，至少有60萬(wàn)遷入美國(guó)西部的家庭從中得到好處。而黑奴只要幫助北方軍隊(duì)打仗，便可獲得一定的土地，從而成為有財(cái)產(chǎn)的自由人。這一措施，也成為了美國(guó)黑奴解放的重要措施。

從1868年到1900年，聯(lián)邦政府向移民分配的土地，達(dá)到8000多萬(wàn)英畝，促進(jìn)了西部移民對(duì)于聯(lián)邦的認(rèn)同，也對(duì)西部農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)起到了決定性的推動(dòng)作用，從此，美國(guó)的中西部地區(qū)成為了美國(guó)乃至全球的“糧倉(cāng)”。?

宅地法為什么重要？

?這是因?yàn)?，通過(guò)該法令，先后有2億英畝國(guó)有土地轉(zhuǎn)變?yōu)樗接械?，大約相當(dāng)于美國(guó)國(guó)土面積的10%，這是美國(guó)土地私有化進(jìn)程最重要的一環(huán)，也是當(dāng)代美國(guó)整個(gè)私有制的基礎(chǔ)。?不僅如此，在美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束前后，為了進(jìn)一步促進(jìn)西部開(kāi)發(fā)和土地私有化，美國(guó)國(guó)會(huì)又陸續(xù)通過(guò)一些補(bǔ)充性質(zhì)的法令，希望將更多的國(guó)有土地私有化。?

1873年頒布的《育林法》（Timber Culture Act of 1873）規(guī)定，任何按宅地法領(lǐng)取160英畝的土地所有者，可再申請(qǐng)160英畝土地，如果他能在4年內(nèi)至少在40英畝土地上種上樹(shù)木，這塊土地就歸個(gè)人所有。

1878年國(guó)會(huì)修改法案，將植樹(shù)面積減為10英畝——根據(jù)該法案，隨后15年里至少有65000人，無(wú)償獲得高達(dá)1000萬(wàn)英畝的土地。

?1877年國(guó)會(huì)通過(guò)的《荒漠土地法》(Desert Land Act)規(guī)定，凡按每英畝1.25美元的地價(jià)先付現(xiàn)金25美元者，可占用640英畝的荒地，三年后補(bǔ)繳余下地價(jià)可擁有土地的所有權(quán)，唯一的要求，就是購(gòu)買(mǎi)者需在三年內(nèi)灌溉其所購(gòu)地的一部分。?

1878年的《木材和石料法》(Timber and Stone Act)，規(guī)定對(duì)不適于耕種而適于采伐木材和開(kāi)采石料的土地，申請(qǐng)人可按每英畝2.5美元的地價(jià)購(gòu)買(mǎi)160英畝土地。?1866年制定的《采礦法》(The Mining Law of 1866)規(guī)定：“公共領(lǐng)地上的礦產(chǎn)地，包括已測(cè)量和未測(cè)量的礦產(chǎn)地，都將被勘測(cè)和占領(lǐng)，并對(duì)所有美國(guó)公民開(kāi)放?！?

1872年國(guó)會(huì)又把各種不同的礦業(yè)法統(tǒng)一成《綜合采礦法》（General Mining Act of 1872），把含礦土地限制在“有價(jià)值”的礦石的條件之下，并把適用范圍，擴(kuò)大到“所有聯(lián)邦政府擁有的土地”。

?對(duì)于涉及公共利益的土地，贈(zèng)予也是美國(guó)聯(lián)邦政府鼓勵(lì)土地開(kāi)發(fā)的重要方式。?

1841年，國(guó)會(huì)批準(zhǔn)給予每個(gè)新建州20.24萬(wàn)英畝土地，用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)。1850年，國(guó)會(huì)通過(guò)了“濕地法案”(Swamplands Act of 1850)，將聯(lián)邦所有的濕地及類(lèi)似土地贈(zèng)予當(dāng)?shù)兀⒁?guī)定州政府應(yīng)將出售土地的收益，用于各州土地開(kāi)墾。

1862年，國(guó)會(huì)通過(guò)《莫里爾法》(Morrill Act of 1862)，聯(lián)邦政府將按照每州參加國(guó)會(huì)的議員人數(shù)，每人撥給3萬(wàn)英畝土地的標(biāo)準(zhǔn)向各州贈(zèng)送土地，州出售贈(zèng)地所得的收益，至少應(yīng)資助開(kāi)辦一所農(nóng)工學(xué)院（又稱(chēng)“贈(zèng)地學(xué)院”），主要講授有關(guān)農(nóng)業(yè)和機(jī)械技藝方面的知識(shí)，為工農(nóng)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)所需的專(zhuān)門(mén)人才。

1894年，美國(guó)國(guó)會(huì)又通過(guò)了“凱里法”(The Carey Act of 1894)，授權(quán)內(nèi)政部長(zhǎng)把公共土地分給各州規(guī)劃水利。?

