本書簡介

《中國政治的細(xì)節(jié)》

周鑫宇 著

中國人民大學(xué)出版社

本書力求用多數(shù)人能接受的方式回答上述問題，說明中國政治。

書中既包含豐富生動的事實(shí)，又總結(jié)出嶄新的理論框架。事實(shí)本身引人入勝，格外牽動讀者的情感，也促發(fā)讀者產(chǎn)生比作者更具創(chuàng)造力的思考。

書中始終用與世界對話的眼光觀察中國政治，以娓娓道來的敘述方式、深入淺出的生動語言和深厚的學(xué)理，回應(yīng)了西方政治學(xué)界提出的前沿問題，批評了西方某些學(xué)者僵化的政治思維。

作者簡介

專家推薦

作者有話說

作者為什么要寫這本書？

書中主要講了什么？

書中有哪些耳目一新的觀點(diǎn)？

《中國政治的細(xì)節(jié)》自序

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周鑫宇

（北京外國語大學(xué)教授）

壹

我曾經(jīng)寫過一本書《中國故事怎么講》，描述了世界對中國的看法，以及中國應(yīng)該如何向外界說明自己。在寫那本書的時(shí)候，我就下定決心要寫一本新的書，專門向世界說明中國的政治。

眾所周知，世界對中國政治的看法相當(dāng)復(fù)雜，其中包含著尖銳的觀點(diǎn)。因此要用多數(shù)人能接受的方式說明中國政治，就需要選擇容易讓人產(chǎn)生共鳴的題目來切入。減貧治理恰恰是觀察中國政治的絕佳窗口。不管各國政治觀點(diǎn)如何不同，減少貧困是一致的政治責(zé)任，也是聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出的第一項(xiàng)目標(biāo)。在這樣的議題上，人們更容易拋開政治觀點(diǎn)的分歧。此外，減貧是一項(xiàng)綜合性的治理工程，可以很好地展現(xiàn)中國政治多方面的樣貌。

但即便是探討減貧問題，我們也仍然面臨政治觀點(diǎn)的影響。許多西方國家把中國的政治制度判定為“威權(quán)主義”，因而中國就算實(shí)現(xiàn)了有效的治理，也是威權(quán)主義式的治理。就像在遏制新冠病毒傳播問題上一樣，中國的成功治理似乎總是帶有某種政治“原罪”。

這種僵化的政治思維是有害的。在世界上那些被西方判定為威權(quán)主義制度的國家，有的實(shí)現(xiàn)了很好的治理，有的則治理失敗。在被西方判定為民主制度的國家也是這樣。與此同時(shí)，就連在西方發(fā)達(dá)國家內(nèi)部，貧困問題也日益凸顯，成為困擾美國和一些國家的主要政治話題。

這證明政治制度和有效治理之間并不存在簡單的因果聯(lián)系。西方明智的理論家已經(jīng)看到了這一點(diǎn)，但還沒有很好地解釋這一點(diǎn)。

因而這本書的主題實(shí)際上指向了一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的問題：治理是如何在中國政治中實(shí)現(xiàn)的？這個(gè)問題的答案不但和中國相關(guān)，也具有世界性的意義。但要回答它，我們需要從具體的案例入手。我選取了山西省岢嵐縣的減貧治理作為分析的樣本。在各章中，我展示了5年間多次田野調(diào)查所觀察到的事實(shí)。

貳

第一章首先介紹了岢嵐縣域減貧的基本情況，分析了產(chǎn)生貧困的根源，探尋了苛嵐脫貧成功的原因。這些內(nèi)容會讓讀者心生疑問：“減貧治理的普遍經(jīng)驗(yàn)是如何在中國政治制度中得以實(shí)現(xiàn)的？”

在第二章中，我們開始進(jìn)入村莊，觀察減貧治理中的村莊政治，考察國家政策如何通過村民自治和本地組織行為轉(zhuǎn)變成為村莊的集體政治行動。在村莊這個(gè)微觀的政治舞臺上，我們會發(fā)現(xiàn)中國政治不為人們所熟知的許多方面。

第三章聚焦于村莊減貧中的一股特殊力量，考察中國共產(chǎn)黨派出的駐村工作隊(duì)和第一書記如何融入村莊，從“外來精英”變成“內(nèi)部精英”，并決定性地推動村莊政治的改造。這一章像其他章一樣描述事實(shí)和客觀分析，但格外牽動許多讀者的情感。

第四章分析縣域?qū)用娴闹卫砘顒樱宫F(xiàn)了縣域黨委和政府如何把本地干部調(diào)動起來，重塑縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并向村莊和村民賦能。對縣鄉(xiāng)基層政府的了解可豐富我們對中國政府的認(rèn)識。