還有，自1840年代開(kāi)始，聯(lián)邦政府就以個(gè)案形式不斷給一些公共設(shè)施建造者贈(zèng)送土地。到19世紀(jì)末，聯(lián)邦政府為支持各州發(fā)展交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)教育、高等教育共計(jì)向各州贈(zèng)送土地2.24億英畝。

?如1862年國(guó)會(huì)通過(guò)太平洋鐵路法案授權(quán)給鐵路公司獲得道路通行權(quán)，路基寬400英尺，同時(shí)免費(fèi)給鐵路公司沿鐵路兩旁各5英里寬的土地，1864年又把贈(zèng)送的土地加倍，后來(lái)該政策又被應(yīng)用于其他鐵路公司。從1850到1871年，聯(lián)邦政府給各鐵路公司土地授予總面積達(dá)17500萬(wàn)英畝以上，其中有大約13700萬(wàn)英畝為鐵路公司實(shí)際所有。

?在《宅地法》等一系列法案持續(xù)幾十年影響之下，到了19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國(guó)絕大部分有農(nóng)耕、林木、礦產(chǎn)價(jià)值的土地，都已經(jīng)被私有化了。?

1909年，擴(kuò)大宅地法（Enlarged Homesteads Act）被頒布，主要是在某些州向定居的移民，提供320英畝以下無(wú)礦藏和灌溉設(shè)施的公有土地，鼓勵(lì)他們開(kāi)發(fā)這些土地。?

到了1916年，又通過(guò)牧畜宅地法（The Stock Raising Homestead Act），把可售土地的規(guī)模，再次擴(kuò)大兩倍到640英畝，以便開(kāi)發(fā)者們可以飼養(yǎng)家畜和放牧。?這成為了美國(guó)聯(lián)邦最后一個(gè)鼓勵(lì)土地私有化的法案。?

就這樣，從1787年到1916年，前后長(zhǎng)達(dá)130年的時(shí)間里，美國(guó)聯(lián)邦政府將自己所擁有的、除初始13個(gè)州之外800多萬(wàn)平方公里土地，能私有化的，全部一步步私有化并開(kāi)發(fā)，從而讓美國(guó)徹底成為了一個(gè)建立在私有制之上的國(guó)家。

?在100多年的西進(jìn)運(yùn)動(dòng)中，美國(guó)人口和財(cái)富都快速增長(zhǎng)。20世紀(jì)初，美國(guó)的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，幾乎相當(dāng)于當(dāng)時(shí)英、法、德三國(guó)的總和，悄然成為世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)決定性的角色，美國(guó)從一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿蜃畲蟮墓I(yè)國(guó)。

?第一次世界大戰(zhàn)之后，土地，已經(jīng)不再是調(diào)動(dòng)人口和資源的主要手段了。?1926年，娛樂(lè)和公共目的法頒布，允許將聯(lián)邦土地轉(zhuǎn)讓或租賃給地方政府，用于戶外娛樂(lè)。

?1964年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)荒野法(The Wilderness Act)，總面積達(dá)1.095億英畝沒(méi)有被私有化的土地，占美國(guó)土地約5%，建立起了荒野保護(hù)體系，不再進(jìn)行私有化。?1976年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了聯(lián)邦土地政策與管理法（FLPMA），該法案淘汰了宅地法以及從前的諸多關(guān)于土地的法案，宣布剩余的聯(lián)邦土地，將保持其當(dāng)前作為自然資源的自然屬性，而不是通過(guò)開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者城市發(fā)展。?

這標(biāo)志著美國(guó)土地私有化進(jìn)程的正式終結(jié)。?伴隨著FLPMA的通過(guò)，內(nèi)政部原來(lái)負(fù)責(zé)出售土地的聯(lián)邦土地綜合辦公室和放牧服務(wù)局合并成為聯(lián)邦土地管理局（BLM），成為管理美國(guó)土地最多的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)。

除了土地管理局外，還有內(nèi)政部的魚(yú)類(lèi)和野生動(dòng)物管理局（FWS）、國(guó)家公園管理局（NPS）、美國(guó)農(nóng)業(yè)部下屬的森林管理局（FS）、國(guó)防部（DOD）也分別管理一部分聯(lián)邦土地。?

下面，就是這五大管理機(jī)構(gòu)在美國(guó)西部、東部及阿拉斯加所管理土地的情況。

本文首發(fā)微信公眾號(hào)：財(cái)主家的余糧?

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