第五章描述的事實(shí)發(fā)生在更廣闊的國家舞臺上，分析了國家政策是如何制定、傳導(dǎo)和落實(shí)的，以及國家如何為減貧提供公共產(chǎn)品。這也給讀者提供了一幅更宏觀的圖景。

第六章系統(tǒng)地總結(jié)全書的觀點(diǎn)，并嘗試以中國減貧治理為案例，提出新的理論框架。

叁

本書主要的結(jié)論包括：

第一，政治治理需要在一種漏斗型結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)。

中國減貧治理是在那些深度貧困村莊中完成的。國家政治、縣域政治和村莊內(nèi)部政治等多方面共同發(fā)揮作用。每一個(gè)層次上的政治活動都不可或缺，又不盡相同、彼此聯(lián)系。這證明治理是在復(fù)雜的政治系統(tǒng)中發(fā)生的。

分析國家政治制度的方法——比如關(guān)于威權(quán)和民主的理論——大多聚焦于國家層面，因而并不能完整解釋與治理相關(guān)的政治過程。中國在脫貧攻堅(jiān)中成功構(gòu)建了一套復(fù)雜的治理系統(tǒng)。我們有必要對此提出新的解釋框架。

第二，無論在哪個(gè)層次上，治理都需要在復(fù)雜系統(tǒng)中推動集體政治行動。

在這些系統(tǒng)中，政府、企業(yè)、社會組織、民眾等多種力量共同參與了治理。如何把這樣復(fù)雜的治理系統(tǒng)管理起來，是世界性的難題。

在中國減貧治理的各個(gè)層次上，我們發(fā)現(xiàn)了政府“看得見的手”如何推動復(fù)雜系統(tǒng)中“看不見的手”以形成政治秩序。也就是說，治理是“有意識的設(shè)計(jì)”和“自發(fā)解決”相結(jié)合的結(jié)果。全書各章展現(xiàn)出的許多事實(shí)都在印證這一點(diǎn)，而這些事實(shí)多多少少超出了外界對中國政治的一般想象

第三，中國減貧治理背后有和其他國家不同的制度特點(diǎn)。

中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)合整個(gè)治理系統(tǒng)中發(fā)揮了特殊作用。要理解這種作用，就要超越世界上普遍存在的、對于中國共產(chǎn)黨的刻板印象，包括其中一些態(tài)度中性的看法，比如認(rèn)為中國共產(chǎn)黨只是“掌握政府權(quán)力”的政黨。中國共產(chǎn)黨在治理中所扮演的角色，不只是加強(qiáng)了政府的力量，也加強(qiáng)了社會的力量，并把政府和社會的治理力量統(tǒng)合起來。

這些觀點(diǎn)試圖回應(yīng)全世界在治理中面臨的一些主要問題，并且希望以中國的案例形成一種學(xué)術(shù)對話。

這些觀點(diǎn)是從中國一個(gè)縣的減貧治理中提煉出來的，但對在更大范圍內(nèi)思考政治和治理的關(guān)系或有啟發(fā)意義。

我在書的最后較為系統(tǒng)地闡釋了相關(guān)的理論發(fā)現(xiàn)，有興趣的讀者可以帶著這些理論視角從頭開始閱讀。

研究常常如同盲人摸象，在一定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上總是難以令人滿意。除了理論觀點(diǎn)之外，這本書包含了許多生動的事實(shí)。事實(shí)本身引人入勝，也會促發(fā)讀者產(chǎn)生比作者更具創(chuàng)造力的思考。

中國讀者和其他國家讀者一樣，渴望知道我們這個(gè)國家是如何消除最后的赤貧的傷疤、走向更平等和美好的社會的，為什么我國擁有超出外界想象的治理能力，以及中國的治理可以給世界帶來什么啟示。這本書始終用與世界對話的眼光來講述這些問題，但愿它能為讀者帶來一些與眾不同的裨益。

2022年3月

《中國政治的細(xì)節(jié)》

目? 錄

第一章 山縣之謎

1.神奇五年

2.貧困的基因

3.尋找政治

第二章 村莊政治

1.喚醒村莊

2.民主的激活

3.組織的蛻變

第三章 駐村扶貧

1.扶貧者

2.群眾路線

3.在數(shù)字中工作

第四章 縣域治理

1.縣鄉(xiāng)干部

2.政府與市場

3.收入保障

第五章 國家網(wǎng)絡(luò)

1.中央和地方

2.偉大工程

3.公共產(chǎn)品

第六章 治理之道

1.為什么中國總是被錯(cuò)判

2.復(fù)雜的治理系統(tǒng)

3.建立治理系統(tǒng)的政治秩序

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注：

①本期將抽取5位讀者獲得贈書一冊

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